REFORMA ÚSTŘEDNÍ STÁTNÍ SPRÁVY Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR ANALÝZA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PODNIKATELŮ

III. Úřad vlády ČR Č.j.: 09036/06 - ORR

REFORMA ÚSTŘEDNÍ STÁTNÍ SPRÁVY Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR

ANALÝZA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PODNIKATELŮ

V Praze dne 27. února 2006 OBSAH

Analýza administrativní zátěže podnikatelů

strana 2

1 Úvod ........................................................................................................................................3 2 Analýza výstupů jednotlivých úřadů........................................................................................ 4 2.1 Ministerstvo financí.......................................................................................................... 4 2.2 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy.................................................................. 5 2.3 Ministerstvo kultury.......................................................................................................... 6 2.4 Ministerstvo práce a sociálních věcí................................................................................. 7 2.5 Ministerstvo zdravotnictví................................................................................................ 8 2.6 Ministerstvo spravedlnosti................................................................................................ 9 2.7 Ministerstvo vnitra.......................................................................................................... 10 2.8 Ministerstvo průmyslu a obchodu...................................................................................11 2.9 Ministerstvo pro místní rozvoj........................................................................................12 2.10 Ministerstvo zemědělství.............................................................................................. 13 2.11 Ministerstvo dopravy.................................................................................................... 14 2.12 Ministerstvo životního prostředí................................................................................... 15 2.13 Ministerstvo informatiky...............................................................................................16 2.14 Český statistický úřad....................................................................................................17 2.15 Český úřad zeměměřický a katastrální..........................................................................18 2.16 Český báňský úřad........................................................................................................ 19 2.17 Úřad průmyslového vlastnictví..................................................................................... 20 2.18 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže.........................................................................21 2.19 Státní úřad pro jadernou bezpečnost............................................................................. 22 2.20 Komise pro cenné papíry 1).......................................................................................... 23 2.21 Národní bezpečnostní úřad............................................................................................24 2.22 Energetický regulační úřad............................................................................................24 2.23 Český telekomunikační úřad......................................................................................... 26 2.24 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání.......................................................................26 3 Analýza souhrnných údajů..................................................................................................... 28 3.1 Právní předpisy a informační povinnosti........................................................................ 29 3.2 Administrativní zátěž a původ informačních povinností................................................ 29 3.3 Právní předpisy a působnosti úřadů................................................................................ 31 3.4 Právní předpisy a nejvyšší administrativní zátěž............................................................ 33 3.5 Úskalí hodnocení administrativní zátěže........................................................................ 35 4 Závěr a doporučení.................................................................................................................36 Příloha 1 – Přehled o splnění úkolu daného vládou..................................................................38 Příloha 2 – Analyzované právní předpisy ................................................................................ 39 Příloha 3 – Celková administrativní zátěž ............................................................................... 41 Příloha 4 – Administrativní zátěž, předpisy a informační povinnosti ......................................42 Příloha 5 – Přehled informačních povinností podle původu ....................................................43 Příloha 6 – Administrativní zátěž podle původu .....................................................................44

Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana 3

1 Úvod Analýza administrativní zátěže podnikatelů byla zpracována v odboru reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR na základě podkladů zaslaných ministerstvy, ostatními ústředními orgány státní správy a Radou pro rozhlasové a televizní vysílání („dále jen úřady“). Její vypracování bylo uloženo usnesením vlády ze dne 13. dubna 2005 č. 421, o snižování administrativní zátěže podnikatelů. Pro vznik tohoto materiálu bylo rozhodující schválení Akčního plánu snižování administrativní zátěže podnikatelů a Metodiky určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů. Vláda tím potvrdila, že zlepšování podnikatelského prostředí je její prioritou a odstartovala tím proces hodnocení administrativní zátěže podnikatelů v České republice, jehož cílem je zlepšit kvalitu právních předpisů z hlediska ukládání informačních povinností podnikatelům a stanovit mantinely pro další zvyšování administrativní zátěže. Analýza administrativní zátěže podnikatelů je souhrnný materiál, který vychází ze zmapování informačních povinností, vyplývajících z právních předpisů a stanovení nákladů, které podnikatelé vynakládají na jejich splnění. V současné době musí podnikatelé čelit řadě informačních požadavků a povinností, které jsou jim uloženy právními předpisy. Dostát těmto povinnostem je stojí nemalé finanční prostředky, které by však mohli využít efektivněji, především na rozvoj podnikání. Provedená analýza administrativní zátěže podnikatelů tvoří začátek procesu, který svými důsledky zcela jednoznačně vede ke zlepšení podmínek pro podnikání. Pojmem administrativní zátěž označujeme náklady, které podnikatelé musí vynakládat na splnění informačních povinností, které na ně uvaluje stát prostřednictvím právních předpisů, včetně informačních povinností ve vztahu k třetím stranám. Skutečnost, zda podnikatelům vzniká informační povinnost na základě dobrovolného aktu, nehraje při posuzování administrativní zátěže roli. Pro výpočet administrativní zátěže se používá Standardní nákladový model. Standardní nákladový model byl vytvořen nizozemským ministerstvem financí pro kvantifikaci administrativní zátěže způsobené konkrétním právním předpisem nebo souborem právních předpisů v gesci daného resortu v daném časovém období. Materiál Analýza administrativní zátěže je v podstatě zaměřen na dvě oblasti, a to na analyzování změřené administrativní zátěže podle jednotlivých úřadů, na základě jimi zpracovaných tabulek a výsledných zpráv a analyzování výstupů měření souhrnně za úřady, založené na porovnání získaných celkových údajů.



strana 4

2 Analýza výstupů jednotlivých úřadů V průběhu roku 2005 provedly úřady za pomoci Standardního nákladového modelu výpočet administrativní zátěže plynoucí z právních předpisů platných v době měření. Každý z úřadů analyzoval právní předpisy ve své působnosti. Byl-li v gesci úřadu právní předpis jehož informační povinnosti se vztahovaly i k dalším úřadům, administrativní zátěž příslušných informačních povinností měřily všechny dotčené úřady. Úřady z právních předpisů vybraly ty zákony, nařízení vlády a vyhlášky, které ukládají informační povinnosti podnikatelům (ve smyslu § 2 odst. 2 zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů), s výjimkou informačních povinností vztahujících se na státní podniky, které nebyly do měření zahrnuty. Jednotlivým informačním povinnostem (IP) úřady stanovily jejich původ, tzn. zda povinnosti byly přeneseny z předpisů ES/EU (kategorie A a B) nebo jejich stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR (kategorie C). V procesu hodnocení administrativní zátěže jde o krok, který určitým způsobem předurčuje možnosti nastavení mantinelů administrativní zátěži, případně možnosti jejího snížení, a který je důležitý pro vytvoření přehledu o nákladovosti informačních povinností transponovaných z předpisů ES/EU. Úřady dále určily administrativní zátěž jednotlivých informačních povinností, především na základě šetření mezi podnikateli a vypočítaly celkovou administrativní zátěž jednotlivých právních předpisů. Součástí měření administrativní zátěže bylo i vypracování zpráv, ve kterých úřady uvedly především informace o zdrojích dat, o problémech a jejich řešení a popisy postupů tvorby odhadů. Výsledky svého měření a zprávy zaslaly úřady na Úřad vlády ČR jako podklad pro zpracovaní souhrnné Analýzy administrativní zátěže podnikatelů. Některé úřady provedly analýzu svých právních předpisů ve vztahu k informačním povinnostem týkajících se podnikatelů a zjistily, že právní předpisy v rámci jejich působnosti nestanovují podnikatelům žádné informační povinnosti. Jde o Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo obrany, Správu státních hmotných rezerv a Úřad vlády ČR. Přehled údajů zaslaných jednotlivými úřady a jejich zanalyzování, v rozdělení podle jednotlivých resortů, je uvedeno dále.

2.1 Ministerstvo financí Ministerstvo financí analyzovalo třináct právních předpisů, z toho dvanáct zákonů a jednu vyhlášku, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž. Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana 5

Tyto právní předpisy obsahují celkem 52 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 7 mld. Kč (viz tabulka 1 - MF). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 5 835 923 tis. Kč (80 %). Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, resp. informační povinnosti, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. vystavování daňového dokladu, označování zboží cenami atd., tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva financí je rozhodně vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MF Právní předpisy

Zákony Prováděcí předpisy Celkem

Počet právních předpisů

Informační povinnosti Počet Podíl v % 12 1 13

51 1 52

98 2 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 7 254 609 10 460 7 265 069

Podíl v% 100 0 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií. Nejvyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C (viz tabulka 2 - MF), tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MF Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 1 A 18 B 33 C 52 Celkem

2 35 63 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 4 000 32 673 7 228 396 7 265 069

0 1 99 100

2.2 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy měřilo administrativní zátěž u tří právních předpisů ve své gesci, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž, a to jednoho zákona a dvou vyhlášek. Administrativní zátěž byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Ministerstvo nezahrnulo do měření administrativní zátěže všechny informační povinnosti,



strana 6

které vyžaduje a které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, tzn. že výše administrativní zátěže je vyšší než 362 tis. Kč, jak je uvedeno v zaslaných podkladech. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 24 mil. Kč způsobuje 8 informačních povinností (viz tabulka 1 - MŠMT). Převažujícím způsobem (76 %) se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákonem č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy (informační povinnosti), které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. vyhlášku č. 64/2005 Sb., o evidenci úrazů dětí, žáků a studentů nebo zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění pozdějších předpisů, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MŠMT Právní předpisy Počet právních předpisů Zákony Prováděcí předpisy Celkem

Informační povinnosti Počet Podíl v %

1 3 4

4 4 8

50 50 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 18 410 5 762 24 172

Podíl v% 76 24 100

Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - MŠMT), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU. Tabulka 2 - MŠMT Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 8 C 8 Celkem

0 0 100 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 0 0 24 172 24 172

0 0 100 100

2.3 Ministerstvo kultury Ministerstvo kultury měřilo administrativní zátěž u čtyř právních předpisů ve své gesci, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž. Administrativní zátěž byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana 7

pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem kultury. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 111 tis. Kč. Administrativní zátěž ve výši přes 10 mil. Kč způsobuje celkem třináct informačních povinností (viz tabulka 1 - MK) a nejvíce se na ní podílí (43 %) zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy (informační povinnosti), které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva kultury, je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MK Právní předpisy




4 1 5

9 4 13

69 31 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč

Podíl v% 10 681 99 111 1 10 792 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MK). Vyšší administrativní zátěž však způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MK Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 1 B 12 C 13 Celkem

0 8 92 100

Administrativní zátěž Výše v Kč Podíl v % 0 1 560 9 232 10 792

0 14 86 100

2.4 Ministerstvo práce a sociálních věcí V působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šestnáct právních předpisů, a to devět zákonů a sedm prováděcích předpisů (dvě nařízení vlády a pět vyhlášek). Administrativní zátěž byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana 8

statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem práce a sociálních věcí. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 10 mil. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 20 mld. Kč způsobuje 108 informačních povinností (viz tabulka 1 - MPSV). Na administrativní zátěži se v převážné míře podílejí čtyři právní předpisy (99 %), a to zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, s výší 7 680 108 tis. Kč (38 %), zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 704 387 tis. Kč (23 %), zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 765 799 tis. Kč (14 %) a vyhláška č. 31/1993 Sb., o posuzování dočasné pracovní neschopnosti pro účely sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 899 328 tis. Kč (24 %). Tabulka 1 - MPSV Právní předpisy




9 8 17

78 30 108

72 28 100


Podíl v% 15 224 036 76 4 917 893 24 20 141 929 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MPSV). Administrativní zátěž však způsobují především informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MPSV Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 7 B 101 C 108 Celkem

0 6 94 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 0 46 609 20 095 320 20 141 929

0 0 100 100

2.5 Ministerstvo zdravotnictví V působnosti Ministerstva zdravotnictví způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šestnáct právních předpisů, a to čtrnáct zákonů a dva prováděcí předpisy. Administrativní zátěž byla zjišťována i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem zdravotnictví. Ministerstvo nezahrnulo do měření administrativní zátěže všechny informační povinnosti, které vyžaduje a Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana 9

které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, tzn. že výše administrativní zátěže je vyšší než 1 743 tis. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 17 mld. Kč způsobuje 146 informačních povinností (viz tabulka 1 - MZ). Na administrativní zátěži se v převážné míře (99 %) podílejí tři zákony, a to zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů, s výší 8 096 366 tis. Kč (47 %), zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 719 038 tis. Kč (27 %) a zákon č. 79/1997 Sb., o léčivech a o změnách a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 249 591 tis. Kč (25 %). Tabulka 1 - MZ Právní předpisy




14 3 17

135 11 146

92 8 100


Podíl v% 17 312 669 100 5 981 0 17 318 650 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - MZ). Více informačních povinností je transponováno z předpisů ES/EU (64 %), ale vyšší administrativní zátěž (84 %) připadá na informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MZ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 51 A 43 B 52 C 146 Celkem

35 29 36 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 641 568 2 147 033 14 530 049 17 318 650

4 12 84 100

2.6 Ministerstvo spravedlnosti V působnosti Ministerstva spravedlnosti způsobuje administrativní zátěž podnikatelům šest právních předpisů, a to pět zákonů a jedna vyhláška. Tyto právní předpisy obsahují celkem 21 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 2 mld. Kč (viz tabulka 1- MS). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 1 376 739 tis. Kč (65 %).


Analýza administrativní zátěže podnikatelů 10

Tabulka 1 - MS Právní předpisy

strana




5 1 6

20 1 21

95 5 100


Podíl v% 2 113 248 100 350 0 2 113 598 100

Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - MS), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU. Tabulka 2 - MS Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 21 C 21 Celkem

0 0 100 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 0 0 2 113 598 2 113 598

0 0 100 100

2.7 Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra měřilo administrativní zátěž u čtyřech právních předpisů, které obsahovaly informační povinnosti, jejichž plnění způsobuje podnikatelům administrativní zátěž. Jde o čtyři zákony, které obsahují celkem 53 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 400 mil. Kč (viz tabulka 1 - MV). Převažujícím způsobem (54 %) se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 215 114 tis. Kč. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů nebo vyhlášku č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva vnitra je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tabulka 1 - MV Právní předpisy

Zákony

Počet právních předpisů 4

Informační povinnosti Počet Podíl v % 53


100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 400 863

Podíl v% 100


strana

Prováděcí předpisy 0 0 0 0 0 4 53 100 400 863 100 Celkem Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MV). Vyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie C, tzn. informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MV Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 12 B 41 C 53 Celkem

0 23 77 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 0 162 416 238 447 400 863

0 41 59 100

2.8 Ministerstvo průmyslu a obchodu V působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům dvacet tři právních předpisů, z toho čtrnáct zákonů a devět prováděcích předpisů (pět nařízení vlády a čtyři vyhlášky). Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem průmyslu a obchodu. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 865 tis. Kč. Při analýze zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, který je v gesci ministerstva, bylo zjištěno, že všechny informační povinnosti zde stanovené, jsou požadovány Českým báňským úřadem. Administrativní zátěž těchto informačních povinností byla proto měřena Českým báňským úřadem a zahrnuta do administrativní zátěže způsobované předpisy v gesci Českého báňského úřadu, a to ve výši 33 625 tis. Kč. Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), jehož gestorem je rovněž Ministerstvo průmyslu a obchodu, obsahuje některé informační povinnosti požadované Energetickým regulačním úřadem. Každý z úřadů proto měřil administrativní zátěž, způsobovanou jím stanovenými informačními povinnostmi, sám. V příslušném rozdělení to bylo i zahrnuto do této analýzy. Informační povinnosti za ministerstvo způsobují administrativní zátěž ve výši 1 425 tis. Kč a za úřad ve výši 33 122 tis. Kč. Celkovou administrativní zátěž ve výši přes 6 mld. Kč způsobuje 108 informačních povinností (viz tabulka 1 - MPO). Na administrativní zátěži se nejvíce podílejí zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 599 446 tis. Kč (25 %), zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana

výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 408 000 tis. Kč (22 %) a vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly, s výší 1 160 432 tis. Kč (18 %). Tabulka 1 - MPO Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem


Informační Administrativní zátěž povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 14 83 77 3 907 353 60 10 25 23 2 608 932 40 24 108 100 6 517 285 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - MPO). Nejvíce informačních povinností spadá do kategorie C, ale vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie A, tzn. na informační povinnosti, jejichž obsah i forma byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MPO Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 21 A 4 B 83 C 108 Celkem

19 4 77 100


56 1 43 100

2.9 Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo pro místní rozvoj měřilo administrativní zátěž pouze u jednoho právního předpisu, a to zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (viz tabulka 1 - MMR), s tím že tento zákon je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva pro místní rozvoj a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část odpovídající gesci ministerstva. Celková administrativní zátěž zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo do měření administrativní zátěže nezahrnulo všechny právní předpisy, které se významně podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, např. zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů nebo vyhlášku č. 239/2004 Sb., kterou se stanoví podrobný obsah a rozsah zadávací dokumentace stavby, tzn. že administrativní zátěž, vyplývající z právních předpisů v gesci Ministerstva pro místní rozvoj, je vyšší než uvádějí zaslané podklady.



Tabulka 1 - MMR Právní předpisy



strana

Informační Administrativní zátěž povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 1 1 100 556 000 100 0 0 0 0 0 1 1 100 556 000 100

Administrativní zátěž je způsobována informační povinností, jejíž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR (viz tabulka 2 - MMR). Tabulka 2 - MMR Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 1 C 1 Celkem


0 0 100 100

2.10 Ministerstvo zemědělství V působnosti Ministerstva zemědělství způsobuje administrativní zátěž podnikatelům čtyřicet osm právních předpisů, a to dvacet zákonů a dvacet osm prováděcích předpisů, s tím že zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva zemědělství a Ministerstva životního prostředí. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část, odpovídající gesci Ministerstva zemědělství. Celková administrativní zátěž vodního zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, protože ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem zemědělství. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 550 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 495 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 18 mld. Kč (viz tabulka 1 - MZe). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 12 961 445 tis. Kč (69 %), zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 034 174 tis. Kč (11 Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana

%) a zákonem č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 1 366 904 tis. Kč (7 %). Tabulka 1 - MZe Právní předpisy Počet právních Informační Administrativní zátěž předpisů povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % Zákony 20 353 71 18 388 729 98 Prováděcí předpisy 29 142 29 462 758 2 49 495 100 18 851 487 100 Celkem Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií. Administrativní zátěž je však ve velké míře způsobována informačními povinnostmi transponovanými z předpisů ES/EU (viz tabulka 2 - MZe). Tabulka 2 - MZe Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 116 A 182 B 197 C 495 Celkem

23 37 40 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 5 643 564 3 636 510 9 571 413 18 851 487

30 19 51 100

Jak uvádí Ministerstvo zemědělství, ve své souhrnné zprávě k měření administrativní zátěže, nemalé náklady vznikají podnikatelům v souvislosti s povinností označovat produkty, ale tato povinnost má přímou spojitost s bezpečností potravin a ochranou spotřebitelů.

2.11 Ministerstvo dopravy V působnosti Ministerstva dopravy způsobuje administrativní zátěž podnikatelům devět právních předpisů, a to sedm zákonů a dvě vyhlášky. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem dopravy. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 2 665 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 82 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 4 mld. Kč (viz tabulka 1 - MD). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti stanovené zákony, a to především zákonem č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, jehož informační povinnosti způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 3 201 785 tis. Kč (74 %). Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


Tabulka 1 - MD Právní předpisy



strana


7 3 10

Administrativní zátěž

Výše v tis. Kč Podíl v% 76 4 293 934 100 24 4 568 0 100 4 298 502 100

62 20 82

Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií, kdy však nejvyšší administrativní zátěž způsobují informační povinnosti zařazené do kategorie B (viz tabulka 2 - MD), tzn. informační povinnosti, jejichž obsah byl přenesen z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MD Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 29 A 16 B 37 C 82 Celkem

35 20 45 100


2 73 25 100

2.12 Ministerstvo životního prostředí V působnosti Ministerstva životního prostředí způsobuje administrativní zátěž podnikatelům dvanáct právních předpisů, a to deset zákonů a dvě vyhlášky, s tím že zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů je v gesci dvou úřadů, a to Ministerstva zemědělství a Ministerstva životního prostředí. Zde uváděná a započtená výše administrativní zátěže představuje tedy pouze část, odpovídající gesci Ministerstva životního prostředí. Celková administrativní zátěž vodního zákona je uvedena v kapitole 3. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem životního prostředí. Administrativní zátěž těchto informačních povinností činí 337 tis. Kč. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 89 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 6 mld. Kč (viz tabulka 1 - MŽP). Převažujícím způsobem se na této administrativní zátěži podílejí informační povinnosti Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana

stanovené zákony, a to především zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, s výší 4 037 460 tis. Kč (61 %) a zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, s výší 2 490 416 tis. Kč (37 %), do které je zahrnuta i administrativní zátěž způsobovaná vyhláškou č. 293/2002 Sb., o poplatcích za vypouštění odpadních vod do vod povrchových, ve znění pozdějšího předpisu. Tabulka 1 - MŽP Právní předpisy



Informační povinnosti Počet Podíl v% 10 83 3 6 13 89

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 93 7 100

6 637 769 19 087 6 656 856

Podíl v% 100 0 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - MŽP), kdy téměř veškerá administrativní zátěž je způsobovaná informačními povinnostmi zahrnutými do kategorie C, tzn. informačními povinnostmi, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - MŽP Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 33 B 56 C 89 Celkem

0 37 63 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč Podíl v % 0 11 345 6 645 511 6 656 856

0 0 100 100

2.13 Ministerstvo informatiky V působnosti Ministerstva informatiky způsobuje administrativní zátěž podnikatelům zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů. Ministerstvo měřilo administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Ministerstvem informatiky. Tyto dva právní předpisy ukládají celkem 17 informačních povinností, kdy převažující část informačních povinností a jejich administrativní zátěž vyplývá ze zákona o elektronickém podpisu (viz tabulka 1 - MI).



Tabulka 1 - MI Právní předpisy

strana




1 1 2

15 2 17

88 12 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 1 063 202 1 265

Podíl v% 84 16 100

Informační povinnosti stanovené výše uvedenými právními předpisy jsou zařazeny do kategorií A a B (viz tabulka 2 - MI), což znamená, že všechny informační povinnosti jsou přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - MI Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 12 A 5 B 0 C 17 Celkem

71 29 0 100


92 8 0 100

2.14 Český statistický úřad V působnosti Českého statistického úřadu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům pouze jeden právní předpis, a to prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, kterým se stanovuje program statistických zjišťování na příslušný kalendářní rok. Tímto právním předpisem jsou stanovena i statistická zjišťování, která provádějí další úřady, a proto celková administrativní zátěž plynoucí z tohoto předpisu je uvedena v kapitole 3 a výše administrativní zátěže odpovídající příslušným informačním povinnostem je vždy zahrnuta pod administrativní zátěž daného úřadu. Tento právní předpis za úřad ukládá podnikatelům 115 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 579 839 tis. Kč (viz tabulka 1 - ČSÚ). Tabulka 1 - ČSÚ Právní předpisy





Podíl v %



strana

0 1 1

0 115 115

0 100 100

0 579 839 579 839

0 100 100

Informační povinnosti jsou zařazeny do všech tří kategorií, kdy podstatná část informačních povinností je v kategoriích A a B (viz tabulka 2 - ČSÚ), což znamená, že tyto informační povinnosti byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ČSÚ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 9 A 103 B 3 C 115 Celkem

8 89 3 100


7 92 1 100

2.15 Český úřad zeměměřický a katastrální V působnosti Českého úřadu zeměměřického a katastrálního způsobují administrativní zátěž podnikatelům celkem tři právní předpisy, jde o zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů, a dvě vyhlášky. Do měření administrativní zátěže však nebyly úřadem zahrnuty informační povinnosti, u kterých se v současné době neeviduje, zda se týkají podnikatelů nebo jiných subjektů, např. katastr nemovitostí nerozlišuje mezi tím, zda fyzická osoba vlastní nemovitost v souvislosti s podnikáním či nikoli, tzn. že administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci úřadu je vyšší než uvádějí zaslané podklady. Tyto tři právní předpisy obsahují celkem 4 informační povinnosti, kdy převažující část informačních povinností a jejich administrativní zátěž vyplývá z prováděcích předpisů (viz tabulka 1 - ČÚZK), a to především z vyhlášky č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů, ve výši 9 308 tis. Kč (44 %). Tabulka 1 - ČÚZK Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem


Informační Administrativní zátěž povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 1 1 25 2 689 13 2 3 75 18 262 87 3 4 100 20 951 100



strana

Všechny informační povinnosti stanovené těmito právními předpisy jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - ČÚZK), což znamená, že žádná z těchto informačních povinností nebyla přenesena z předpisu ES/EU.

Tabulka 2 - ČÚZK Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 4 C 4 Celkem

0 0 100 100


0 0 100 100

2.16 Český báňský úřad V působnosti Českého báňského úřadu způsobuje administrativní zátěž podnikatelům třicet šest vyhlášek. Úřad měřil administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích ze zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, protože ačkoli gestorem tohoto předpisu je Ministerstvo průmyslu a obchodu, informační povinnosti jsou požadovány Českým báňským úřadem. Administrativní zátěž zjištěná úřadem činí 33 625 tis. Kč. Úřad rovněž měřil administrativní zátěž u informačních povinností plynoucích ze zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a to těch které jsou v jeho působnosti. Ostatní informační povinnosti vyplývající z tohoto zákona se vztahují k Ministerstvu průmyslu a obchodu a Ministerstvu životního prostředí. Administrativní zátěž zjištěná Českým báňským úřadem je 7 517 tis. Kč. Celková administrativní zátěž způsobovaná tímto zákonem je uvedená v podkapitole 3.3. Výše uvedené právní předpisy obsahují celkem 385 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 513 290 tis. Kč (viz tabulka 1 - ČBÚ). Převažujícím způsobem tuto administrativní zátěž způsobují informační povinnosti stanovené prováděcími předpisy, a to především vyhláškou č. 104/1988 Sb., o hospodárném využívání výhradních ložisek, o povolování a ohlašování hornické činnosti a ohlašování činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění pozdějších předpisů, ve výši 136 733 tis. Kč (27 %). Tabulka 1 - ČBÚ



Právní předpisy



strana


2 36 38


Výše v tis. Kč Podíl v % 8 41 142 8 92 472 148 92 100 513 290 100

30 355 385

Informační povinnosti jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - ČBÚ). I když více informačních povinností je uvedeno v kategorii B, vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie C, tzn. na informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - ČBÚ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 222 B 163 C 385 Celkem

0 58 42 100


0 38 62 100

Jak uvádí Český báňský úřad ve své zprávě k měření administrativní zátěže, nemalé náklady vznikají podnikatelům v souvislosti s informačními povinnostmi vztahujícími se k ochraně a hospodárnému využívání nerostného bohatství, k bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, k bezpečnosti provozu, a zvláště v současné době, k výrobě výbušnin a výbušných předmětů včetně nakládání s nimi. Ve zprávě úřad dále poznamenává, že v průběhu roku 2005 byl zrušen jeden prováděcí předpis (není zahrnut do výše uvedeného přehledu), který způsoboval podnikatelům administrativní zátěž ve výši 406 tis. Kč.

2.17 Úřad průmyslového vlastnictví V působnosti Úřadu průmyslového vlastnictví způsobuje administrativní zátěž podnikatelům jedenáct právních předpisů, z toho devět zákonů a dvě vyhlášky. Tyto právní předpisy obsahují celkem 130 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 272 192 tis. Kč (viz tabulka 1 - ÚPV). Ze zákonů sice vyplývá podstatně více informačních povinností než z prováděcích předpisů, ale rozdíl ve výši administrativní zátěže už tak výrazný není. Nejvyšší administrativní zátěž způsobuje zákon č. 441/2003 Sb., o ochranných známkách, ve znění pozdějšího předpisu, ve výši 81 417 tis. Kč (30 %). Tabulka 1 - ÚPV Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


Právní předpisy


strana

Počet právních předpisů 9 2 11

Informační povinnosti Počet Podíl v % 105 25 130

81 19 100

Administrativní zátěž Výše v tis. Kč 163 123 109 069 272 192

Podíl v% 60 40 100

Informační povinnosti v působnosti úřadu jsou zařazeny do všech tří kategorií (viz tabulka 2 - ÚPV). Podstatnou část administrativní zátěže způsobují informační povinnosti v kategorii B, tzn. informační povinnosti, jejichž obsah byl přenesen z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ÚPV Původ IP Informační povinnosti Administrativní zátěž Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 15 11 11 845 4 A 58 45 214 581 79 B 57 44 45 766 17 C 130 100 272 192 100 Celkem

2.18 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro ochranu hospodářské soutěže měřil administrativní zátěž u čtyřech právních předpisů, a to zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, a jedné vyhlášce. Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, je však v gesci dvou úřadů (Ministerstva pro místní rozvoj a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže), a proto zde uvedená a započtená výše administrativní zátěže představuje pouze část, odpovídající gesci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (celková administrativní zátěž je uvedena v kapitole 3). Ačkoli větší počet informačních povinností vyplývá z výše uvedených tří zákonů, administrativní zátěž způsobená jednou informační povinností danou vyhláškou č. 368/2001 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o náležitostech návrhu na povolení spojení soutěžitelů, ve znění pozdějších předpisů, je téměř ve stejné výši (viz tabulka 1 - ÚOHS). Tabulka 1 - ÚOHS Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem





strana

Informační povinnosti stanovené výše uvedenými právními předpisy jsou zařazeny do kategorií B a C (viz tabulka 2 - ÚOHS). Nejvíce informačních povinností spadá do kategorie B, ale vyšší administrativní zátěž připadá na informační povinnosti zahrnuté do kategorie C, tzn. na informační povinnosti, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR.

Tabulka 2 - ÚOHS Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 5 B 3 C 8 Celkem

0 63 37 100


0 35 65 100

2.19 Státní úřad pro jadernou bezpečnost V působnosti Státního úřadu pro jadernou bezpečnost způsobuje administrativní zátěž podnikatelům celkem patnáct právních předpisů, z toho čtyři zákony a jedenáct vyhlášek. Tyto právní předpisy obsahují celkem 165 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 100 mil. Kč (viz tabulka 1- SÚJB). Podíl zákonů a prováděcích předpisů na informačních povinnostech i administrativní zátěži je téměř vyrovnaný. V rámci právních předpisů způsobuje nejvyšší administrativní zátěž zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a to ve výši 48 750 tis. Kč (49 %). Tabulka 1 - SÚJB Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem



Informační povinnosti stanovené právními předpisy tohoto resortu jsou všechny zařazeny do kategorie C (viz tabulka 2 - SÚJB), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana

Tabulka 2 - SÚJB Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 165 C 165 Celkem

0 0 100 100


0 0 100 100

2.20 Komise pro cenné papíry 1) V působnosti Komise pro cenné papíry způsobuje administrativní zátěž podnikatelům celkem čtrnáct právních předpisů, a to zákon č. 189/2004 Sb., o kolektivním investování, ve znění pozdějšího předpisu, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů a dvanáct prováděcích předpisů. Uvedené právní předpisy obsahují celkem 61 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 123 mil. Kč (viz tabulka 1 - KCP). Podstatnou část administrativní zátěže způsobují podnikatelům informační povinnosti stanovené prováděcími právními předpisy, a to především vyhláškou č. 258/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti dodržování pravidel obezřetného poskytování investičních služeb a podrobnější způsoby jednání obchodníka s cennými papíry se zákazníky, jejíž informační povinnosti způsobují administrativní zátěž ve výši 42 467 tis. Kč (34 %). Při analýze právních předpisů v gesci Komise pro cenné papíry bylo v několika případech zjištěno, že stejné informační povinnosti jsou stanoveny jak zákonem, tak i prováděcím předpisem. V těchto případech byly informační povinnosti, včetně administrativní zátěže, rozděleny rovným dílem mezi příslušné právní předpisy. Tabulka 1 - KCP Právní předpisy


Počet právních předpisů 2 12 14

Informační povinnosti Počet Podíl v % 3,5 57,5 61,0


Výše v tis. Kč Podíl v % 6 6 066 5 94 117 309 95 100 123 375 100

Všechny informační povinnosti jsou zařazeny do kategorie B (viz tabulka 2 - KCP), tzn. že administrativní zátěž je způsobovaná výhradně informačními povinnostmi přenesenými z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - KCP



Původ IP A B C Celkem 1)

strana

Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 61 0 61

0 100 0 100


0 100 0 100

Od 1. dubna 2006 převzala Česká národní banka agendu Komise pro cenné papíry.

2.21 Národní bezpečnostní úřad Národní bezpečnostní úřad zjišťoval administrativní zátěž informačních povinností plynoucích pouze z jednoho právního předpisu, a to zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, který byl vyhlášen 18. října 2005. Tento zákon nahrazuje dosud platný zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Prováděcí předpisy k tomuto novému zákonu jsou nyní v legislativním procesu, a proto nebyly úřadem zahrnuty do analýzy. Výše uvedený zákon obsahuje osm informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši 51 832 tis. Kč (viz tabulka 1 - NBÚ). Tabulka 1 - NBÚ Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem


Informační Administrativní zátěž povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 1 8 100 51 832 100 0 0 0 0 0 1 8 100 51 832 100

Informační povinnosti jsou všechny zahrnuty do kategorie B (viz tabulka 2 - NBÚ), což znamená, že obsahy všech těchto povinností byly přeneseny z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - NBÚ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 8 B 0 C 8 Celkem

0 100 0 100

2.22 Energetický regulační úřad Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


0 100 0 100


strana

Administrativní zátěž podnikatelům Energetického regulačního úřadu.

způsobuje

šest

vyhlášek

v

působnosti

Úřad měřil administrativní zátěž i u některých informačních povinností plynoucích ze zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Ministerstvo průmyslu a obchodu, část informačních povinností je požadována Energetickým regulačním úřadem. Těchto sedm právních předpisů ukládá celkem 68 informačních povinností, které způsobují podnikatelům administrativní zátěž ve výši přes 88 mil. Kč. Vyšší administrativní zátěž vyplývá z prováděcích předpisů (viz tabulka 1 - ERÚ). Při analýze právních předpisů v gesci úřadu bylo zjištěno, že některé informační povinnosti stanovené energetickým zákonem jsou uvedeny i v jeho prováděcím předpise, v tomto případě byly informační povinnosti, včetně administrativní zátěže, rozděleny rovným dílem mezi tyto dva právní předpisy. Tabulka 1 - ERÚ Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem


Informační Administrativní zátěž povinnosti Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 1 17,5 26 33 122 37 6 50,5 74 55 517 63 7 68 100 88 639 100

Informační povinnosti stanovené právními předpisy v působnosti tohoto resortu jsou všechny zařazeny do kategorie C (viz tabulka 2 - ERÚ), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - ERÚ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 68 C 68 Celkem

0 0 100 100


0 0 100 100

Jak uvádí úřad ve své zprávě, již v roce 2004 se oproti roku 2003 snížil rozsah požadovaných údajů, a to zjednodušením výkaznictví a upřednostňováním předkládání dat v elektronické podobě před písemnou formou. Během roku 2004 proběhla jednání mezi Energetickým regulačním úřadem a Ministerstvem průmyslu a obchodu o vzájemném předávání některých údajů obdržených od držitelů licencí. Tímto opatřením došlo již u výkaznictví za rok 2004 ke snížení administrativní zátěže podnikatelů o přibližně 400 tis. Kč.



strana

2.23 Český telekomunikační úřad Administrativní zátěž podnikatelů v působnosti Českého telekomunikačního úřadu způsobuje zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů. Úřad měřil administrativní zátěž i u informačních povinností plynoucích z prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů. Ačkoli gestorem tohoto předpisu je Český statistický úřad, určitá statistická zjišťování jsou prováděna přímo Českým telekomunikačním úřadem. Tyto dva právní předpisy ukládají celkem 22 informačních povinností. Větší počet informačních povinností vyplývá ze zákona o elektronických komunikacích, ale vyšší administrativní zátěž způsobují podnikatelům informační povinnosti stanovené prováděcím předpisem (viz tabulka 1 - ČTÚ). Tabulka 1 - ČTÚ Právní předpisy Zákony Prováděcí předpisy Celkem



Informační povinnosti těchto dvou právních předpisů jsou zahrnuty do kategorie A (viz tabulka 2 - ČTÚ), což znamená, že veškerá administrativní zátěž je spojena s povinnostmi přenesenými z předpisů ES/EU. Tabulka 2 - ČTÚ Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 22 A 0 B 0 C 22 Celkem

100 0 0 100


100 0 0 100

2.24 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání V působnosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání způsobuje administrativní zátěž podnikatelům pouze jeden právní předpis, a to zákon č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon obsahuje devět informačních povinností s celkovou administrativní zátěží ve výši 9 321 tis. Kč (viz tabulka 1 - RRTV). Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


Tabulka 1 - RRTV Právní předpisy


strana



1 0 1


Výše v tis. Kč Podíl v % 100 9 321 100 0 0 0 100 9 321 100

9 0 9

Všechny informační povinnosti tohoto právního předpisu jsou zahrnuty do kategorie C (viz tabulka 2 - RRTV), což znamená, že stanovení jejich obsahu a formy bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR. Tabulka 2 - RRTV Původ IP Informační povinnosti Počet Podíl v % 0 A 0 B 9 C 9 Celkem

0 0 100 100



0 0 100 100


strana

3 Analýza souhrnných údajů Podklady pro analýzu administrativní zátěže podnikatelů zaslalo všech dvacet osm úřadů (viz příloha 1 – Přehled o splnění úkolu daného vládou). Administrativní zátěž způsobují právní předpisy v gesci dvaceti čtyřech úřadů, a to ve výši přes 86 mld. Kč. Úřady připravily podklady na základě měření administrativní zátěže způsobované informačními povinnostmi vyplývajícími z existujících právních předpisů v jejich gesci. Některé úřady nezahrnuly do svých šetření všechny informační povinnosti, které jsou stanoveny právními předpisy v jejich gesci (viz komentář uvedený u jednotlivých úřadů), a proto vypočtená administrativní zátěž je ve skutečnosti poněkud vyšší. Na zavádění procesu snižování administrativní zátěže to však zásadní vliv nemá. Celkem bylo úřady zhodnoceno 245 právních předpisů, z toho 120 zákonů a 125 prováděcích předpisů, které stanovují informační povinnosti způsobující administrativní zátěž podnikatelům (viz příloha 2 – Analyzované právní předpisy). Tyto právní předpisy obsahují celkem 2168 informačních povinností ve vztahu k podnikatelům. Nejvyšší podíl na administrativní zátěži podnikatelů mají právní předpisy v gesci sedmi úřadů, a to Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), Ministerstva zemědělství (MZe), Ministerstva zdravotnictví (MZ), Ministerstva financí (MF), Ministerstva životního prostředí (MŽP), Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO) a Ministerstva dopravy (MD). Administrativní zátěž těchto předpisů činí přes 81 mld. Kč (viz příloha 3 – Celková administrativní zátěž) a tvoří tak 94 % z celkové administrativní zátěže. Graf 1 – Podíl úřadů na celkové administrativní zátěži

MŽP 8%

MPO 8%

MD 5%

Ostatní 6%

MF 8% MZ 20%


MPSV 23%

MZe 22%


strana

Ostatní úřady způsobují administrativní zátěž ve výši přes 5 mld. Kč, což činí 6 % z celkové administrativní zátěže. Podíly jednotlivých úřadů, jejichž právní předpisy způsobují podnikatelům administrativní zátěž, přehledně zobrazuje výše uvedený graf. Podrobnější rozbory souhrnných údajů jsou uvedeny v následujících podkapitolách.

3.1 Právní předpisy a informační povinnosti Na základě porovnání údajů z jednotlivých úřadů (viz příloha 4 – Administrativní zátěž, předpisy a informační povinnosti) vyplývá, že: 

výše administrativní zátěže není závislá na počtu právních předpisů, které stanovují informační povinnosti, tzn. že neplatí, čím je vyšší podíl úřadu na počtu právních předpisů, tím vyšší administrativní zátěž je způsobována a naopak; např. Ministerstvo práce a sociálních věcí se podílí na celkové administrativní zátěži 23 % (nejvíce ze všech úřadů), ale na počtu právních předpisů pouze necelými 7 % nebo Český báňský úřad, který se podílí na celkové administrativní zátěži necelým 1 % se na celkovém počtu právních předpisů podílí 15 %,



výše administrativní zátěže není závislá na počtu informačních povinností, jejichž plněním je způsobována, tzn. že neplatí, čím je více informačních povinností, tím vyšší administrativní zátěž způsobují a naopak; např. Státní úřad pro jadernou bezpečnost se podílí na celkové administrativní zátěži pouze 0,1 %, ale předpisy v jeho gesci stanovují tolik informačních povinností, že jeho podíl na počtu informačních povinností tvoří téměř 8 %, Ministerstvo financí se významně podílí na celkové administrativní zátěži s téměř 8 %, ale jeho podíl na informačních povinnostech, které tuto administrativní zátěž způsobují, je pouze 2 % nebo Ministerstvo práce a sociálních věcí má stejný počet informačních povinností (108) jako Ministerstvo průmyslu a obchodu, a přesto administrativní zátěž způsobovaná plněním informačních povinností stanovených Ministerstvem průmyslu a obchodu je třetinová,



počet informačních povinností není závislý na počtu právních předpisů, tzn. že neplatí, čím je vyšší počet právních předpisů tím je vyšší počet informačních povinností a naopak; například Český statistický úřad má v gesci pouze jeden právní předpis, který však obsahuje tolik informačních povinností, že se podílí na celkovém počtu informačních povinností více než 5 %.

3.2 Administrativní zátěž a původ informačních povinností Důležité informace o administrativní zátěži dává její rozdělení podle původu informačních povinností (viz příloha 5 – Přehled informačních povinností podle původu a příloha 6 – Administrativní zátěž podle původu).



strana

Přenesením informačních povinností z předpisů ES/EU vzniká administrativní zátěž ve výši téměř 21 mld. Kč, což tvoří 24 % podíl na celkové administrativní zátěži. Z toho připadá 12 % administrativní zátěže na informační povinnosti, jejichž obsah i forma byly přeneseny z předpisů ES/EU (kategorie A), a 12 % na informační povinnosti, jejichž obsah byl přenesen z předpisů ES/EU (kategorie B). Přehledně tuto situaci zobrazuje následující graf. Graf 2 – Podíl informačních povinností na administrativní zátěži podle původu

A 12% B 12%

C 76%

Mezi úřady, jejichž právní předpisy způsobují administrativní zátěž ve velké míře díky transponovaným informačním povinnostem, patří například Ministerstvo zemědělství (49 %) a Ministerstvo průmyslu a obchodu (57 %). Administrativní zátěž vyplývající z právních předpisů v gesci některých úřadů je tvořena dokonce 100 % plněním informačních povinností transponovaných z předpisů ES/EU, například u Ministerstva informatiky nebo Českého telekomunikačního úřadu. Počet informačních povinností, které byly transponovány z přepisů ES/EU, je 1054, a tvoří tak 49 % z celkového počtu informačních povinností. Z toho počet informačních povinností, jejichž obsah i forma byly přeneseny (A), činí 276, což je 13 % z celkového počtu informačních povinností a počet informačních povinností, jejichž obsah byl přenesen (B), činí 778, což je 36 % z celkového počtu informačních povinností. Nejvíce informačních povinností 298 transponovalo Ministerstvo zemědělství a 222 Český báňský úřad. Na administrativní zátěž vyplývající z plnění informačních povinností, jejichž stanovení bylo plně v pravomoci příslušných orgánů ČR (kategorie C), připadá 76 % celkové administrativní zátěže. Počet těchto informačních povinností je 1114, což tvoří 51 % z celkového počtu informačních povinností. Některé úřady mají v gesci právní předpisy v nichž všechny stanovené informační povinnosti byly plně v pravomoci příslušných orgánů ČR, jako například Ministerstvo školství nebo Ministerstvo spravedlnosti.



strana

3.3 Právní předpisy a působnosti úřadů Úřady měřily administrativní zátěž vyplývající ze všech právních předpisů v jejich gesci s jednou výjimkou. Pokud právní předpis obsahoval informační povinnosti, které byly stanoveny pro účely jiného úřadu, měřily administrativní zátěž ty úřady, pro jejichž účel byly informační povinnosti stanoveny. Tato výjimka byla uplatněna u tří právních předpisů, a to prováděcího předpisu k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, zákonu č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů a zákonu č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. Prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů, je sice v gesci Českého statistického úřadu, ale úřad jej vypracovává v součinnosti s dalšími úřady a jednotlivé úřady včetně Českého statistického úřadu si na základě tohoto právního předpisu provádějí zde uvedená statistická zjišťování, sama (viz tabulka 1 – Prováděcí předpis k zákonu o státní statistické službě). Dvě ministerstva (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a Ministerstvo zdravotnictví) zahrnula do měření administrativní zátěže pouze některé informační povinnosti, které se podílejí na administrativní zátěži podnikatelů, tzn. že administrativní zátěž vyplývající z tohoto prováděcího předpisu je vyšší než 1 020 044 tis. Kč. Na této administrativní zátěži se převážně (98 %) podílejí informační povinnosti stanovené Českým statistickým úřadem a Českým telekomunikačním úřadem. Tabulka 1 – Prováděcí předpis k zákonu o státní statistické službě Informační Úřad povinnosti (počet)

Administrativní zátěž (v tis. Kč)

Český statistický úřad Český telekomunikační úřad Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo dopravy Ministerstvo zdravotnictví *) Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy *) Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Ministerstvo kultury

115 8 1 16 1 5 3 1 4 2 4

579 839 423 360 10 010 2 665 1 743 865 550 362 337 202 111

Celkem

160

1 020 044

*)

Dodal neúplné údaje.

Tento právní předpis obsahuje informační povinnosti všech kategorií (viz tabulka 2 – Prováděcí předpis a informační povinnosti podle původu). Administrativní zátěž je však převážně způsobovaná informačními povinnostmi transponovanými z předpisů ES/EU, a to ve výši 1 012 188 tis. Kč, což znamená, že tyto informační povinnosti se podílí na celkové administrativní zátěži 99 %.



Tabulka 2 – Prováděcí předpis a informační povinnosti podle původu Původ IP Informační povinnosti Administrativní zátěž Počet Podíl v % Výše v tis. Kč Podíl v % 32 20 466 151 A 108 67 546 037 B 20 13 7 856 C 160 100 1 020 044 Celkem

strana

46 53 1 100

Předpisem, u kterého byla také při měření administrativní zátěže užita výjimka, je zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. Gestorem tohoto zákona je Ministerstvo průmyslu a obchodu, ale všechny informační povinnosti jsou požadovány Českým báňským úřadem. Administrativní zátěž tohoto předpisu činí 33 625 tis. Kč. Dalším předpisem, na který se vztahovala výjimka, je zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, jehož gestorem je Ministerstvo průmyslu a obchodu. Některé informační povinnosti zde stanovené jsou požadovány Ministerstvem průmyslu a obchodu a některé Energetickým regulačním úřadem. Administrativní zátěž tohoto předpisu je ve výši 34 547 tis. Kč, kdy podstatnou část (96 %) způsobuje plnění informačních povinností požadovaných Energetickým regulačním úřadem. U zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů musela být administrativní zátěž zjišťována oběma jeho gestory, tzn. jak Ministerstvem zemědělství tak i Ministerstvem životního prostředí. Celková administrativní zátěž tohoto předpisu činí 4 524 590 tis. Kč, z toho za gesci Ministerstva zemědělství to je 2 034 174 tis. Kč a za gesci Ministerstva životního prostředí 2 490 416 tis. Kč. Administrativní zátěž několika zákonů byla měřena více úřady, protože zřejmě nejsou jasně definovány působnosti. Jde o: 

zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, jehož celková administrativní zátěž je 11 626 tis. Kč a podílí se na ní informační povinnosti ve vztahu k Českému báňskému úřadu (7 517 tis. Kč), Ministerstvu průmyslu a obchodu (1 085 tis. Kč) a Ministerstvu životního prostředí (3 024 tis. Kč.),



zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, jehož celková administrativní zátěž je 1 744 tis. Kč a podílí se na ní informační povinnosti ve vztahu k Ministerstvu životního prostředí (983 tis. Kč) a Ministerstvu zdravotnictví (761 tis. Kč) a



zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, jehož celková administrativní zátěž je 557 569 tis. Kč a podílí se na ní informační povinnosti ve vztahu k Ministerstvu pro místní rozvoj (556 000 tis. Kč) a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (1 569 tis. Kč).



strana

Výše uvedené skutečnosti ovlivnily způsob vyjádření počtu právních předpisů u jednotlivých úřadů (viz příloha 2 – Analyzované právní předpisy a příloha 4 – Administrativní zátěž, předpisy a informační povinnosti), tzn. že počet právních předpisů uváděný u jednotlivých úřadů vyjadřuje, jak jsou v rámci předpisů rozděleny působnosti mezi danými úřady.

3.4 Právní předpisy a nejvyšší administrativní zátěž Celková administrativní zátěž je převážně způsobována osmnácti právními předpisy v gescích devíti úřadů (viz tabulka 1 – Právní předpisy s nejvyšší administrativní zátěží). Jde o patnáct zákonů a tři prováděcí předpisy. Administrativní zátěž těchto právních předpisů činí 75 607 385 tis. Kč a tvoří tak téměř 88 % z celkové administrativní zátěže. Tabulka 1 – Právní předpisy s nejvyšší administrativní zátěží Právní předpis (gestor) Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích Zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění Zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního

Administrativní zátěž (v tis. Kč) (MZe) ( MZ) (MPSV)

12 961 445 8 096 366 7 680 108

(MF) (MPSV)

5 835 923 4 899 328

(MZ) (MPSV)

4 719 038 4 704 387

(MZe/MŽP) (MZ) (MŽP)

4 524 590 4 249 591 4 037 460

(MD)

3 201 785

(MPSV) (MPO) (MPO) (MS) (MZe) (MPO) (ČSÚ)

2 765 799 1 599 446 1 408 000 1 376 739 1 366 904 1 160 432 1 020 044

zabezpečení

Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů Vyhláška č. 31/1993 Sb., o posuzování dočasné pracovní neschopnosti pro účely sociálního zabezpečení Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti Zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon Zákon č. 79/1997 Sb., o léčivech Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Zákon č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník Zákon č. 154/2000 Sb., plemenářský zákon Vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly Prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě (Program statistických zjišťování)

Celkem

75 607 385

Nejvyšší administrativní zátěž dosahují, v rámci těchto právních předpisů, předpisy v gesci Ministerstva práce a sociálních věcí (27 %) a Ministerstva zdravotnictví (23 %). U většiny těchto předpisů je administrativní zátěž spojená s informačními povinnostmi, jejichž stanovení je plně v pravomoci příslušných orgánů České republiky (viz Reforma ústřední státní správy Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR www.reforma.vlada.cz


strana

tabulka 3 – Podíly jednotlivých kategorií), a rovněž tak celková administrativní zátěž těchto předpisů je způsobovaná z téměř 78 % administrativní zátěží informačních povinností této kategorie (viz tabulka 2 – Administrativní zátěž podle původu). Tabulka 2 – Administrativní zátěž podle původu Administrativní zátěž Původ IP Výše (v tis. Kč) Podíl (v %) 8 613 131 A 8 445 445 B 58 548 809 C 75 607 385 Celkem

11 11 78 100

Tabulka 3 – Podíly jednotlivých kategorií Podíl v %

Právní předpis (gestor) Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích Zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní

(MZe) ( MZ)

A 35

B 20

C 45 100

pojištění

Zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního

(MPSV)

100

(MF) (MPSV)

100 100

( MZ) (MPSV)

100 100

zabezpečení

Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů Vyhláška č. 31/1993 Sb., o posuzování dočasné pracovní neschopnosti pro účely sociálního zabezpečení Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti Zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon Zákon č. 79/1997 Sb., o léčivech Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Zákon č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník Zákon č. 154/2000 Sb., plemenářský zákon Vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly Prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě (Program statistických zjišťování)

Podíl na celkové administrativní zátěži

(MZe/MŽP) (MZ) (MŽP) (MD) (MPSV) (MPO) (MPO) (MS) (MZe) (MPO) (ČSÚ)

13

47

2

98 1

10

99 100 25 100 32

53

1

75 58 100 46

100 40 100

88 %

V gesci Ministerstva zemědělství je právní předpis, jehož výše administrativní zátěže jej řadí na první místo mezi nejvíce zatěžujícími právními předpisy. Jde o zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, s administrativní zátěží přes 12 mld. Kč a podílem na celkové administrativní zátěži 15 %. S ohledem na původ informačních povinností, způsobujících tuto administrativní zátěž, je tato zátěž z 55 % tvořena transpozicí informačních povinností z předpisů ES/EU (viz tabulka 3 – Podíly jednotlivých kategorií).



strana

K předpisům s nejvyšší administrativní zátěží se řadí i prováděcí předpis k zákonu č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě (Program statistických zjišťování), kde se však na výši této administrativní zátěže podílejí informační povinnosti stanovené pro účely více úřadů (viz podkapitola 3.3 tabulka 1 – Prováděcí předpis k zákonu o státní statistické službě).

3.5 Úskalí hodnocení administrativní zátěže Hodnocení právních předpisů z hlediska jejich administrativního zatížení je nově zaváděným procesem, který klade na úřady nové povinnosti, a proběhlé měření administrativní zátěže existujících právních předpisů tím bylo do určité míry ovlivněno. Protože jde o zcela novou problematiku, úřady se s ní musely nejprve seznámit (např. potřebné informace bylo možno získat na jednáních projektového týmu C.2, kde mohl mít každý úřad svého zástupce nebo na webových stránkách Úřadu vlády atd.) a následně nastavit organizačně technické podmínky provádění procesu hodnocení administrativní zátěže. U některých úřadů však došlo k podcenění některých aspektů, na nichž je zpracování podkladů závislé. Úřady například neurčily zaměstnance, který odpovídá za zpracování podkladů jako celku nebo se zaměstnanci, kteří odpovídali za hodnocení v úřadu, v průběhu hodnocení měnili, aniž získali potřebné informace nebo se nezbytné informace k procesu hodnocení nedostávaly k zaměstnancům, kteří hodnotili. Výsledkem bylo nedodání podkladů, o měření administrativní zátěže existujících právních předpisů, některými úřady v termínu určeném vládou, jejich neúplnost nebo zpracování odchylné od stanovených pravidel. V průběhu samotného měření administrativní zátěže existujících právních předpisů dělalo úřadům poněkud problémy získávání dat o nákladovosti jednotlivých informačních povinností resp. činností. Úřady používaly k získání dat především rozhovory s podnikateli, a v této souvislosti vznikaly komplikace se stanovením reprezentativních vzorků podnikatelů a se způsobem navazování kontaktů s podnikateli.



strana

4 Závěr a doporučení Celková analýza administrativní zátěže podnikatelů byla provedena odborem reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR. Vstupní údaje byly zpracovány jednotlivými úřady. Analýza dává přehled o situaci v oblasti administrativní zátěže podnikatelů, způsobované existujícími právními předpisy. Obsahuje informace o celkové administrativní zátěži, o výši administrativní zátěže v rozdělení podle jednotlivých úřadů, o právních předpisech, které mají na výši celkové administrativní zátěže největší vliv, o přístupu jednotlivých úřadů k měření administrativní zátěže, o výši administrativní zátěže, která vyplývá z informačních povinností, jejichž stanovení je plně v pravomoci příslušných orgánů ČR, a zároveň i o výši administrativní zátěže, která je způsobena přenesením informačních povinností z předpisů ES/EU. Analýza poukázala i na některé významné skutečnosti, které mohou proces hodnocení právních předpisů provázet. Pro vypracování souhrnné analýzy ve stanoveném termínu bylo důležité zejména, aby podklady byly:   

zaslané do stanoveného termínu a všemi úřady, úplné, zpracované v souladu se schválenou Metodikou určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů (např. stanovení cílové skupiny, provedení výpočtu administrativní zátěže, určení původu informačních povinností, vypracování zpráv, apod.),  zpracované za pomoci tabulkového procesoru MS EXCEL, s tím že se dodržovalo pravidlo „jeden právní předpis = jedna tabulka“. Tyto podmínky však nebyly v mnoha případech splněny a podklady musely být dále doplňovány a upravovány, a proto došlo i k odložení termínu pro předložení materiálu. Z provedené analýzy vyplývá, že administrativní zátěž podnikatelů, neboli náklady spojené s plněním informačních povinností stanovených právními předpisy ze strany podnikatelů, je značná. Pokud se má zlepšit podnikatelské prostředí, je třeba zastavit růst této administrativní zátěže a přistoupit k jejímu postupnému snižování. V rámci uskutečněného měření administrativní zátěže získaly úřady mnoho údajů o informačních povinnostech, které právní předpisy v jejich gescích ukládají, a částečně i o možnostech, které se jim v oblasti snižování administrativní zátěže otevírají. Obecně na výši administrativní zátěže má vliv především:    

existence informačních povinností, počet dotčených podnikatelů, kterým je informační povinnost ukládána, nákladovost jednotlivých činností, potřebných ke splnění informační povinnosti, frekvence plnění informační povinnosti resp. činností.



strana

Prostor pro snižování administrativní zátěže vidí úřady konkrétně především v provedení změn ve způsobu předávání informací, v rušení nadbytečných informačních povinností a ve zjednodušování informačních povinností. Některé úřady již dokonce začaly brát ohled na výši administrativní zátěže při přípravě návrhů právních úprav jako např. Český báňský úřad a Energetický regulační úřad. Se začátkem postupného snižování administrativní zátěže souvisí provedení navazujícího podrobnějšího šetření v rámci existujících právních předpisů způsobujících administrativní zátěž, s ohledem na specifičnost jednotlivých resortů a problematik, které právní předpisy upravují, a to tak, aby snižováním administrativní zátěže nedošlo k možným nežádoucím efektům jako např. narušení fungujících systémů, snížení bezpečnosti, snížení příjmů státního rozpočtu, neplnění povinností směrem k EU 2) apod. Na základě tohoto šetření a za aktivní spolupráce podnikatelských subjektů budou již moci úřady navrhnout konkrétní změny, které ve svém důsledku povedou ke snížení celkové administrativní zátěže podnikatelů.

2)

Jde-li o informační povinnosti, které nebyly přeneseny z předpisů ES/EU, je provádění jakýchkoliv změn, z důvodu snižování administrativní zátěže, plně v kompetenci příslušných orgánů ČR, pokud ale jsou informační povinnosti přeneseny z předpisů ES/EU, je třeba postupovat v souladu s politikou EU v této oblasti.



strana

Příloha 1 – Přehled o splnění úkolu daného vládou Odevzdal podklady a Název úřadu Ministerstvo financí Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo kultury Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zemědělství Ministerstvo obrany Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Český statistický úřad Český úřad zeměměřický a katastrální Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Správa státních hmotných rezerv Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad Úřad vlády České republiky Český telekomunikační úřad Rada pro rozhlasové a televizní vysílání Celkem *)

způsobuje AZ*)

nezpůsobuje AZ*)

Neodevzdal podklady

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

24

AZ - administrativní zátěž


4

0


strana

Příloha 2 – Analyzované právní předpisy Počet právních předpisů*)

Název úřadu Ministerstvo financí **) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy **) Ministerstvo kultury **) Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zdravotnictví **) Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra **) Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj **) Ministerstvo zemědělství Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Český statistický úřad Český úřad zeměměřický a katastrální **) Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad Český telekomunikační úřad Rada pro rozhlasové a televizní vysílání Celkem *)

**)

Celkem

zákonů

z toho Počet prováděcích informačních předpisů povinností

13 3 4 16 15,5 6 4 22,3 0,5 47,5 9 10,3 1 1 3 36,4 11 3,5 15 14 1 6 1 1

12 1 4 9 13,5 5 4 13,3 0,5 19,5 7 8,3 1 0 1 0,4 9 2,5 4 2 1 0 1 1

1 2 0 7 2 1 0 9 0 28 2 2 0 1 2 36 2 1 11 12 0 6 0 0

52 8 13 108 146 21 53 108 1 495 82 89 17 115 4 385 130 8 165 61 8 68 22 9

245

120

125

2168

Počet právních předpisů uváděný u jednotlivých úřadů vyjadřuje, jak jsou v rámci předpisů rozděleny působnosti mezi jednotlivými úřady Zaslány neúplné údaje




strana


strana

Příloha 3 – Celková administrativní zátěž *)

Název úřadu

Celková AZ (v tis. Kč/rok)

Podíl na celkové AZ*) (v %)

Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví **) Ministerstvo financí **) Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo dopravy Ministerstvo spravedlnosti Český statistický úřad Ministerstvo pro místní rozvoj **) Český báňský úřad Český telekomunikační úřad Ministerstvo vnitra **) Úřad průmyslového vlastnictví Komise pro cenné papíry Státní úřad pro jadernou bezpečnost Energetický regulační úřad Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy **) Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Český úřad zeměměřický a katastrální **) Ministerstvo kultury **) Rada pro rozhlasové a televizní vysílání Ministerstvo informatiky Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo obrany Správa státních hmotných rezerv Úřad vlády

20 141 929 18 851 487 17 318 650 7 265 069 6 656 856 6 517 285 4 298 502 2 113 598 579 839 556 000 513 290 440 711 400 863 272 192 123 375 100 161 88 639 51 832 24 172 22 821 20 951 10 792 9 321 1 265 0 0 0 0

23 22 20 8 8 8 5 2,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Celkem

86 379 600

100%

*) **)

AZ - administrativní zátěž Zaslány neúplné údaje



strana

Příloha 4 – Administrativní zátěž, předpisy a informační povinnosti Počet Název úřadu Ministerstvo financí **) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy **) Ministerstvo kultury **) Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zdravotnictví **) Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra **) Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj **) Ministerstvo zemědělství Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Český statistický úřad Český úřad zeměměřický a katastrální **) Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad Český telekomunikační úřad Rada pro rozhlasové a televizní vysílání Celkem

právních předpisů*)

informačních povinností

Administrativní zátěž na právních (v tis. Kč/rok) předpisech

Podíl (v %) na informačních povinnostech

na administrativní zátěži

13 3 4 16 15,5 6 4 22,3 0,5 47,5 9 10,3 1 1 3 36,4 11 3,5 15 14 1 6 1 1

52 8 13 108 146 21 53 108 1 495 82 89 17 115 4 385 130 8 165 61 8 68 22 9

7 265 069 24 172 10 792 20 141 929 17 318 650 2 113 598 400 863 6 517 285 556 000 18 851 487 4 298 502 6 656 856 1 265 579 839 20 951 513 290 272 192 22 821 100 161 123 375 51 832 88 639 440 711 9 321

5 1,2 2 7 6 2,4 2 9 0,2 19 4 4 0,5 0,5 1,2 15 4 1,4 6,1 6 0,5 2 0,5 0,5

2 0,4 0,6 5 7 1 2 5 0 23 4 4 0,8 5 0,2 18 6 0,4 8 3 0,4 3 1 0,4

8 0 0 23 20 2,4 0,5 8 0,6 22 5 8 0 0,7 0 0,6 0,3 0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,5 0

245

2168

86 379 600

100%

100%

100%

*)

Počet právních předpisů uváděný u jednotlivých úřadů vyjadřuje, jak jsou v rámci předpisů rozděleny působnosti mezi jednotlivými úřady

**)

Zaslány neúplné údaje



strana

Příloha 5 – Přehled informačních povinností podle původu

Název úřadu Ministerstvo financí **) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy **) Ministerstvo kultury **) Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zdravotnictví **) Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo vnitra **) Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj **) Ministerstvo zemědělství Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Český statistický úřad Český úřad zeměměřický a katastrální **) Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad Český telekomunikační úřad Rada pro rozhlasové a televizní vysílání Celkem

Informační povinnosti podle původu*) Počet počet podíl v % informačních povinností A B C A B C 52 8 13 108 146 21 53 108 1 495 82 89 17 115 4 385 130 8 165 61 8 68 22 9

1 0 0 0 51 0 0 21 0 116 29 0 12 9 0 0 15 0 0 0 0 0 22 0

18 0 1 7 43 0 12 4 0 182 16 33 5 103 0 222 58 5 0 61 8 0 0 0

2168

276

778

*)

Původ informační povinnosti A - informační povinnost, jejíž obsah i forma byly přeneseny z předpisu ES/EU B - informační povinnost, jejíž obsah byl přenesn z předpisu ES/EU C - informační povinnost, kdy stanovení jejího obsahu a formy je plně v pravomoci příslušných orgánů ČR **)



33 8 12 101 52 21 41 83 1 197 37 56 0 3 4 163 57 3 165 0 0 68 0 9

2 0 0 0 35 0 0 19 0 23 35 0 71 8 0 0 11 0 0 0 0 0 100 0

1114 13%

35 0 8 6 29 0 23 4 0 37 20 37 29 89 0 58 45 63 0 100 100 0 0 0 36%

63 100 92 94 36 100 77 77 100 40 45 63 0 3 100 42 44 37 100 0 0 100 0 100 51%


strana

Příloha 6 – Administrativní zátěž podle původu Administrativní zátěž podle původu informačních povinností *)

Celková administrativní zátěž Název úřadu Ministerstvo financí **) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy **) Ministerstvo kultury **)

v tis. Kč/rok

podíl v%

Ministerstvo spravedlnosti **) Ministerstvo vnitra Ministerstvo průmyslu a obchodu **) Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo zemědělství Ministerstvo dopravy Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo informatiky Český statistický úřad **) Český úřad zeměměřický a katastrální Český báňský úřad Úřad průmyslového vlastnictví Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Státní úřad pro jadernou bezpečnost Komise pro cenné papíry Národní bezpečnostní úřad Energetický regulační úřad Český telekomunikační úřad Rada pro rozhlasové a televizní vysílání

7 265 069 24 172 10 792 20 141 929 17 318 650 2 113 598 400 863 6 517 285 556 000 18 851 487 4 298 502 6 656 856 1 265 579 839 20 951 513 290 272 192 22 821 100 161 123 375 51 832 88 639 440 711 9 321

8 0 0 23 20 2,4 0,5 8 0,6 22 5 8 0 0,7 0 0,6 0,3 0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,5 0

Celkem

86 379 600

100%

Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo zdravotnictví **)

výše v tis. Kč/rok B C

A

*)

4 000 0 0 0 641 568 0 0 3 656 998 0 5 643 564 87 044 0 1 164 38 348 0 0 11 845 0 0 0 0 0 440 711 0



podíl v % B C

0 0 0 0 4 0 0 56 0 30 2 0 92 7 0 0 4 0 0 0 0 0 100 0

1 0 14 0 12 0 41 1 0 19 73 0 8 92 0 38 79 35 0 100 100 0 0 0

99 100 86 100 84 100 59 43 100 51 25 100 0 1 100 62 17 65 100 0 0 100 0 100

10 525 242 10 386 048 65 468 310 12% 12% 76%

Původ informační povinnosti A - informační povinnost, jejíž obsah i forma byly přeneseny z předpisu ES/EU B - informační povinnost, jejíž obsah byl přenesen z předpisu ES/EU C - informační povinnost, kdy stanovení jejího obsahu i formy je plně v pravomoci příslušných orgánů ČR **)

32 673 7 228 396 0 24 172 1 560 9 232 46 609 20 095 320 2 147 033 14 530 049 0 2 113 598 162 416 238 447 82 609 2 777 678 0 556 000 3 636 510 9 571 413 3 134 408 1 077 050 11 345 6 645 511 101 0 535 724 5 767 0 20 951 197 300 315 990 214 581 45 766 7 972 14 849 0 100 161 123 375 0 51 832 0 0 88 639 0 0 0 9 321

A

REFORMA ÚSTŘEDNÍ STÁTNÍ SPRÁVY Odbor reformy regulace a ústřední státní správy Úřadu vlády ČR ANALÝZA ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PODNIKATELŮ

Recommend Documents