RAADSVOORSTEL Nr.: 09-65 Onderwerp: Tijdelijke huisvesting Brede School Plantage de Sniep Diemen, 21 juli 2009 Aan de gemeenteraad 1. Gevraagd raadsbesluit 1. Kennis te nemen van de uitkomsten van de enquête onder de eerste bewoners van Plantage de Sniep; 2. In te stemmen met de ingeslagen weg ten aanzien van de tijdelijke huisvesting in Plantage de Sniep; 3. In te stemmen met de herijking van het gereserveerde bedrag in de meerjarenbegroting voor de Brede School Plantage de Sniep. 2.
Samenvatting In de nieuwbouwwijk Plantage de Sniep is gestart met de realisatie van de 1e fase. In totaal komen hier 88 woningen. Momenteel zijn hiervan 70 woningen verkocht. Om een goed beeld te krijgen van de samenstelling van de gezinnen en hun wens naar kinderopvang, basisonderwijs en buitenschoolse opvang is onder de kopers van de 70 woningen een enquête verspreid. Inmiddels zijn 50 enquêtes retour ontvangen. Op basis van de uitkomsten van deze enquête kan een besluit worden genomen over de wijze van realisatie van de brede school in Plantage de Sniep voor de eerste kinderen in deze wijk. 3.
Aanleiding en voorgeschiedenis In de nieuwbouwwijk Plantage de Sniep zullen zo´n 1200 woningen worden gebouwd. Naast woningen is er ook ruimte gereserveerd voor winkels, commerciële dienstverlening en bedrijven. Daarnaast is bij de ontwikkeling van de nieuwbouwlocatie Plantage de Sniep rekening gehouden met een basisschool, kinderdagverblijf en buitenschoolse opvang. Op basis van de woningbouw is een berekening gemaakt van de huisvestingsbehoefte voor de verschillende voorzieningen. Gelet op het feit dat de woningbouw niet conform planning verloopt is ook nog niet gestart met de realisatie van de permanente Brede School. Om de wijk goed te kunnen opbouwen en de eerste bewoners goede basisvoorzieningen te kunnen bieden is het wenselijk direct een Brede School te hebben in de nieuwbouwwijk. Daarom is door de schoolbesturen, gelet op de vraag naar een Brede School, de wens uitgesproken de Brede School Plantage de Sniep te starten in tijdelijke huisvesting. 4.
Toelichting Met ingang van 1997 is de verantwoordelijkheid voor de huisvesting van het primair en het voortgezet onderwijs volledig overgedragen van het Rijk naar de gemeenten. De gemeente is verantwoordelijk voor het bekostigen van nieuwbouw, tijdelijke en permanente uitbreiding, onderhoud buitenzijde, 1e inrichting onderwijsleerpakketten en meubilair en het herstel van schades. De daarbij behorende middelen zijn eveneens naar de gemeente gedecentraliseerd. De middelen worden via het gemeentefonds over de gemeenten verdeeld. De wettelijke grondslag van de taken van de gemeente ten aanzien van onderwijshuisvesting liggen vast in de Wet op het primair onderwijs en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Diemen 2009. De schoolbesturen Stichting Openbaar Onderwijs Primair en Stichting Spirit hebben de wens uitgesproken te komen tot een zelfstandige school in Plantage de Sniep. Echter het ministerie van OCW heeft het verzoek afgewezen. In overleg met beide schoolbesturen is afgesproken dat de Brede School Plantage de Sniep voor het Rijk zal worden aangemerkt als dependance van basisschool De Octopus, maar feitelijk wel zal functioneren als zelfstandige school. Gelet op het verwachte aantal leerlingen is de gemeente verplicht zorg te dragen voor huisvesting van deze leerlingen. Binnen de Octopus is, ook na de verbouwing, hiervoor geen ruimte. Alleen 1
bij basisschool De Venser zal, nadat de logés van basisschool De Octopus in maart 2010, enige leegstand ontstaan. Echter deze leegstand is onvoldoende om de verwachte leerlingen op te vangen, zeker in de combinatie met de gewenste voorzieningen kinderdagverblijf en buitenschoolse opvang. Met het realiseren van tijdelijke huisvesting wordt voldaan aan de huisvestingsplicht die we als gemeente hebben en wordt de eerste bewoners van de wijk basisvoorzieningen aangeboden en kan de wijk verder worden opgebouwd. Onder de kopers van de 70 verkochte woningen is een enquête verspreid met de vraag naar hun wens naar kinderopvang, basisonderwijs en buitenschoolse opvang. Inmiddels zijn 50 enquêtes retour ontvangen. Op basis van de 50 retour enquêtes kan het volgende worden geconcludeerd: In de leeftijd van 0 tot 4 jaar komen er 28 kinderen in de wijk wonen, waarvan 18 kinderen graag naar het kinderdagverblijf willen (of willen hun ouders dit?): 64%; In de leeftijd van 2 tot en met 12 jaar1 zijn er 45 kinderen, waarvan 29 kinderen aangemeld willen worden voor de school in de wijk: 64%; Van de 45 kinderen in de basisschoolleeftijd wil 22 kinderen gebruik maken van de buitenschoolse opvang: 51%. Dit is maar liefst 79% van de kinderen op de brede school. Van de 23 kinderen die op de lijst willen voor buitenschoolse opvang willen 5 kinderen ook voorschoolse opvang. Om een goed beeld te krijgen wat de behoefte zal zijn bij 88 verkochte woningen zijn de gegevens van de 50 enquêtes vertaald naar 88 woningen2: Leeftijd verwacht – 4 jaar: bij 50 woningen is het gemiddelde 0,56 kind per woning (28 kinderen / 50 enquêtes). Vertaald naar 88 is dit: 49 kinderen. De belangstellingspercentage voor de kinderopvang is 64% van 49 kinderen: 32 kinderen; Leeftijd 2 tot 12 jaar: bij 50 woningen is het gemiddelde 0,9 kind per woning. Vertaald naar 88 woningen is dit: 79 kinderen. Uitgaande van 64% belangstellingspercentage voor basisonderwijs in de wijk zijn dit 51 kinderen; Uitgaand van een belangstellingspercentage van 79% van de schoolgaande kinderen naar buitenschoolse opvang kan verwacht worden dat 40 kinderen zich zullen aanmelden voor de buitenschoolse opvang. Deze behoefte is, in overleg, met de schoolbesturen vertaald naar de benodigde m2 tijdelijke huisvesting: 252 m2 BVO kinderdagverblijf; 457 m2 BVO basisonderwijs3; 140 m2 BVO buitenschoolse opvang; 200 m2 speelruimte voor de school en de buitenschoolse opvang; 126 m2 speelruimte voor het kinderdagverblijf. Kortom er is een gebouw nodig bestaande uit 849 m2 binnenruimte en 326 m2 buitenruimte. In overleg met de schoolbesturen is besloten de tijdelijke huisvesting te realiseren in twee lagen (450 m2 voetprint), zodat er eventueel later nog units naast geplaatst kunnen worden. Bij de opstelling van het Technische Programma van Eisen zal worden bekeken of de m2 BVO voor de school ingeperkt kunnen worden.
1
Hiervan zijn er 4 kinderen van 2 jaar en 10 kinderen van 3 jaar, die ook al zijn meegeteld in de categorie kinderdagverblijf. Voor de vertaling naar 88 woningen is bewust gekozen voor een “wetenschappelijke” benadering. Er is niet voor gekozen om voor de 20 niet retour ontvangen enquêtes te concluderen dat in deze woningen (nog) geen kinderen wonen. Hiertoe is besloten omdat de afgelopen week nog steeds enquêtes terug kwamen waar ouders vroegen om, direct na oplevering van de woning, de genoemde voorzieningen voor hun kind(eren). 3 De berekening van de m2 BVO voor het onderwijs zijn conform de verordening, zijnde 200 m2 BVO + 5,03 m2 BVO * het aantal leerlingen. 2
2
In het bestuurlijk overleg van 26 mei 2009 is gesproken over de locatie voor de tijdelijke huisvesting in Plantage de Sniep. De voorgestelde locatie, op de locatie van de verkooppunt, is om verschillende redenen afgewezen door de schoolbesturen. In het overleg dat de wethouders Grondel en Worm op 26 mei 2009 hadden met de schoolbesturen is afgesproken te onderzoeken of er een andere geschikte locatie binnen Plantage de Sniep mogelijk is. De schoolbesturen hebben voorgesteld de tijdelijke locatie te situeren op de “kop van de groenstrook” bij de eerst op te leveren woningen. Momenteel wordt samen met het projectenbureau bekeken of dit tot de mogelijkheden behoort. Gelet op het feit dat de woningbouw van de 88 woningen naar planning verloopt is het wenselijk in januari 2010 de tijdelijke huisvesting van de brede school Plantage de Sniep gereed te hebben. Dit vraagt om acties die op zeer korte termijn opgestart moeten worden: Opstellen Technisch Programma van Eisen (TPvE) voor de tijdelijke huisvesting Brede School Plantage de Sniep; Op basis van het TPvE opstarten van de aanbesteding voor de tijdelijke huisvesting; Aanvragen vrijstelling en bouwvergunning; Begeleiding realisatie bouw tijdelijke huisvesting. 5. Financiële risico´s en/of consequenties Op basis van de vervolgacties kan geconcludeerd worden dat voor de volgende acties financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld, waarbij wordt uitgegaan van het verzoek van de schoolbesturen aan de gemeente om ook voor de tijdelijke huisvesting als bouwheer op te treden: Opstellen TPvE: gelet op de nog te doorlopen RO-procedure zal de opdracht voor het opstellen van dit TPvE zo spoedig mogelijk worden uitgezet; Op basis van dit TPvE kan na de beraadslaging van de Raad gestart worden met de aanbesteding van de tijdelijke huisvesting, waarna (na gunning) overgegaan kan worden tot aanvragen bouwvergunning en realisatie van de tijdelijke huisvesting. In overleg met het team gebouwen en facilitaire zaken is bekeken in hoeverre zij hierbij de projectleider kunnen ondersteunen. De coördinator heeft aangegeven hier binnen zijn team geen mogelijkheden te zien, mede gelet op het feit dat zijn team ook het gebouwenbeheer voor de gemeente Ouderamstel verzorgd. Voor begeleiding van de aanbesteding, vergunningenprocedure en de realisatie van de tijdelijke huisvesting is externe ondersteuning wenselijk. Momenteel wordt bekeken in hoeverre de huidige adviseur bij Plantage de Sniep, tegen uurtarief, hier ondersteuning bij kan bieden. Anders zal zo spoedig mogelijk bij een drietal bureau´s offertes voor ondersteuning worden opgevraagd; De realisatie van de tijdelijke huisvesting (huur dan wel koop) zal ook de nodige investering vragen. Om een beeld van de kosten te krijgen wordt uitgegaan van de ervaringen die de afgelopen jaren zijn opgedaan met tijdelijke huisvesting voor het onderwijs. Verwacht wordt dat de eenmalige kosten (plaatsing & verwijdering) € 300.000 bedragen en de huur op jaarbasis € 120.000. Indien de huur langer dan twee jaar noodzakelijk is, in verband met de vertraging in de woningbouw, zal in overleg met het projectenbureau moeten worden bekeken hoe deze extra kosten worden gedekt.
3
Voor de realisatie van de permanente huisvesting in Plantage de Sniep is het volgende bedrag opgenomen in het Huisvestingsplan Onderwijs 2008-2012. Dit bedrag is gereserveerd in de meerjarenbegroting: permanente huisvesting 16 groepen € 2.708.066,32 tijdelijke huisvesting 11 groepen primair onderwijs, groepen 17 t/m 27 € 914.778,30 sociaal-culturele voorziening € 284.230,40 Grond € 1.487.500,00 indexatie naar 2008 € 134.864,38 Totaal € 5.529.439,40 Momenteel is de voortgang van de bouw van de woningen in Plantage de Sniep nog zo ongewis dat nog onvoldoende een investeringsraming kan worden opgesteld voor de permanente bouw van de brede school en dus kan worden bezien of bovengenoemd bedrag toereikend is. Voorgesteld wordt de kosten die nu gemaakt moeten worden voor de tijdelijke huisvesting te financieren uit bovengenoemde reservering. Zodra de definitieve huisvesting voor de Brede School Plantage de Sniep duidelijk is kan ook een definitieve investeringsraming worden opgesteld. Voorgesteld wordt dan de reeds gemaakte kosten voor de tijdelijke huisvesting hierbij te betrekken. 6.
Juridische risico´s en/of consequenties Om de tijdelijke huisvesting te kunnen realiseren moet de noodzakelijke vergunningprocedure worden doorlopen. Er bestaat hierbij de mogelijkheid dat omwonenden van de tijdelijke huisvesting bezwaar instelling tegen de vrijstelling en/of bouwvergunning. 7.
Politieke consequenties en/of relevantie Niet van toepassing.
8.
Communicatie Zodra de planvorming duidelijk is zullen de eerste bewoners van Plantage de Sniep worden geïnformeerd. Daarnaast is reeds de website voor de brede school Plantage de Sniep in de lucht: www.bsdesniep.nl. Voorgesteld wordt de bewoners die via de enquête belangstelling hebben getoond middels een schrijven te wijzen op het inschrijfformulier op deze website. In september/oktober kan voor de ouders die hun kind hebben aangemeld voor de Brede School Plantage de Sniep een informatieavond worden georganiseerd waar de Brede School zich verder kan presenteren. Tevens zal, zodra de locatie van de tijdelijke huisvesting bekend is, de omwonenden worden geïnformeerd voordat de vergunningenprocedure wordt opgestart. 9.
Vervolgprocedure Zie vervolgacties onder kopje toelichting.
Burgemeester en wethouders van Diemen, de secretaris, J.D. de Kort. de burgemeester, mw. drs. A.E. Koopmanschap 4
RAADSBESLUIT Nr.: 09-65 Onderwerp: Tijdelijke huisvesting Brede School Plantage de Sniep
De raad der gemeente Diemen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 juli 2009 ;
besluit: 1.Kennis te nemen van de uitkomsten van de enquête onder de eerste bewoners van Plantage de Sniep; 2. In te stemmen met de ingeslagen weg ten aanzien van de tijdelijke huisvesting in Plantage de Sniep; 3. In te stemmen met de herijking van het gereserveerde bedrag in de meerjarenbegroting voor de Brede School Plantage de Sniep. Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 24 september 2009
de griffier, de voorzitter,
5
6
