RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT
Agendanummer 11-67 Registratienummer raad 628920 Behorend bij het B&W-advies met registratienummer 625043
Datum: 13 Juli 2011
Behandeld door: Martine van Vliet
Afdeling/Team: Juridische en Veiligheidszaken / Integrale Veiligheid
Onderwerp: Invoering Burgernet Samenvatting: Op 1 oktober 2010 heeft het Regionaal College ingestemd met de uitrol van Burgernet in de regio Zaanstreek-Waterland. Burgemet is een uniek samenwerkingsverband tussen burgers, gemeenten en politie om de veiligheid in de woon- en werkomgeving te bevorderen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een telefonisch netwerk van inwoners en medewerkers van bedrijven uit de gemeente. De stuurgroep heeft in samenwerking met vertegenwoordigers van het Platform Integrale Veiligheid een notitie opgesteld over de wijze waarop Burgernet in de regio Zaanstreek - Waterland geïmplementeerd kan worden. Op 11 mei jl. heeft het Regionaal College besloten akkoord te gaan met het door de stuurgroep ingediende voorstel. U wordt geadviseerd akkoord te gaan met de invoering van Burgernet in de gemeente Purmerend met een evaluatie na 2 jaar.
Agendanummer: 11-67 Registratienummer: 628920 Onderwerp: Invoering Burgernet Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 1 oktober 2010 heeft het Regionaal College ingestemd met de uitrol van Burgernet in de regio Zaanstreek-Waterland. Ter voorbereiding op verdere besluitvorming door het Regionaal College werd in samenwerking met een vertegenwoordiging van het Platvorm Integrale Veiligheid een notitie gemaakt betreffende de wijze waarop Burgernet in Zaanstreek-Waterland kan worden ingevoerd. De stuurgroep besloot op basis van de notitie invoering Burgernet om Burgernet in te voeren waarbij de regiopolitie Kennemerland als derde partij in de initiële fase (2011) de uitrol met Zaanstreek-Waterland organiseert en in de vervolgfase (vanaf 2012) het relatiebeheer voor de deelnemende gemeenten verzorgt. Vervolgens vond nadere concretisering plaats en werden uitgangspunten ter besluitvorming door het Regionaal College geformuleerd. Óp 11 mei 2011 heeft het Regionaal College besloten akkoord te gaan met het door de stuurgroep ingediende voorstel tot invoering van Burgernet in de gemeenten van Zaanstreek-Waterland. Welk probleem wordt door burgernet opgelost? Burgernet is een uniek samenwerkingsverband tussen burgers, gemeente en politie om de veiligheid in de woon- en werkomgeving te bevorderen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een telefonisch netwerk van inwoners en medewerkers van bedrijven uit de gemeente. De centralist van de meldkamer van de politie start, na een melding van bijvoorbeeld een inbraak of een vermist kind een Burgernetactie op. Dit gebeurt op basis van een duidelijk signalement. Burgernet deelnemers krijgen een ingesproken bericht via de (mobiele) telefoon of een tekstbericht per sms met het verzoek uit te kijken naar bijvoorbeeld een duidelijk omschreven persoon. Gewoon vanuit de eigen woning, op straat of vanaf de werkplek. Zo kunnen burgers direct behulpzaam zijn bij de opsporing van dader(s), een voertuig of een vermist kind.
Oplossingsrichtingen: Hoe lost burgernet het bovengenoemde probleem op? De burgemeesters van de deelnemende gemeenten en de politie zullen -na besluitvorming van de diverse colleges van burgemeester en wethouders- een convenant ondertekenen waarin de afspraken aangaande Burgernet staan vermeld. Relatiebeheer Burgernet bestaat uit een front-office- en backoffice werkzaamheid. De frontoffice heeft betrekking op de wijze zoals Burgernet zichtbaar is voor de buitenwereld en de wijze waarop aan-of afmelding plaatsvindt (werving en contact met de deelnemers via brief, telefoon, internet etc). De backoffice betreft het onderhoud van de gegevensbestanden(database). Het gaat hierbij om het ordenen van de data (gebruikersgroepen) en het actueel houden van deelnemergegevens( aanmelden, wijzigen, afmelden) Burgernet vervangt SMS Alert Zaanstreek Waterland waaraan politiemedewerkers maar ook de handhavers van Purmerend aan deelnamen. Het SMS Alertsysteem waarin Politie Nederland participeerde is inmiddels geïntegreerd in Burgernet. Meetbare doelstellingen: De veiligheid in de woon- en werkomgeving wordt bevorderd. Burgernet is een concrete vorm van burgerparticipatie die verankerd is in het lokale integrale veiligheidsbeleid van de betrokken
Agendanr.: 11-67 Registratienr: 628920 Onderwerp: Invoering Burgernet gemeenten. Financiële consequenties: Ten behoeve van de invoering wordt door het ministerie van Veiligheid & Justitie eenmalig in 2011 een subsidie verstrekt (50% politie / 50% gemeenten). Wie na 2011 aanhaakt, deelt niet mee in de subsidie De kosten van invoering komen dan geheel voor eigen rekening van die gemeente waardoor de kosten voor de gemeente dan (onvermijdelijk) hoger zullen uitvallen. De genoemde 50% subsidie wordt in ieder geval in 2011 geheel verdeeld onder de gemeenten die wel meedoen. Vanwege deze subsidie hebben de gemeenten in de initiële fase (2011) geen kosten. In de vervolgfase (vanaf 2012) bedragen de jaarlijkse kosten voor de gemeenten € 0,20 per inwoner. Voor de gemeente Purmerend betekent dit € 15.722,00 per jaar. Zie voor een nadere toelichting aangaande de financiën bijlage 3. Voor 2011: nihil Voor 2012 en verder € 0,20 per inwoner (€ 15.772,-). In de commissie AZ is een paar jaar geleden al de wens uitgesproken om aan te sluiten bij Burgernet. De politie gaf destijds aan dat beter eerst de evaluatie van de pilot afgewacht zou worden. De evaluatie heeft ertoe geleid dat het ministerie van Veiligheid & Justitie gekozen heeft voor een landelijke uitrol. Binnen het programma veiligheid is geen financiële ruimte. Meedoen aan Burgernet in Purmerend sluit aan bij de inzet van de gemeente om het veiligheidsgevoel van de burgers te verhogen. Dat is de reden om U te vragen het budget beschikbaar te stellen uit de algemene middelen. Communicatie: Een regionaal communicatieplan volgt. Monitoring/evaluatie: U wordt geadviseerd na 2 jaar te evalueren of Burgernet een toegevoegde waarde voor de inwoners van Purmerend vormt.
blz. 3 van 5
Agendanr.: 11-67 Registratienr: 628920 Onderwerp: Invoering Burgernet Voorstel: a. in te stemmen met: - invoering Burgernet in de gemeente inclusief de financiële consequenties voor 2011, 2012 en verder, - de onder 4.1 van bijlage 1 verwoorde uitgangspunten, en b. aanvullend budget beschikbaar (€ 15.772,-) te stellen en dit budget te onttrekken uit de algemene reserve.
Bijlage(n): Bijlage 1: toelichting invoeren Burgernet Bijlage 2: procedure Bijlage 3: financiën Bijlage 4: voorbeelden Burgernetacties
blz. 4 van 5
Agendanummer: 11-67 Registratienummer: 628920 Onderwerp: Invoering Burgernet De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 augustus 2011 , nr. 625043;
BESLUIT: a. In te stemmen met de invoering van Burgernet in de gemeente Purmerend, overeenkomstig de onder 4.1 van bijlage 1 (toelichting invoeren Burgernet) opgenomen uitgangspunten b. Voor 2012 en verder structureel €15.772,- te onttrekken aan de algemene reserve voor invoering van Burgernet in de gemeente Purmerend.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,
blz. 5 van 5
Bijlage 1 - toelichting invoeren Burgernet 1. INLEIDING Op 1 oktober 2010 werd in het Regionaal College het besluit genomen om in te stemmen met de uitrol van Burgernet in de Regio Zaanstreek-Waterland (ZAW). Deze notitie is bedoeld om nadere besluitvorming betreffende de wijze van uitrol in de deelnemende gemeenten mogelijk te maken. De verschillende aspecten die de uitrol Burgernet met zich meebrengt worden belicht en er zijn keuzes ter besluitvorming voorgelegd. Op basis van die besluitvorming zal door de projectleider Burgernet een invoeringsplan worden voorbereid alsmede convenanten van deelname met de betreffende gemeenten. 2. BURGERNET 2.1 Wat is burgernet? Burgernet is een uniek samenwerkingsverband tussen burgers, gemeente en politie om de veiligheid in de woon- en werkomgeving te bevorderen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een telefonisch netwerk van inwoners en medewerkers van bedrijven uit de gemeente. De centralist van de meldkamer van de politie start, na een melding van bijvoorbeeld een inbraak of een vermist kind, een Burgernetactie op. Dit gebeurt op basis van een duidelijk signalement. Burgernet deelnemers krijgen een ingesproken bericht via de (mobiele) telefoon of een tekstbericht per sms met het verzoek uit te kijken naar bijvoorbeeld een duidelijk omschreven persoon. Gewoon vanuit de eigen woning, op straat of vanaf de werkplek. Zo kunnen burgers direct behulpzaam zijn bij de opsporing van dader(s), een voertuig of een vermist kind. Zie voorbeelden burgernetacties in bijlage 3. 2.2 De meerwaarde Burgernet is een concrete vorm van burgerparticipatie die verankerd is in het lokale integrale veiligheidsbeleid van de betrokken gemeenten. Burgernet verhoogt enerzijds de heterdaadkracht, maar Burgernet is er vooral voor de bewoners. Met Burgernet worden zij in staat gesteld om zelf een bijdrage te leveren aan de veiligheid in de eigen woon- of werkomgeving. 2.3 Burgernet in de media Er zijn pro- en contrageluiden waarneembaar rond Burgernet. Hoogleraar rechtspsychologie Peter van Koppen is kritisch over de bereidwilligheid van de doorsnee burger. Volgens Van Koppen vinden veel mensen het juist vervelend te om geconfronteerd te worden met criminaliteit in de buurt. Dat blijkt echter niet uit de evaluatie, uitgevoerd door de Stichting Maatschappij Veiligheid en Politie, van de landelijk uitgevoerde pilots in 2009. Burgernet blijkt in de praktijk goed te werken. De deelnemers tonen een grote mate van tevredenheid met de mogelijkheid die Burgernet biedt om een actieve rol te spelen in de bevordering van de veiligheid. Deelnemers van Burgernet doen vooral mee omdat zij dat als hun verantwoor- delijkheid beschouwen. Door de concrete verschijningsvorm legt Burgernet een basis voor gemeenten om in een directe dialoog met hun burgers te komen op het gebied van lokale, integrale veiligheid. 2.4 Techniek Burgernet Burgernet is een technisch complex systeem dat sinds 2009 over het algemeen betrouwbaar en snel functioneert. Het systeem is getest op een schaalgrootte van 1 miljoen deelnemers. Er hebben zich in de praktijk enkele incidenten voorgedaan betreffende het bereik van deelnemers tijdens een actie (een uitgestuurd bericht werd niet door alle deelnemers ontvangen). Het systeem is 'in control' en het landelijk programmabureau ziet het als een uitdaging om ook bij toename van het aantal deelnemers het systeem blijvend optimaal te laten functioneren. 2.5 Burgernet vervangt SMS-Alert Zaanstreek-Waterland
In 2009 is in ZAW SMS-Alert, eerste fase ingebruikgenomen waarbij vooralsnog alleen het personeel van de politieorganisatie en boa's werden aangesloten. Het SMS-Alert systeem waarin politie Nederland participeer- de, is inmiddels geïntegreerd in Burgemet. Burgernet biedt dezelfde voordelen als SMS-Alert met dien verstande dat er wezenlijke verbeteringen zijn doorgevoerd en efficiëntere kostenbeheersing mogelijk is. Een ander belangrijk verschil met SMS-Alert is de technologie (specifiek ontwikkeld voor uitvoering van tijdkritische acties) en de uitgebreide communicatiemiddelen. SMS-Alert maakt alleen gebruik van SMS-berichten terwijl Burgernet ook gebruik maakt van telefonie en e-mail. Hierdoor houdt de centralist grip op de burgernetactie en kan hij sturen op het verloop. 1
3. VOORBEREIDING EN INRICHTING 3.1 Afbakening en deelname Invoering van Burgernet ZAW vindt plaats binnen de context van het landelijke programma. Dit zal worden bereikt door een effectieve en efficiënte samenwerking op te zetten tussen betrokken gemeenten en politie. De in het landelijk programma afgesproken verantwoordelijkheidsverdeling laat zich als volgt samenvatten: "De politie zorgt voor het uitvoeren van de burgernetacties en de gemeente zorgt voor de deelnemers". Bij deelname aan de uitrol van Burgemet is er sprake van een duidelijke taakverdeling en verantwoordelijkheden: • De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de werving, het relatiebeheer en de communicatie met de burger. De gemeenten organiseren dit onderdeel van het Burgernet en kunnen Burgernet op die manier inzetten ter verbetering van de lokale veiligheid. • Het korps is verantwoordelijk voor de operationele inzet van Burgernet als opsporing- (en handhaving) middel en financiert de kosten die voortkomen uit de inzetten van Burgernet en het beheer van de applicatie. • De administratieve (harde) kant van het relatiebeheer wordt ondergebracht in een regionale voorziening (uitgangspunt i.v.m. efficiëntie). Hiervoor zijn diverse scenario's mogelijk (nader uitgewerkt onder punt 3.3). 3.2 De organisatie voor invoering van Burgernet De uitrol van Burgernet kent een initiële fase en een vervolgfase. Vanuit het landelijk programma is de initiële fase uitgewerkt in een driedelig implementatietraject (zie bijlage 1). Om het implementatietraject te kunnen uitvoeren wordt een projectorganisatie Burgernet ingericht. Er is inmiddels een portefeuillehouder Burgernet politie aangewezen (T. Bersee). Een stuurgroep met bestuurlijke vertegenwoordiging wordt geïnstalleerd. Een voorstel daartoe is inmiddels gedaan (zie punt 3.4). Een projectleider Burgernet politie is benoemd (J. Eissens). Hij zal als manager Burgernet het project leiden en een regionaal bureau Burgernet inrichten. Vanuit de 1 verkenningsronde met vertegenwoordigers van het Platvorm Integrale Veiligheid( Edam-Volendam en Wormerland) is geadviseerd om de capaciteit die vanuit de gemeenten benodigd is voor de invoering van Burgernet, te beleggen bij bestaande functies. Na de invoering van Burgernet hebben de gemeenten de zorg en verantwoordelijkheid voor het relatiebeheer en heeft de politie de zorg en verantwoordelijkheid voor het uitvoeren van Burgernetacties. Ter blijvende borging van Burgernet is in de vervolgfase benoeming van een manager Burgernet (0.1 fte) noodzakelijk. e
3.3 De scenario's in de initiële- en vervolgfase Door het ministerie van Veiligheid & Justitie wordt in 2011 aan de regiopolitiekorpsen een subsidie beschikbaar gesteld voor de initiële fase van Burgernet. De subsidie is bedoeld om de regionale overheadkosten (inrichting) en de initiële wervingskosten (gedeeltelijk) te financieren. De hoogte van de subsidie is gerelateerd aan het aantal inwoners van de regio (€ 0,25 per inwoner, peildatum 1 januari 2009). Voor het korps ZAW is de hoogte van de beschikbare subsidie vastgesteld op € 79.613,00. Verdeling Voorgesteld wordt om deze subsidie als volgt te verdelen; 50 % wordt gebruikt ter dekking van
1
Fase 1: Opstart SMS-Alert, politiepersoneel met diensttelefoon aangemeld
de kosten die de politie maakt (personeelskosten, opleiding, etc), en 50 % wordt voor de wervingscampagne ter beschikking gesteld aan de gemeenten die in 2011 gaan deelnemen aan de start van de uitrol. Aan het verkrijgen van subsidie zijn echter een aantal voorwaarden verbonden. De belangrijkste zijn: • een op te maken invoeringsplan Burgernet Regio ZAW dient voor 1 juli 2011 te zijn goedgekeurd door de Korpsbeheerder en Raad van Toezicht van het landelijk programmabureau Burgernet. • Met tenminste twee gemeenten dient een convenant tussen politie en gemeente te zijn gesloten en ondertekend betreffende de uitrol van Burgernet. De subsidie wordt eenmalig verstrekt in 2011. Wie na 2011 aanhaakt, deelt niet mee in de subsidie. De kosten van invoering komen dan geheel voor eigen rekening van die gemeente. De genoemde 50% subsidie wordt in ieder geval in 2011 geheel verdeeld onder de gemeenten die wel meedoen. Afhankelijk van het aantal deelnemende gemeenten en de door de gemeenten te kiezen methode van werving, communicatie en relatie met de burgers, kan de subsidie de initiële kosten voor de gemeenten mogelijk geheel dekken. Dat zou betekenen dat er dan geen extra gelden uit de lopende begrotingen 2011 vrijgemaakt behoeven te worden. Voor de initiële- en vervolgfase zijn verschillende scenario's (keuzes) mogelijk rond het relatiebeheer van Burgernet: Keuze 1 Elke gemeente verzorgt haar 'eigen' relatiebeheer, belegd bij een reeds bestaande functie en bekostigd uit de eigen gemeentelijke begroting (wordt negatief geadviseerd i.v.m. de inefficiëntie van negen afdelingen relatiebeheer). Keuze 2 Eén gemeente verzorgt namens de overige deelnemende gemeenten het relatiebeheer dat wordt belegd bij een daarvoor vrij te maken functie en bekostigd door de gezamenlijke deelnemende gemeenten. Keuze 3 Een derde partij verzorgt het relatiebeheer voor de deelnemende gemeenten, met dien verstande dat de deelnemende gemeenten (aan deze derde middels contract) de kosten voor relatiebeheer vergoeden. 3.4 Concretisering scenario Ter voorbereiding op verdere besluitvorming door het Regionaal College werd, in samenwerking met een vertegenwoordiging (de heren T. Entius/gemeente Wormerland en H. de Vries/Edam-Volendam) van het Platvorm Integrale Veiligheid (PIV) een notitie gemaakt betreffende de wijze waarop Burgernet ingevoerd kan worden. Daarnaast werd in deze notitie een voorstel tot inrichting van een stuurgroep Burgernet gedaan met de volgende samenstelling: • P.C. Tange, Burgemeester van de gemeente Wormerland, tevens voorzitter, • MJ. Smulders, Gemeentesecretaris Purmerend, tevens coördinerend gemeentesecretaris, • T. Bersee, Lid KMT politie, tevens portefeuillehouder Burgernet, • P. Kroonstuiver, Unithoofd Intake en Service (hoofd meldkamer). In de vergadering van het PIV d.d. 4 april 2011 werd deze notitie inhoudelijk behandeld en geaccordeerd. Ter voorbereiding op de geplande 1 stuurgroepvergadering Burgernet is een oriëntatie uitgevoerd op de uitrol van Burgernet door een derde partij. In het licht van de komende verandering van het politiebestel, waarbij de politieregio's Kennemerland (KEN), NoordHolland Noord (NHN) en ZAW volgens de planning van het ministerie van V&J per 1 januari 2012 worden samengevoegd tot één eenheid, is nadrukkelijk ingezoomd op de ontwikkelingen Burgemet in deze regio's om tot een mogelijke samenwerking te komen. e
In KEN is de uitrol van Burgernet in volle gang. Alle 10 gemeenten doen mee. De regiopolitie organiseert de uitrol in alle gemeenten tegelijk onder leiding van een programma- manager.
De uitvoering vindt plaats vanuit een daartoe ingericht projectbureau (regionaal bureau Burgernet) in het hoofdbureau te Haarlem. De werving, het relatiebeheer en coördinatie wordt uitgevoerd door politiemedewerkers. De verkregen stimuleringsubsidie wordt geheel aangewend voor het dekken van de kosten in de initiële fase. Daardoor is deelname aan Burgernet voor de deelnemende gemeenten in de initiële fase nagenoeg gratis (alleen de verzending van brieven aan de inwoners komt voor rekening van de gemeenten). Na het eerste jaar betaalt elke deelnemende gemeente 20 cent per inwoner aan de politie. De politie voert in de vervolgfase het relatiebeheer voor de gemeenten uit en betaalt uit deze bijdrage de personele kosten voor relatiebeheer, de kosten dataverkeer en drukkosten + wervingsmateriaal voor noodzakelijke incidentele wervingsacties. De programmanager KEN (M. Verschragen) ziet een uitrol Burgernet vanuit KEN als zeerwel bespreekbaar. Vanwege de naderende wijziging van het politiebestel, vormt het organiseren van één interregionaal programmabureau Burgernet (bureau relatiebeheer) van waaruit ook de gemeenten van ZAW (en zo mogelijk van Noord-Holland Noord) kunnen worden uitgerold een absolute win-win situatie voor alle betrokken partijen. Op 26 mei aanstaande vindt nader overleg plaats met het KMT-lid uit KEN dat Burgemet in die regio trekt. In NHN is men iets verder is in de voorbereiding van uitrol dan ZAW. Er is goedkeuring door het Regionaal College en de drie gemeenten Hoorn, Alkmaar en Bergen doen zeker mee. De projectleider NHN heeft interesse in interregionale samenwerking op het gebied van relatiebeheer. Hij onderhandelt momenteel met Hoorn of deze gemeente het relatiebeheer centraal wil oppakken. Hij ziet samenwerking met KEN en ZAW ook als een optie maar vanwege de prille fase van uitrol in NHN is momenteel nog geen intentie te verkrijgen om als derde voor ZAW de uitrol en/of het relatiebeheer Burgernet te doen. 4. BESLUITVORMING, TIJDPAD EN EVALUATIE Op 19 april 2011 kwam de stuurgroep Burgernet bijeen. Het doel van de vergadering was om tot een voorstel voor het Regionaal College te komen betreffende de invoering van Burgernet in de gemeenten van de regio ZAW De leden van de stuurgroep spraken hun dank uit aan de voorbereidingsgroep (PIV) voor het goede voorwerk dat verricht was en waarvan de notitie 'invoering burgernet in ZAW' het resultaat was. De stuurgroep besloot op basis van deze notitie en de hierboven weergegeven informatie om aan het Regionaal College voor te stellen om Burgernet in te voeren met gebruikmaking van keuzemogelijkheid 3 waarbij KEN als derde partij in de initiële fase de uitrol met ZAW organiseert en in de vervolgfase het relatiebeheer voor de deelnemende gemeenten verzorgt. Vervolgens vond nadere concretisering plaats, waarbij de volgende uitgangspunten ter besluitvorming en /of instemming door het Regionaal College worden voorgelegd. 4.1 Besluitpunten Regionaal College: • De politiekorpsen ZAW en KEN doen samen de invoering van Burgernet in ZAW (initiële fase). KEN doet het relatiebeheer voor de gemeenten ZAW na invoering (vervolgfase). • De te verkrijgen stimuleringsubsidie van € 79.613,- wordt gebruikt om de kosten in de initiële fase te dekken. • 50% van de subsidie wordt ingezet voor de wervingscampagne en 50% voor personele kosten politie. • Alle gemeenten doen mee aan de uitrol. Deelname aan de uitrol in de initiële fase is gratis (behoudens de portokosten voor verzending wervingsbrieven en verspreiden burgernet posters in de betreffende gemeente in de initiële fase) • De deelnemende gemeenten en politie sluiten samen een convenant 'deelname Burgernet'. • Alleen de gemeenten die in 2011 aanhaken delen mee in de subsidie. De gemeente die na 2011 aanhaakt neemt de kosten van invoering dan geheel voor eigen rekening. Voor alle duidelijkheid deelname is vrijblijvend. • In de vervolgfase (vanaf 1 januari 2012) betalen de deelnemende gemeenten 20 cent per inwoner aan de politie. De politie voert in de vervolgfase het relatiebeheer voor de gemeenten uit en betaalt uit deze bijdrage de kosten relatiebeheer (personele kosten), kosten data-verkeer en drukkosten + wervings- materiaal voor noodzakelijke incidentele wervingsacties; eventuele verzendkosten komen voor rekening van de gemeenten.
• • • •
De politie ZAW verzorgt de burgernet-acties vanuit het meidcentrum en draagt zorg voor goed opgeleid personeel. Tevens verzorgt de politie het functioneel beheer van de Burgernetapplicatie. Nu meedoen betekent in ieder geval in 2012 meedoen. Elke deelnemende gemeente wijst een contactpersoon communicatie- en integrale veiligheid aan. Deze contactpersoon is aanspreekbaar voor de vertaling van de wervingsactiviteiten naar de lokale situatie. ZAW levert in de initiële fase een 0,5 fte projectleider Burgernet welke tevens functioneert als manager Burgernet. In de vervolgfase wordt de functie van manager burgernet (0.1 fte) na samenvoeging van de regio's in een politiefunctie belegd.
Vervolgens werd door de stuurgroep het volgende tijdpad voor invoering Burgernet als realistisch en haalbaar vastgesteld: 11 mei : Besluitvorming door het Regionaal College, 26 mei : Overeenstemming met Korpsmanagement KEN, Juni : besluitvorming colleges van burgemeester en wethouders, 15 juni : Indienen invoeringsplan en aanvraag subsidie bij landelijk programmabureau Burgernet, Vóór 1 juli: aanmelding, 1 juli : Voorbereiding uitrol (convenanten, wervingscampagne, communicatie, meldkamer, beheer), 5 sept : Start werving in alle gemeenten tegelijk, operationaliseren en nazorg en 31 dec : Einde initiële fase (streefdatum) Tot slot stelde de stuurgroep vast dat na verkregen instemming door het Regionaal College, de stuurgroep een slapend bestaan kan leiden en alleen bijeen komt indien hier aanleiding voor is. De portefeuillehouder uit het KMT van de politie kan desgewenst aan het Regionaal College informatie aanleveren over het verloop van de implementatie en het gebruik van Burgernet. 4.2 Evaluatie Het Regionaal College heeft op 1 oktober 2010 het besluit genomen om in te stemmen met de uitrol van Burgernet in de Regio ZAW met een evaluatie na 2 jaar. Op basis van dat besluit zal eind 2012 geëvalueerd worden hoe Burgernet functioneert. Daarbij zal gekeken worden naar de effecten van inzet Burgemet, de organisatorische kant van Burgernet alsmede de structurele kosten voor gemeenten en politie. 4.3 Verzoek tot besluitvorming/instemming Op dit moment is de landelijke uitrol Burgernet zover gevorderd dat het voorstel voor invoering van Burgernet ZAW fase 3 (maart-december 2011) ter instemming en verdere besluitvorming kan worden voorgelegd. Aan het Regionaal College wordt gevraagd om akkoord te gaan met: • de door de stuurgroep voorgestelde wijze van invoering Burgernet in de gemeenten van ZAW inclusief de financiële consequenties voor 2011, 2012 en verder. • de door de stuurgroep geformuleerde en in deze notitie verwoorde uitgangspunten. 4.4 Tijdpad besluitvormingsproces Het streven is er op gericht om het genoemde besluitvormingstraject eind mei / begin juni 2011 afgerond te hebben om vervolgens de betreffende convenanten van deelname tussen gemeente en politie aan te kunnen gaan.
Bijlage 2 procedure Eerste deel:
Producten
Tijdlijn
Planvorming: Betrek de partijen en kom gezamenlijk tot een organisatie- en procesmodel, zo nodig met alternatieven en onderbouw de financiële structuur. Het kwaliteitsmanagement wordt opgezet volgens de PDCA cyclus. Plan voor invoering + financiële bijlagen Aanzet werving- en communicatieplan t.b.v. project Concept convenanten partijen (SLA) Subsidieaanvraag (€ 79.613,00) 1 maart 2011 - 31 mei 2011
Tweede deel: Realisatie Voortgang besluit stuurgroep: De werkzaamheden worden volgens het plan uitgevoerd. Producten Definitief communicatieplan + concept beheerplan (naar beste kunnen binnen de bestaande mogelijkheden en zoveel mogelijk digitaal) Tijdlijn Derde deel:
Producten Tijdlijn
Opleidingen medewerkers tb.v. uitvoering en beheer 1 juni 2011- 31 augustus 2011 (streefdatum) Operationaliseren en nazorg Burgernetacties kunnen worden uitgezet. Er is een back-up programma om nazorg te verlenen op het gebied van ondersteuning van de medewerkers en het bijstellen van het werkproces. De werving blijft nog zes maanden in hoge mate actief en wordt binnen een halfjaar afgebouwd naar reguliere werving. Beheerplan (werkprocessen en protocollen) Helpdesk / procedure en personele bezetting op orde 1 september 2011 - 31 december 2011 (streefdatum)
Bijlage 3 - financiën Financieel Basisgegevens hele regio
318.455 inwoners = 142.167 huishoudens Bron: Berekening volgens CBS 2008 / 2,24
personen
per huishouden Vervolgfase jaarlijks vanaf 2012 Begroting Begroting 0,00 79.613,00 63.690,00 0.00 63.690.00 -63.690,00 -79.613,00 -79.613,00
Initiële fase Eenmalig
Inkomsten hele regio Subsidie BZK Bijdragen gemeenten (€ 0,20 per inwoner) zie kader Subtotaal Kosten hele regio Initieel: Wervingsmateriaal, communicatie en campag Vervolgfase: Personeelskosten relatiebeheer (1 fte), manager Burgernet, kosten herhaalde werving en bijdrage (data)kosten burgernetacties meldkamer. Projectfase regionaal Bureau Burgernet + Manager Burgernet,
39.806,00
63.690,00
39.806,00
-
79.613,00
Subtotaal Totaal
79.613,00 0,00
Doorvertaling bijdrage gemeenten in vervolgfase (vanaf 2012)
Gemeente
Inwonersaantal
Bijdrage vervolgfase jaarlijks 20 cent (Exclusief portokosten herhaalde wervingsacties)
8.564
1.713
Edam/Volendam
28.483
5.696
Landsmeer
10.139
2.028
9.201
1.840
Purmerend
78.862
15.772
Waterland
16.954
3.391
Wormerland
15.900
3.180
144.055
28.811
6.297
1.259
318.455
63.690
Beemster
Oostzaan
Zaanstad Zeevang Totaal
Bron: CBS, telling 18 maart 2010
63.690.00
63.690,00 0,00
Bijlage 4 - voorbeelden Burgernetacties
Voorbeelden Burgernetacties 1. BRITSWERT - De politie heeft maandagochtend rond 11.00 samen met de deelnemers van Burgernet uitgekeken naar een man die een woning was ingeslopen. Omdat de meldkamer een duidelijk signalement had verkregen, werd er een Burgernetactie opgezet. In totaal hebben 116 deelnemers meegekeken. De insluiper kon helaas niet worden gevonden. 2. Jongen van sieraden beroofd LEEUWARDEN- De politie onderzoekt een straatroof die zondagmiddag rond 15:00 uur plaatsvond op het Kalverdijkje. Daar werd een 13-jarige inwoner beroofd van zijn sieraden door een blanke man. De man fietste na zijn daad weg in de van de Bowlingbaan waarna hij uit het zicht verdween. Signalement dader: Blanke man Leeftijd tussen 25-30 jaar Wit T shirt met tekst "Kiss my ass" Naar aanleiding van deze overval werd burgernet ingeschakeld waarbij 1654 deelnemers mee hebben uit gekeken naar de verdachte. 3. Inbreker aangehouden LEEUWARDEN - De politie heeft woensdagmiddag een 31-jarige man uit Leeuwarden aangehouden op verdenking van inbraak. Na een melding van een inbraak in een woning aan de Camstraburen startte de politie een burgernetactie op. 306 deelnemers keken samen met de politie uit naar de verdachten waarvan een duidelijk signalement bekend was. Op basis hiervan kon de verdachte even later aangehouden worden. Uit de woning werden een laptop en een digitale camera weggenomen. 4. Zaterdagmiddag 12 juni heeft er kort na sluitingstijd, omstreeks 17.15, een gewapende overval plaats gevonden in een interieurwinkel in het winkelcentrum Goverwelle. Drie gewapende overvallers kwamen via de achteruitgang de winkel binnen. De verdachten bedreigden het personeel met een vuurwapen en mes. Ze maakten een onbekend geldbedrag buit en hierna vluchtten zij via de achteruitgang. Bij de overval raakte niemand gewond. De politie heeft naar aanleiding van deze overval een burgernet actie in gemeente Gouda opgestart. Ook werd er een buurtonderzoek gehouden. 5. Op vrijdag 21 mei kreeg de politie rond 19.00 uur melding dat een man vermist werd in Leersum en de melder zich zorgen maakte om hem. Agenten keken uit naar de man en zijn auto. De centralist startte ook direct een Burgernetactie en gaf de beschrijving van de auto. Een deelneemster zag de auto staan op de Rijksstraatweg in Leersum en belde naar het Burgernetnummer 0800-0011. Agenten gingen erheen en spraken de man, die daarna weer naar huis ging. De actie werd dus met succes beëindigd, met dank aan de alerte deelneemster. 6. Vermiste jongen weer terecht MARRUM - De politie heeft woensdagmiddag samen met een groot aantal deelnemers van Burgemet in de gemeenten Leeuwarderadeel en Leeuwarden uitgekeken naar de 15-jarige De jongen verliet dinsdagmiddag op de fiets zijn ouderlijke woning. Toen zijn ouders de volgende dag nog steeds niets van hun zoon hadden gehoord, werd de politie gebeld. De Meldkamer Fryslan besloot om een Burgernetactie te starten. Samen met duizenden deelnemers keken de agenten uit naar de jongen. Ondanks een aantal reacties van deelnemers werd de 15-jarige op dat moment niet aangetroffen. Woensdagavond werd hij echter, naar aanleiding van de Burgernetactie en de aandacht in de media, herkend door personeel van een zorginstelling. De politie werd gealarmeerd waarna de ouders van Leroy in kennis gesteld werden en hij ongedeerd naar huis terug keerde. 7. Aanhouding koperdief bij eerste Burgernetactie in Sneek SNEEK - De politie heeft dinsdagmiddag een 36-jarige inwoner van Sneek aangehouden op verdenking van koperdiefstal. Een getuige had gezien dat een man de bliksemafleiders van een gebouw aan Scherwolderhemstraat verwijderde. De getuige waarschuwde direct via 1-1-2 de politie en gaf een goed signalement en een goede
vluchtrichting door. Reden voor de Meldkamer Fryslan om direct een Burgernetactie te starten, de eerste actie in de gemeente Sneek. Samen met de deelnemers keken de agenten uit naar de verdachte. Twee agenten op de fiets zagen op de IJlsterkade een man lopen die volledig aan het signalement voldeed. Hij werd dan ook aangehouden en overgebracht naar het politiebureau. Hier werd hij voor nader onderzoek ingesloten. 8. Een getuige belde direct de politie toen hij zag dat twee mannen inbreken in een pand aan de Karei Doormanweg. Toen zij er op een motorscooter vandoor gingen, startte een Burgernetactie. De inspanningen leidden niet tot het vinden van het tweetal. Op woensdag 14 april omstreeks 03.00 uur trachtten twee mannen een deur open te wrikken. Dit werd gezien door een getuige die direct via 1-1-2 de politie alarmeerde. De centralist van de politiemeldkamer stuurde er diverse politiemensen op af. Toen het tweetal zich ontdekt wist, gingen zij er vandoor op een motorscooter zonder kentekenplaat. Zij reden weg in de richting van de Schepersweg. Aan Burgernetdeelnemers werd gevraagd uit te kijken naar het tweetal op een motorscooter. Een deelneemster belde naar het speciale telefoonnummer 0800-0011 en gaf informatie door over de rijrichting van de scooter. Deze informatie en het zoeken van de politiemensen leidden niet tot het traceren van het tweetal, noch die van hun scooter. Het onderzoek naar de poging inbraak wordt voortgezet. 9. De centralist van de politiemeldkamer startte een Burgernetactie en vroeg Burgernetdeelnemers uit te kijken naar een man. De man was donderdagavond 8 april betrokken bij een mishandeling in Nieuwegein. Na de mishandeling was de man weggereden in een grijze personenauto. Het kenteken van de auto stond op naam van de man uit Nieuwegein. Politiemensen keken uit naar de personenauto, maar troffen die in eerste instantie niet aan. De gegevens van de auto en het signalement van de man werd ook verspreid onder Burgernetdeelnemers. Er kwam geen reactie van Burgernetdeelnemers. Later konden politiemensen alsnog de auto en de man traceren waarop hij werd aangehouden. 10. De centralist van de Politie Meldkamer startte een Burgernetactie na een gewelddadige woningoverval op woensdag 24 maart aan de Gageldijk en vroeg deelnemers uit te kijken naar de overvallers en de buitgemaakte rode Volkswagen Golf cabriolet met het kenteken TN-..-23. De overvallers mishandelden de bewoners van de Gageldijk, bonden hen vast en doorzochten de woning. Daarna gingen de overvallers er met een geldbedrag en de gestolen VW met hoge snelheid vandoor. Meerdere politie-eenheden gingen met spoed ter plaatse en keken uit naar de overvallers. Een getuige meldde de rode Volkswagen Golf cabriolet weg te hebben zien rijden, tegelijk met een crèmekleurige bestelbus en een motor in de richting van Utrecht. Het actiegebied werd uitgebreid naar deelnemers in Breukelen, De Ronde Venen en Nieuwegein. Er kwam geen reacties van Burgernetdeelnemers. Bij de zoekactie naar de overvallers werd ook een helikopter ingezet. Ondanks de naspeuringen en het onderzoek leverde dit nog geen spoor van de overvallers op en gestolen VW is nog niet teruggevonden. De politie zet het onderzoek naar de overval voort. 11. Na een melding dat twee personen zich verdacht ophielden in de buurt bij een restaurant aan de Duetlaan, startte de centralist een Burgernetactie en werden deelnemers gevraagd uit te kijken naar het tweetal. Afgelopen woensdag 17 maart werd het restaurant overvallen door een man en een vrouw en de melder had het vermoeden dat het restaurant mogelijk op vrijdagavond 19 maart weer doelwit zou kunnen zijn. Het ging om een (jonge)man, donker getint uiterlijk, gekleed in een donkere jas met witte capuchon die stond bij de uitgang van het parkeerterrein en de andere persoon, een (jonge)vrouw, gekleed in een lichte jas, hield zich op bij de ingang van het restaurant. Diverse politiemensen keek uit naar het tweetal. Bij het uitkammen van de omgeving werd ook een
politiehond ingezet. Deze zoekactie leverde geen resultaat op en er kwam geen reactie van Burgernetdeelnemers. Na verloop van tijd stopte de Burgernetactie en werd ook het zoeken naar het tweetal gestopt.