R A A D S V O O R S T E L EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1070719
Datum:
Behandeld door: tjw schreuder
Afdeling/Team: Maatschappelijke Ontwikkeling / Beleidsontwikkeling
Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen Samenvatting: Voor de nachtopvang van dak- en thuislozen is een permanente oplossing nodig voor de komende 10 jaar, waarbij voldaan wordt aan de eisen van brandveiligheid en een aantal andere knelpunten in de opvang wordt opgelost. Hiertoe is een verbouwing nodig van het pand aan de Wagenweg 14. Tevens wordt de opvang uitgebreid met een prefab-unit. Om dit te kunnen realiseren wordt u voorgesteld een krediet te voteren voor een totaal van € 95.591,-
Agendanr.: Registratienr: 1070719 Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen
Purmerend, Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: In de twee laatste winters hebben wij door het Algemeen Opvangcentrum Purmerend nachtopvang laten organiseren in het pand Wagenweg 14. De eerste winter betrof het een pilot, waarna voor de winters daaropvolgend structureel € 50.000,- in de begroting is opgenomen. Het gebruik in de eerste winter was voldoende basis voor een voortzetting. De ambtelijke evaluatie over de eerste winter laat een aantal knelpunten zien, die om een oplossing vragen bij een structurele voortzetting. GEBRUIK In de winter van 2011-2012 is de nachtopvang gebruikt door gemiddeld 5,8 personen per nacht. In de huidige winter ligt dit gemiddelde tot half februari lager, namelijk op 4,1 personen per nacht. Sinds half februari is er sprake van een stijging via 6 gebruikers per nacht naar 8. Recent is het zelfs voor het eerst een paar keer voorgekomen, dat er voor een cliënt geen plaats was. De laatste nmaand werd de nachtopvang door gemiddeld 7,5 personen per ancht gebruikt. De groep gebruikers bestaat uit ca. 20 unieke personen. Door de GGD Zaanstreek-Waterland wordt jaarlijks onderzoek gedaan naar het aantal dak- en thuislozen in Purmerend. Het aantal daklozen in december 2012 is 26 en het aantal thuislozen 44. In december 2011 ging het over 13 daklozen en 61 thuislozen. De totale omvang van de doelgroep is iets teruggelopen van 74 naar 70, maar het aantal daklozen is daarentegen fors gestegen van 13 naar 26. Uit deze getallen blijkt een groeiende behoefte. Het aantal daklozen is verdubbeld en het aantal gebruikers per nacht vertoont een stijgende lijn. De eerste aanblik geeft het idee, dat het aantal leefgebieden, waarop de geïnventariseerde personen, problemen ondervinden, toeneemt. Er lijkt dus sprake van complexere problematiek en daarmee van mensen die mogelijk een sterker zorgmijdend gedrag vertonen. In ieder geval is het aandeel licht verstandelijk gehandicapten in deze categorie flink toegenomen. Vorig jaar was hiervan in de categorie buitenslapers geen sprake, nu zijn het er 7 van de 26. De ervaring met de nachtopvang van de eerste jaren leert dat er enkele knelpunten zijn in de opvang zoals deze nu is georganiseerd. Het pand voldoet niet aan de brandveiligheidseisen dus als de nachtopvang hierin wordt voortgezet, dient er een aantal zaken te worden verbouwd. Navraag bij het AOP leert dat er gebruikers van de nachtopvang zijn weggebleven als gevolg van onderlinge incidenten, maar ook omdat men problemen heeft met de wel erg provisorische voorziening met één sanitaire ruimte en dunne matrasjes op de grond. Met name voor vrouwen lijkt het gemis aan een gescheiden sanitaire ruimte een belemmering te vormen (10 van de 70 dak-en thuislozen die worden geteld zijn vrouw).
blz. 2 van 6
Agendanr.: Registratienr: 1070719 Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen Oplossingsrichtingen: In oktober hebben wij opdracht gegeven een aantal oplossingsrichtingen voor de voortzetting van de nachtopvang de in de winters 2013-2014 en volgende uit te werken De criteria waaraan is getoetst zijn: a. Geen omwonenden in de directe omgeving b. Inrichtingsmogelijkheden (eigen ruimte voor toezicht en gescheiden slaapruimten en sanitair m/v c. Aantal opvangplaatsen. Mogelijk leidt de nachtopvang tot een intensiever gebruik, waardoor de doelgroep meer benaderbaar wordt en daardoor beter geholpen. In de taak die we als gemeente hebben is het proces om deze zorgmijders zover te krijgen, dat zij zorg accepteren essentieel. De nachtopvang kan hierbij een rol spelen. d. Beschikbaarheid e. Opgenomen in ontwerpbestemmingsplan. Uiteindelijk is er maar één oplossingsrichting gevonden, waarmee wordt voorzien in het voldoen aan de brandveiligheidseisen, een eigen slaapruimte en sanitair voor vrouwen, een eigen ruimte voor de toezichthouder en een uitloop naar 14 opvangplaatsen. Dit alles kan alleen gerealiseerd worden door een interne verbouwing van het pand Wagenweg 14 en bijplaatsen van een prefab-unit in de tuin achter het huis. Voor de interne verbouwing is in bouwteamverband met een lokale aannemer een plan uitgewerkt. Dit plan voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit. Toetsingscriteria •
Omgevingsfactoren
•
Inrichtingsmogelijkheden
• • •
Aantal opvangplaatsen Beschikbaarheid Bestemmingsplan
Interne verbouwing + prefab-unit - geen omwonenden in de directe omgeving - geen klachten huidige nachtopvang - eigen ruimte voor toezicht - gescheiden slaapruimten en sanitair m/v 14 plaatsen Komende 10 jaar Het ontwerpbestemmingsplan Overwhere biedt de mogelijkheid voor nachtopvang op deze plaats en voor het bijplaatsen van een prefabunit.
Een keuze hiervoor betekent wel, dat op deze plek voor langere tijd geen herontwikkeling mogelijk is. Het Wagenweggebied is echter dermate groot als herontwikkelingsgebied dat een nachtopvang dit niet in de weg staat. Andere oplossingsrichtingen, waarnaar gekeken is zijn: 1. Andere locaties. Ten behoeve van de realisering van een meer permanente nachtopvang is gezocht naar een mogelijke andere geschikte locatie, maar deze is niet gevonden. Beoogde locaties bleken onder meer te dicht bij woonbebouwing gesitueerd te zijn. Op het laatste moment is als mogelijk alternatief het voormalig jongerencentrum De Kern aan blz. 3 van 6
Agendanr.: Registratienr: 1070719 Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen de J.P. Oudlaan aangereikt. Bestemmingsplantechnisch is het mogelijk op deze plek nachtopvang te organiseren. De verwachting is dat een investering in dit pand met aanmerkelijk meer kosten gepaard gaat dan de beschikbare middelen toelaten. Daarnaast wordt tegen vestiging van een nachtopvang op deze plek sterke weerstand verwacht, gelet op ervaringen in het verleden in de relatie met het toenmalige jongerencentrum. Om deze redenen is er op dit moment van afgezien deze optie verder uit te werken. Er is ook gekeken naar de mogelijkheid het pand aan de Wagenweg 14 te slopen en in plaats daarvan met de bouw van prefab-units een nachtopvang t realiseren. Bij deze optie moest echter de boekwaarde van het pand (totaal € 135.000,-) afgeschreven worden ten laste van de algemene reserve. Reden om deze optie verder buiten beschouwing te laten. 2. Aanpassen pand Wagenweg 14. Deze oplossingsrichting leidt er toe dat het pand Wagenweg 14 door verbouwing aan de brandveiligheidseisen gaat voldoen. Hierbij blijft het aantal opvangplaatsen ca. tien. In die situatie kan men nog steeds slechts beschikken over één sanitaire ruimte voor mannen en vrouwen. Omdat dit in de huidige situatie problemen oplevert, is ook deze oplossingsrichting niet geschikt bevonden.
Meetbare doelstellingen: Doelstelling is het realiseren van een permanente voorziening voor nachtopvang gedurende de wintermaanden. Deze voorziening kan voor langere tijd (10 jaar) beschikbaar blijven. De doelstelling wordt met deze oplossingsrichting gerealiseerd, waarbij tegemoet wordt gekomen aan gebreken van de huidige voorziening.
Financiële consequenties: Ten behoeve van de verbouwing is een investering nodig van € 83.491,- en voor de inrichting € 12.100,-. Per saldo leidt dit tot een verhoging van de exploitatiekosten van € 9.794,- maximaal. In de lopende begroting 2013 e.v. is voor de exploitatiekosten van nachtopvang een bedrag opgenomen van € 50.000,- per jaar. Dit bedrag wordt per saldo € 9.794,- hoger op jaarbasis als gevolg van de kapitaallasten en de extra exploitatielasten. Een en ander wordt opgevangen binnen het Programma Zorg en Welzijn.
Communicatie: De nachtopvang vindt nu voor de tweede maal plaats in het pand Wagenweg 14. Hiervoor is in eerste instantie een informatieavond georganiseerd voor omwonenden en één voor ondernemers in de omgeving. Deze hebben geleid tot instemming met wat toen nog een proef was. De praktijk heeft tot nu toe nooit geleid tot klachten. Gelet op de ervaringen tot nu toe en de positieve houding van betrokkenen wordt het voornemen om de nachtopvang gedurende een langere periode te huisvesten aan de Wagenweg 14 kenbaar gemaakt worden met een informatiebrief te verzenden na besluitvorming in uw college.
Monitoring/evaluatie: blz. 4 van 6
Agendanr.: Registratienr: 1070719 Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen n.v.t.
Voorstel: te besluiten een krediet te voteren ad € 95.591,- voor de verbouwing van het pand Wagenweg 14 ten behoeve van de nachtopvang voor dak- en thuislozen;
Bijlage(n):
blz. 5 van 6
Registratienummer: Onderwerp: Nachtopvang dak- en thuislozen De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. , nr. ; gelet op artikel
van de/het
; BESLUIT:
een krediet te voteren ad € 95.591,- voor de verbouwing van het pand Wagenweg 14 ten behoeve van de nachtopvang voor dak- en thuislozen;
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de voorzitter, de griffier,
blz. 6 van 6
