PROSEDUR PENCAIRAN GAJI PEGAWAI PADA BADAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN LEMBATA SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
OLEH EFREM YOSEP PATI PUNANG NO. REGIS : 331 05 020
FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2010
LEMBAR PENGESAHAN
Kupang, Februari 2010
Skripsi ini telah disetujui dan diterima oleh Dosen pembimbing skripsi pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
Disetujui Oleh :
Pembimbing I
(Drs. Ec. Gaudensius Djuang ,MM )
Pembimbing II
(Henny A. Manafe, SE.MM)
Mengesahkan Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira
( Rere Paulina Bibiana SE, MSi)
LEMBARAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul “ Prosedur Pencairan Gaji Pegawai Pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata ” . telah diuji dan disetujui oleh tim penguji skripsi pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana ekonomi Jurusan Akuntansi yang diselenggarakan pada :
Hari/ Tanggal Jam Tempat Atas nama Dinyatakan
: Kamis, 25 Februari 2010 : 10.00 – 12.00 : B121 : Efrem Yosep Pati Punang : LULUS
TIM PENGUJI SKRIPSI 1. Ketua
: Drs. Ec. Gaudensius Djuang, MM
( ................................. )
2. Sekretaris : Henny A. Manafe, SE.MM
( ................................. )
3. Penguji I : Rere Paulina Bibiana, SE. MSi
( ................................. )
4. Penguji II : Dra. Sukamti, MM
( ................................. )
5. Penguji III : Drs. Ec. Gaudensius Djuang, MM
( ................................. )
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
(Wolfram Ndouk, SE, MM)
Ketua Jurusan
(Rere Paulina Bibiana, SE, MSi)
MOTTO
Segala Perkara Dapat Kutanggung di Dalam Dia Yang Memberi kekuatan Kepadaku (Filiphi 4:13)
PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur dan sukacita skripsi ini penulis persembahkan untuk: 1. Tuhan yesus dan Bunda Maria atas segala berkat dan karunia yang diberikan kepada penulis. 2. Kedua Orang Tuaku yang tercinta ayanda Gregorius Lusi Punang dan Ibunda Maria Bache yang telah mendidik aku dengan penuh kasih sayang dan dukungan dalam doa, nasehat dan kekuatan. 3. Bapak Theo Dengah dan Ibu Desna Dengah yang selalu memberi motivasi. 4. kakakku tersayang(Lence,Bernad,Pace,Iwan,Leny,David,Devi) yang telah memberikan motivasi dan membantu penulis menyelesaikan perkuliahan. 5. yang tersayang Frida Fryani N.I. Ina yang selalu mendukung dalam doa dan memberikan motivasi. 6. Sahabat-sahabatku (aye,Inhto,frengky,ardy,willy,Ivan,Yuni,Bhogel,Nefri, crispyn,Vincent,K Harry, K Fenta) 7. Semua orang yang dengan tulus mendoakan keberhasilan bagi penulis. 8. Almamater Universitas Katolik Widya Mandira Kupang
KATA PENGANTAR
Langkah menuju keberhasilan ini adalah berkat kuasa Allah, oleh karena itu dengan segala hormat dan pujian penulis mengucapkan syukur kepada Tuhan Yesus atas kasihNya yang berlimpah serta rahmat, karunia dan bimbingannya, Sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini walaupun banyak hambatan dan kesulitan yang dihadapi. Skripsi yang berjudul “ANALISIS ANGGARAN BELANJA LANGSUNG PADA DINAS PERTANIAN DAN PERKEBUNAN KABUPATEN BELU” dibuat sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi, pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. Mengingat terbatasnya kemampuan Penulis, tentunya dalam penyusunan skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Hal ini Penulis sadari karena terbatasnya pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki. Oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis harapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk menuju kesempurnaan skripsi ini. Penulis menyadari juga penulisan skripsi ini tidak akan selesai tanpa bantuan, dorongan semangat, dan doa restu dari berbagai pihak. Maka dengan terselesaikannya skripsi ini Penulis mengucapkan terima kasih sebesar- besarnya kepada : 1. Bapak Wolfram Ndouk SE. MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 2. Bapak Drs.EC. Gaudensius Djuang, MM selaku pembimbing I dan Ibu Henny A.Manafe,SE.MM selaku Pembimbing II yang telah memengorbankan tenaga, waktu, pikiran, memberikan pengarahan dan petunjuk selama proses penyelesaian skripsi ini. 3. Ibu Rere Paulina Bibiana SE, MSi selaku ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widaya Mandira Kupang. 4. Bapak dan Ibu Dosen yang telah membagikan Ilmunya kepada Penulis, serta Bapak, Ibu karyawan pada Fakultas Ekonomi. 5. Bapak Kepala BPKAD Kabupaten Lembata bersama seluruh kepala bidang dan kuasa BUD serta seluruh kepala sub yang telah mencurahkan waktu dan perhatian untuk memberikan data dan informasi yang berguna bagi penulis.
6. Teman- teman seperjuangan Jurusan Akuntansi angkatan ’05:
Abe, Sr Trez, Lin,
Moy,Yuni, Ivan, Oncu, Willy, Intho, Nina, Aron, Engky, A_y, Deky, Bogel, Miner, Maya, Syta, Nita, Ai, Flani, Lia, Nefry, Vony, Siska, Santy, Cristien, dan Melani: saya akan selalu merindukan masa- masa kita sekelas dulu. 7. Semua orang yang selalu mendukung dengan caranya masing- masing. Akhirnya dengan kerendahan hati, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pihak- pihak yang memerlukannya.
Kupang, Februari 2010
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL
……………………………………………………
i
LEMBARAN PENGESAHAN …………………………………………… ii LEMBARAN PERSETUJUAN …………………………………………….iii MOTTO …………………………………………………………………….. iv PERSEMBAHAN ………………………………………………………….. v KATA PENGANTAR ………………………………………………………vii ABSTRAKSI ……………………………………………………………….. ix DAFTAR ISI
……………………………………………………………
x
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………. xi BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah
…………………………………………
5
C. Tujuan Penelitian
…………………………………………..
5
D. Manfaat Penelitian
…………………………………………
5
A. Latar Belakang
BAB II TINJAUAN TEORITIS …………………………….
7
1. Pengertian ………………………………………………
7
2. Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah ……………
8
…………….
9
A. Pengelolaan Keuangan Daerah
3. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
a. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
9
b. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah ……….. 10 c. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD …………. 10 d. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran .. 11 B. Pelaksanaan Belanja Daerah ……………………………….. 11 1. Anggaran Kas
………………………………………….. 11
2. Surat Penyediaan Dana ………………………………… 12 3. Surat Permintaan Pembayaran
………………………… 12
4. Surat Perintah Membayar ……………………………… 13
5. Surat Perintah Pencairan Dana
………………………… 14
C. Prosedur ……………………………………………………… 14 D. Proses Pencairan Dana ……………………………………... 15 E. Kerangka Pemikiran
………………………………………. 20
BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu ………………………………………… 22 B. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional C. Jenis Data
…………….. 22
………………………………………………… 23
D. Teknik Analisis Data
……………………………………… 23
BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN LEMBATA A. Sejarah Berdirinya Kabupaten Lembata …………………….. 25 B. Keadaan Wilayah dan Keadaan Pemerintah ………………… 26 C. Keadaan Pegawai Pada Kantor BPKAD Lembata ………….. 44
BAB V PEMBAHASAN A. Prosedur Pencairan Gaji ………………………………………… 46 1. Surat Pengajuan SPP-LS Gaji dan Tunjangan ……………… 46 2. Prosedur Penerbitan SP2D-LS Gaji dan Tunjangan ………... 48 3. Prosedur Pembelanjaan Gaji dan Tunjangan ……………….. 50 B. Waktu …………………………………………………………… 53 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan …………………………………………………….. 57 B. Saran …………………………………………………………… 58 Daftar Pustaka Lampiran-lampiran
DAFTAR GAMBAR
Halaman 1. Gambar 1. Proses Pencairan dan Pembayaran LS …………….
16
2. Gambar 2. Proses Pengajuan SPP-LS Gaji dan Tunjangan …...
17
3. Gambar 3. Penerbitan SP2D LS Gaji dan Tunjangan …………
18
4. Gambar 4. Pembelanjaan Gaji dan Tunjangan ………………..
19
5. Gambar 5. Kerangka Pemikiran ………………………………
21
6. Gambar 6. Proses Pencairan Gaji ……………………………..
51
ABSTRAKSI Efrem Yosep Pati Punang Nomor Registrasi 331 05 020 Penelitian dengan judul “Prosedur Pencairan Gaji Pegawai Pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata”. Penulisan Skripsi ini dibawah bimbingan Bapak Drs. Ec.Gaudensius Djuang, MM sebagai Pembimbing I dan Ibu Henny A.Manafe, SE.MM sebagai Pembimbing II. Prosedur Pencairan Gaji Pegawai yang dilaksanakan pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata dimulai dari pengajuan Surat Perintah Pembayaran Langsung (SPP-LS), Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana Langsung (SP2D) Gaji dan Tunjangan serta Pembelanjaan Gaji.Yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah Apakah Prosedur Pencairan Gaji Pegawai Pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata sudah sesuai dengan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 dan mengapa terjadi keterlambatan dalam pencairan gaji pegawai. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Prosedur Pencairan Gaji Pegawai pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata Berdasarkan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 dan faktor penyebab keterlambatan dalam pencairan gaji pegawai. Jenis data menurut sifat : data kualitatif dan data kuantitatif. Data menurut sumber yaitu data primer dan data sekunder.Teknik analisis data yang digunakan yakni analisis deskriptif yaitu menganalisis Prosedur Pencairan Gaji Pegawai Berdasarkan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 dengan pelaksanaannya pada Badan Pengelolaan Keungan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata. Hasil penelitan memperlihatkan bahwa Prosedur Pencairan Gaji Pegawai yang dilakukan pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata telah berjalan sesuai mekanisme yakni dimulai dari pengajuan Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS), Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana Langsung (SP2D LS) gaji dan Pembelanjaan gaji berdasarkan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007. Sementara waktu yang digunakan pada Tingkat Kuasa BUD untuk pemerikasaan dokumen SPP-LS, dan SP2D belum dilaksanakan secara optimal sesuai aturan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 dimana terjadi keterlambatan dikarenakan keterbatasan jumlah pegawai,dan kurangnya sarana dan prasarana pendukung. Berdasarkan hasil analisis tersebut di atas, disarankan kepada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata memperhatikan adanya penambahan jumlah pegawai agar tidak terjadi perangkapan tugas dan penumpukan kerja pada bidang anggaran serta diperhatikan sarana dan prasarana penunjang dalam proses realisasi pencairan gaji pegawai.
