Patent Jogvédő Egyesület 1087 Budapest, Stróbl A. u. 7/D/2. 355. www.patent.org.hu
BÍRÓSÁGOK MONITOROZÁSA CSALÁDON BELÜLI ERŐSZAKKAL ÖSSZEFÜGGŐ ÜGYEKBEN Tartalom PROJEKT ÖSSZEFOGLALÓ ........................................................................................................................ 2 Résztvevők, érintettek ............................................................................................................................ 3 Résztvevők .............................................................................................................................................. 4 PATENT projekt-‐koordinátor........................................................................................................... 4 Megfigyelő-‐koordinátor .................................................................................................................. 4 Megfigyelők..................................................................................................................................... 4 Érintettek ............................................................................................................................................ 5 Ügycsoportok .......................................................................................................................................... 7 Büntető ügyek ..................................................................................................................................... 7 Szabálysértési ügyek ........................................................................................................................... 7 Polgári peres ügyek ............................................................................................................................. 7 Polgári nemperes ügyek...................................................................................................................... 8 Közigazgatási ügyek............................................................................................................................ 8 Kommunikáció ........................................................................................................................................ 9 Adatgyűjtés és –feldolgozás, adatvédelem............................................................................................. 9 Projekt menetrend................................................................................................................................ 10 2013. október 1. – 2014. szeptember 30. ............................................................................................. 10 1. A monitorozandó bíróságok kiválasztása: 2013. október-‐november............................................ 10 2. Résztvevők toborzása és kiválasztása: 2013. november-‐december ............................................. 10 3. Monitorozási módszertan és képzés előkészítése: 2013. október-‐december .............................. 10 4. Képzés és csapatépítés: 2014.január ............................................................................................ 10 5. Monitorozás: 2014. február 1. – 2014. augusztus 31.................................................................... 11 6. Eredmények összefoglalása, terjesztése: 2014. augusztus-‐szeptember....................................... 11
PROJEKT ÖSSZEFOGLALÓ Magyarországon 2012-‐2013-‐ban jelentős jogalkotási folyamat zajlott, zajlik a családon belüli (kiemelten a kapcsolati) erőszak jogi szankcionálása terén. Ennek ellenére kevés szisztematikusan gyűjtött adat áll rendelkezésre arról, hogy a bíróságok hogyan kezelik a párkapcsolati erőszakkal érintett eseteket. Fontos feladat az új jogszabályok hatásának vizsgálata. Elemi érdek a szemléletformálás, az áldozathibáztató attitűd megváltoztatása. A projekt célkitűzései Általános célunk javítani a családon belüli és a kapcsolati erőszak áldozatai jogainak érvényesülését, a bírósági tárgyalások nyilvánosságát, a bírói eljárások és döntések kritizálhatóságát. Konkrét céljaink: szisztematikus adatgyűjtés arról, hogy a bíróságok hogyan kezelik a családon belüli erőszak ügyeit, aktivizálni az erőszak áldozatait és a jogászokat az állami szervek működésének vizsgálatára, partneri viszonyt kialakítani a bíróságokkal. Közvetlenül várt eredmények A projekt hatással van a megfigyelt bíróságok működésére: a bírák tudatosabbá válnak az ilyen esetek kezelése terén. A bíróság-‐figyelés visszajelzésként működik a bírósági rendszer számára. A program az igazságszolgáltatás áldozatközpontúvá válását hivatott elősegíteni. Tájékozódási pontokat, megerősítést nyújt az erőszak áldozatai számára, amennyiben hasonló ügyekben kell részt venniük. Feltárja azokat a jó és rossz gyakorlatokat, melyeket a bíróságok követnek. Célcsoportok: családon belüli erőszak, kapcsolati erőszak áldozatai, gyakorló jogászok (ügyvédjelöltek), joghallgatók, bírók, bírósági dolgozók. Fenntarthatóság A programmal arra törekszünk, hogy a kialakuló együttműködések révén a jövőben azt folytatni tudjuk, akár éveken keresztül ívelő, a jogászképzés és a továbbképzés számára is hasznosítható eredményekkel. A projekt fenntarthatósága és folytatása jó eszköze lehet a jogszabályok hatásvizsgálatának, a jogági összefüggések és a látencia elemzésének.
Résztvevők, érintettek
A bíróság-‐figyelő program a résztvevő önkéntesek tevékenységére alapul. Ennek feltételeit a projekt-‐koordinátor teremti meg. A programmal érintettek köre, az együttműködés hálózata.
Projekt koordinátor
Helyi koordinátor
Monitorozó önkéntesek (bíróságonként 3-‐6 fő)
Tárgyaló bírák, az őket segítő igazságügyi alkalmazodak
Ügyészek, ügyvédek (védők, jogi képviselők), megfigyeléssel érinted ügyfelek.
Résztvevők PATENT projekt-koordinátor
Kapcsolatfelvétel az ügyvédi kamarákkal, egyetemekkel, az önkéntesekkel. Lehetőleg együttműködési megállapodások kezdeményezése. Tréning, felkészítő, kézikönyv rendelkezésre bocsátása az önkéntesek számára. Ha van rá lehetőség, interjú-‐készítés a résztvevő bírákkal, igazságügyi alkalmazottakkal annak vizsgálata érdekében, hogy a bíróságfigyelő milyen hatással van a munkájukra. Kapcsolattartás a helyi koordinátorokkal. A beérkező – az eljárással érintett személyek azonosítására alkalmatlan – megfigyelő-‐ lapok szisztematikus gyűjtése, feldolgozása és rész-‐értékelése. Részjelentések elkészítése. A megfigyelés eredményének értékelése, tanulmányként (kiadványként) való megfogalmazása. Beszámoló, projekt zárása. Kiadvány bemutatása. Kommunikáció. Fenntarthatóvá tétel, továbbfolytatás feltételeinek megteremtése. Megfigyelő-koordinátor
A jelentkező önkéntesek közül szükség esetén kiválasztott – megfigyelt bíróságonként egy – koordinátor alapfeladata a kapcsolattartás a megfigyelt bírósággal, érdeklődés a programmal érintett tárgyalásokról, az elektronikusan közzétett tárgyalási jegyzékek tanulmányozása, ennek alapján a tárgyalások és meghallgatások időpontjának, helyszínének kommunikálása a megfigyelést végzők felé. A koordinátor ellenőrzi a megfigyelő lapok megküldését, a részvevők aktivitását, szükség esetén jelzéssel él a projekt-‐koordinátor felé. Visszajelzést adhat a bíróságok (bírák) felé. Szükség szerint egyéb (tréning-‐helyszín, fordítás, adminisztráció) tevékenységet is ellát. Megfigyelők
A megfigyelő önkéntesek: egyetemisták, ügyvédjelöltek, más, akár családon belüli erőszakkal érintett laikusok. Bíróságonként három-‐hat megfigyelő működése célszerű, de ez nem elvárás. Az önkéntes feladata a tréning és az írásbeli kézikönyv alapján a konkrét nyilvános tárgyalások megfigyelése. A megfigyelő hallgatóságként vesz részt a nyilvános tárgyalásokon, meghallgatásokon, a tárgyalás rendjét megtartja, az erre vonatkozó bírói utasításoknak megfelelően jár el. Jelenlétét a részére rendszeresített piros mappa jelzi, ezen felül más tevékenységgel nem hívja fel magára a figyelmet. Zárt tárgyaláson nem vehet részt. Szükség esetén nyilvános meghallgatásról is távozik, ha úgy ítéli meg, hogy az a meghallgatott sértett (bántalmazott, áldozatnak minősülő peres fél) kímélete érdekében szükséges. A megfigyelő önkéntes a meghallgatásokat követően lehetőleg haladéktalanul eljuttatja az eljárással érintettek személyi adatait, őket azonosító adatokat nem tartalmazó megfigyelő-‐lapot a projekt koordinátornak.
Érintettek Bírák
A bírák a meghallgatások, tárgyalások megfigyelésének elsődleges célszemélyei, a projekt feladata annak monitorozása, hogy a bíróságok – vagyis az eljáró bírák – hogyan kezelik a családon belüli erőszakot, ha az bírósági ügyként megjelenik. A bírák aktivitása a program számára kívánatos lenne, ezt azonban eszközök hiányában nem tudjuk előmozdítani, a program során a bírákra van bízva. Interjú-‐alanyként is fontosak lennének a bírák, ennek tárgya a családon belüli erőszakkal kapcsolatos szakmai tapasztalatuk, a szakmaiságot meghaladó személyes véleményük, elkötelezettségük (képzések, tervek, publikációk), illetőleg a programról szerzett tapasztalatuk. Ügyészek
A megfigyelés tárgyát képező ügyekben eljáró ügyészek is a programban megfigyelt hivatalos személyek. Szerepük a bírákéhoz hasonlóan hangsúlyos lehet (tárgyalási szerep, esetleg interjú). Ügyvédek
Szükséges a megfigyelésbe ügyvédjelöltek bevonása. Az ügyvédjelölti generáció szemléletfejlesztése, a személyes érdek nélküli szakmai érdeklődés jó hatással lehet a későbbi pályára.
Kamarák esetében a jelölt-‐oktatásban kamatoztatható a program eredménye, fontos célkitűzés az ügyvédek felkészülése a családon belüli erőszakkal érintett sértettek (vagy akár terheltek) kezelésére, a perek során a bántalmazás tényének, bizonyítékainak hivatkozhatóságára. Egyetemek
A bíróság-‐figyelő önkéntesek elsődleges bázisai a bíróságok székhelyén levő egyetemek lehetnek. Az egyetemisták részvétele visszahat az egyetemek működésére: gyakorlati tapasztalatok áramolhatnak a képzésbe. Az érdeklődő egyetemisták egyszerre nyerhetnek bepillantást a bíróságok tevékenységébe és egy civil program működésébe. Emellett kutatás tárgya, hazai, nemzetközi projektek, együttműködések elindítója lehet a családon belüli erőszak bírósági kezelésének szisztematikus megfigyelése. Kifejezetten kutatási határterületeken mozgó projektről van szó, amely hasznos lehet a jog, a kriminológia, pszichológia, szociológia művelői számára egyaránt. Komoly látencia-‐kutatások alapja is lehet a családon belüli erőszak és annak különböző változatai most elinduló vizsgálata.
Ügycsoportok A bíróság-‐figyelő tárgya a családon belüli és kapcsolati erőszak bíróságok általi kezelése. A családon belüli és kapcsolati erőszak szinte minden ügyszakot érint. A program célja az ügycsoportokon átívelő, komplex vizsgálat, azonban a megfigyelés tekintetbe veszi az egyes eljárástípusok eltérő jellemzőit. Minden ügycsoporthoz külön megfigyelőlap-‐séma készül. Az eltérő eljárások eltérő igényeire a megfigyelők megfelelő felkészítést kapnak (eljárási és anyagi jogi szabályok, az egyes eljárások menete, résztvevői, fontos megfigyelendő tényezők). A megfigyelés fókuszában azok az eljárási események állnak, amikor: ! ügydöntő határozat születik – a tárgyaló bíró a szükséges indokoláson kívül milyen visszacsatolást ad az érintetteknek? ! a családon belüli/kapcsolati erőszak érintettjeinek kihallgatása folyik – a tárgyaló bíró (és a többi résztvevő: ügyész, képviselő) milyen felkészültséggel/kímélettel/szakértelemmel kezeli a meghallgatott személyt? A bíró a rendfenntartás keretében, a kérdezés során biztosítja-‐e az áldozatok védelmét, a méltóságukat sértő kérdezés-‐ és viselkedésmód elkerülését?
Büntető ügyek A büntető ügyek közül tipikusnak mondhatók és ezért a tárgyalási jegyzékek alapján könnyen azonosíthatók: kiskorú veszélyeztetése, kapcsolati erőszak, zaklatás. Ha van rá mód, más olyan ügyeket is megnézünk, ahol tudomásunk van a hozzátartozók közti elkövetésről, mint pl. garázdaság, testi sértés, élet elleni cselekmények.
Szabálysértési ügyek A távoltartás szabályainak megsértése és a távoltartás alaptalan kezdeményezése kifejezetten a megfigyelés körébe tartozó szabálysértés lehet. Ezen kívül a közrend megzavarásával járó egyes szabálysértések kerülhetnek szóba (garázdaság, rendzavarás).
Polgári peres ügyek Elsősorban családjogi ügyekben merül fel a családon belüli erőszak, kapcsolati erőszak. Polgári peres ügytípusok: ! ! ! !
Házasság felbontása, Gyermek elhelyezése/megváltoztatása, Szülői felügyelet megszüntetése, Gyermekek jogellenes külföldre vitele tárgyában folyó eljárások.
Törekszünk arra, hogy polgári ügyek is a megfigyelés körébe kerüljenek, erre akkor van lehetőség, ha előzetesen értesülünk róla, hogy családon belüli erőszakkal érintett ügy.
Polgári nemperes ügyek Megelőző távoltartás iránt indult ügyek. A fontos megfigyelendő ügyek közé tartoznak.
Közigazgatási ügyek Szóba kerülhetnek olyan ügyek is, amelyeket e közigazgatási és munkaügyi bíróságok bírálnak el. Ezek tipikusan kiskorú gyermekkel való kapcsolattartás végrehajtására, a végrehajtás akadályozására, bírságolásra vonatkozó gyámhivatali határozatok felülvizsgálatát jelentik. A családon belüli erőszak ténye sok esetben hivatkozási alap a kapcsolattartás nem teljesítésére a kiskorú érdekében („kényszerláthatás”). Az ügyek, tárgyalások kiválasztása az önkéntesek aktivitásán, a hatóságok esetleges jelzésén alapul. Mivel ez a program azt kívánja leképezni, hogyan találkozik a nyilvánosság a hatóságok működésével, fontos eleme a monitorozásnak az is, hogyan lehet az adott bíróságokon tájékozódni, megfelelő tárgyalást keresni, ennek során az önkéntesek milyen segítséget, útmutatást kapnak. Az átlagos hallgatóság sorsának megfelelően, de annál tudatosabban gyűjtünk tapasztalatot a bíróságok hozzáférhetőségéről az adott típusú ügyek mentén. Ennek során fontos információ lehet az is, ha nincs megbízható lehetőség arra, hogy az érdeklődő állampolgár családon belüli erőszakkal összefüggő ügyek nyilvános tárgyalására eljusson.
Kommunikáció Kapcsolattartókkal: A kijelölt kapcsolattartóval alapvető az elektronikus kapcsolattartás, ezt telefonos kapcsolat egészíti ki. Helyi koordinátor, megfigyelők: Egymással e-‐mail és zárt körű, közös internetes felületen tartják a kapcsolatot. Projekt koordinátor és megfigyelők: A projekt koordinátor folyamatosan gyűjti a megfigyelőlapokat és az egyéb visszajelzéseket, azokat folyamatosan feldolgozza egy megfelelő számítástechnikai alkalmazás segítségével. Havonként összesíti, részeredményeket mutat ki és értékeli a megfigyelés aktivitását, hatékonyságát, informativitását. Korrekciós intézkedéseket tesz: helyi koordinátor, megfigyelők, bírósági dolgozók felé.
Adatgyűjtés és –feldolgozás, adatvédelem A program során keletkező megfigyelőlapokat a projekt vezetője mások számára hozzá nem férhető módon tárolja. A feldolgozás során a személyek azonosítására alkalmas adatokat nem gyűjtünk, a monitorozók ilyen adatot egyáltalán nem rögzítenek. A rész-‐ összesítések és a program eredményeként létrejövő szakmai tanulmány az eljárásokkal érintett személyek (ügyfelek, tanúk) azonosítására alkalmatlan módon készülnek el. Az eljárások során közreműködő hivatalos személyek csak tisztségük szerint lesznek megemlítve, név szerint nem. A monitorozók csak nyilvános eljáráseseményeken vehetnek részt. A tanulmány szerkesztése során megvalósuló adatvédelem minőségét a PATENT Egyesület korábbi kiadványai során is követett jó gyakorlat biztosítja.
Projekt menetrend 2013. október 1. – 2014. szeptember 30.
1. A monitorozandó bíróságok kiválasztása: 2013. október-november Kapcsolatfelvétel megkísérlése azon bíróságokkal, amelyek érdekeltek lehetnek abban, hogy a tevékenységükről visszajelzést kapjanak, a pályázatban megjelölt legalább két vidéki és egy budapesti bíróság kiválasztása.
2. Résztvevők toborzása és kiválasztása: 2013. november-december Önkéntes résztvevők toborzása (laikusok, lehetőség szerint a Patent Egyesület és a NANE Egyesület jogerősen lezárt üggyel érintett ügyfelei, illetve egyetemi hallgatók, ügyvédjelöltek közül) koordinátornak, monitorozónak. Az önkéntesek toborzás érdekében a bíróságok székhelyén levő egyetemek, ügyvédi kamarák megkeresése. Résztvevő önkéntesek célszerű száma megfigyelt bíróságonként: 1 koordinátor, 3-‐6 megfigyelő. Bírónők Egyesülete Magyar Tagozatának megkeresése, felkérése az együttműködésre.
3. Monitorozási módszertan és képzés előkészítése: 2013. október- december A WATCH (www.watchmn.org) kézikönyve figyelembe vételével saját bírósági monitorozási módszertan kialakítása, (megfigyelési módszer, jogi alapismeretek és a külső megfigyelők részvételére vonatkozó jogszabályokat tartalmazó gyűjtemény, ajánlott olvasmányok listája, az adatok rögzítésére és továbbítására vonatkozó előírások). Emellett a képzési, csapatépítési folyamat előkészítése.
4. Képzés és csapatépítés: 2014.január
A monitorozók képzése: alapvető jogi ismeretek, a családon belüli, párkapcsolati erőszak alapismeretei, a monitorozás folyamata, a bíróságokon való tájékozódás, viselkedés, az ott esetleg előálló nehéz helyzetek kezelése, a monitorozás etikai vonatkozásai. A lehetséges résztvevő bírákkal, igazságügyi alkalmazottakkal a program megismertetése.
5. Monitorozás: 2014. február 1. – 2014. augusztus 31. A monitorozók figyelemmel kísérik a bíróságokon tárgyalt párkapcsolati (családon belüli) erőszakkal összefüggő ügyeket, tárgyalásokon, meghallgatásokon vesznek részt hallgatóságként. A kidolgozott módszertan szerint megfigyelik a tárgyalásokat, észrevételeiket eljuttatják a projektvezetőnek, jó kapcsolat esetén visszajelzést adhatnak a bírónak.
6. Eredmények összefoglalása, terjesztése: 2014. augusztus-szeptember A monitorozás eredményeit a pályázó kiadványban foglalja össze, a kiadványt sajtóreggelin ismerteti a sajtóval. A kiadványt a projektvezető és a jogsegély vezetője készíti, a monitorozók (és esetlegesen bírók) bevonásával. Párbeszéd kezdeményezése a monitorozó résztvevők részvételével a helyi bíróságokkal és a helyi sajtóval azokon a helyszíneken, ahol a monitorozás zajlott. A projekt eredményeit felajánljuk az egyetemek, a bíróképzés számára egyaránt. További célok: a bíróság-‐figyelő fenntarthatóvá tétele, kapcsolódás más projektekhez. A bíróság-‐figyelő hálózat kiterjesztése más bíróságokra.
A program a Norvég Civil Támogatási Alap (www.norvegcivilalap.hu) támogatásával, az Ökotárs és a Demnet Alapítvány lebonyolításában valósul meg.
