project afslanking Stand van zaken 23 november 2015

project ‘afslanking’

Stand van zaken 23 november 2015

1 / 39

Inhoudstafel -

-

Deel 1: Wat vooraf ging (p.3) o

het project ‘interne staatshervorming’

o

VVP-rapport ‘interne staatshervorming’

Deel 2: Bestuurskader project ‘afslanking van de provincies’ (p. 4 - 10) o

Uit: Vlaams regeerakkoord 2014-2019

o

Uit: Septemberverklaring 2014

o

Vlaamse regering keurt voorontwerpen van decreet: van 17 juli en 13 november 2015 goed

o -



Taakstelling, personeel, financiën, overdracht goederen



Terugtreding uit de intergemeentelijke samenwerking



Provincieraadsverkiezingen 2018

Overzicht parlementaire vragen over het project ‘afslanking van de provincies’.

Deel 3: Onderhandelingsstructuur tussen Vlaanderen en de provincies (p. 11 – 12) o

Oprichting van ‘projectteam’

o

Samenkomsten ‘projectteam’

-

Deel 4: VVP dropbox of het ter beschikking stellen van informatie en documenten (p. 13)

-

Deel 5: sectorbenadering (p.14 - 39) o

Algemeen (p. 14)

o

Sport (p. 19)

o

Welzijn (p. 24)

o

Cultuur (p. 31)

o

Jeugd (p. 35)

o

Gelijke kansen (p. 38)

2 / 39

Deel 1: Wat vooraf ging Het project ‘interne staatshervorming’ Tijdens de zitting van de Vlaamse regering van 2009-2014 werd het project ‘interne staatshervorming’ uitgewerkt: ‘Minder bestuurlijke drukte door een interne staatshervorming’ (accent op de screening van de taakstelling en organisatie van de intergemeentelijke samenwerkingsvormen, de taakstelling van de provincies, de Vlaamse gedeconcentreerde diensten en andere intermediaire bestuursvormen).’ (2009: 81)1 Het project beoogde volgende drie doelstellingen: 

Verscherping van de taakstelling van de provincies voor wat betreft de persoonsgebonden bevoegdheden (cultuur, welzijn, sport en jeugd)



Planlastenvermindering



Regioscreening

Door de Vlaamse regering werd er een groen en –witboek uitgewerkt.2 Door de VVP werd er een opvolgingsdossier uitgewerkt.

VVP-rapport ‘interne staatshervorming’ Voor de opvolging van de werkzaamheden over en rond het project ‘interne staatshervorming’ werd door de VVP een rapport opgemaakt waarin de evolutie van de verschillende dossiers uiteengezet wordt. Link naar het VVP eindrapport ‘interne staatshervorming’.

Geactualiseerde_sta nd_van_zaken_interne_staatshervorming_per_sector_juni .docx

1 2

http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/leraar/bestanden/Vlaams_Regeerakkoord_15%20juli_2009.pdf http://binnenland.vlaanderen.be/interne-staatshervorming/witboek 3 / 39

Deel 2: Bestuurskader project ‘afslanking van de provincies’ Uit: Vlaams regeerakkoord 2014-20193, p. 7 van 167 ‘We slanken de provincies verder af. De provincies oefenen niet langer persoonsgebonden bevoegdheden uit. De persoonsgebonden bevoegdheden die hen door sectorale decreten zijn toegewezen (decreet van 6 juli 2012 houdende het stimuleren en subsidiëren van een lokaal sportbeleid, het decreet van 6 juli 2012 houdende de ondersteuning van het lokaal jeugdbeleid en de bepaling van het provinciaal jeugdbeleid, het decreet van 6 juli 2012 houdende het Vlaams cultureel erfgoedbeleid, decreet houdende de toekenning van bepaalde bevoegdheden aan de provincies in de aangelegenheden, vermeld in artikel 5 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen) worden geschrapt. De provincies oefenen niet langer bovenlokale taken uit en nemen geen gebiedsgerichte initiatieven meer in de steden met meer dan 200.000 inwoners De provincies zullen de opbrengsten die hun eigen belastingen genereren in steden met meer dan 200.000 inwoners, doorstorten aan die steden. We halveren, rekening houdend met inwonersaantal van elke provincie, het totale aantal provincieraadsleden en beperken het aantal gedeputeerden tot vier. We integreren de provinciale opcentiemen op de onroerende voorheffing in de basisheffing en realiseren hierop een besparing. Met de opbrengst van deze bijkomende basisheffing financieren we, na aftrek van besparing en van het bedrag dat nodig is ter financiering van de voorheen door de provincies uitgeoefende persoonsgebonden bevoegdheden die overgenomen worden door de Vlaamse overheid en door de gemeenten, de dotaties van de Vlaamse overheid aan de provincies.’

Uit: Septemberverklaring 2014 of de aankondiging van de opheffing van het provinciefonds In de septemberverklaring 2014 (22/09/2014)4 wordt het volgende medegedeeld: ‘De afschaffing van het Provinciefonds levert een besparing op van 37,4 miljoen euro recurrent vanaf 2015.’ (zie infra).

Vlaamse regering keurt voorontwerpen van decreet goed (17 juli 2015 en 13 november 2015)

3 4



Voorontwerp van decreet inzake taakstelling en financiën: 17 juli en 13 november 2015



Voorontwerp van decreet inzake uittreding uit intergemeentelijke samenwerking: 17 juli 2015



Conceptnota voorbereiding gemeente- en provincieraadsverkiezingen 2018: 17 juli 2015

https://www.vlaanderen.be/nl/publicaties/detail/het-regeerakkoord-van-de-vlaamse-regering-2014-2019 file:///C:/Users/Raymond/Downloads/Septemberverklaring_2014.pdf 4 / 39

Analyse van de documenten…

Doc 1: voorontwerp van decreet houdende de vernieuwde taakstelling en gewijzigde financiering van de provincies (17 juli 2015 én 13 november 2015)

Luik: taakstelling Op basis van het goedgekeurd voorstel van decreet zouden de provincies vanaf 1 januari 2017 enkel nog ‘grondgebonden bevoegdheden’ mogen behartigen.

Wat betekent dit?: 

De ‘persoonsgebonden – en culturele bevoegdheden’, die in het kader van het project ‘interne staatshervorming’ (2013-2014) onderhandeld en specifiek geduid werden als van ‘bovenlokaal belang’ niet langer meer mogen behartigd worden door de provincies. Concreet: het vernieuwd provinciaal beleid, uitgezet vanaf 1 januari 2014, wordt door de Vlaamse regering ‘koudweg’ stopgezet.



De provincies in de toekomst dus enkel nog ‘grondgebonden bevoegdheden’ mogen uitoefenen.



De missie in art. 2 van het PD opnieuw zal moeten aangepast worden.

Hierbij het voorstel van de Vlaamse regering tot herverdeling van de provinciale bevoegdheden (zie ook infra bij het deel ‘sectoranalyse’. Adviesvraag mbt de afslanking van de taakstelling van de provincie: De Vlaamse regering heeft enerzijds het advies opgevraagd bij de verschillende erkende adviesraden (zie infra: deel ‘sectoranalyse’) en ook bij de Raad van State na de 2de goedkeuring van het voorontwerp van decreet op de zitting van de Vlaamse regering van 13 november. De Raad van State heeft nu 30 dagen de tijd om haar advies uit te brengen.

Luik: personeel In art. 5 van het voorliggend voorstel van decreet wordt gesteld dat de personeelsleden van de provincie van wie de huidige taken of functie de rechtstreekse of onrechtstreekse uitoefening inhouden mbt persoonsen culturele bevoegdheden overgedragen worden. Hierbij worden volgende garanties gesteld: 

Behoud van hoedanigheid



Behoud van graad of een gelijkwaardige graad 5 / 39



Behoud van administratief en geldelijke anciënniteit



Behoud van salaris op de datum van de overdracht



Het behoud van de functionele loopbaan



Het behoud van toelagen en vergoedingen waarop het personeelslid recht heeft op de datum van overdracht

Op de zitting van het comité c van 24 september werd door de afgevaardigde van de Vlaamse regering het voorontwerp van decreet toegelicht met specifiek aandacht voor art. 5 dat specifiek over de overdracht van het personeel gaat.

VR 2015 1707 DOC.0827-2BIS Afslanking provincies - decreet.pdf

Er werd benadrukt dat de gevolgen voor de overdracht van het personeel van de provincies ofwel naar de gemeenten (zelfde rechtspositieregeling) ofwel naar de Vlaamse overheid minimaal zullen zijn. De vakbonden namen kennis van de tekst en namen standpunt in op de zitting van het comité c van 29/10. ACV-openbare diensten: akkoord mits garantie 2de pensioenpijler (in die zin is de desbetreffende memorie van toelichting aangepast). ACOD en VSOA: geen akkoord (argumentatie: geen bevoegdheid van de decreetgever om de wet aan te passen, decreet wordt niet aangepast enkel de memorie van toelichting, memorie van toelichting is niet afdwingbaar, quid overdracht van alle rechten,...).

De VVP nam volgend standpunt in: De VVP tekent voor niet-akkoord omwille van volgende redenen: 

De VVP is van mening dat de arbeidsvoorwaarden van de personeelsleden die overgedragen worden naar gemeenten of Vlaamse overheid als een geheel dienen overgedragen te worden.



Het voorontwerp van decreet houdt deze garantie niet in. Ook de pensioenrechten van statutaire en contractuele personeelsleden dienen in het decreet gevrijwaard te worden.



Er dient tevens vastgesteld te worden dat er geen duidelijkheid is m.b.t. de effecten van de overdracht op de globale pensioenlasten van de provinciebesturen.

Luik: financiën Van ‘opcentiemen’ naar ‘dotatie’ In uitvoering van het project ‘afslanking provincies’ zullen de provincies niet langer bevoegd zijn om opcentiemen op de onroerende voorheffing te innen. In de plaats daarvan voorziet de Vlaamse regering een 6 / 39

dotatie, waarvan zij zelf jaarlijks de hoogte zal bepalen op basis van enerzijds de verevening van de persoonsen culturele bevoegdheden en anderzijds een besparing. In art. 3 van het voorontwerp van decreet wordt hierover samengevat het volgende gesteld: ‘Op de begroting van de Vlaamse Gemeenschap wordt een dotatie ingeschreven die jaarlijks wordt vastgesteld. De Vlaamse regering bepaalt de aandelen die elke provincie jaarlijks ontvangt uit de dotatie vermeld in het eerste lid van dit artikel. De aandelen worden aan de provincies betaald in vier gelijke schijven, telkens op de laatste werkdag van de eerste maand van elk kwartaal.’

Ter info: overzicht ‘inning provinciale belastingen 2014’: zie VVP website www.vlaamseprovincies.be, bestuurszaken, financiën. Vastgesteld wordt: Aandeel van de opcentiemen in de onroerende voorheffing in de totaliteit van de belastingen per provincie: 

Antwerpen: 72%



Limburg: 78,9%



Oost-Vlaanderen: 63,9%



Vlaams-Brabant: 98%



West-Vlaanderen: 69%

Ter vervollediging: luik ‘financiën’ enkele specifieke dossiers 1. Provinciefonds De historiek van het provinciefonds is gekend. Komende van een bedrag van 92 miljoen euro in 2013 naar 37 miljoen minder in 2014 omwille van de uitvoering van het project ‘interne staatshervorming’ en in 2015 het volledig opheffen van het provinciefonds op basis van de beslissing van de Vlaamse regering. Aandachtspunt: omwille van het stopzetten van het provinciefonds kwam er ook een eind aan de positieve verevening mbt de dossiers uit het project ‘interne staatshervorming’ (toerisme: 688.000 euro; bosgroepen en landschappen 4.985.615 euro; monumentenwacht: 890.000 euro) waardoor de provincies voor 6.563.615 euro extra aan financiële middelen verliezen. Ter info: Het verloop van het provinciefonds doorheen de jaren5: http://www.vlaamseprovincies.be/financien

5

file:///C:/Users/Raymond/Downloads/Septemberverklaring_2014.pdf 7 / 39

2. Septemberverklaring 2015 In het kader van de begrotingsbespreking heeft de Vlaamse regering voor 2016 beslist om de vergoeding die de Vlaamse overheid betaalt aan de provincies voor de door haar toegekende korting op de onroerende voorheffing op materieel en outillage (machines) niet langer meer uit te betalen (idem gemeenten). Indicatief betekent dit voor de provincies een vermindering van inkomsten: 

Antwerpen: 3, 124 miljoen euro



Limburg: 1, 887 miljoen euro.



Oost-Vlaanderen: 2,341 miljoen euro



Vlaams-Brabant: 1,283 miljoen euro



West-Vlaanderen: 2,202 miljoen euro Totaal: 10, 837 miljoen euro

De stopzetting van de compensatieregeling voor outillage gaat in vanaf aanslagjaar 2015, wat betekent dat, onder voorbehoud van parlementaire goedkeuring, er geen uitbetaling meer zal volgen in 2016. Zie ook programmadecreet 2016, art. 946. In Memorie van Toelichting van het Programmadecreet 2016: ‘In uitvoering van het Vlaams Regeerakkoord zullen de Vlaamse provincies geleidelijk aan worden afgeslankt. Binnen deze afslanking past de afschaffing van de compensatie die de provincies momenteel genieten voor de gederfde opcentiemen op de onroerende voorheffing ingevolgde de vrijstelling van materieel en outillage.’ Overdracht ‘goederen’ In art. 6 van het voorontwerp van decreet wordt hierover het volgende gesteld ‘De roerende en onroerende goederen van de provincie, zowel van het openbaar als van het privaat domein, die onmisbaar zijn voor de uitoefening van de aangelegenheden, vermeld in artikel 4 en 5 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, alsook de rechten en plichten die verband houden met die aangelegenheden, worden aan de overheden, vermeld in artikel 4 van dit decreet, zonder schadeloosstelling overgedragen.

Doc 2: voorontwerp van decreet houdende de terugtrekking uit de intergemeentelijke samenwerking (17 juli 2015)

Over het terugtreden uit de intergemeentelijke samenwerking

6

http://docs.vlaamsparlement.be/docs/stukken/2015-2016/g544-1.pdf 8 / 39

De Vlaamse regering stelt in dit voorontwerp van decreet dat de provincies in de toekomst niet langer meer kunnen participeren aan intergemeentelijke samenwerkingsverbanden (projectverenigingen, dienstverlenende en opdrachthoudende verenigingen tegen uiterlijk 31 december 2018.

VR 2015 1707 VR 2015 1707 VR 2015 1707 DOC.0828-3BIS DIS wijziging DOC.0828-2BIS - memorie.pdf DIS wijziging DOC.0828-1BIS - decreet.pdf DIS wijziging - nota.pdf

Art 19 van het voorontwerp van decreet stelt tevens ‘De provinciale aandelen worden overgenomen tegen een tussen de partijen overeen te komen waarde.’ ‘Elk intergemeentelijk samenwerkingsverband zal autonoom de modaliteiten van de uittreding kunnen bepalen op basis van de statutaire bepalingen ter zake.’7

Doc 3: Conceptnota voorbereiding gemeente- en provincieraadsverkiezingen van 2018 (17 juli 2015)

Duiding: De conceptnota heeft het o.m. over hoeveel provinciemandatarissen er zullen verkozen worden bij de volgende provincieraadsverkiezingen (2018). Hierbij het overzicht.

Provincie

huidig aantal zetels

aantal zetels vanaf 1 dec. 2018

Antwerpen

72

39

Limburg

63

30

Oost-Vl.

72

36

Vl. Br.

72

35

West-Vl.

72

35

Totaal

351

175

Bij dit alles worden de provinciedistricten afgeschaft en zouden de verkiezingen blijkbaar plaats hebben op het niveau van de oude bestuurlijke arrondissementen. Timing: Voorbereiding voorontwerp van decreet tot wijziging van het lokaal en provinciaal kiesdecreet van 8 juli 2011: principiële goedkeuring najaar 2015, daarna voor advies naar Raad van State, voorjaar 2016: ontwerp naar Vlaams parlement.

7

Uit beleidsbrief 2015-2016 van minister L. Homans, p. 22-23, zie infra 9 / 39

Ter informatie: beleidsbrief minister L. Homans 2015-2016 In de beleidsbrief ‘binnenlandsbestuur en stedenbeleid’8 wordt aandacht besteed aan het project ‘afslanking van de provincies’: 

P.12-13: afslanking van de provincies



P. 22-23: provincies uit de intergemeentelijke samenwerking



P. 35-36: provincieraadsverkiezingen

Overzicht parlementaire vragen over het project ‘afslanking van de provincies’ Klik hier voor het overzicht.

8

https://www.vlaamsparlement.be/parlementairedocumenten/zoekresultaten?query=&sort=date&publicatiedatum%5bvan%5d%5bdate%5d=all&publicatiedatum%5btot %5d%5bdate%5d=&zittingsjaar=all&legislatuur=all&initiatief%5b%5d=beleidsbrief&indiener=all&nummer=&volgnumm er=&commissie

10 / 39

Deel 3: onderhandelingsstructuur tussen Vlaanderen en de provincies Onderhandelingen gebeuren vanuit 3 invalshoeken: 

Projectteam



Bilateraal overleg op Vlaams niveau tussen sector (minister/ambtenarij) met provincies (gedeputeerden/ambtenarij), zie deel 5



Idem bilateraal overleg op provinciaal bestuursniveau, zie deel 5

Oprichting van ‘projectteam’ ‘In het kader van het project ‘afslanking van de provincies’ wordt een ‘Projectteam’ opgericht9’ (zie p. 4 van nota). Aan dit Projectteam participeren: de betrokken ministeriële kabinetten, een afvaardiging van de VVP en een afvaardiging van de VVSG. Het projectteam wordt voorgezeten door minister L. Homans. De VVP is vertegenwoordigd in het projectteam door: de heer Marc Vandeput (VVP-voorzitter), mevrouw Hilde Bruggeman (VVP ondervoorzitter), mevrouw Monique Swinnen (Bureaulid) en de heer Raymond Van Loock (directeur).

Samenkomsten ‘projectteam’ 19 mei 2015 Het projectteam kwam voor de eerste maal samen op 19 mei 2015. Inhoud van de eerste samenkomst: 

stand van zaken van de oplijsting van de bevoegdheden;



overzicht van toekomstige initiatieven (Interkabinettenoverleg om onderling af te stemmen en na te gaan hoe men de overheveling ziet (naar gemeenten, naar Vlaanderen) en quid grijze zones?...



uitwerking van de decretale onderbouw (zie supra: beslissingen Vlaamse regering 17 juli 2015)



Vastlegging timing: o

o

Voor zomerreces: 

principiële afspraak over wat naar gemeente of Vlaamse overheid gaat.



(voor-) ontwerp van decreet inzake missie en omzetting van opc. in een dotatie.

Tweede helft van 2015 en 2016: 

Eigenlijke implementatie van de dossiers met betrokken gemeente/Vlaamse overheid



9

transitie om op 1 januari 2017 ‘van start te gaan’

http://www.vlaamseprovincies.be/public/uploads/files/nieuwsbrief/2014.12/inventarisatie.pdf 11 / 39

22 september 2015 Belangrijkste aandachtspunten: De gedetailleerde inventaris (dossier) van elke betrokken “instelling” en een inventaris van de persoonsgebonden bevoegdheden en de daaraan gekoppelde kredieten (rekening 2014) worden door de provincies aan de Vlaamse overheid bezorgd. De VVP stelde ter zitting voorop dat in het kader van de toepassing van de wet op de privacy op basis van de huidige stand van zaken er geen namen van betrokken ambtenaren kunnen doorgegeven worden, wel functies.

Volgende zitting van het projectteam: donderdag 3 december om 16 uur

12 / 39

Deel 4: VVP informatiedoorstroming via de VVP-dropbox Wat heeft de VVP-dropbox te bieden? Raadpleging documenten ivm volgende dossiers: 

Project decentralisatie vanuit Vlaanderen naar de gemeenten



Project ‘kerntakendebat’ op Vlaams niveau



Project ‘afslanking’ met: o

Project ‘interne staatshervorming’

o

Project ‘afslanking provincies’ algemeen

o

Deelproject ‘van opcentiemen op de onroerend voorheffing naar dotatie’

o

Deelproject ‘provincievrij maken van Antwerpen en Gent’

o

Deelproject ‘provincieraadsverkiezingen’

o

Deelproject ‘intergemeentelijke samenwerking’

o

Deelproject ‘bevoegdheden’

Hoe te raadplegen? www.dropbox.com ‘Aanmelden’ (niet via ‘registreren’) kan via: 

E-mail: [email protected]



Wachtwoord: vlaamseprovincies

Geactualiseerde versie: 23/11

13 / 39

Deel 5: Sectoranalyse: sport (p.16), welzijn (p. 21), cultuur (p.28), jeugd (p.32) en gelijke kansen (p.35) Algemeen

Inventarisatie De inventarissen van de betrokken beleidsdomeinen werden voorjaar 2015 bezorgd aan de Vlaamse overheid.

Beslissing van de Vlaamse regering van 17 juli 2015 mbt het voorontwerp van decreet houdende de vernieuwde taakstelling en gewijzigde financiering van de provincies Op 17 juli 2015 nam de Vlaamse regering kennis van een eerste voorstel m.b.t. de toekomst van de betrokken sectoren (bijlage 3 bij het voorontwerp van decreet). Minister Homans werd gemachtigd om over dit voorontwerp het advies te vragen van Vlabest, van de Strategische Adviesraad voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media (SARC), de Strategische Adviesraad Welzijn, Gezondheid en Gezin (SAR WGG) en de Vlaamse Onderwijsraad (Vlor). De inhoud van deze adviezen vindt u hieronder, in de analyse van de verschillende sectoren.

Beslissing van de Vlaamse regering van 13 november 2015 mbt het voorontwerp van decreet houdende de vernieuwde taakstelling en gewijzigde financiering van de provincies Op 13 november 2015 bevestig de Vlaamse regering haar beslissing van 17 juli 2015 wat betreft de overheveling van de sectoren. Ook de adviezen van de Strategische Adviesraad voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media (SARC), de Strategische Adviesraad Welzijn, Gezondheid en Gezin (SAR WGG) en de Vlaamse Onderwijsraad (Vlor) gaven geen aanleiding tot wijziging van het voorontwerp van decreet. In de memorie van toelichting lezen we dat hun bemerkingen niet zozeer te maken hebben met het voorontwerp van decreet sensu strictu, maar wel met de operationalisering van de overdracht naar de Vlaamse en of lokale besturen. De memorie van toelichting wijst op het volgende: 

‘Dat de algemene coördinatie van het project gebeurt door een projectgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de Vlaamse, provinciale en lokale overheden;



Dat bij de overname alle rechten en verplichtingen zullen worden overgenomen door het ontvangende bestuur (…);



Dat de praktische, maar zeker ook de inhoudelijke, inkanteling van de persoonsgebonden provinciale taken /bevoegdheden, voor wat het Vlaamse niveau betreft, gebeurt door de functioneel bevoegde ministers (…) waarbij de zorg voor het mesoniveau expliciet een aandachtspunt vormt. In zoverre dit 14 / 39

decretale wijzigingen vergt, zullen de betrokken strategische adviesraden hierover eveneens om advies worden verzorgd. Overigens worden de provinciale verantwoordelijken op diverse wijzen ook betrokken bij de inkanteling; 

Dat de inventarisatie van de persoonsgebonden taken met o.a. de bijbehorende kredieten zo gedetailleerd mogelijk moet worden gedaan. De SARC merkt terecht op dat dit niet mag gebeuren op basis van één enkel referentiejaar;



Dat de voorbereiding van de operatie reeds is gestart einde 2014 en dat de streefdatum voor de overdracht 1/12017 is, hetgeen een totale voorbereidingstijd van meer dan 2 jaar betekent.

Inventarisatie van de provinciale instellingen Conform de afspraken in de projectgroep van 22 september 2015 bezorgden de provincies eind oktober 2015, aan de hand van sjablonen, informatie over het personeel en het patrimonium van de instellingen.

Op 13 november 2015 laat het kabinet L. Homans weten dat een “ambtelijke werkgroep afslanking provincies” die binnen de Vlaamse overheid de bevoegde administraties samenbrengt, een eerste snelle analyse heeft gemaakt van de “gedetailleerde inventarissen van de provinciale persoonsgebonden instellingen” zoals die haar zijn bezorgd door de provinciebesturen . Het kabinet laat weten dat niet alle verwachte inventarissen zijn bezorgd en dat de bezorgde inventarissen niet steeds alle gewenste informatie bevatten.

Op 18 november 2015 reageert de VVP op dit overzicht: 

De provincies willen zekerheid over de informatiefiche mbt culturele instellingen, en wijst er op dat de gevraagde info reeds via 2 andere kanalen ter beschikking werd gesteld: enerzijds via de invulling van de algemene sjabloon en anderzijds via het reeds gevoerde bilateraal overleg.



De provincies vragen duidelijkheid over de afspraken mbt ‘overhead’ en ‘investeringen’ (quid sjabloon?). Wat de fiche ‘patrimonium’ betreft wordt er vanuit gegaan dat het patrimonium “onmisbaar” is voor de uitoefening van de aangelegenheid. Hierbij kan verwezen worden naar het art. 6 van het voorontwerp van decreet.



De ambtelijke werkgroep meent “verschillen in kwaliteit” vast te stellen. In werkelijkheid gaat het over verschillen in juridische toestand van het patrimonium en van de uitbating. Als de provincie bijvoorbeeld zowel eigenaar is van patrimonium als beheerder en uitbater, kan volledige informatie gegeven worden. In andere situaties is dit niet het geval.



De VVP herhaalt haar vraag naar enkele omkaderende en ondersteunende instrumenten.

15 / 39

Overzicht Inventarisatie Afslanking Provincies Datum: 23/11/15 SPORT Instelling Wielercentrum Wilrijk Huis vd Sport (Antwerpen)

Peerdsbos (Brasschaat) Centrum RvVl (Oudenaarde)

Huis vd Sport (Gent)

Olympisch zwembad (Brugge) Transofsite (Zwevegem)

WELZIJN Instelling PISAD

Provincie Algemene Fiche Detail Personeel Detail Vastgoed Opmerkingen Antwerpen Antwerpen 21 werkplekken voor Sport in hele gebouw Antwerpen Oost is autonome vzw en zou Vlaanderen niet tot de provinciale bevoegdheden behoren; sport moet met centrum zelf contact opnemen Oost Enkel algemen info, Due Vlaanderen Dilligence ontbreekt volledig (is opgesplist in loods en huis) West Vlaanderen weinig West 8 posten ingevuld bij Vlaanderen vastgoed; opsplitsing "avonturen" en "duiktank"; Slechts 1 personeelslid aangegeven … rest is overhead.

Provincie Algemene Fiche Detail Personeel Detail Vastgoed Opmerkingen Oost Enkel Vlaanderen standplaatsen opgegeven

Regionaal Welzijnsoverleg

Oost Vlaanderen

Gebruik eigen sjablonen

Zorgcentrum Lemberge

Oost Vlaanderen

Enkel loonkost

Instituut Heynsdale

Oost Vlaanderen

Vzw Unie-k

West Vlaanderen

Gielsbos Gouverneur Kinsbergencentrum

Antwerpen Antwerpen

Gebruik eigen sjablonen

Niet opgenomen in bijlage 3

is niet van toepassing moet uit lijst geschrapt worden 16/11 bezorgd 23/10 bezorgd

niet bij ambtelijke werkgroep geraakt 16 / 39

Centrum Opsporing Metabole Aandoeningen

Antwerpen

23/10 bezorgd

niet bij ambtelijke werkgroep geraakt

CULTUUR/JEUGD Instelling Architectuurarchief Antwerpen

Arenberg en Rivierenhof Antwerpen

De Warande Turnhout

Mode- foto-, edelsmeedkunst

Emile Verhaeren SintAmands

Studio H. Teirlinck Antwerpen

Provincie Algemene Fiche Detail Personeel Detail Vastgoed Opmerkingen Antwerpen Geen gegevens ontvangen. Wel (transitie)nota ontvangen van provincie en VAi. Antwerpen Nota* *Geen algemene fiche wel nota met sumiere uitleg over infrastructuur en beperkte financiële verevening. De personeelskosten en de overhead werden niet meegenomen in deze nota (verschil van ruim 900.000 euro). Antwerpen Nota* *Geen algemene fiche wel nota met sumiere uitleg over infrastructuur en beperkte financiële verevening. De overhead werd niet meegenomen in deze nota. Antwerpen Nota* *Geen algemene fiche wel nota met sumiere uitleg over infrastructuur en beperkte financiële verevening. De personeelskosten en de overhead werden niet meegenomen in deze nota (verschil van ruim 5 miljoen euro). Antwerpen Nota* Geen vastgoed *Krijgt subsidie van de van provincie. provincie. Provincie is geen eigenaar van het gebouw wel van een deel van de collectie. Antwerpen Nota* *Met uitleg erfpachtovereenkomst.

17 / 39

Suske en Wiske Kalmthout

Antwerpen Nota*

*Geen algemene fiche wel nota met sumiere uitleg over infrastructuur, personeel en financiële verevening. Op het eerste zicht een realistische weergave. Geen algemene fiche ontvangen.

Gallo-Romeins museum Tongeren

Limburg

Provinciale Bibliotheek Hasselt

Limburg

Geen algemene fiche ontvangen.

Z-33 Hasselt

Limburg

Geen algemene fiche ontvangen.

Anton van Wilderode Moerbeke

OostVlaanderen

Geen detail personeel en vastgoed ontvangen.

Camersklooster Gent

OostVlaanderen


PAM Ename

OostVlaanderen


PAM Velzeke

OostVlaanderen


ProvinciaalErfgoedCentrum Oost(PEC) Vlaanderen


Raveelmuseum

OostVlaanderen


Documentatiecentrum Vlaams-Brabant

VlaamsBrabant

Hanenbos Dworp

VlaamsBrabant

Vlabra'ccent

VlaamsBrabant

BePart Waregem

WestVlaanderen

Bibliotheek Westflanria Brugge

WestVlaanderen

Bulskampveld Beernem

WestVlaanderen

Lijsternest Anzegem Muzee / Permeke

Geen vastgoed

Provincie ziet dit niet als instelling - wordt meegenomen in algemeen overzicht Op het eerste zicht een realistische weergave.

Geen vastgoed

WestVlaanderen

Niet opgenomen in bijlage 3; Op het eerste zicht een realistische weergave. Geen algemene fiche en detail vastgoed ontvangen. Geen algemene fiche en detail vastgoed ontvangen. Geen algemene fiche en detail vastgoed ontvangen. Geen algemene fiche ontvangen.

WestVlaanderen

Geen algemene fiche ontvangen. 18 / 39

Sport

Voorgeschiedenis

Inventarisatie De inventarissen van het beleidsdomein ‘sport’ werden op 30 april 2015 door de VVP bezorgd aan de Vlaamse overheid.10

Bespreking van de inventaris met Vlaanderen De inventarissen werden, per provincie, tijdens de eerste helft van de maand mei 2015 besproken tijdens een bilateraal gesprek tussen het kabinet van minister Ph. MUYTERS en de betrokken provincie.

Ter voorbereiding van deze gesprekken maakte de VVP, op 30 april 2015, op vraag van de beleidscommissie ‘sport’, 2 adviezen over aan de minister: 

G-sport: de beleidscommissie ‘sport’ pleit voor de oprichting van 1 vzw met inkanteling van de dienstverlening (en ook van het personeel en de middelen) van het Steunpunt G-sport, de Gsportwerking van de Vlaamse provincies, en de G-sportfederaties. Dergelijke structuur, met 1 organisatie en regionale ankerpunten, biedt volgens de beleidscommissie de beste garanties op een herkenbaar en toegankelijk aanbod, een grotere efficiëntie en meer slagkracht.



Sport, ruimtelijke ordening en natuur: de beleidscommissie ‘sport’ is ervan overtuigd dat de provincies deze rol best verder blijven opnemen. De argumentatie: o

“ Het betreft een grondgebonden bevoegdheid: Zoals in de memorie van toelichting van het decreet lokaal sportbeleid vermeld wordt, is deze coördinatietaak rond sport, natuur en ruimtelijke ordening sterk ingebed in de grondgebonden materies die tot de bevoegdheden van de Vlaamse provincies behoren zoals milieu en ruimtelijke ordening. Daarnaast wordt er ook vaak samengewerkt met toerisme, of kadert de ontwikkeling van bovenlokale sportvoorzieningen in de gebiedsgerichte werking van de provincies. Omwille van deze inbedding is het niet wenselijk dat deze taak onttrokken wordt aan de provincies.

o

Efficiëntie: Het ontwikkelen van mountainbikeroutes, ruiterpaden, waterrecreatie… vraagt expertise die nu ook al in de provincies aanwezig is (ruimtelijke aspecten, GIS, buurtatlassen, eigendomsstructuren, …). Ook kunnen de provincies bij de ontwikkeling verder bouwen op hun netwerken. Bij het voorbereidende veldwerk zijn nabijheid en terreinkennis alvast belangrijke troeven. Het ontwikkelen van deze expertise en netwerken op een ander bestuursniveau zouden een niet te onderschatten meerkost met zich meebrengen.”

10

Deze inventarissen zijn terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Sport > Fase 3 19 / 39

Beslissing van de Vlaamse regering van 17 juli 2015

a. Voorstel mbt de toekomst van het beleidsdomein sport Bijlage 3 van het dossier dat op 17 juli 2015 werd goedgekeurd door de Vlaamse regering bevat een voorstel over de toewijzing van de persoonsgebonden taken aan de Vlaamse of de lokale overheid.

Het voorstel i.v.m. het beleidsdomein ‘sport’: 

Decretale taken: o

G-Sport: Vlaamse overheid (G-sport Vlaanderen)

o

Bovenlokale elementen: Vlaamse overheid (permanent overlegorgaan sportpromotie)

o

Regiowerking: Vlaamse overheid (Bloso)

o

Bovenlokale sportinfrastructuur – afhandeling van de lopende engagementen (Bloso)

o

Sport, natuur en ruimtelijke ordening: Vlaamse overheid, in nauw overleg met de respectieve gemeenten en veelal met de Vlaamse provincies (aanleg, onderhoud, promotie, …)





Aanvullende taken: o

Uitleendiensten sport: Vlaamse overheid (Bloso)

o

Sportprijzen: Vlaamse overheid en/of gemeenten

Instellingen: zie Dropbox11

b. Onduidelijkheden / gevolgen voor de sector

De gevolgen, bezorgdheden en onduidelijkheden werden in overleg met de B- en de A-commissie sport gebundeld in een VVP-nota:

Afslanking provincies - nota sport (Vlaamse sportraad)v2.docx

c. Uitnodiging door de Vlaamse sportraad Ter voorbereiding van haar advies nodigde de Vlaamse sportraad de VVP uit voor u een woordje uitleg vanuit een VVP-perspectief, tijdens haar plenaire vergadering van 10 september 2015. De VVP werd vertegenwoordigd door gedeputeerde H. Bruggeman (voorzitter van de B-commissie), L. Taragola (voorzitter

11

Zie: Dropbox > Decreetgeving > VR2015 1707 DOC.0827/4 20 / 39

van de A-commissie) en H. Rekkers (VVP-stafmedewerker). Bovenstaande VVP-nota diende als leidraad bij dit gesprek.

d. Advies van de adviesraad cultuur, sport, jeugd en media Op vrijdag 18 september 2015 finaliseerde de strategische adviesraad cultuur, sport, jeugd en media (SARC)12 haar advies aan de Vlaamse regering. De SARC brengt, “ondanks de mogelijke opportuniteiten van deze bestuurlijk wijzigingen een zeer bezorgd advies uit met enkele noodzakelijke verbeterpunten De SARC wil in een latere fase een diepgaander inhoudelijk advies uitbrengen over de concrete gevolgen voor de beleidsvelden cultuur, jeugd en sport.”

Enkele belangrijke aandachtspunten: 

Zowel 2013 als 2014 moeten als referentiejaar gehanteerd worden.



Er mag geen beleidsvacuüm ontstaan.



Er is behoefte aan een Vlaams decretaal kader/bovenlokaal niveau.



Er wordt weinig consequent omgesprongen met de toewijzing van persoonsgebonden en grondgebonden bevoegdheden, en er is een onevenwicht in de toepassing van het subsidiariteitsprincipe.



De overdracht moet grondig en in homogene pakketten gebeuren.

20150918 advies afslanking provincies.pdf

Bespreking vervolg project ‘Afslanking provincies’ met Vlaanderen

Op 30 september 2015 hadden de gedeputeerden ‘Sport’ een overleg met het kabinet Ph. Muyters. Hier werden volgende afspraken gemaakt:

a. Werkfiches Het kabinet bezorgt de werkfiches aan de gedeputeerden ‘Sport’, die ze nakijken. D.w.z. 

Gegevens invullen en/of corrigeren



Elementen die niet van toepassing zijn, markeren met ‘NVT’



Informatie die niet beschikbaar is, markeren met ‘NB’

12

Het advies werd geformuleerd door de Algemene Raad van de SARC i.s.m. Sectorraad Kunsten en Erfgoed, Sectorraad SociaalCultureel Werk en de Vlaamse Sportraad. 21 / 39

b. Personeel Er bestaan nog zeer veel onduidelijkheid over het statuut van de personeelsleden die ingekanteld zullen worden. De provincies zullen geen namen van medewerkers doorgeven zolang die onduidelijkheden niet zijn uitgeklaard en schriftelijk vastgelegd, zoals bijv. in het groenboek in het kader van de 6de staatshervorming. Het kabinet belooft om geen lijsten met namen van medewerkers te laten circuleren. De personeelsleden met vragen moeten doorgestuurd worden naar hun vakbonden.

c. Gebouwen Het kabinet plant een eerste gesprek met de lokale besturen: 

Wielercentrum Wilrijk en Huis van de Sport Antwerpen: de provincie Antwerpen heeft al gesprekken opgestart met de stad Antwerpen



Centrum Ronde van Vlaanderen en Huis van de Sport Gent: het kabinet plant een overleg in november met de lokale besturen en de provincie Oost-Vlaanderen



Olympisch Zwembad Brugge en Transfosite Zwevegem: het kabinet plant een overleg in november met de lokale besturen en de provincie West-Vlaanderen

d. Plan van aanpak Er zijn 6 deeltrajecten (cfr. Infra). Voor elk deeltraject wordt een werkgroep opgericht. Elke werkgroep zal de huidige situatie in kaart brengen, werkt één of meerdere toekomstscenario’s uit, en het transitietraject. De provincies kunnen per deeltraject 2 personen afvaardigen. De namen van deze personen zullen uiterlijk 14 oktober aan Vlaanderen worden bezorgd.

De deeltrajecten: 1. G-sport 2. Bovenlokale evenementen: het kabinet deelt de mening van de provincies dat die deel kunnen uitmaken van een regiomarketingbeleid 3. Regiowerking: de betrokken medewerkers zullen in de mate van het mogelijke in hun eigen provincie worden tewerkgesteld 4. Bovenlokale sportinfrastructuur: het kabinet vraagt om de lopende dossiers in de mate van het mogelijke af te ronden tegen eind 2016 5. Relatie sport, natuur en R.O.: Welke rol de provincies hier zullen spelen moet nog verder worden uitgespit. De werkgroep krijgt de opdracht om een zo efficiënt mogelijk scenario uit te werken, per route. 6. Uitleendiensten: Het sportmateriaal zal naar de Bloso-uitleendiensten gaan. 22 / 39

Beslissing VVP-Bureau In opvolging van de vergadering van het projectteam ‘afslanking provincies’ besliste het VVP-bureau op 5 oktober het volgende::  De gedetailleerde inventaris van de instellingen (opgesomd in bijlage 3 bij het voorontwerp van decreet van 17 juli 2015) zullen tegen eind oktober bezorgd worden door de functioneel bevoegde gedeputeerden aan de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Voor de goede interprovinciale opvolging wordt de VVP daarbij in Cc op de hoogte gebracht. Voor deze inventarisatie worden de sjablonen gebruikt die werden bezorgd door de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Er zullen GEEN namen van medewerkers in deze inventarissen opgenomen worden, aangezien hiervoor geen wettelijk kader is.  De gedetailleerde inventaris van de persoonsgebonden bevoegdheden/taken zal door de functioneel bevoegde gedeputeerden tegen eind november / begin december voorbereid worden.  In verband met de fiches ‘sport( besliste het VVP-bureau dat de ingevulde fiches ‘sport’ (die door het kabinet Ph. Muyters elektronisch zullen worden bezorgd aan de gedeputeerden ‘sport’) door de gedeputeerden sport zullen worden nagekeken. De gedeputeerden sport zullen zo snel mogelijk het kabinet Ph. Muyters op de hoogte brengen van de fouten in deze fiches. Telkens wordt de VVP met het oog op de interprovinciale coördinatie, in Cc op de hoogte gebracht.

Recente evoluties

Opvolging van de afspraken met het kabinet Ph. Muyters  22 oktober 205: VVP verstuurt mail (zie boven) naar het kabinet Ph. Muyters.  De B- en de A-commissie sport zullen de werkgroepen die het kabinet Ph. Muyters organiseert in het kader van het project ‘afslanking provincies’ voorbereiden op 23/11. Meer bepaald zullen de bezorgdheden en aandachtspunten voor ieder deeltraject in kaart worden gebracht.

23 / 39

Welzijn

Voorgeschiedenis

Inventarisatie De inventarissen van het beleidsdomein ‘welzijn’ werden op 30 april en 7 mei 2015 door de VVP bezorgd aan de Vlaamse overheid.13

Bespreking van de inventaris met Vlaanderen

a. Gesprek van de gedeputeerden welzijn met minister J. VANDEURZEN Op 7 juni 2015 werden de gedeputeerden bevoegd voor welzijn ontvangen door minister J. VANDEURZEN. De minister bezorgde 3 nota’s m.b.t. de toekomst van het welzijnsbeleid van de Vlaamse provincies: 

Transitietrajecten provinciale instellingen

20150701_Instelling en.docx



Overzicht Vlaams continueringsperspectief impulsbeleid

BR_WVG_20150629_ impulsbeleid.docx



Voorstel netwerkclusters

20150702_overzicht netwerken_detail.docx

De minister deelde mee dat voor de onderdelen die niet in de documenten worden vermeld geen oplossing zal worden gezocht.

De minister besprak de toekomst van de ‘grijze zones’: 

Arbeidszorg: Minister Ph. MUYTERS wil een onderscheid maken tussen trede 3 en trede 4 van de participatieladder14. Alles tot en met trede 3 behoort volgens de minister tot het beleidsdomein welzijn,

13

Deze inventarissen zijn terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Welzijn > Fase 3

14

De participatieladder is een meetinstrument waarmee je kan vaststellen in hoeverre iemand meedoet in de samenleving. De ladder is onderverdeeld in zes treden: van sociaal geïsoleerd tot werkend zonder ondersteuning. Door dit twee keer te meten, 24 / 39

en zal aan de provincies worden onttrokken. De initiatieven vanaf trede 4 kunnen gerekend worden tot het arbeidsmarktbeleid. Minister J. VANDEURZEN herhaalde zijn vraag om arbeidszorg binnen het beleidsdomein welzijn in kaart te brengen. Als Vlaanderen deze informatie niet krijgt, aldus de minister, kan ze die initiatieven ook niet overnemen. De moeilijkheid is dat de provincies in hun budgetten geen onderscheid maken tussen trede 3 en 4. 

Armoedebeleid: De provincies kunnen enkel een armoedebeleid voeren binnen grondgebonden bevoegdheden.



Intrafamiliaal geweld: De initiatieven rond intrafamiliaal geweld zullen ingekanteld worden in de justitiehuizen.



Sociale planning: Volgens minister J. VANDEURZEN kunnen de provincies dit blijven doen, wanneer dit onderdeel uitmaakt van beleidsplanning. Minister L. HOMANS is van mening dat dit aan de provincies moet worden onttrokken.



Vrijwilligerswerk: Dit is volgens minister J. VANDEURZEN een persoonsgebonden materie.

b. Ambtelijke werkdag Op 9 juli 2015 organiseerde de afdeling beleidsontwikkeling van de departement welzijn, volksgezondheid en gezin (WVG) een werkdag met de directeurs welzijn van de Vlaamse provincies, de betrokken afdelingen en agentschappen WVG15 en de VVP.

Tijdens deze werkdag werden de nota’s van minister J. VANDEURZEN besproken en verder uitgewerkt. Aan de directeurs welzijn werd gevraagd om de nota’s verder aan te vullen. Deze aanvullende gegevens werden op 16 september 2015 aan de Vlaamse overheid bezorgd. 16 Er werd hen ook gevraagd om – tegen eind september 2015 - een cijfer te geven van het aantal personeelsleden van elke provincie dat zal overkomen, zowel in VTE als in koppen uitgedrukt, met als ijkpunt 1 september 2015. Dit zou toelaten om een indicatieve theoretische oefening te maken naar verdeling van het personeel over de verschillende clusters.

bijvoorbeeld voor en na inzet van een tewerkstellingsinitiatief, wordt zichtbaar of de mate van participatie is verhoogd. Daarmee worden de resultaten van het participatiebeleid transparant. Zes niveaus van participatie  niveau 6: betaald werk  niveau 5: betaald werk met ondersteuning  niveau 4: onbetaald werk  niveau 3: deelname aan georganiseerde activiteiten (cursus, vereniging)  niveau 2: sociale contacten buitenshuis  niveau 1: geïsoleerd 15

Agentschap Jongerenwelzijn, Agentschap VAPH, Afdeling Justitiehuizen, Agentschap Kind en Gezin, Afdeling Welzijn en Samenleving, Afdeling Beleidsontwikkeling, en Agentschap Zorg en Gezondheid. 16 Deze aanvullende informatie is terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Welzijn > Aanvullende info. 25 / 39


a. Voorstel ivm de toekomst van het beleidsdomein welzijn Bijlage 3 van het dossier dat op 17 juli 2015 werd goedgekeurd door de Vlaamse regering bevat een voorstel over de toewijzing van de persoonsgebonden taken aan de Vlaamse of de lokale overheid. Het voorstel i.v..m. het beleidsdomein welzijn: 

Decretale taken: o

Sociale kaart: Vlaamse overheid

o

Sociale planning: gaat op in een algemeen statistische dienst van de provinciale overheid

o

Netwerkondersteuning: Vlaamse overheid, wellicht gedeconcentreerd in een aantal netwerkclusters

o 

Impulsbeleid: Vlaamse overheid

Grijze zones: o

Vrijwilligerswerk: de provincies zijn enkel nog bevoegd voor het vrijwilligerswerk in de grondgebonden sectoren. Het geïntegreerde vrijwilligersbeleid wordt een gedeelde verantwoordelijkheid van de Vlaamse overheid en de lokale overheid.

o

Intrafamilaal geweld: Vlaamse overheid.

o

Armoedebeleid: Vlaamse overheid. De provincies kunnen enkel nog bij bepaalde grondgebonden bevoegdheden de gevolgen op het vlak van armoede in rekening nemen.

o 

Arbeidszorg: Is nog onduidelijk. Hierover zal nog worden overleg met de provincies.

Instellingen: Vlaamse overheid

b. Onduidelijkheden/gevolgen voor de sector Ter voorbereiding van de vergadering van de beleidscommissie welzijn van 28 september 2015, bereidde de VVP in samenwerking met de A-commissie welzijn, een nota voor. Enkele elementen: 

De Vlaamse overheid zal bovenstaand voorstel na het zomerreces bespreken met de lokale besturen, zo lezen we in de nota. Ook met de provincies?



Sociale kaart: Bij overname door de Vlaamse overheid ontstaat het risico dat, door de grotere afstand, het instrument al vrij snel of achterhaald zal zijn. Overigens hebben niet alle initiatieven in de sociale kaart een link met de Vlaamse regelgeving.



Netwerkvorming: o

Bij het middenveld leeft de bezorgdheid of de Vlaamse overheid voldoende neutraal is om de regiefunctie van de provincies over te nemen, omdat zij tevens de subsidiërende overheid is.

26 / 39

o

Bovendien is het zeer de vraag of de Vlaamse overheid onvoldoende georganiseerd is om een geïntegreerde aanpak uit te bouwen. Kunnen de agentschappen voldoende samenwerken, krijgen de medewerkers de nodige ruimte om terreinkennis op te doen, …? Wellicht beoogt de Vlaamse overheid met de ‘schakelfunctie lokaal-Vlaams’ een oplossing, maar op dit ogenblik is het – bij gebrek aan verdere informatie – niet duidelijk of dit instrument over de nodige slagkracht zal beschikken.

o

De Vlaamse overheid wil de netwerken gelijkmatig spreiden over heel Vlaanderen. Zal er nog voldoende ruimte zijn om te kunnen inspelen op situaties die specifiek zijn voor (een) bepaalde regio(‘s)? Kan er nog maatwerk geleverd worden?



Impulsbeleid: o

We vragen ons af of Vlaanderen in staat is om een impulsbeleid te ontwikkelen op maat van de verschillende regio’s (zie hierboven).

o

Een andere bekommernis is of er nog voldoende ruimte zal zijn voor vernieuwing. Met hun impulsbeleid stonden de provincies aan de wieg van heel wat vernieuwende initiatieven, die de nodige tijd kregen om zich te ontwikkelen en die nu vaste waarden geworden zijn in het welzijnslandschap.

o

Een van de grootste bezorgdheden bij onze stakeholders is dat het provinciaal impulsbeleid niet overgenomen zal worden door een ander bestuursniveau, en dat de daarmee gepaard gaande middelen op zullen gaan in de besparingsoperatie die het Vlaamse niveau dient uit te voeren. Dit zou een ontegensprekelijke verarming betekenen voor het Vlaamse welzijnslandschap.



Grijze zones: o

Vrijwilligerswerk: Het lijkt weinig efficiënt om dit op te splitsen. Wat met de vrijwilligersverzekering? Wat met de logica die voor arbeidszorg wordt gevolgd (participatieladder)?

o

Armoedebeleid: Het beperken van het provinciale armoedebeleid lijkt in tegenspraak met de visie van minister L. HOMANS dat het armoedebeleid een verantwoordelijkheid is van alle bestuursniveaus, in alle sectoren.

Advies van de betrokken adviesraad Op 10 september 2015 formuleerde de strategische adviesraad welzijn, volksgezondheid en gezin (SAR WVG) een advies aan de Vlaamse regering over de beslissing van 17 juli 2015. De adviesraad uit in dit advies haar bezorgdheid over de impact op de sector, en wijst op de nood aan een mesoniveau.

27 / 39

Enkele concrete vragen van de SAR WVG: 

De overdracht mag de continuïteit en de rechtszekerheid van de lopende projecten niet in het gedrang brengen.



De intersectorale benadering moet behouden blijven.



Innovatieve projecten moeten blijvend ondersteund worden.



Er moet snel duidelijkheid komen over de besparingen die de provincies moeten realiseren.



Het armoedebeleid mag niet te vrijblijvend worden toegewezen aan de persoonsgebonden bevoegdheden, en het huidige budget moet minstens behouden blijven.



Het mesoniveau moet op een weloverwogen wijze vorm krijgen. Het moet immers mogelijk blijven om in te spelen op de regionale verscheidenheid.

SARWGG_BR_20150 910_Homans_Vernieuwde_taakstelling_en_financiering_provincies.pdf

Vervolg project ‘Afslanking provincies’ Op 16 september 2015 bezorgde de VVP de aanvullende gegevens (zoals gevraagd tijdens de werkdag van 9 juli 2015) aan de Vlaamse overheid.

Begin september 2015 nodigde de Vlaamse administratie enkele provinciale ambtenaren uit voor een verkennend gesprek over de inhoudelijke en personele aspecten van het takenpakket ‘geweld, misbruik en kindermisbehandeling’ vanaf 2017. Op vraag van de beleidscommissie welzijn werd deze vergadering ‘on hold’ gezet. De beleidscommissie wil immers eerst een plan van aanpak voor het hele beleidsveld, en wil – vooraleer er afspraken gemaakt worden over de overdracht van werkzaamheden, diensten en personeel – graag vernemen van de Vlaamse regering onder welke financiële en sociale voorwaarden deze overdracht zou kunnen/moeten gebeuren.

Minister J. VANDEURZEN nodigde de gedeputeerden ‘welzijn’ uit voor een gesprek op 26 oktober 2015. Dit gesprek werd door de beleidscommissie ‘welzijn’ voorbereid tijdens haar vergadering van 28 september 2015. De beleidscommissie beslist om in een brief aan minister J. Vandeurzen aan te dringen op globale afspraken op beleidsniveau tussen de minister en de gedeputeerden, vooraleer er door individuele ambtenaren initiatieven worden genomen, en op duidelijkheid over de ‘grijze zones’. De beleidscommissie illustreert in haar brief de dringende noodzaak aan afspraken en duidelijkheid aan de hand van het dossier

28 / 39

‘Vlaams steunpunt vrijwilligerswerk’, dat het initiatief om de provinciale medewerkers de toegang tot de website www.vrijwilligerswerk.be te ontzeggen.

Beslissing VVP-Bureau In opvolging van de vergadering van het projectteam ‘afslanking provincies’ besliste het VVP-bureau op 5 oktober 2015 dat de gedetailleerde inventaris van de instellingen (opgesomd in bijlage 3 bij het voorontwerp van decreet van 17 juli 2015) zullen tegen eind oktober bezorgd worden door de functioneel bevoegde gedeputeerden aan de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Voor de goede interprovinciale opvolging wordt de VVP daarbij in Cc op de hoogte gebracht. Voor deze inventarisatie worden de sjablonen gebruikt die werden bezorgd door de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Er zullen GEEN namen van medewerkers in deze inventarissen opgenomen worden, aangezien hiervoor geen wettelijk kader is. De gedetailleerde inventaris van de persoonsgebonden bevoegdheden/taken zal door de functioneel bevoegde gedeputeerden tegen eind november / begin december voorbereid worden.

Het VVP-Bureau besliste dat de ingevulde fiches WVG uiterlijk op 23 oktober door de VVP zullen worden bezorgd aan het kabinet J. Vandeurzen, met als doelstelling de voorbereiding van het gesprek van de minister met de gedeputeerden ‘welzijn’ op 26 oktober.

Recente evoluties

Voorbereiding gesprek met minister J. Vandeurzen Ter voorbereiding van het gesprek met minister J. Vandeurzen (26 oktober 2015) laat de VVP, na overleg met de beleidscommissie welzijn, op 20 oktober 2015 aan het kabinet J. Vandeurzen weten dat de provincies – in de mate van het mogelijke – de gegevens over de instellingen zullen bezorgen voor de vergadering van 26 oktober 2015. De VVP merkt daarbij op dat: 

Er nog geen wettelijk kader bestaat voor het ter beschikking stellen van persoonsgegevens. We kunnen m.a.w. in deze fase nog geen namen doorgeven;



De andere gegevens zullen, conform de afspraken die gemaakt werden tijdens de projectgroep, tegen eind november/begin december worden bezorgd.

De VVP laat ook weten dat 

De lijst met de instellingen (bijlage 3 van het voorontwerp van decreet houdende de vernieuwede taakstelling en gewijzigde financiering van de provincies) niet volledig is. Zo ontbreken PISAD en PEVA RWO (provincie Oost-Vlaanderen);

29 / 39



De provincie Oost-Vlaanderen een overname piste heeft ontwikkeld over het Provinciaal Instituut Heynsdaele. De VVP stelt voor dat het kabinet hierover contact neemt met de provincie OostVlaanderen.

Bespreking met minister J. Vandeurzen Op 26 oktober wordt de beleidscommissie welzijn ontvangen door minister J. Vandeurzen. Uit dit gesprek bleek duidelijk dat er op Vlaams niveau nog heel wat knopen moeten worden doorgehakt voor het project ‘Afslanking provincies’.

Tijdens het gesprek met de gedeputeerden gaf minister Jo Vandeurzen zijn visie over de inkanteling van de provinciale initiatieven inzake welzijn: de overdracht van de sociale kaart naar Vlaanderen, het provinciaal perspectief voor sociale planning, de inbedding van de provinciale netwerken in een Vlaams clustermodel, de overdracht van de provinciale instellingen, de grijze zondes.

Deze visie moet echter nog besproken worden met coördinerend minister Liesbeth Homans. Ook werden er op Vlaams niveau nog geen afspraken gemaakt over de financiële kant van de zaak. Niet alleen het advies van de Raad van State is hier van belang, er moeten in de schoot van de Vlaamse regering ook nog afspraken gemaakt worden over de (provinciale) middelen waarover de verschillende departementen kunnen beschikken voor de inkanteling van de persoonsgebonden en culturele bevoegdheden. Zo lang er geen akkoord is op het niveau van de Vlaamse regering, blijft de toekomst van de provinciale initiatieven inzake welzijn onduidelijk.

30 / 39

Cultuur

Voorgeschiedenis

Inventarisatie De inventarissen van het beleidsdomein ‘cultuur’ werden op 30 april 2015 bezorgd aan de Vlaamse overheid.17

Bespreking van de inventaris met de Vlaanderen De inventarissen werden, per provincie, tijdens de eerste helft van de maand mei 2015 besproken tijdens een bilateraal gesprek tussen het kabinet van minister S. GATZ en de betrokken provincie.


a. Voorstel ivm de toekomst van het beleidsdomein cultuur Bijlage 3 van het dossier dat op 17 juli 2015 werd goedgekeurd door de Vlaamse regering bevat een voorstel over de toewijzing van de persoonsgebonden taken aan de Vlaamse of de lokale overheid. Het voorstel i.v.m. het beleidsdomein cultuur: 

Decretale taken: o

Streekgericht bibliotheekbeleid: Vlaamse overheid (Vlaamse administratie of Bibnet vzw)

o

Bovenlokale platformwerking: Vlaamse overheid

o

Kwaliteitsbevorderende maatregelen amateurkunsten: Vlaamse overheid

o

Regionaal cultureel erfgoedbeleid: 

Collectiebeherende organisaties: Vlaamse overheid (Vlaams niveau) of lokale overheid (lokaal niveau)



Cultureel-erfgoedorganisaties: Vlaamse overheid



Regionaal depotbeleid: Vlaamse overheid. Er zullen wel overeenkomsten gesloten worden met de provincies over het gebruik van de depotinfrastructuur van de provincies

 


17

Consulentschap: is niet duidelijk

Facultatieve subsidies: Vlaamse overheid

Deze inventarissen zijn terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Cultuur > Fase 3 31 / 39

o 

Uitleendiensten: provincies of Vlaamse overheid

Instellingen: Zie Dropbox18.

b. Onduidelijkheden / gevolgen voor de sector De A-commissie cultuur wees op 26 augustus 2015 op volgende onduidelijkheden: 

Impulsbeleid: o

Sommige provincies werken met meerjarige impulssubsdies. Zo zijn er, bijv. in 2014, impulsprojecten toegezegd voor een periode van 4 jaar. Deze projecten lopen dan in principe tot 2018. Het is niet duidelijk wat Vlaanderen zal overnemen: enkel de saldi van de werking tot en met 2016, of de volledige projectsubsidie voor de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het project. Uiteraard is het voor de betrokken organisaties zeer belangrijk om hier snel duidelijkheid over te krijgen.

o

Het is ook nog niet duidelijk wat Vlaanderen zal ondersteunen in het kader van de regionale cultuurondersteuning.



Wat blijft bij de provincie? Hierover is nog onvoldoende duidelijkheid. o

De WO1-projecten, het beleid inzake onroerend erfgoed en provinciespecifieke initiatieven (bijv. de Gouverneur Roppeprijs) zouden bij de provincies blijven.

o

De uitleendiensten (met uitzondering van de uitleendiensten G-sport, die naar Bloso gaan): de toekomst van de uitleendiensten is onduidelijk.



Instellingen: o

Over de toekomst van Z33, de Warande en de 3 musea in Antwerpen is nog onduidelijkheid.

o

Opmerkelijk is het plan om Felixart Drogenbos, dat geen provinciale instelling is (maar wel een vzw waarin de provincie Vlaams-Brabant vertegenwoordigd is), over te dragen aan de provincie Vlaams-Brabant of de Vlaamse overheid.



Toekomstscenario: Het is nog niet duidelijk hoe de inkanteling in de Vlaamse overheid vorm zal krijgen. In de wandelgangen circuleren denkpistes over inkanteling in (2, 3, 5) Vlaamse Administratieve Centra.

Vraag naar aanvullende informatie Op 3 augustus 2015 richt het Departement Cultuur, Jeugd, Sport en Media een mail aan de provincies waarin ze laten weten dat ze op basis van de gegevens op de provinciale websites alle subsidiereglementen hebben geïnventariseerd. Er werd voor elk reglement nagegaan of het om project-, werkings- en/of

18

Zie: Dropbox > Decreetgeving > VR2015 1707 DOC.0827/4 32 / 39

investeringssubsidies ging. Daarnaast werd er ook nagegaan welke sector gebruik kon maken van het reglement. Het departement vraagt de provincies om: 

Deze inventaris na te kijken en waar nodig aan te vullen.



Het bedrag van subsidie voor het jaar 2014 aan te vullen.



Een lijst mee te geven met de begunstigden en het subsidiebedrag per reglement.



De nominatieve subsidies in kaart te brengen.

Op basis van deze gegevens wil het departement zich verder voorbereiden op een goede overdracht van deze persoonsgebonden taken, en ervoor zorgen dat de sector een gelijkaardige ondersteuning krijgt na de overdracht.

Advies van de adviesraad cultuur, sport, jeugd en media Op vrijdag 18 september 2015 finaliseerde de strategische adviesraad cultuur, sport, jeugd en media (SARC)19 haar advies aan de Vlaamse regering. De SARC brengt, “ondanks de mogelijke opportuniteiten van deze bestuurlijk wijzigingen een zeer bezorgd advies uit met enkele noodzakelijke verbeterpunten De SARC wil in een latere fase een diepgaander inhoudelijk advies uitbrengen over de concrete gevolgen voor de beleidsvelden cultuur, jeugd en sport.”
















Beslissing VVP-Bureau In opvolging van de vergadering van het projectteam ‘afslanking provincies’ besliste het VVP-bureau op 5 oktober 2015 dat de gedetailleerde inventaris van de instellingen (opgesomd in bijlage 3 bij het voorontwerp 19


van decreet van 17 juli 2015) zullen tegen eind oktober bezorgd worden door de functioneel bevoegde gedeputeerden aan de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Voor de goede interprovinciale opvolging wordt de VVP daarbij in Cc op de hoogte gebracht. Voor deze inventarisatie worden de sjablonen gebruikt die werden bezorgd door de (kabinetten van de) functioneel bevoegde ministers. Er zullen GEEN namen van medewerkers in deze inventarissen opgenomen worden, aangezien hiervoor geen wettelijk kader is. De gedetailleerde inventaris van de persoonsgebonden bevoegdheden/taken zal door de functioneel bevoegde gedeputeerden tegen eind november / begin december voorbereid worden.

Recente evoluties

Vervolg project ‘Afslanking provincies’ Het is nog niet bekend op welke wijze het project zal worden verdergezet.

34 / 39

Jeugd

Voorgeschiedenis

Inventarisatie De inventarissen van het beleidsdomein ‘jeugd’ werden op 30 april 2015 bezorgd aan de Vlaamse overheid.20

Bespreking van de inventaris met de Vlaanderen De inventarissen werden, per provincie, tijdens de eerste helft van de maand mei 2015 besproken tijdens een bilateraal gesprek tussen het kabinet van minister S. GATZ en de betrokken provincie.


a. Voorstel ivm de toekomst van het beleidsdomein jeugd Bijlage 3 van het dossier dat op 17 juli 2015 werd goedgekeurd door de Vlaamse regering bevat een voorstel over de toewijzing van de persoonsgebonden taken aan de Vlaamse of de lokale overheid. Het voorstel i.v.m. het beleidsdomein jeugd: 

Decretale taken: o

Inclusief beleid voor kinderen en jongeren: Vlaamse overheid

o

Impulsbeleid ter ondersteuning van jong artistiek talent: Vlaamse overheid

o

Coachen, stimuleren van netwerken, en vorming van gemeentebesturen en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden: Vlaamse overheid

o 

Impulsbeleid ter uitvoering van het Vlaamse jeugd- en kinderrechtenbeleid: Vlaamse overheid


Facultatieve subsidies: Vlaamse overheid

o

Uitleendiensten: provincies of Vlaamse overheid

b. Onduidelijkheden/gevolgen voor de sector Minister S. GATZ beloofde dat de Vlaamse overheid iedereen en alles zou overnemen. Het is nog niet duidelijk onder welke vorm dit zal gebeuren. Ook de toekomst van de uitleendiensten moet nog worden uitgeklaard.

20

Deze inventarissen zijn terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Jeugd > Fase 3. 35 / 39

Vraag naar aanvullende informatie Op 3 augustus 2015 richt het Departement Cultuur, Jeugd, Sport en Media een mail aan de provincies waarin ze laten weten dat ze op basis van de gegevens op de provinciale websites alle subsidiereglementen hebben geïnventariseerd. Er werd voor elk reglement nagegaan of het om project-, werkings- en/of investeringssubsidies ging. Daarnaast werd er ook nagegaan welke sector gebruik kon maken van het reglement. Het departement vraagt de provincies om: 

Deze inventaris na te kijken en waar nodig aan te vullen.



Het bedrag van subsidie voor het jaar 2014 aan te vullen.



Een lijst mee te geven met de begunstigden en het subsidiebedrag per reglement.



De nominatieve subsidies in kaart te brengen.

Op basis van deze gegevens wil het departement zich verder voorbereiden op een goede overdracht van deze persoonsgebonden taken, en ervoor zorgen dat de sector een gelijkaardige ondersteuning krijgt na de overdracht.

Advies van de adviesraad cultuur, sport, jeugd en media Op vrijdag 18 september 2015 finaliseerde de strategische adviesraad cultuur, sport, jeugd en media (SARC)21 haar advies aan de Vlaamse regering. De SARC brengt, “Ondanks de mogelijke opportuniteiten van deze bestuurlijk wijzigingen een zeer bezorgd advies uit met enkele noodzakelijke verbeterpunten De SARC wil in een latere fase een diepgaander inhoudelijk advies uitbrengen over de concrete gevolgen voor de beleidsvelden cultuur, jeugd en sport.”
















21



Recente evoluties

Vervolg project ‘Afslanking provincies’ Het is nog niet bekend op welke wijze het project zal worden verder gezet.

37 / 39

Gelijke kansen

Voorgeschiedenis

Inventarisatie De inventarissen van het beleidsdomein ‘gelijke kansen’ werden op 30 april en 9 mei 2015 door de VVP bezorgd aan de Vlaamse overheid.22

Bespreking van de inventaris met Vlaanderen De inventarissen werden, per provincie, tijdens maand april mei 2015 besproken tijdens een bilateraal gesprek tussen het kabinet van minister L. HOMANS, de betrokken provincie en de VVP.


a. Voorstel ivm de toekomst van het beleidsdomein gelijke kansen Bijlage 3 van het dossier dat op 17 juli 2015 werd goedgekeurd door de Vlaamse regering bevat een voorstel over de toewijzing van de persoonsgebonden taken aan de Vlaamse of de lokale overheid. Het voorstel i.v.m. het beleidsdomein gelijke kansen: 

Het horizontale gelijke kansenbeleid: o

in andere persoonsgebonden beleidsvelden: wordt opgenomen binnen deze (Vlaamse?) beleidsvelden.

o 

In niet-persoonsgebonden beleidsvelden: ‘is minimaal’.

Bovenlokale initiatieven en ondersteuning van lokale besturen op het vlak van gelijke kansen: Vlaamse overheid.



Ondersteuning van adviesraden: is geen taak meer voor de provincies.



Gelijke kansen binnen het eigen personeelsbeleid: dit is de enige taak die de provincies nog mogen opnemen op het vlak van gelijke kansen.

b. Onduidelijkheden / gevolgen voor de sector 

Het is niet bekend hoe het gelijke kansenbeleid zal worden overgenomen, en of het integraal zal worden overgenomen.

22

Deze inventarissen zijn terug te vinden in de VVP Dropbox: Afslanking provincies > Sectoren > Gelijke kansen > Fase 3 38 / 39



Volgens minister L. HOMANS moeten alle bestuursniveaus een gelijke kansenbeleid een verantwoordelijkheid voeren in alle beleidsdomeinen. Het is niet duidelijk of de provincies inderdaad nog een gelijke kansenbeleid kunnen voeren binnen de grondgebonden bevoegdheden.


Recente evoluties

Vervolg project ‘Afslanking provincies’ Het is nog niet bekend op welke wijze het project zal worden verdergezet.

39 / 39

project afslanking Stand van zaken 23 november 2015

Recommend Documents