Stand van zaken leerlingenvervoer 1. Inleiding Er zijn het afgelopen jaar twee aanbestedingen geweest voor het leerlingenvervoer van de gemeente Maasdriel en Zaltbommel. De eerste aanbesteding is na een rechtszaak gedeeltelijk teniet verklaard. Hierop volgende een tweede aanbesteding. In de bijlage vindt u een overzicht van de percelen en de vervoerder die het vervoer van het betreffende perceel uitvoert per 1 maart 2009. De aanbestedingen hebben tot gevolg gehad dat diverse leerlingen te maken kregen met veranderingen in het vervoer. Gezien de kwetsbaarheid van de kinderen die gebruik maken van het leerlingenvervoer, is het belangrijk dat het leerlingenvervoer goed is geregeld. De gemeente Maasdriel en Zaltbommel hebben afgesproken dat de gemeente Maasdriel contactgemeente is voor de vervoerders en initiatiefnemer is voor een aantal acties die de afgelopen maanden in gang zijn gezet (bijhouden logboek, opzetten cliëntenraad). In dit document wordt u geïnformeerd over: de analyse van het logboek de cliëntenraad de vervoerders de kosten 2. Analyse van het logboek Sinds 20 februari 2009 wordt door de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel een logboek bij gehouden. In dit logboek worden alle meldingen geregistreerd van ouders/ wettelijk vertegenwoordigers, vervoerders en overige meldingen met betrekking tot de uitvoering van het leerlingenvervoer in de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel. Op 18 mei 2009 waren er 108 meldingen opgenomen in het logboek. Het grootste deel van de meldingen is afkomstig van ouders/ wettelijk vertegenwoordigers, namelijk 83 meldingen (77 %). Voor vrijwel alle meldingen geldt dat deze adequaat zijn opgepakt en afgehandeld. Bij elke afhandeling wordt de melder op de hoogte gesteld van de uitkomst. Meldingen van ouders/ wettelijk vertegenwoordigers De 83 meldingen zijn afkomstig van 54 ouders/ wettelijk vertegenwoordigers. Van de 83 meldingen zijn er 51 (61 %) in het logboek geregistreerd in de weken voor aanvang en de eerste twee weken van het gewijzigde leerlingenvervoer. Van deze meldingen ging 23 (45 %) over het bereiken van de vervoerder en het nog niet ontvangen van de informatiebrochure van de vervoerder. De overige meldingen in de weken voor aanvang en de eerste twee weken van het gewijzigde leerlingenvervoer gingen onder andere over: te lange reistijden/ te vroeg/ te laat opgehaald (20 %), veiligheidseisen ten aanzien van het rolstoelvervoer (6%) en het vervoer van school naar een sportclub (4%). Met ingang van 16 maart 2009 (de derde week van het vervoer) zijn gemiddeld per week 3 meldingen van ouders/ wettelijk vertegenwoordigers bij de gemeenten binnen gekomen. Deze meldingen gingen over: samenstelling van het vervoer/ (wan)gedrag van bepaalde leerlingen waar andere leerlingen last van hebben (31%) reistijden (21%) overleg tussen de gemeente en een aantal ouders over diverse meldingen uit één route (17%) positieve ervaringen (10%) Meldingen die bij de gemeente (Zaltbommel of Maasdriel) binnen komen, daarvan wordt gekeken op welke manier de melding kan worden afgehandeld. Afhankelijk van de melding wordt er: contact opgenomen met de vervoerder contact opgenomen met de school uitleg gegeven over de werkwijze
1
Wanneer er contact wordt opgenomen met de vervoerder of de school, vindt bijna in alle gevallen nog terugkoppeling plaats met de ouders. Deze terugkoppeling wordt in sommige gevallen ook verzorgd door de vervoerder. Op dit moment zijn er 3 meldingen in het logboek die nog niet zijn afgehandeld.
Meldingen van vervoerders In het logboek zijn 16 meldingen van de vervoerders opgenomen. De meeste meldingen (10 stuks, 62,5%) zijn afkomstig van IJsselsteden Beheersgroep B.V. en 25 % van de meldingen is afkomstig van combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften. De meldingen zijn zeer divers. Enkele meldingen gaan over het gedrag van leerlingen, andere voorbeelden van meldingen zijn het niet verstrekken van informatie door de school, stagevervoer van een leerling en een rolstoel die aangepast moet worden volgens de code Veilig Vervoer Rolstoelinzittenden (VVR). Overige meldingen Er zijn in het logboek 9 meldingen opgenomen die niet onder meldingen van ouders/ wettelijk vertegenwoordigers dan wel vervoerders geschaard kunnen worden. Het betreft hier bijvoorbeeld meldingen van scholen en Argonaut (die de indicaties stelt voor het leerlingenvervoer). Het zijn 9 inhoudelijk verschillende meldingen. 3. Cliëntenraad Op 12 mei 2009 hebben de colleges van burgemeester en wethouders van Maasdriel en Zaltbommel besloten een cliëntenraad op te richten. De cliëntenraad heeft als doel het bevorderen dan wel het waarborgen van de kwaliteit van het leerlingenvervoer. Daarnaast kan een cliëntenraad zorgen voor de verbinding tussen ouders, gemeenten en vervoerders. Vanwege de intensieve samenwerking op het gebied van leerlingenvervoer tussen de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel, is gekozen voor één gezamenlijke cliëntenraad. De cliëntenraad leerlingenvervoer gemeenten Maasdriel en Zaltbommel is daarmee voor de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel de gesprekspartner die de collectieve belangen behartigt van de ouders/ verzorgers van de leerlingen die gebruik maken van het leerlingenvervoer. Op 13 dan wel 14 mei 2009 is een persoonlijke brief verzonden naar alle ouders/ wettelijk vertegenwoordigers van de leerlingen uit Zaltbommel dan wel Maasdriel die gebruik maken van het leerlingenvervoer. Met deze brief zijn ouders opgeroepen zich aan te melden om zitting te nemen in de cliëntenraad. De oproep aan ouders/ wettelijk vertegenwoordigers om zitting te nemen in de cliëntenraad is daarnaast ook nog geplaats in De Toren en Het Carillon op 20 mei 2009. De brief die verzonden is naar alle ouders, is ook verzonden naar een groep die de laatste maanden zelf begonnen was met het voorbereiden van een cliëntenraad. Het betreft een groep ouders woonachtig in de gemeente Maasdriel. Het initiatief van deze ouders liep gelijk met het initiatief van de gemeenten. Tijdens een gesprek op 23 april 2009 met deze groep ouders en de wethouder van de gemeente Maasdriel is benadrukt dat zowel de gemeenten als de betreffende ouders de kwaliteit van het leerlingenvervoer belangrijk vinden. Een aantal ouders heeft zich inmiddels aangemeld voor de cliëntenraad. Op 18 juni 2009 vindt de eerste bijeenkomst plaats met de ouders/ wettelijk vertegenwoordigers die zich hebben aangemeld. Op de agenda van dit overleg staan in ieder geval het concept reglement leerlingenvervoer en het formeren van de definitieve cliëntenraad. De planning is uiterlijk in de collegevergadering van 7 juli 2009 de leden van de cliëntenraad te benoemen en het reglement cliëntenraad leerlingenvervoer definitief vast te stellen. De werking van de cliëntenraad wordt door de colleges en de cliëntenraad geëvalueerd binnen een jaar nadat de cliëntenraad in werking is getreden. Daarna zal de cliëntenraad minimaal één keer per twee jaar geëvalueerd worden. De uitkomsten van deze evaluatie worden aan u beschikbaar gesteld. 4. Vervoerders In de offerteaanvraag zijn eisen gesteld aan de uitvoering van het leerlingenvervoer. Bij de tweede aanbesteding betreft: het wettelijke eisen,
2
eisen met betrekking tot de dienstverlening, eisen aan de voertuigen en chauffeurs, eisen aan de communicatie, managementinformatie/ overleg en eisen aan de facturatie. Bij de eerste aanbestedingen zijn de eisen wat anders geformuleerd, maar komen veelal wel overeen met de eisen zoals opgenomen in de tweede aanbesteding. Over het naleven van een aantal van deze eisen wordt u hier geïnformeerd. Het betreft de eisen die naar onze mening het belangrijkste zijn. Dit betekent niet dat niet wordt toegezien op de naleving van de andere eisen. Daar waar de eisen in de eerste aanbesteding afwijken van de tweede aanbesteding, wordt dat gemeld. a. Dienstverlening: Samenstelling/ tijdigheid vervoersplan In het programma van eisen is opgenomen dat het vervoersplan uiterlijk 1 week voor aanvang van de overeenkomst digitaal ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de opdrachtgever. Dit was 22 februari 2009. De vervoerders hebben extra de tijd gekregen om het vervoersplan en bijbehorende prijsopgave aan te leveren, namelijk tot 1 maart 2009. Perceel Perceel A Perceel B Perceel C Perceel D Perceel E Perceel F Perceel G Perceel I Perceel J Perceel L
Vervoersbedrijf IJsselsteden Beheersgroep B.V. IJsselsteden Beheersgroep B.V. Combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften Vijfstromenland B.V. IJsselsteden Beheersgroep B.V. Vijfstromenland B.V. De Vier Gewesten B.V. Vijfstromenland B.V. Vijfstromenland B.V. Vijfstromenland B.V.
Status vervoersplan/prijsopgave Beide geaccordeerd Beide geaccordeerd Beide geaccordeerd Verv.plan en prijs nog niet akkoord Beide geaccordeerd Verv.plan en prijs nog niet akkoord Verv. plan akkoord prijs nog niet Verv. plan akkoord prijs nog niet Beide formeel nog niet akkoord Beide geaccordeerd
b. Dienstverlening: Informatieplicht naar ouders/ Communicatie: Informatiefolder ouders In het programma van eisen is opgenomen dat de vervoerder minimaal 4 dagen voor de ingangsdatum van de overeenkomst ouders schriftelijk informeert over de tijden waarop de leerling wordt opgehaald en thuisgebracht. Uiterlijk 25 februari 2009 moesten de vervoerders de ouders dus schriftelijk informeren. Daarnaast is in het programma van eisen van de tweede aanbesteding opgenomen dat de vervoerders uiterlijk 10 dagen voor de ingangsdatum van de overeenkomst een informatiefolder toesturen met algemene uitleg over de werkwijze en de taken/ verantwoordelijkheden van de vervoerder, ouders, scholen en gemeente. IJsselsteden Beheersgroep B.V. is één week voor aanvang van het vervoer (vanaf 23 februari ) begonnen met het informeren van de ouders over de tijden waarop hun kind opgehaald en teruggebracht zou worden. Ook in het weekend voor de aanvang van het vervoer zijn chauffeurs hier nog mee bezig geweest. IJsselsteden Beheersgroep B.V. heeft een 'Informatiebrochure leerlingenvervoer' laten drukken en deze is vanaf 9 maart 2009 verspreid onder de ouders van de leerlingen die gebruik maken van het leerlingenvervoer. De Vier Gewesten B.V. (DVG) is vanaf 27 februari 2009 begonnen met het informeren van de ouders over de tijden waarop hun kind opgehaald en teruggebracht zou worden. DVG heeft een 'handboek leerlingenvervoer gemeenten Maasdriel en Zaltbommel' laten drukken en deze is vanaf 27 februari 2009 verspreid onder de ouders van de leerlingen die gebruik maken van het leerlingenvervoer. Combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften/ Vijfstromenland B.V. heeft de ouders bij aanvang van het schooljaar 2008 – 2009 geïnformeerd over het vervoer. Combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften/ Vijfstromenland B.V. heeft er voor gekozen de ouders na de tweede aanbesteding niet meer te informeren omdat er volgens de vervoerder feitelijk niets veranderde. Combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften/ Vijfstromenland B.V. ontvangt hierover een brief waarin vermeld wordt dat de afspraken uit de het programma van eisen niet zijn nageleefd en dat combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften/
3
Vijfstromenland B.V. er voor moet zorgen dat bij aanvang van het schooljaar 2009-2010 ouders wel geïnformeerd dienen te worden overeenkomstig het programma van eisen. c. Dienstverlening: Combinatie(s) vervoer van derden In het programma van eisen is opgenomen dat het niet is toegestaan de ritten uit het vervoersplan te combineren met het vervoer van derden, zijnde niet door de gemeente aangemelde leerlingen of andere personen. Er is bij de gemeente één melding binnen gekomen over Vijfstromenland B.V. die een leerling gecombineerd vervoerde met het vervoer van derden. Hierop is telefonisch contact geweest en per mail bevestigd dat dit uitdrukkelijk verboden is. Van de overige vervoerders zijn geen meldingen binnengekomen inzake gecombineerd vervoer. d. Dienstverlening: Controle op uitvoering In het programma van eisen is opgenomen dat het mogelijk is dat vervoerders gecontroleerd worden op de naleving en uitvoering van de overeenkomst. Er vinden op moment van schrijven offertegesprekken plaats met mogelijke partijen die voor de gemeente de controle kunnen doen op de naleving en uitvoering van de overeenkomst. Dit schooljaar vindt er nog een controle plaats. De vervoerders worden onder andere gecontroleerd op het naleven van de eisen aan het voertuig en de eisen aan de chauffeurs. Het betreft een controle gebaseerd op een steekproef. De uitkomst van de gegevens van de controle van dit jaar, zijn mede bepalend voor het soort controle dat volgend schooljaar uitgevoerd gaat worden. e. Communicatie: managementinformatie In het programma van eisen is opgenomen dat de vervoerder binnen 3 weken na afloop van ieder 1 kwartaal de gemeente managementinformatie levert over het leerlingenvervoer. Met de vervoerders is afgesproken dat de eerste managementrapportage over de maanden maart, april en mei uiterlijk 2 juni 2009 wordt aangeleverd. In de week van 2 juni zijn gesprekken gepland met de vervoerders om de managementrapportages te bespreken. 5. Kosten Doordat de prijsopgaven van de percelen D en F nog niet zijn goedgekeurd, is het nog niet mogelijk om aan te geven wat de exacte kosten voor het leerlingenvervoer (aangepast vervoer) per jaar zijn.
Burgemeester en wethouders van Maasdriel, de secretaris, de burgemeester,
mr. ing. A.P.J.M. de Jong
A.H. Boerma-van Doorne
1
In het programma van eisen van de eerste aanbesteding is niet opgenomen binnen welke termijn de managementinformatie aangeleverd moet worden.
4
BIJLAGE I Perceel A Perceel B Perceel C Perceel D Perceel E Perceel F Perceel G Perceel I Perceel J Perceel L
IJsselsteden Beheersgroep B.V. IJsselsteden Beheersgroep B.V. Combinatie Juijn, Lion Cars en Van Haaften Vijfstromenland B.V. IJsselsteden Beheersgroep B.V. Vijfstromenland B.V. De Vier Gewesten B.V. Vijfstromenland B.V. Vijfstromenland B.V. Vijfstromenland B.V.
tweede aanbesteding tweede aanbesteding tweede aanbesteding eerste aanbesteding tweede aanbesteding eerste aanbesteding tweede aanbesteding eerste aanbesteding tweede aanbesteding eerste aanbesteding
5
