Programma Drechtstedendinsdag 7 september 2010, middaggedeelte

Programma Drechtstedendinsdag 7 september 2010, middaggedeelte 09.00-12.00 uur

Collegevergaderingen: De colleges van Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Sliedrecht en Zwijndrecht vergaderen in het Regiokantoor.

12.00-12.30 uur

Pauze

12.30-13.30 uur

Gezamenlijke lunch in de centrale hal in de kelder van het SCD, Noordendijk 248 te Dordrecht, inclusief actuele mededelingen door de voorzitter van de Drechtsteden.

13.30-15.00 uur Fysiek Voorzitter: dhr. A.S. Scholten

Portefeuillehoudersoverleggen/themabijeenkomsten Sociaal Bestuur Voorzitters: Voorzitter: dhr. H.A. Nieuwstraten, dhr. A.B. Blase dhr. D.A. van Steensel

Dit eerste portefeuillehoudersoverleg in de nieuwe samenstelling staat in het teken van een inhoudelijke kennismaking met de beleidsvelden Fysiek. De regionale portefeuillehouders lichten de beleidsvelden kort toe, met een korte terugblik naar de afgelopen periode en vooruitblik naar de nieuwe opgaven.

- Kennis maken met elkaar en de inhoud van het beleidsterrein. Terug- en vooruitblikken aan de hand van de evaluatie MJP en de maatschappelijke agenda. - Behandeling inhoudelijk onderwerp ‘Zorg voor jeugd’ .

- Kennismaking en introductie: verkenning van de bestuurlijke agenda / PFO Bestuur. - Discussie over rol en positie van de burgemeesters aan de hand van notitie.

15.00-15.30 uur

Pauze in de centrale hal in de kelder van het SCD.

15.30-18.00 uur

Themabijeenkomst in de centrale hal in de kelder van het SCD Regionaal Meerjarenprogramma Drechtsteden 2011-2014 (RMJP) Middagvoorzitter: dhr. R. Wever Gestart wordt met de presentaties van de collegeprogramma’s gevolgd door presentaties over de aanzet van het RMJP en het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD). Na een column als reactie op het RMJP, vindt onder leiding van de middagvoorzitter een plenaire discussie plaats over de hoofdkeuzen in de aanzet tot het RMJP, te weten: a. Onze prioriteiten zijn economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur; b. Het fundament is ondersteunend aan deze twee prioriteiten; c. Ons streefbeeld blijft “samen stad aan het water”; d. De strategie waarlangs we dat streefbeeld willen bereiken zijn de Pieken; e. Het RMJP is een compact document met de focus op programmeren en uitvoeren; f. De vijf gedefinieerde programma’s werken we in maatschappelijke coalities uit tot programmakaarten, waarin tot programmering wordt gekomen als ook de aansluiting met de gemeentelijke programma’s wordt gelegd; g. Een Meerjaren Investeringsprogramma (MIP-D) wordt geïntroduceerd en 10 grote projecten worden benoemd en geanalyseerd op quick wins; h. Het Innovatieprogramma Drechtsteden is het instrument voor kwaliteitsverbetering en bezuiniging. Aan de hand van stellingen worden de meningen over de hoofdkeuzes gepeild en conclusies getrokken. Drie groepen (de PFO’s Fysiek, Sociaal, Bestuur & Middelen) gaan uiteen en praten door over de invulling van het RMJP: waar gaat het om in de 5 programma’s Economie, Ruimte, Arbeidsmarkt, Maatschappij en Bestuur. Tenslotte vindt plenaire terugkoppeling plaats.

18.00-19.00 uur

Gezamenlijke maaltijd in het restaurant van het Regiokantoor

Zie verder het programma voor het avondgedeelte

Concept-agenda voor het Portefeuillehoudersoverleg Fysiek op 7 september 2010 van 13.30 – 15.00 uur één van de vergaderkamers van het SCD, Regiokantoor te Dordrecht Tijdstip 1.

Opening, persoonlijke kennismaking, mededelingen en vaststellen concept-agenda Ontwerp-besluit: Vaststellen van de concept-agenda

2.

Eerste inhoudelijke kennismaking met de fysieke beleidsvelden -

13.30-13.45

bijlage 1

Economie door dhr. A.S. Scholten Toerisme en Recreatie, Bereikbaarheid, Groen door dhr. S.J. Veerman Ruimtelijke Ontwikkeling, Water door dhr. P.H. Sleeking Milieu, Wonen en Stedelijke Vernieuwing door dhr. T.A. Stoop

13.45-14.45 13.45 14.00 14.15 14.30

De onderliggende stukken zijn te downloaden via intranet: - Overdrachtsdocument Economie - Overdrachtsdocument Toerisme - Overdrachtsdocument Verkeer en Vervoer - Milieu in de Drechtsteden 2009 (Overdrachtsdocument Groen, Water, Milieu en Ruimtelijke Ontwikkeling) - Overdrachtsdocument Wonen en Stedelijke Vernieuwing Ontwerp-besluit: Ter informatie (De bedoeling is alvast de focus te richten op het nieuwe regionale MJP. Inhoudelijke discussies per beleidsveld worden gevoerd in de themabijeenkomst vanmiddag vanaf 15.30 uur) 3.

Stukken ter kennisname

14.45-14.50

De onderliggende stukken zijn te downloaden via intranet: - Concept-verslag Portefeuillehouderoverleg Economie & Bereikbaarheid d.d. 11 februari 2010 - Concept-verslag Portefeuillehouderoverleg Ruimte, Groen en Milieu d.d. 25 maart 2010 - Concept-verslag Portefeuillehouderoverleg Wonen & Stedelijke Vernieuwing d.d. 17 juni 2010 Ontwerp-besluit: Kennisnemen van de concept-verslagen 4.

Rondvraag en sluiting

De volgende vergadering van het Portefeuillehoudersoverleg Fysiek vindt als onderdeel van de Drechtstedendinsdag plaats op dinsdag 5 oktober 2010.

14.50-15.00

bijlage 1 agendapunt 2

Vergadernotitie voor het Portefeuillehoudersoverleg Fysiek op 7 september 2010

datum 22 augustus 2010 bestuurlijk pfh. A.S. Scholten akkoord best.pfh d.d.

Onderwerp

Eerste inhoudelijke kennismaking met de fysieke beleidsvelden Status Ter informatie. Aandachtspunten van de portefeuillehouder bij agendering Niet van toepassing.

24 augustus 2010 steller J.K. de Jong doorkiesnummer 078-639 8512 e-mail [email protected]

Voorstel Kennisnemen van de hoofdlijnen van de fysieke beleidsvelden in de Drechtsteden Ontwerp-besluit Kennisnemen van de hoofdlijnen van de fysieke beleidsvelden in de Drechtsteden Korte voorgeschiedenis en wijze van voorbereiding Maart jl. hebben de gemeenteraadsverkiezingen plaatsgevonden. Deze verkiezingen hebben geleid tot een nieuwe samenstelling van gemeenteraden en colleges. Daarmee hebben ook de Drechtraad, het Drechtstedenbestuur en de portefeuillehoudersoverleggen (PFO’s) deels een gedaanteverwisseling ondergaan. Daarom staat dit eerste PFO een inhoudelijke kennismaking met de fysieke beleidsvelden centraal. Elke regionaal portefeuillehouder zal in de vergadering zijn beleidsvelden kort toelichten (circa 15 minuten per portefeuillehouder) en een doorkijk geven naar de opgave voor deze collegeperiode. Ter voorbereiding op dit PFO is voor elke beleidsveld een overdrachtsdocument opgesteld. Dit overdrachtsdocument is een beknopt overzicht van de lopende regionale activiteiten in 2010. Het overdrachtsdocument is geen compleet overzicht van alle activiteiten uit de afgelopen collegeperiode. Hiervoor wordt u verwezen naar de evaluatie van het rMJP 2007-2010 welke op 17 februari 2010 is behandeld in de Drechtraad (zie website). Advies aan DSB Niet van toepassing. Relatie met andere (interne) beleidsterreinen/organisaties Regionaal Meerjarenprogramma (rMJP) 2011-2014 Aansluitend aan de PFO’s is er dinsdagmiddag 7 september een themabijeenkomst voor alle colleges en onze ‘vaste’ maatschappelijke partners. In die bijeenkomst staat de opzet voor het nieuw regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 centraal. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur en de daaruit volgende bezuinigingsopgave is het noodzakelijk lokaal en regionaal scherpe keuzen te maken. Consequenties Personele en organisatorische consequenties Niet van toepassing. Juridische consequenties Niet van toepassing.

pagina 2 van agendapunt: Eerste inhoudelijke kennismaking met de fysieke beleidsvelden

Financiële consequentie Niet van toepassing. Communicatie Deze overdrachtsdocumenten zijn opgesteld met input van de ambtelijke overleggen (AO’s) en de betrokken projectleiders vanuit het Intergemeentelijk Kenniscentrum (IKC). De programmacoördinatoren doen een kennismakingsronde langs de nieuwe wethouders in de Drechtsteden. De overdrachtsdocumenten worden daarbij benut om overzicht te geven van de lopende activiteiten binnen het beleidsveld. Verdere procedure Niet van toepassing. Toelichting In de vorige collegeperiode is een forse stap gezet met de doorontwikkeling van het regionaal beleid. Het grootste deel van de activiteiten uit het regionaal meerjarenprogramma 2007-2010 zijn in gang gezet en afgerond. Aan andere activiteiten wordt in 2010 nog gewerkt. Daarnaast zijn er activiteiten met een continu karakter. Het overdrachtsdocument geeft per beleidsveld inzicht in de lopende activiteiten in 2010. Begin van dit jaar is het vorige rMJP 2007-2010 geëvalueerd. De evaluatie geeft zowel inzicht in de afgelopen periode als ook dat speerpunten worden benoemd voor de komende vier jaar. Onderliggen stukken (bijlagen staan alleen op intranet) - Overdrachtsdocument Economie - Overdrachtsdocument Toerisme en Recreatie - Overdrachtsdocument Verkeer en Vervoer - Milieu in de Drechtsteden 2009 (Overdrachtsdocument Groen, Water, Milieu, Ruimtelijke Ontwikkeling) - Overdrachtsdocument Wonen en Stedelijke Vernieuwing Samenvatting van de bijlagen c.q. bij dit voorstel behorend rapport De overdrachtsdocumenten ‘an-sich’ zijn al een samenvatting per beleidsveld.

Concept-agenda voor het Portefeuillehouderoverleg Sociaal op 7 september 2010 van 13.30 – 15.00 uur in één van de vergaderkamers van het SCD, Regiokantoor te Dordrecht Tijdstip 13.30-13.35

1.

Opening, mededelingen en vaststellen concept-agenda Ontwerp-besluit: Vaststellen van de concept-agenda

2.

Kennismaken portefeuillehouders en de inhoud van het beleidsterrein bijlage 1 - voorstelrondje - terugblik en vooruitblik beleidsveld sociaal waaronder Arbeidsmarkt & Beroepsonderwijs en Maatschappij (Zorg en Welzijn) - taakverdeling sociaal

13.35-14.35

Onderliggende stukken zijn te downloaden via intranet: - Overdrachtsdocument Sociaal - Verantwoording RAS 2009 - Kader Drechtstedendinsdag Ontwerp-besluit: - Ter informatie (De bedoeling is alvast de focus te richten op het nieuwe regionale MJP. Inhoudelijke discussies per beleidsveld worden gevoerd in de themabijeenkomst vanmiddag vanaf 15.30 uur) - Afspraken maken over de taakverdeling binnen sociaal. 3.

Stand van zaken Zorg voor Jeugd Drechtsteden/AlblasserwaardVijfheerenlanden

bijlage 2

14.35-14.50

Onderliggende stukken zijn te downloaden via intranet: - Stand van zaken Zorg voor Jeugd - Convenant Signaleringssysteem Zorg voor Jeugd Drechtsteden en AV - Kadernota Zorg voor Jeugd Ontwerp-besluit: Vaststellen van de voorgenomen besluiten 1 en 2 4.

Stukken ter kennisname

14.50-14.55

Onderliggende stukken zijn te downloaden via intranet: - Concept-verslag Portefeuillehoudersoverleg Sociaal van 18 februari 2010 - Concept agenda BC SDD 6 september 2010 Ontwerp-besluit: Ter informatie 5.


14.55-15.00

De volgende vergadering van het Portefeuillehoudersoverleg Sociaal vindt als onderdeel van de Drechtstedendinsdag plaats op dinsdag 5 oktober 2010.


Vergadernotitie voor het Portefeuillehoudersover leg Sociaal op 7 september 2 010

datum 23 augustus 2010 bestuurlijk pfhs. H.A. Nieuwstraten D.A. van Steensel

Onderwerp

Kennismaken portefeuillehouders en de inhoud van het beleidsterrein Status Eerste bespreking. Aandachtspunten van de portefeuillehouder bij agendering In de vergadering bepalen welke taakverdeling binnen het beleidsveld sociaal gehanteerd gaat worden.

akkoord best.pfh d.d. 19 augustus 2010 steller S. Beunke doorkiesnummer 078-639 8525 e-mail [email protected]

Voorstel Eerste bespreking van het voorstel. Voorgenomen besluit Kennismaken met elkaar en een eerste bespreking om te komen tot een aanzet van het nieuwe MJP. Korte voorgeschiedenis en wijze van voorbereiding In het laatste Portefeuillehoudersoverleg Sociaal d.d. 18 februari 2010 voor de gemeenteraadsverkiezingen is in het kader van het overdrachtsdocument sociaal gesproken over de regionale maatschappelijke agenda. De Drechtraad heeft de notitie ‘Regionale Maatschappelijke Agenda’ op 16 december 2009 vastgesteld als basis voor verdere uitwerking van een uitvoeringsagenda als onderdeel van het nieuwe Meerjarenprogramma 2010 – 2014. Inmiddels hebben de rapporten van de commissies Meijdam en Scholten en de speech van drs. Brok meer richting gegeven aan het op te stellen nieuwe Meerjarenprogramma en het beleidsveld sociaal daarin. Relatie met andere (interne) beleidsterreinen/organisaties De overige beleidsterreinen binnen Fysiek zijn betrokken bij het nieuwe MJP. Daarnaast dient per 1 januari 2011 verdere verbinding met de Sociale Dienst Drechtsteden plaats te vinden. Consequenties Personele en organisatorische consequenties Niet van toepassing. Juridische consequenties Niet van toepassing. Financiële consequenties Niet van toepassing. Communicatie Het nieuwe MJP en beleidsveld sociaal zijn terugkerende onderwerpen in dit PFO. Per onderdeel wordt te zijner tijd aangegeven hoe daarover gecommuniceerd wordt. Verdere procedure - Taakverdeling communiceren naar Drechtstedenbestuur, ter kennisname op 23 september. - Inhoudelijke discussie als opmaat naar het nieuwe MJP vindt plaats in het themadeel van vanmiddag na 15.30 uur.

pagina 2 van agendapunt: Kennismaken portefeuillehouders en de inhoud van het beleidsterrein

Onderliggen stukken (bijlagen staan alleen op intranet) - vergadernotitie + bijlage overdrachtsdocument d.d. 16 december 2009 Drechtraad - Kader Drechtsteden Dinsdag versie 18 augustus 2010 - Verantwoording RAS 2009 Samenvatting van de bijlagen c.q. bij dit voorstel behorend rapport Niet van toepassing.


Vergadernotitie voor het Portefeuillehoudersover leg Sociaal op 7 september 2 010 Onderwerp

Stand van zaken Zorg voor Jeugd Drechtsteden/AlblasserwaardVijfheerenlanden

datum 30 juli 2010 bestuurlijk pfh. H.A. Nieuwstraten akkoord best.pfh d.d. 19 juli 2010 steller W.E.G.A. Seelen

Status Besluitvormend.

doorkiesnummer 078-639 8743

Aandachtspunten van de portefeuillehouder bij agendering In de vergadering bepalen wie deelneemt vanuit Drechtsteden aan gesprek met de organisaties.

e-mail [email protected]

Voorstel Vaststellen van de voorgenomen besluiten 1 en 2. Ontwerp-besluit 1. Drie bestuurders, waaronder de portefeuillehouder jeugd van de Drechtsteden, gaan in gesprek met de instellingen die de zorgcoördinatie uitvoeren om de gesignaleerde knelpunten te bespreken. 2. Iedere twee maanden komt er voor de bestuurders een voortgangsrapportage Zorg voor Jeugd waarin door de beleidsmedewerkers van de betrokken gemeenten inzichtelijk wordt gemaakt wat de status is van de signalen en de uitvoering van de taak zorgcoördinatie voor de betreffende gemeente. Daarnaast ontvangen bestuurders per kwartaal een stand van zaken notitie. Korte voorgeschiedenis en wijze van voorbereiding ‘Zorg voor Jeugd’ is het in 2008 en 2009 opgezette signaleringssysteem om daar, waar er meerdere hulpverleningsorganisaties bij een kind/jongere/gezin betrokken zijn, de zorg tussen de verschillende organisaties te coördineren. Het systeem is half 2009 ingevoerd in de Drechtsteden en de Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. In de notitie worden de knelpunten in de zorgcoördinatie aangegeven. Advies AO Sociaal aan PFO Sociaal Het AO sociaal van 24 juni jl. vindt de aangegeven knelpunten zodanig ernstig dat hier bestuurlijke reactie op nodig is. Relatie met andere (interne) beleidsterreinen/organisaties De Stromen Opmaatgroep, Rivas, GGD en Bureau Jeugdzorg zijn de instellingen die de zorgcoördinatie uitvoeren. Daarbuiten is er een groot aantal instellingen dat als mogelijke melder bij het systeem betrokken is. Consequenties Personele en organisatorische consequenties Niet van toepassing. Juridische consequenties Niet van toepassing. Financiële consequenties Niet van toepassing.

pagina 2 van agendapunt: Stand van zaken Zorg voor Jeugd Drechtsteden/Alblasserwaard-Vijfheerenlanden

Communicatie De procesondersteuner Zorg voor Jeugd, vertegenwoordiger vanuit de gemeenten, informeert coördinerende instellingen over de afspraak met de bestuurders. Verdere procedure • Afspraak regelen met bestuurders en coördinerende instellingen in oktober 2010, in afstemming met betrokken wethouders uit de regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. • Procesondersteuning Zorg voor Jeugd regelt de afspraak met bestuurders en de coördinerende instellingen: GGD, De Stromenopmaat groep, Rivas en Bureau Jeugdzorg. Toelichting Zorg voor Jeugd is sinds juni 2009 in de regio Drechtsteden/AV ingevoerd. Er doen zich op dit moment twee belangrijke knelpunten voor: - De zorgcoördinatie uitgevoerd door Rivas, GGD, de Stromen Opmaatgroep en Bureau Jeugdzorg wordt nog niet volgens afspraak aan medewerkers toegekend en wordt nog niet binnen de afgesproken termijnen uitgevoerd. - Daarnaast blijft het aantal afgegeven signalen door lokaal aangesloten instellingen (o.a. onderwijs) achter. Hier ligt vooral een taak voor de gemeenten om signaalgevers actief bij Zorg voor Jeugd te betrekken. Aan bestuurders wordt gevraagd om het voorgaande met de coördinerende instellingen te bespreken en de urgentie te benadrukken. NB: Afgesproken is dat de in september 2010 de zorgcoördinatie geëvalueerd zou worden. Daarbij is echter de voorwaarde gesteld dat voor een zinvolle evaluatie het systeem 6 maanden conform afspraken moet functioneren. Dat is op dit moment nog niet het geval. De evaluatie wordt dus in de tijd vooruitgeschoven. Ondertussen worden wel deze knelpunten aangepakt. Onderliggen stukken De notitie ‘Stand van zaken Zorg voor Jeugd’ geeft achterliggende informatie en is te downloaden via het intranet. Ter informatie zijn tevens op intranet beschikbaar het convenant ‘Zorg voor Jeugd’ zoals dat gesloten is voor de Drechtsteden en de Alblasserwaard/Vijfheerenlandenen de Kadernotitie ‘Strategische uitgangspunten en kaders invoering signaleringssysteem Zorg voor Jeugd’. Samenvatting van de bijlagen c.q. bij dit voorstel behorend rapport Zie toelichting.

Concept-agenda Portefeuillehoudersoverleg Bestuur op 7 september 2010 van 13.30 – 15.00 uur in één van de vergaderkamers van het SCD, Regiokantoor te Dordrecht tijdstip 13.30-13.35

Opening, mededelingen en vaststellen concept-agenda Voorstel: Vaststellen van de concept-agenda

1.

2. a. b. c.

Inhoudelijke kennismaking PFO Bestuur Verkenning werkveld PFO Bestuur Notitie kader Drechtstedendinsdag Brief Drechtstedenbestuur aan Drechtraad m.b.t. beleggen conclusies Scholten II/Meijdam

13.35-14.00 mondeling bijlage 1 bijlage 2 (bijlagen via intranet)

Ontwerp-besluit: Ter informatie 3.

Discussie over rol burgemeesters bijlage 3 De rol van de burgemeesters in de Drechtsteden is al langer onderwerp van gesprek. Sinds 2006 is er een burgemeesterskring Drechtsteden en sinds 2007 functioneert ook de Grote Driehoek, waarin burgemeesters, griffiers en secretarissen ieder vanuit hun eigen rol op regionaal niveau deelnemen. Nu er gewerkt wordt aan het nieuwe Meerjarenprogramma met als een van de pijlers het aangaan van strategische allianties en ‘good governance’ is het moment daar om met de burgemeesters van gedachten te wisselen over hun rol in de Drechtsteden. In de bijlage wordt de geschiedenis kort op een rij gezet en afgesloten met een aantal discussievragen/stellingen. Aan de hand van de discussie worden werkafspraken gemaakt. Hiervoor is een eerste voorstel opgenomen. Ontwerp-besluit: Ter discussie onder leiding van dhr. A.A.M. Brok

14.00-14.55

4.


14.55-15.00

De volgende vergadering van het Portefeuillehoudersoverleg Bestuur vindt als onderdeel van de Drechtstedendinsdag plaats op dinsdag 5 oktober 2010.

Kader Drechtstedendinsdag Begin 2010 heeft een evaluatie plaatsgevonden van de bestuurlijke organisatie in de Drechtsteden. De evaluatie vond plaats omdat de (eerste) Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden vier jaar functioneerde en het tijd was om de ervaringen van die bestuursperiode te vertalen naar uitgangspunten voor de periode 2010 en verder. In die eerste tekst van de GRD uit 2006 staat dat de regeling een bijdrage moet leveren aan ‘het vergroten van de uitvoeringsgerichtheid, het verminderen van de bestuurlijke drukte en het meer betrekken van raadsleden bij regionale vraagstukken’. De Drechtraad heeft in maart 2009 opdracht gegeven aan de breed samengestelde commissie Scholten II om de gemeenschappelijke regeling te evalueren. De commissie heeft aanbevelingen en concrete verbetervoorstellen gedaan voor het functioneren van de bestuurlijke organisatie. Een van de aanbevelingen van de commissie Scholten II is het instellen en organiseren van de Drechtstedendinsdag vanaf september 2010 en opdracht hiertoe te geven aan de regiogriffie (dinsdagavond, deel gemeenteraden) en Bureau Drechtsteden (dinsdagmiddag, deel colleges) met als doel een brede betrokkenheid en enthousiasme bij alle colleges, gemeenteraden en partners. Voor de voorbereiding van de Drechtstedendinsdagavond wordt tevens een Agendacommissie ingesteld die de ontmoetingen/bijeenkomsten/discussies voorbereidt. De Drechtraad heeft deze opdracht in juni 2010 gegeven. Drechtstedendinsdag in het kort De Drechtstedendinsdag biedt vele aanknopingspunten voor meer betrokkenheid en inbreng van burgemeesters, wethouders én maatschappelijke partners. Door de programmering van de inhoud op de Drechtstedendinsdag zijn er volop mogelijkheden voor een verstevigde programmatische bestuurlijke samenwerking met als resultaat een daadkrachtige besluitvorming én uitvoering van concrete projecten. Het gevoel van eigenaarschap kan met de invoering van de Drechtstedendinsdag groeien. Dit nieuwe bestuurlijke model voorziet in een vermindering van de bestuurlijke en/of vergaderdrukte. Er ontstaat een vergadercyclus die een nauwe afstemming kent tussen Drechtraad en Drechtstedenbestuur. De Drechtstedendinsdag is daarmee een van de instrumenten van de samenwerking in de Drechtsteden waarbij vertrouwen, vernieuwing en inspiratie hand in hand gaan. De Drechtstedendinsdag wordt maandelijks georganiseerd (met uitzondering van de maanden juli en augustus) en is dé vaste ontmoetingsplek in de regio Drechtsteden voor collegeleden en gemeenteraadsleden. Naast de aanwezigheid van wethouders, burgemeesters en raadsleden worden op de Drechtstedendinsdag vele ontmoetingen georganiseerd met nieuwe en bestaande partners. In het netwerk van de Drechtsteden wordt nu al met allerlei maatschappelijke partners in verschillende vormen van allianties samengewerkt aan de verbetering van de leefbaarheid en concurrentiekracht van het gebied. De Drechtstedendinsdag biedt kansen om die samenwerking te intensiveren. Om blijvend brede betrokkenheid en enthousiasme te garanderen, worden in principe geen andere bijeenkomsten georganiseerd dan op de dinsdag. Zo wordt de bestuurlijke drukte verminderd, terwijl de slagkracht waarschijnlijk verbetert.

Voorbereiding De Drechtstedendinsdagen worden ambtelijk voorbereid onder verantwoordelijkheid van de secretaris Drechtsteden, daarbij ondersteund door mw. R. van den Berg namens de Netwerkdirectie en dhr. A. Overbeek, coördinerend griffier. Deze coördinatiegroep brengt inhoudelijk en logistiek verbindingen aan tussen het ochtend-, middag- en avondprogramma op basis van de bestuurlijke agenda. Via terugblik en vooruitblik op de Drechtstedendinsdag wordt het programma voortdurend bewaakt. De coördinatiegroep bedient het Drechtstedenbestuur, de Agendacommissie en de Netwerkdirectie maandelijks met het actuele programma-overzicht. Evaluatie In het vierde kwartaal van 2011 wordt een evaluatie georganiseerd om te bekijken of de doelstellingen van de Drechtstedendinsdag zijn gerealiseerd. De coördinatiegroep (zie hierboven) evalueert iedere Drechtstedendinsdag in de voorbereiding naar de volgende dinsdag. Toekomst Met de invoering van de bestuurlijke nieuwe werkwijze is het ook goed om te kijken naar de wijze waarop de ambtelijke organisatie is georganiseerd. Momenteel zijn er per beleidsveld ambtelijke overleggen die de portefeuillehoudersoverleggen advies geven. Mede op basis van de ervaringen die worden opgedaan met de dinsdagmiddagen kan er wellicht voor worden gekozen om hiervan een ambtelijke tegenhanger in te richten.

2

Bijlage: De invulling van de Drechtstedendinsdag In de ochtend hebben de colleges van B&W de gelegenheid om de reguliere collegevergadering te houden op de locatie van de Drechtstedendinsdag. Aansluitend wordt er gezamenlijk geluncht, als start van de middag en het is mogelijk om actualiteiten te delen. Dinsdagmiddag De middag van de Drechtstedendinsdag is bestemd voor bijeenkomsten van de collegeleden. In de middag vergaderen de portefeuillehouders over de onderwerpen die vallen binnen de beleidskolom Fysiek, Sociaal en Bestuur. Binnen die kolom worden adviezen geformuleerd aan het Drechtstedenbestuur. Daarnaast wordt over grotere onderwerpen opiniërend gesproken al dan niet in aanwezigheid van externe partners. Ook hier wordt gezocht naar nieuwe manieren van vergaderen, ontmoeten en informeren. Daarnaast worden in de middag themabijeenkomsten georganiseerd waarbij de inbreng van alle collegeleden gewenst is. Dit zijn de integrale beleidsonderwerpen, zoals het opstellen van een meerjarig programma op het gebied van beleid of innovatie. Het is ook mogelijk dat een externe spreker aanwezig is die reflecteert/inspireert op een onderwerp of in ontmoetingen te organiseren met andere overheden. Dinsdagavond Tot nu toe vergadert de Drechtraad vier keer per jaar op de woensdagavond. Daarnaast is er ook een carrousel voor raadsleden in de cyclus opgenomen Beide zijn met ingang van september verplaatst naar de dinsdagavond en worden op onderdelen verbeterd. Het is uitdrukkelijk de bedoeling om alle raadsleden te betrekken. In de nieuwe opzet wordt opinievorming in de carrousel ingebed. De huidige carrouselindeling kende vooral onderwerpen van informatieve aard. De Drechtstedendinsdagavond bestaat uit een formele Drechtraad (hamerraad of avondvullend) en een carrousel. Een carrousel biedt een avondprogramma voor alle raadsleden met onderwerpen die in korte blokken parallel aan elkaar worden geagendeerd. In de carrousel worden verschillende bijeenkomsten/deelsessies georganiseerd. Per maand en per bijeenkomst/deelsessie verschillen de onderwerpen, inhoud en vorm, afhankelijk van de actualiteit. Beeldvorming en oordeelsvorming kunnen in iedere bijeenkomst plaatsvinden, afhankelijk van de fase van behandeling. Per onderwerp wordt aangegeven wat er kan worden verwacht: delen van informatie (informerend), beeldvormend of oordeelsvormend (opiniërende discussie). Ook hier is de aanwezigheid van externe partners van belang voor de discussie. Aan het eind van een oordeelsvormende bespreking moet ter plekke het vervolgtraject worden bepaald. De uitkomst van de behandeling in de carrousel geeft richting aan de agendering in de Drechtraad als hamerstuk of debatstuk. Een onderwerp kan worden geagendeerd voor de Drechtraad, maar het kan ook zijn dat aanvullende informatie of verdere bespreking gewenst is. Het programma wordt zodanig samengesteld dat het mogelijk is enige malen per avond van kamer te wisselen en dat alle raadsleden aan het debat kunnen deelnemen. Voor alle onderwerpen in de kamers geldt dat technische vragen vooraf kunnen worden gesteld bij Bureau Drechtsteden. In de Drechtraad komen onderwerpen aan de orde die de maand ervoor in een van de opiniërende kamers aan de orde zijn geweest. De agendacommissie bepaalt de inhoud van de agenda. Afhankelijk van de inhoud wordt gekozen voor een hamerraad of een debatraad.

3

Agendacommissie Om de positie van de Drechtraad te verstevigen, is een agendacommissie ingesteld. Hiermee neemt de Drechtraad meer positie en bepaalt de eigen agenda. In dit overleg zitten de vaste voorzitters van de carrousels, de plaatsvervangende voorzitter van de Drechtraad en de voorzitter van de Drechtraad aan tafel. De agendacommissie vergadert eenmaal per maand over de (concept)agenda van de volgende Drechtstedencarrousel en Drechtraad. Na iedere bijeenkomst van de agendacommissie worden vergaderstukken voor de volgende bijeenkomst gereedgemaakt voor verzending. De regiogriffie ondersteunt de agendacommissie. Bestuurlijke agenda De agendavoorraad van de gehele Drechtstedendinsdag wordt bijgehouden in de bestuurlijke agenda. Bureau Drechtsteden heeft de regie op de bestuurlijke procesvoering en houdt tevens de bestuurlijke agenda bij. Gezamenlijke thema’s uit de collegeprogramma’s van de gemeenten waarover opinievorming moet plaatsvinden, krijgen een plek op de agenda van de dinsdag. De agendacommissie van de Drechtraad gebruikt de agendavoorraad bij de voorbereiding van de Drechtstedendinsdagavond. Ook de portefeuillehoudersoverleggen op de dinsdagmiddag worden door de voorzitters (=leden Drechtstedenbestuur) ingevuld aan de hand van de bestuurlijke agenda. De voorzitters van de portefeuillehoudersoverleggen borgen in overleg met Bureau Drechtsteden de resultaten van de middag. Ditzelfde geldt voor de Agendacommissie in overleg met de regiogriffie. De bestuurlijke agenda is het instrument voor de Drechtstedendinsdag waarmee de ochtend, middag en avond aan elkaar worden verbonden. Tot eind 2010 staat de bestuurlijke agenda in het teken van het Meerjarenprogramma en het Innovatieprogramma Drechtsteden. De opiniërende bijeenkomsten zullen, in samenwerking met partners, langs die thema’s worden uitgewerkt. Wisselende locaties De maandelijkse Drechtstedendinsdag vindt op wisselende locaties plaats. Hierbij kan worden gedacht aan ontmoetingsplekken zoals culturele centra, gemeentehuizen, schoolcomplexen e.d.

4

Discussienotitie Aan

PFO Bestuur – 7 september 2010

Onderwerp

Discussie rol burgemeesters

Datum

25 augustus 2010

Inleiding De rol van de burgemeesters in de Drechtsteden is al langer onderwerp van gesprek. Sinds 2006 is er een burgemeesterskring Drechtsteden en sinds 2007 functioneert ook de Grote Driehoek, waarin burgemeesters, griffiers en secretarissen ieder vanuit hun eigen rol op regionaal niveau deelnemen. Nu er gewerkt wordt aan het nieuwe Meerjarenprogramma met als een van de pijlers het aangaan van strategische allianties en ‘good governance’ is het moment daar om met de burgemeesters van gedachten te wisselen over hun rol in de Drechtsteden. In deze notitie wordt de geschiedenis kort op een rij gezet en afgesloten met een aantal discussievragen/stellingen. Aan de hand van de discussie worden werkafspraken gemaakt. Hiervoor is een eerste voorstel opgenomen. Burgemeesterskring Drechtsteden Sinds 2006 is er een burgemeesterskring Drechtsteden, naast de kringen van de Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (deelname door Papendrecht, Alblasserdam en Sliedrecht) en IJsselmonde (deelname door Dordrecht, Zwijndrecht en Hendrik-IdoAmbacht). In de burgemeesterskring worden allerlei actuele ontwikkelingen besproken al dan niet aan de hand van een vaste agenda. Indien nodig wordt een toelichting gegeven op een van de agendapunten. Grote Driehoek Tijdens de Drechtstedenconferentie in april 2007 is het idee geboren om naar analogie van de 'gemeentelijke driehoek' te komen tot een zogenoemde Grote Driehoek op Drechtstedennviveau. Deelnemers zijn de burgemeesters, de raadsgriffiers, de gemeentesecretarissen van de Drechtstedengemeenten en de Drechtstedensecretaris. Er zijn gemiddeld twee bijeenkomsten per jaar, waarin los van de actualiteit van de dag over ontwikkelingen in de Drechtstedensamenwerking wordt gesproken. De burgemeester van Papendrecht, dhr. C.J.M. de Bruin, is voorzitter van de Grote Driehoek. De missie van de Grote Driehoek is zeker niet het bemoeien met de politieke inhoud, is zeker niet het willen beïnvloeden van de besluitvorming, maar is wel de onderlinge afstemming van de democratische procedures bevorderen en het goed laten verlopen van de besluitvorming: kortom de Grote Driehoek heeft een faciliterende functie. Regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 Het nieuwe regionale Meerjarenprogramma geeft de kaders aan voor de inhoudelijke doorontwikkeling van de Drechtsteden in de komende jaren. De speerpunten voor de komende jaren zijn duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. In het regionaal Meerjarenplan (rMJP) 2010 - 2014 wordt aangegeven hoe aan deze prioriteiten vorm en inhoud wordt gegeven. Er wordt gekozen voor de uitvoering van staand beleid. Relatie met aanbevelingen Scholten II & Meijdam In het meerjarenprogramma wordt ook de link gelegd met de aanbevelingen van de rapporten van de commissies Scholten II en Meijdam, bijvoorbeeld met de vorm van de

-2Drechtstedendinsdag, alliantievorming, het volgen en handelen naar de rijksdiscussie met betrekking tot openbaar bestuur en het intensiveren van de lobby. Dit betekent een herijking van het bestuurlijk stelsel. Mede-eigenaar Elk raadslid, elke wethouder en elke burgemeester is mede-eigenaar van de regio. De maandelijkse Drechtstedendinsdag kan een belangrijke bijdrage aan de versterking van het eigenaarschap leveren. Heldere besluitvorming en goede communicatie horen daar bij. Alliantievorming Om de inhoudelijke doelen uit het meerjarenprogramma te bereiken moeten de coalities met de maatschappelijke partners zoals werkgeversorganisaties/KvK/ woningbouwcorporaties worden uitgebouwd. Dit kan leiden tot een andere publieke rolneming. Vragen & stellingen - Het lijkt belangrijk dat er bij de Drechtsteden-burgemeesters sprake is van een hecht team, om de kracht van de regio en het regionale beleid te onderhouden en versterken. Wordt dit gedeeld en zo ja, hoe geven we daar inhoud aan? - Wat is de gezamenlijke en individuele inzet van burgemeesters in de Drechtsteden? Er wordt u gevraagd om een reactie vanuit uw persoonlijke ervaringen. - Welke instrumenten zijn daarvoor nodig en hoe verhouden die zich tot elkaar? - De burgemeesters zijn in meerdere opzichten stabiele actoren in de Drechtsteden. Welke ideeën heeft u over de concrete invulling van alliantievorming/good governance binnen de regio Drechtsteden? Een vertaling in een stelling luidt: het geven van een rol aan de burgemeesters leidt per definitie tot spanningen ten opzichte van overige bestuurders. Voorstel ‘In de komende vier jaar moeten de bestuurders in de Drechtsteden gaan werken aan het opstellen en uitvoeren van een gezamenlijke agenda in samenwerking met partners: ondernemers, onderwijs en overheid. Er is kracht en capaciteit nodig om de in de afgelopen vier jaar behaalde resultaten te evenaren en waar mogelijk te overtreffen, zowel in bestuurskracht als in uitvoeringskracht als het gaat om de realisatie van concrete projecten voor onze inwoners en een krachtige lobby bij andere overheden’. Dit is te lezen in de voordracht van de formateur bij de samenstelling van het Drechtstedenbestuur. Deze doelstelling zal ook concreet betekenis moeten worden gegeven met en door de burgemeesters. Momenteel hebben drie burgemeesters zitting in het Drechtstedenbestuur: de heren Brok, Blase en Scholten. Het voorstel is om de drie andere burgemeesters als volgt in te zetten: - De heer Jonker op het dossier Europa & subsidieverwerving (= voortzetting van huidige werkzaamheden) - De heren De Bruin en Boevée op het aangaan, opzetten en onderhouden van strategische contacten, met name met het bedrijfsleven. Dit op basis van een van de opdrachten van de Drechtraad van 16 juni: opzetten, aangaan en onderhouden van externe allianties in het netwerk van de Drechtsteden. Gedacht wordt onder meer aan het organiseren van een netwerkdiner met de Top 15 uit het bedrijfsleven.

Concept-agenda voor de besloten vergadering van het Portefeuillehoudersoverleg Bestuur & Middelen, de delen P&O en Financiën op donderdag 2 september 2010 van 10.00-12.00 uur in kamer 7 van het Regiokantoor, Noordendijk 250 te Dordrecht

1.

Tijdstip 10.00-10.05

Opening, mededelingen en vaststelling van de agenda

deel Personeel en Organisatie+ZHZ (van 10.00-10.30 uur) 2.

Ontwikkeling ‘problematiek ZHZ’, mede in relatie met verdeelsystematiek SCD In aanwezigheid van de heer M.R. Schurink Voorstel: 1. Voorlopig vaststellen van ontworpen systematiek t.b.v. verdelingkosten SCD over partnerorganisaties 2. Instemmen met het voorgestelde vervolgproces.

bijlage 1 KABINET

10.05-10.30

deel Personeel en Organisatie+Financiën (van 10.30-11.30 uur) 3.

4.

Business case en kredietaanvraag Voortdurend Innovatief Presteren (VIP) Ontwerp-besluit: Het Drechtstedenbestuur voorstellen om: 1. kennis te nemen van de bijgevoegde businesscases van het VIP-programma; 2. in te stemmen met de kredietaanvraag van € 1.323.000, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

bijlage 2

10.30-10.40

a.

Innovatieprogramma Drechtsteden In aanwezigheid van de heren H.W.M. Wesseling, M. Muijres en B. van Vliet. Ontwerp-besluit:

bijlage 3 nazending

10.40-

b.

Synchronisatie Planning & Controlcycli Voorstel: Eerste bespreking van het voorstel, erop gericht om te komen tot: 1. in te stemmen met de inhoud van de eindrapportage van het project “Synchroniseren planning & control proces en inrichting”; 2. de aanbevelingen projectmatig uit te werken onder opdrachtgeverschap van de bestuurlijk portefeuillehouder De Vries, te beleggen binnen het Programma Bedrijfsvoering van de netwerkdirectie, met ambtelijk opdrachtgevers dhr. R.G. Beek en mevr. A.M. van den Berg. 3. het regionaal controllersoverleg te benutten om, in lijn met het adoptiemodel, tot gezamenlijke advisering te komen voor alle eigenaren op de planning & control documenten van de GR’en.

bijlage 4

-11.20

Concept-agenda PFO B&M d.d. 2 september 2010

5.

Concept-verslag van de vergadering van het PFO Middelen +ZHZ d.d. 1 juli 2010 Ontwerp-besluit: Het concept-verslag van 1 juli 2010 vaststellen.

6.

Rondvraag

Pagina 2

bijlage 5

11.20-11.25

11.25-11.30

deel Financiën (van 11.30-12.00 uur) 7.

Kredietaanvraag reguliere dienstverlening Applicatie en Technische Beheer (ATB) Ontwerp-besluit: Het Drechtstedenbestuur voorstellen om in te stemmen met de kredietaanvraag, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

bijlage 6

8.

Kredietaanvraag Multifunctionals Ontwerp-besluit: Het Drechtstedenbestuur voorstellen om: 1. in te stemmen met de start van het project implementatie Multifunctionals 2. in te stemmen met de kredietaanvraag, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

bijlage 7

9.

Budget netwerkontwikkeling Ontwerp-besluit: Kennis nemen van de stand van zaken van het budget netwerkontwikkelingen.

bijlage 8

11.40-11.50

10.

Concept-verslag van de vergadering van het PFO Middelen/Financiën d.d. 18 augustus 2010 Ontwerp-besluit: Het concept-verslag vaststellen.

bijlage 9

11.50-11.55

11.


11.30-11.40

11.55-12.00

De volgende vergadering van het Portefeuillehoudersoverleg Bestuur & Middelen, delen P&O en Financiën is op donderdag 30 september 2010 van 10.00-12.00 uur in het Regiokantoor.


Vergadernotitie Voor het portefeui lleho uderso verleg Bestuur e n Middelen/ P&O+Fi nancië n op 2 september 2010 Onderwerp

Businesscase en kredietaanvraag VIP-programma Status Besluitvormend. Ontwerp-besluit Het Drechtstedenbestuur voorstellen om: 1. kennis te nemen van de bijgevoegde businesscases van het VIP-programma; 2. in te stemmen met de kredietaanvraag van € 1.323.000, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

datum 5 augustus 2010 bestuurlijk pfh. J.P. Tanis akkoord best.pfh d.d. 20 augustus 2010 steller C.M. Sjerps doorkiesnummer 078 8007101 e-mail [email protected]

Consequenties Personele en organisatorische consequenties Een aantal businesscases, met name E-HRM en Herstructurering DIV leiden tot een verlaging van de personeelsformatie van het SCD. Bij de uitvoering van de businesscases word dit verder uitgewerkt. Juridische consequenties nvt Financiële consequenties Zie kredietaanvraag Communicatie nvt Verdere procedure Drechtstedenbestuur 23 september 2010 Drechtraad 2 november 2010 Toelichting 1. Het SCD wil zijn dienstverlening verder verbeteren. Dit is mogelijk door een aantal aanpassingen te doen in de P-kolom (Personeelszaken), door systemen beter aan elkaar te koppelen, en door een aantal uitvoerende processen (bijvoorbeeld het verwerken van facturen) grotendeels geautomatiseerd te laten verlopen. 2. Het SCD wil de bureaucratie verder beperken, bijvoorbeeld door te investeren in het ‘virtuele serviceplein’, waardoor het SCD beter toegankelijk wordt en klanten in één keer worden geholpen. 3. Het SCD heeft als taakstelling om met ingang van 2011 een structurele besparing te realiseren van €1,015 miljoen. Deze besparing is reeds verwerkt in de begroting 2011, door het laten vervallen van de post onvoorzien. Om de besparing ook feitelijk mogelijk te maken is een investering nodig in een aantal belangrijke VIP-projecten die leiden tot lagere bedrijfskosten. Een voorbeeld hiervan zijn de investeringen in EHRM, waardoor we minder mensen nodig hebben. Verder moet ook de vermindering van het aantal leidinggevenden hieraan bijdragen.

pagina 2

4. In het IP&A-plan is in deelprogramma 4c een aantal vip-projecten van het SCD opgenomen. De financiering is daar echter niet geregeld en de projecten moeten wel door. In de diverse PFOrapportages en de 1e marap hebben we daarom aangekondigd dat we voor deze investeringen een kredietaanvraag indienen. We hebben businesscases en projectplannen uitgewerkt (zie bijlage 2). De terugverdientijd en opbrengsten/kosten van de projecten waarvoor we nu een kredietaanvraag indienen bedraagt gemiddeld ongeveer anderhalf jaar. 5. Er zijn ook een paar business cases uitgewerkt die geen positief financieel resultaat bleken op te leveren. Deze projecten voeren we daarom niet uit en ze zijn ook niet opgenomen in deze kredietaanvraag. 6. De projecten E-facturering, Implementatie verplichtingenadministratie en koppeling financiële administraties aan K2F genereren vooral opbrengsten voor de regio. De kapitaallasten worden via een DVO verrekend met de betreffende klantorganisaties. 7. Het komend half jaar werken we nog enkele andere VIP-projecten uit. Voor deze projecten zullen we op een later moment een krediet aanvragen. Zie verder de toelichting bij de kredietaanvraag Onderliggende stukken/bijlagen - Concept-vergadernotitie voor de Drechtraad over de kredietaanvraag van € 1,3 miljoen - Toelichting kosten en baten per investering - Businesscases: 1. Doorontwikkelen Virtueel Serviceplein 2. Koppeling Mozaiek met Topdesk 3. E-HRM selfservice 4. E-facturering 5. Herstructurering DIV 6. OCR factuurverwerking 7. Implementatie Verplichtingenadministratie 8. Koppelingen Financiële Administraties aan Key2Financiën 9. Implementatie projectadministratie

bijlage 4 agendapunt 4.b

Vergadernotitie Voor het portefeui lleho uderso verleg Bestuur e n Middelen/ P&O+Fi nancië n op 2 september 2010 Onderwerp

Synchronisatie Planning en Controlcycli Status Eerste bespreking.

datum 25 augustus 2010 bestuurlijk pfh. M.W.M de Vries akkoord best.pfh d.d. 12 augustus 2010 steller C. Buchinhoren doorkiesnummer 3709

Voorstel e-mail Eerste bespreking van het voorstel, erop gericht om te komen tot: [email protected] 1. in te stemmen met de inhoud van de eindrapportage van het project “Synchroniseren planning & control proces en inrichting”; 2. de aanbevelingen projectmatig uit te werken onder opdrachtgeverschap van de bestuurlijk portefeuillehouder De Vries, te beleggen binnen het Programma Bedrijfsvoering van de netwerkdirectie, met ambtelijk opdrachtgevers dhr. R.G. Beek en mevr. A.M. van den Berg. 3. het regionaal controllersoverleg te benutten om, in lijn met het adoptiemodel, tot gezamenlijke advisering te komen voor alle eigenaren op de planning & control documenten van de GR’en. Consequenties Personele en organisatorische consequenties nvt Juridische consequenties nvt Financiële consequenties nvt Communicatie Het communicatietraject voor dit project wordt ingericht bij de uitwerking van het voorstel, na uw instemming met de kaders zoals voorgesteld in bijgaande rapportage. Verdere procedure Uitwerking en uitvoering vindt plaats binnen Programma Bedrijfsvoering van de Netwerkdirectie, onder aansturing van dhr. R.G. Beek en mevr. M. van den Berg. Zij verzoeken de voorzitter van het regionale controllersoverleg ambtelijk opdrachtnemer te zijn voor het vervolg. Toelichting In het kader van het Innovatieprogramma Drechtsteden is bijgaande rapportage opgesteld over het synchroniseren van de P&C cycli van gemeenten en de GRD. De opbrengst van dit project is vooral uit te drukken in kwaliteit, effectiviteit en efficiency van afstemming en besluitvorming. Financieel voordeel is lastiger te benoemen. Gelet op het karakter van de rapportage en de uitkomsten daarvan stellen wij voor om de rapportage niet in het kader van het Innovatieprogramma te behandelen maar om het via het Actieprogramma Bedrijfsvoering van het PFO Bestuur en Middelen verder tot uitvoering te brengen.

pagina 2

Onderliggende stukken/bijlagen 1. Eindrapportage Project ‘Synchroniseren Planning & Control proces en inrichting’ 2. Inventarisatie Financiële beleidskaders Samenvatting van de bijlagen c.q. bij dit voorstel behorend rapport nvt


Vergadernotitie Voor het portefeui lleho uderso verleg Bestuur e n Middelen/Fina ncië n op 2 september 2010 Onderwerp

Kredietaanvraag reguliere dienstverlening Applicatie en Technisch Beheer (ATB)

datum 2 augustus 2010 bestuurlijk pfh. J.P. Tanis akkoord best.pfh d.d. 12 augustus 2010 steller C.M. Sjerps

Status Besluitvormend.

doorkiesnummer 078 8007101

Ontwerp-besluit Het Drechtstedenbestuur voorstellen om in te stemmen met de kredietaanvraag, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

e-mail [email protected]

Consequenties Personele en organisatorische consequenties nvt Juridische consequenties nvt Financiële consequenties Zie kredietaanvraag Communicatie nvt Verdere procedure Drechtstedenbestuur 23 september 2010 Drechtraad 2 november 2010 Toelichting Zie kredietaanvraag Onderliggende stukken/bijlagen - Concept-vergadernotitie voor de Drechtraad.



Kredietaanvraag Multifunctionals Status Besluitvormend. Ontwerp-besluit Het Drechtstedenbestuur voorstellen om: 1. in te stemmen met de start van het project implementatie Multifunctionals 2. in te stemmen met de kredietaanvraag, en deze ter vaststelling aan te bieden aan de Drechtraad.

datum 23 augustus 2010 bestuurlijk pfh. J.P. Tanis akkoord best.pfh d.d. 25 augustus 2010 steller C.M. Sjerps doorkiesnummer 078 8007101 e-mail [email protected]

Consequenties Personele en organisatorische consequenties nvt Juridische consequenties nvt Financiële consequenties Zie kredietaanvraag Communicatie nvt Verdere procedure Drechtstedenbestuur 23 september 2010 Drechtraad 2 november 2010 Toelichting Zie kredietaanvraag. Verdere toelichting: Omdat deze kredietaanvraag niet voorzien was, het project grote besparingen voor de Drechtsteden oplevert en in de aanbesteding uitgegaan is van snelle migratie en implementatie (i.v.m. expiratie van oude contracten) is het noodzakelijk dat het project implementatie MFA zonder vertraging doorgang vindt. Voor de klantorganisaties kent dit project diverse voordelen. Zo zullen de printerkosten dichter komen bij het beschikbare budget komen te liggen, en kennen de printers bijvoorbeeld meer functionaliteiten. Snelheid is geboden want: • De aanbieding van Xerox heeft een geldigheidsduur van 4 maanden, te rekenen vanaf 19 april dus t/m 19 augustus. Hier zal wel niet zo zwaar aan getild worden, maar dit kan niet eindeloos worden opgerekt.

pagina 2

Voor bijvoorbeeld de gemeente Papendrecht lopen de oude contracten af op 31 december a.s.. Met een opzegtermijn van 3 maanden betekent dit dat deze contracten in september moeten worden opgezegd. IP&A hebben gegarandeerd dat Papendrecht voor 1 januari nieuw printers heeft. • Ook andere deelnemers zitten met aflopende contracten, waarvoor het jammer is als deze met een jaar verlengd moeten worden. Nu is het project stil gelegd (status: vlekkenplan klaar maar nog niet besproken, Proof Of Concept uitgevoerd). •

In de aanbesteding is vastgelegd welke taken door de leverancier worden uitgevoerd: • Aanvoer en plaatsing van de nieuwe machines op aangeven van het SCD • Configureren van de machines op aangeven van het SCD • Configureren van de accounting software op aangeven van het SCD • Configureren van de rapportage software op aangeven van het SCD • Optioneel: afvoeren van bestaande machines (min/max gecalculeerd in het projectvoorstel) • Optioneel: opleiden van gebruikers (min/max gecalculeerd in het projectvoorstel) Om dit te kunnen realiseren moeten dus tal van voorbereidende werkzaamheden gedaan worden die noodzakelijkerwijze door IPA/SCD moeten worden uitgevoerd. Daar gaat dus het projectvoorstel over. Onderliggende stukken/bijlagen - Projectvoorstel implementatie multifunctionals - Concept-vergadernotitie voor de Drechtraad



Budget Netwerkontwikkelingen Status Ter kennisneming. Voorstel Kennis nemen van de stand van zaken van het budget netwerkontwikkelingen.

datum 24 augustus 2010 bestuurlijk pfh. M.W.M de Vries akkoord best.pfh d.d. 12 augustus 2010 steller J. van Dijk doorkiesnummer 078 6398513 e-mail [email protected]

Financiële Consequenties nvt Communicatie nvt Verdere procedure nvt Toelichting In 2009 is het budget voor de netwerkontwikkelingen geïntroduceerd. Het betreft kosten van –destijdsnieuwe activiteiten en extra kosten van bestaande activiteiten. Het budget voor 2009 was € 1,3 miljoen. Voor 2010 is het budget eveneens € 1,3 miljoen. Een groot deel van de kosten is structureel van aard. Aangezien dat inmiddels geen nieuwe ontwikkelingen meer betreft, zullen bij de actualisering van de begroting 2011 de structurele onderdelen in de reguliere GRD-begroting worden verwerkt, inclusief een voorstel voor de dekking van die kosten. In 2009 is van het budget € 1,2 miljoen feitelijk besteed. De specificatie daarvan is als volgt.

pagina 2

Budgetoverzicht 2009 (bedragen x € 1.000) Budget 2009 1

Drechtraad

200

Realisatie 2009

158

Specificatie 50 regiogriffie loon-, apparaatskosten 16 Commissie Meijdam 21 Materiele kosten Drechtraad 72 Inhuur communicatie

2

Netwerkontwikkeling (NDD-budget)

300

292

73 Regiovisie op de dienstverlening 10 Regionaal strategisch beraad - WagenaarHoes 36 Gewoon Samen 1 8 6 17 38 26 28 5 25 19

3

Topstructuur GRD

100

117

52 concerndirecteur, detachering, apparaatskosten 8 33 1 6 17

4

Control & Compliance

250

198

ROM-D

100

65

regioregisseur, detachering, apparaatskosten Administratieve ondersteuning Materiele kosten Dirov Wagenaar Hoes werkconferentie Dirov Advies Berenschot - leiding GRD

35 Meerwerk accountant bij jaarrekeningcontrole 52 40 20 1 50

5

Conferentie Loopbaancentrum Teamtraject NDD - Vegter en Hoek advies BLVS - Berenschot Materiele kosten NDD Regioconferentie netwerkdoorlichting Leiderschapsbijeenkomst BusinessCase GEO - Rijnconsult BusinessCase Inhuur externen - Emeritor Ondersteuning NDD 2008 - Berenschot Onderzoek Drechtwerk - Berenschot

Inhuur externe C&C ondersteuning Verbeteren betaalproces - Verstegen bijdrage jaarrekeningtraject 2009 SCD Materiele kosten C&C ZHZ - Regionale staf

52 Inhuur externen, die niet door ROM-D worden betaald 13 BDS, loon- en apparaatskosten

6

HRM

150

191

86 COR-bestuur, loon- en apparaatskosten 28 21 20 44 9 2 -19

7

Brede doorlichting GRD Totaal

200

188

1.300

1.209

COR-materiele lasten Kosten NORD Risico inventarisatie en -evaluatie Nieuwjaarsreceptie Cursus Vertrouwenspersonen Hardloopproject subsidie A&O fonds

188 Inhuur project-leiding en ondersteuning - Hiemstra & De Vries 1.209

pagina 3

De stand van zaken van het budget 2010 is als volgt, gebaseerd op de realisatie tot en met juli 2010. (bedragen x € 1.000) 2010 Budget 2010 1.

Drechtraad

100

Prognose 2010

220

Specificatie

Realisatie tm juli

60

166

40 75 20 25 2.

Netwerkontwikkeling (NDD-budget)

200

55

20

Topstructuur GRD

34

10

150

220

55

Control & Compliance

5.

ROM-D

6.

HRM

450

330

0 200

250

0

35 Salarislasten, apparaatskosten Drechtraad materiele lasten Commissie Meijdam Communicatie Afscheid hr Bandell

5 Materiele lasten NDD 7 Teamtraject NDD: Vegter en Hoek 21 Business cases GEO / inhuur externen 0 Overige

122

50 36 10 20 40 9 4.

Toelichting

17 71 18 25

25

3.

Specificatie

30 Concerndirecteur; detachering, apparaatslasten 25 20 4 20 19 5

140

Voorzitter NDD; detachering, apparaatskosten Administratieve ondersteuning; loon- en apparaatskosten Materiele lasten dirov Onderzoek topstructuur - Hiemstra en De Vries Werving algemeen directeur Overige

0 Uitbreiding C&C; loon- en apparaatskosten

130

80 Directeur regionale staf; loon- en apparaatskn, inhuur

150 0 11 30 9

19 0 11 30 0

0

0

100

107

30 25 12 45 30 8

Inhuur externe C&C ondersteuning Meerwerk accountantskosten verbeteren betaalproces - Verstegen Bijdrage jaarrekeningtraject SCD Materiele kosten C&C

0 55 COR-bestuur; loon- en apparaatskosten 9 0 12 25 4 1

COR-materiele lasten Kosten Nord Nieuwjaarsreceptie Arbo coordinator Arbo materiele lasten Overige

7.

Brede doorlichting GRD

100

0

0

0 Inhuur project-leiding en ondersteuning

8.

Onvoorzien

100

0

0

0

9.

IPD

350

80

107

150

90 Inhuur assistent programmamanager

120

Totaal

1.300

1.425

1.425

17 Inhuur programmamanager 0 Overig

675

675

De onderverdeling van het budget is zoals vastgelegd in de geactualiseerde begroting 2010 (vastgesteld in de Drechtraad van december 2009). De prognose is nu hoger dan het beschikbare budget omdat de proceskosten van het Innovatie Programma Drechtsteden (IPD) vooralsnog uit het budget netwerkontwikkelingen worden gefinancierd. In het restant van 2010 worden maatregelen genomen zodat het budget niet zal worden overschreden. In de prognose zijn nog niet verwerkt: e - de meerkosten tengevolge van de nieuwe bestuurlijke werkwijze in de 2 helft van 2010; - de meerkosten van de uitbreiding van de inzet van de voorzitter van de netwerkdirectie; - alle meerkosten van het aantrekken van een full-time algemeen directeur. Onderliggende stukken/bijlagen Geen.

datum 18 augustus 2010 Steller J.K. de Jong

Vergadernotitie

doorkiesnummer

voor de D rechtraad op 7 septe mbe r 2010

(078) 639 85 12 e-mail [email protected]

Onderwerp

Opzet Regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 (rMJP) Bijlagen Opzet regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 (rMJP) “Samen Stad in Uitvoering” Opinievorming • De notitie Opzet regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 (rMJP) “Samen Stad in Uitvoering” opiniërend bespreken tijdens de eerste Drechtstedendinsdagavond op 7 september 2010 en de resultaten van uw bespreking meegeven aan het Drechtstedenbestuur. •

Het Drechtstedenbestuur vraagt u om aan te geven welke aspecten nog moeten worden uitgezocht, uitgewerkt of beter moeten worden onderbouwd zodat de Drechtraad een gedegen besluit kan nemen over de regionale koers tot en met 2014.

Proces In de maanden mei en juni heeft de voorzitter van de Drechtraad, in zijn rol als formateur, een ronde gemaakt langs de gemeenteraden en is gesproken met diverse externe partners. Op basis van de eerste bevindingen uit die gesprekken is een eerste koers voor het nieuwe regionale meerjarenprogramma gekozen. Op 16 juni heeft de voorzitter de bevindingen en de koers gepresenteerd in de Drechtraad. In een eerste primaire reactie heeft de Drechtraad hierop positief gereageerd. Gezien deze positieve reactie is de afgelopen maanden de geschetste koers aangescherpt. Dit heeft geresulteerd in de nu voorliggende ‘opzet regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014’. Onze regio staat voor grote opgaven in financieel zware tijden. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur is het voorstel deze bestuursperiode te kiezen voor twee prioriteiten: duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Op basis van deze prioriteiten is de opzet rMJP verder uitgewerkt. In de opzet rMJP staat niet alleen de inhoud centraal. Ook wordt de verbinding gelegd met de bestuurlijke, organisatorische en financiële strategie, met daaronder een bedrijfsvoering die op orde is. Het uiteindelijke rMJP wordt een compact document dat bestaat uit een algemene inleiding van circa 10 pagina’s aangevuld met een aantal programmakaarten. Op basis van de verkregen input van 7 september wordt de algemene inleiding van het rMJP aangescherpt en worden de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Voor de zomer hebben wij aangegeven dat het ons streven is het nieuwe rMJP vast te laten stellen in de Drechtraad van 7 december. Het besluitvormingsproces is dan als volgt:

pagina 2 Opzet Regionaal Meerjarenprogramma 2011-2014 (rMJP)

Wanneer 23 september 2010 5 oktober 2010 2 november 7 december 2010

Wie Drechtstedenbestuur Colleges Drechtraad - opiniëren Drechtraad - vaststellen

Wat eindconcept rMJP bespreken eindconcept rMJP Eindconcept rMJP Eindconcept rMJP

Gezien de financiële positie van zowel de gemeenten als de GRD, kunnen we ons voorstellen dat de uitwerking van de financiering van het Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) meer tijd vraagt en op dit aspect later aanvullende besluiten genomen worden. Communicatie Bij de themabijeenkomst met de colleges van B&W op 7 september zijn aanwezig onze vaste partners, die traditioneel zitting hebben in de Portefeuillehouders overleggen (PFO’s), zoals de Kamer van Koophandel, de provincie en de waterschappen. Voor de themabijeenkomst van uw raad zijn ook de externe partijen uitgenodigd, welke uw voorzitter nog voor de zomerperiode heeft gesproken in aanloop naar het nieuwe Meerjarenprogramma. Deze partners hebben aangeboden ook in het verdere traject graag te willen meedenken. Financiële consequenties Voor het realiseren van de ambities in het rMJP is proces- en investeringsgeld nodig. De omvang van de benodigde middelen en de verdeling hiervan over de verschillende programma’s kan nu nog niet worden bepaald. Dit is mede afhankelijk van de inhoudelijke keuzen die worden gemaakt als ook de bereidheid bij onze maatschappelijke partners financieel bij te dragen aan de (gezamenlijk met hen uitgewerkte) programma’s. De keus voor het Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) betekent dat de daarmee samenhangende investeringen en dekking in kaart moeten worden gebracht: totaal volume aan investeringen, geraamde kostendragers uit de projecten zelf, de private sector, bijdragen andere overheden en bijdragen Drechtsteden(gemeenten). Een succesvolle uitvoering van het Innovatie Programma Drechtsteden (IPD) is van belang voor gemeenten en regio. Enerzijds om onze bezuinigingsopgave te realiseren en anderzijds om deze collegeperiode middelen vrij te maken om nieuwe investeringen in de opgaven uit dit rMJP te kunnen doen. Samenvatting Onze regio staat voor grote opgaven in tijden waar we de wind tegen hebben. Bezuinigingen zijn aan de orde van de dag. En deze zijn voelbaar: bij onze inwoners, bedrijven, instellingen en ook bij ons. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur maken wij deze bestuursperiode de volgende hoofdkeuzen: • • • • • •

• •

twee prioriteiten: economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur het fundament is ondersteunend aan deze twee prioriteiten het streefbeeld blijft “samen stad aan het water” De strategie waarlangs we dat streefbeeld willen bereiken zijn de Pieken Het rMJP is een compact document met de focus op programmeren en uitvoeren De vijf gedefinieerde programma’s werken we in maatschappelijke coalities uit tot programmakaarten, waarin tot programmering wordt gekomen als ook de aansluiting met de gemeentelijke programma’s wordt gelegd Een Meerjaren Investeringsprogramma (MIP-D) wordt geïntroduceerd en 10 grote projecten worden benoemd en geanalyseerd op quick wins/financiële mogelijkheden Het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) is het instrument voor bezuiniging en kwaliteitsverbetering

Dit regionaal Meerjarenplan (rMJP) 2011 - 2014 beschrijft hoe wij vorm en inhoud aan deze prioriteiten willen geven. Het rMJP is een compact document bestaande uit een algemene inleiding van circa 10 pagina’s aangevuld met een aantal programmakaarten. Van de algemene inleiding ligt nu de eerste aanzet voor ten behoeve van een brede bespreking. Op basis van de resultaten van die besprekingen


wordt de komende periode de algemene inleiding aangescherpt en de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Keuzes maken moet De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. Te noemen zijn onder andere de gevolgen van de financiële- en economische crisis, de aanstaande heroverwegingen van het Rijk en de langdurige kabinetsformatie. Het is onze overtuiging dat het daarom juist nu van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes en meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld bij het opstellen en uitvoeren van beleid. Wij kiezen niet voor het ontwikkelen van nieuw beleid, maar juist voor het uitvoeren van staand beleid. Daarbij moeten we ook voorbij de crisis durven kijken. In het licht van de twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt, gaan wij de projecten uitvoeren waarvoor in de afgelopen jaren financiële middelen zijn toegezegd. Daarnaast willen we ons voorbereiden op de tijd na de economische crisis. Daarom ontwikkelen wij gezamenlijk met onze partners en op basis van ons staand beleid, een nieuw uitvoeringsprogramma Vier grote opgaven ‘Samen Stad aan het Water’ is en blijft ons streefbeeld. Om onze ambities te kunnen realiseren, moet het beheer in de GRD op orde zijn. Goede besturing en beheer van het netwerk is essentieel. Wij zien 4 grote opgaven: •

•

•

•

Inhoud: “We weten wat we willen”; nu moeten we uitvoeren. We brengen verdieping aan in de Pieken en het fundament. Samen resulteert dit in het nieuwe rMJP 2011-2014 inclusief aanpassing begroting 2011, meerjarenbegroting en de introductie van een meerjarig investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur: We geven invulling aan de aanbevelingen uit de rapporten commissie Scholten II en Meijdam. Dit doen we in de vorm van de Drechtstedendinsdag, alliantievorming, het volgen en handelen naar de rijksdiscussie met betrekking tot openbaar bestuur en het intensiveren van de lobby. Dit betekent een herijking van ons bestuurlijk stelsel. Organisatie: Ambities en financiële opgaven maken ook in een periode van bezuinigingen, samenwerking en innovatie nodig. Hier ligt ook een opgave vanuit de landelijke heroverwegingen. Ons antwoord is het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD). Bedrijfsvoering: Het motto is hier 'beheer (verder) op orde brengen'. Deze opgave geven we vorm via het actieplan bedrijfsvoering.

Koersbepaling op hoofdlijnen Wij kiezen voor een rMJP 2011 -2014 op hoofdlijnen. Dit geeft de Drechtraad de mogelijkheid om de kaderstellende rol goed tot zijn recht te laten komen. U wordt vroegtijdig en periodiek door ons geïnformeerd over zaken die in de regio spelen. Zo bent u proactief betrokken en kunt u uw kaderstellende en controlerende rol vervullen. We beogen dus niet alles voor de komende jaren in detail uit te werken. Gelet op de onzekere actualiteiten moet bijsturing mogelijk zijn, zonder daarbij het streefbeeld van Samen Stad aan het Water uit het oog te verliezen. Met andere woorden, u mag ons aanspreken op actuele informatie in uw richting, koersvastheid en slagvaardigheid. Inhoud 1. Ambitie is het voorzieningenniveau voor onze inwoners en bedrijven op peil te houden. 2. Prioriteit ligt bij duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit betekent een verdieping van Pieken in de Drechtsteden: een steviger economisch programma met een sterkere externe profilering. 3. Vanuit die focus op economie & arbeidsmarkt gaan we ook de kansen op toeristisch-recreatief gebied benutten. 4. Voor zover ondersteunend aan de versterking van de duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur inzet op externe veiligheid, bereikbaarheid, wonen en (maatschappelijke) voorzieningen. 5. Wij kiezen voor een focus via maximaal 10 strategische grote projecten en definiëren daarbinnen quick wins. Vooralsnog denken wij aan Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC’s en de doorontwikkeling van het HOV-D


systeem met zijn waterbus. Voor de realisatie van de quick wins willen wij middelen inzetten via een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur 6. Elk raadslid, elke wethouder en elke burgemeester is mede-eigenaar van de regio. De maandelijkse Drechtstedendinsdag kan een belangrijke bijdrage aan de versterking van het eigenaarschap leveren. Heldere besluitvorming en goede communicatie horen daar bij. 7. Om onze inhoudelijke doelen te bereiken moeten de coalities met de maatschappelijke partners zoals werkgeversorganisaties, Kamer van Koophandel, woningbouwcorporaties worden uitgebouwd. Dit kan leiden tot een andere publieke rolneming: ‘van government naar governance’. Organisatie en bedrijfsvoering 8. Wij zien het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) als het instrument voor bezuiniging en innovatie (kwaliteitsverbetering). Het IPD is vooral vanuit de regio gestart; noodzaak voor succes is om ook vanuit de steden eigenaarschap te organiseren. Het optimaliseren van de regionale samenwerking is aan de orde. 9. Sturing, control en beheer op de GR Drechtsteden en het netwerk moet scherper. Uitwerken opgaven In de bestuursperiode 2011 – 2014 onderscheiden we vijf programma’s. Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we deze programma’s uitwerken. Welke doelen streven we per programma na? En welke pakket van samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de beperkt aanwezig middelen. De vijf programma’s zijn: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering)

Streefbee ld samen stad aan het water

Strategie : pieken in de Drechtsteden

V I S I E

Prioriteit 1: duurzame economische ontwikkeling

Hoofddoelstelling 1: duurzame economische ontwikkeling

Hoofddoelstelling 2: versterken kwaliteit vestigingsklimaat

Programma 1 Economie

U I T V O E R I N G

Programma 2 Ruimte & duurzaamheid

Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces

Subdoelstellingen Indicatoren Proces activitei ten Middelen proces

Robel

Regiopark Merwede

HOV-D

Prioriteit 2: arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur

Hoofddoelstelling 3: vergroten participatie op de arbeidsmarkt en versterken onderwijs

Programma 3 Maatschappij

Subdoels tellingen Indicatoren Proces activitei ten Middelen proces

Maritieme Innovatie

Deltapark

Programma 4 Arbeidsmarkt



Leerpark / LOC

Biesbosch

Fundament

Programma 5 Bestuur & Middelen

Voor-zieningen

Haven Zuid

SAMEN STAD IN UITVOERING Opzet regionaal Meerjarenprogramma (rMJP) 2011 - 2014

CONCEPT

18 augustus 2010

INHOUDSOPGAVE Pagina 1.

Samenvatting

2

2.

Inleiding rMJP 2010-2014 2.1 Aansluiting collegeprogramma’s 2.2 Resultaten samenwerking tot nu toe 2.3 Keuzes maken met maatschappelijke coalities

4 4 4 5

3.

Inhoud 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

5 5 5 7 7 8

4.

Een strategie vanuit kracht: De Pieken Prioriteit voor economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur Keuzes in het fundament Eigen agenda realiseren via aansluiting op de agenda's Opzetten van een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden

Bestuur 4.1 Dubbele identiteit 4.2 Bestuurskracht

8 9

5.

Middelen: organisatie en bedrijfsvoering 5.1 Onzekere situatie 5.2 Bedrijfsvoering en organisatie 5.3 Financiën

9 9 9 9

6.

Uitwerken Programma’s

10

1. SAMENVATTING Onze regio staat voor grote opgaven in tijden waar we de wind tegen hebben. Bezuinigingen zijn aan de orde van de dag. En deze zijn voelbaar: bij onze inwoners, bedrijven, instellingen en ook bij ons. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur kiezen wij deze bestuursperiode voor twee prioriteiten: duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit regionaal Meerjarenplan (rMJP) 2011 2014 beschrijft hoe wij vorm en inhoud aan deze prioriteiten willen geven. Het rMJP is een compact document bestaande uit een algemene inleiding van circa 10 pagina’s aangevuld met een aantal programmakaarten. Van de algemene inleiding ligt nu de eerste aanzet voor ten behoeve van een brede bespreking. Op basis van de resultaten van die besprekingen wordt de komende periode de algemene inleiding aangescherpt en de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Keuzes maken moet De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. Te noemen zijn onder andere de gevolgen van de financiële- en economische crisis, de aanstaande heroverwegingen van het Rijk en de langdurige kabinetsformatie. Het is onze overtuiging dat het daarom juist nu van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes en meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld bij het opstellen en uitvoeren van beleid. Wij kiezen niet voor het ontwikkelen van nieuw beleid, maar juist voor het uitvoeren van staand beleid. Daarbij moeten we ook voorbij de crisis durven kijken. In het licht van de twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt, gaan wij de projecten uitvoeren waarvoor in de afgelopen jaren financiële middelen zijn toegezegd. Daarnaast willen we ons voorbereiden op de tijd na de economische crisis. Daarom ontwikkelen wij gezamenlijk met onze partners en op basis van ons staand beleid, een nieuw uitvoeringsprogramma Vier grote opgaven ‘Samen Stad aan het Water’ is en blijft ons streefbeeld. Om onze ambities te kunnen realiseren, moet het beheer in de GRD op orde zijn. Goede besturing en beheer van het netwerk is essentieel. Wij zien 4 grote opgaven: •

•

•

•

Inhoud: “We weten wat we willen”; nu moeten we uitvoeren. We brengen verdieping aan in de Pieken en het fundament. Samen resulteert dit in het nieuwe rMJP 2011-2014 inclusief aanpassing begroting 2011, meerjarenbegroting en de introductie van een meerjarig investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur: We geven invulling aan de aanbevelingen uit de rapporten commissie Scholten II en Meijdam. Dit doen we in de vorm van de Drechtstedendinsdag, alliantievorming, het volgen en handelen naar de rijksdiscussie met betrekking tot openbaar bestuur en het intensiveren van de lobby. Dit betekent een herijking van ons bestuurlijk stelsel. Organisatie: Ambities en financiële opgaven maken ook in een periode van bezuinigingen, samenwerking en innovatie nodig. Hier ligt ook een opgave vanuit de landelijke heroverwegingen. Ons antwoord is het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD). Bedrijfsvoering: Het motto is hier 'beheer (verder) op orde brengen'. Deze opgave geven we vorm via het actieplan bedrijfsvoering.

Koersbepaling op hoofdlijnen Wij kiezen voor een rMJP 2011 -2014 op hoofdlijnen. Dit geeft de Drechtraad de mogelijkheid om de kaderstellende rol goed tot zijn recht te laten komen. U wordt vroegtijdig en periodiek door ons geïnformeerd over zaken die in de regio spelen. Zo bent u proactief betrokken en kunt u uw kaderstellende en controlerende rol vervullen. We beogen dus niet alles voor de komende jaren in detail uit te werken. Gelet op de onzekere actualiteiten moet bijsturing mogelijk zijn, zonder daarbij het streefbeeld van Samen Stad aan het Water uit het oog te verliezen. Met andere woorden, u mag ons aanspreken op actuele informatie in uw richting, koersvastheid en slagvaardigheid.

Inhoud 1. Ambitie is het voorzieningenniveau voor onze inwoners en bedrijven op peil te houden. 2. Prioriteit ligt bij duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit betekent een verdieping van Pieken in de Drechtsteden: een steviger economisch programma met een sterkere externe profilering. 3. Vanuit die focus op economie & arbeidsmarkt gaan we ook de kansen op toeristisch-recreatief gebied benutten. 4. Voor zover ondersteunend aan de versterking van de duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur inzet op externe veiligheid, bereikbaarheid, wonen en (maatschappelijke) voorzieningen . 5. Wij kiezen voor een focus via maximaal 10 strategische grote projecten en definiëren daarbinnen quick wins. Vooralsnog denken wij aan Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC’s, herstructurering van bedrijventerreinen en de doorontwikkeling van het HOV-D systeem met zijn waterbus. Voor de realisatie van de quick wins willen wij middelen inzetten via een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur 6. Elk raadslid, elke wethouder en elke burgemeester is mede-eigenaar van de regio. De maandelijkse Drechtstedendinsdag kan een belangrijke bijdrage aan de versterking van het eigenaarschap leveren. Heldere besluitvorming en goede communicatie horen daar bij. 7. Om onze inhoudelijke doelen te bereiken moeten de coalities met de maatschappelijke partners zoals werkgeversorganisaties, Kamer van Koophandel, woningbouwcorporaties worden uitgebouwd. Dit kan leiden tot een andere publieke rolneming: ‘van government naar governance’. Organisatie en bedrijfsvoering 8. Wij zien het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) als het instrument voor bezuiniging en innovatie (kwaliteitsverbetering). Het IPD is vooral vanuit de regio gestart; noodzaak voor succes is om ook vanuit de steden eigenaarschap te organiseren. Het optimaliseren van de regionale samenwerking is aan de orde. 9. Sturing, control en beheer op de GR Drechtsteden en het netwerk moet scherper. Uitwerken opgaven In de bestuursperiode 2011 – 2014 onderscheiden we vijf programma’s. Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we deze programma’s uitwerken. Welke doelen streven we per programma na? En welke pakket van samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de beperkt aanwezig middelen. De vijf programma’s zijn: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering)

2. INLEIDING rMJP 2011 - 2014 2.1 Aansluiting met collegeprogramma’s De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. De financiële- en economische crisis heeft sterke gevolgen voor zowel het maatschappelijk leven als de gemeentefinanciën. Een andere belangrijke onzekerheid is de langdurige kabinetsformatie en daarmee samenhangend de aanstaande heroverwegingen van het Rijk. In het kader van de heroverwegingen wordt ook gediscussieerd over de herinrichting van het openbaar bestuur. Met de wetenschap van het bestaan van deze onzekerheden, hebben de colleges en raden de afgelopen maanden de ambities voor de komende vier jaar uitgewerkt. Een blik over de college en/of raadsprogramma’s leert ons dat de ogen voor de actualiteit niet worden gesloten. Doordat de financiële huishouding onder druk komt, staat realisme centraal en wordt de focus verschoven van beleid naar uitvoering. Desondanks blijven gemeenten de noodzaak zien ruimte te maken voor nieuw beleid en waar mogelijk investeringen in dat nieuwe beleid, zoals bijvoorbeeld in duurzaamheid. Wij signaleren dat de gemeenten sterk opereren vanuit de lokale identiteit. Vanuit die identiteit is er veel aandacht voor de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening en worden lokale partners en inwoners actief betrokken bij de opgaven waarvoor men staat. Lokale projecten hebben veelal ook een aantoonbare regionale impact. Gemeenten worden echter ook geconfronteerd met opgaven die niet enkel met lokale kracht opgelost kunnen worden. Voorbeelden zijn de verbreding van de A15 en de wens om meer HBO instellingen naar de regio te halen. Deze opgaven worden nadrukkelijk geformuleerd als gezamenlijke opgave voor de Drechtsteden. In de gemeentelijke programma’s/akkoorden wordt ook veel aandacht gegeven aan de regionale samenwerking. Sturing, controle en grip zijn termijn die daarbij genoemd worden. In tegenstelling tot 4 jaar geleden is er sprake van een min of meer uitgekristalliseerde Drechtstedenorganisatie. Zoals ook de commissie Meijdam vaststelt, vereist dat andere sturingsmethoden. Daarnaast constateren de gemeenten problemen bij de bedrijfsvoering van onze Gemeenschappelijke Regeling (GR). Van belang daarbij is het in lijn brengen van woord en daad. Gebeurt dit niet, dan brengt dat gemeenten, GR en dochters uit positie. 2.2. Resultaten samenwerking tot nu toe Beleidsmatig is de vorige collegeperiode een stevige basis gelegd voor het regionaal beleid en de uitvoering daarvan. Dit geeft ons een zeer waardevol overzicht in de samenhang binnen de regio. Ook biedt het inzicht in de samenhang met agenda’s van andere overheden als provincie, Zuidvleugel en Europa. Dit overzicht heeft het ook mogelijk gemaakt te komen tot (ruimtelijke) programmeringsafspraken op diverse beleidsterreinen, zowel onderling als ook met rijk en provincie. Door de samenwerking staan we sterker ten opzichte van onze omgeving. Daar waar we gezamenlijk optrekken, zijn we een krachtige actor richting provincie en Rijk, ook omdat onze regionale agenda steeds meer en steeds beter aansluit op de agenda’s van andere overheden. Dit vertaalt zich bijvoorbeeld in een succesvolle inbreng in de provinciale structuurvisie en in een sterkere lobby. In de vorige collegeperiode is gezamenlijk zo’n € 200 tot €300 miljoen aan externe financiële middelen binnengehaald van provincie, rijk en Europa. Toch komt het nog voor dat Drechtsteden naar buiten toe niet met één mond praten. Het is daarom van wezenlijk belang de lokale en regionale agenda’s op elkaar aan te sluiten. Dit vergroot tevens de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid. Er wordt werk met werk gemaakt. Dit is vooral het geval wanneer lokaal wordt geprioriteerd in het licht van de regionale opgaven en vice versa. De samenwerking stelt ons ook in staat activiteiten op te starten, die zonder de samenwerking niet of nauwelijks van de grond zouden komen. We denken bijvoorbeeld aan de HOV-D/Waterbus en de LOC’s. Bij de financiering van die projecten heeft Manden Maken een belangrijke rol gespeeld. Tot slot biedt de samenwerking ons allen ook efficiencyvoordelen en kwaliteitsverbetering. De dienstverlening aan onze inwoners is bijvoorbeeld via de SDD verbeterd. En via de dochters is op de bedrijfsvoering een efficiencywinst van behaald. We besparen structureel geld door gezamenlijk taken uitvoeren. De bedragen die daarmee bespaard zijn en de versterking/bundeling van kwaliteit en kracht, kunnen ingezet worden voor de ontwikkeling van onze gemeenten. Zo profiteren ook de inwoners en het bedrijfsleven van onze samenwerking.

2.3. Keuzes maken met maatschappelijke coalities Het is onze overtuiging dat het juist onder het huidige gesternte van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen, moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes met hun consequenties en tot slot meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld (‘governance’). Wij kiezen ervoor nauw samen te werken met betrokken externe partijen. In een gebied als de Drechtsteden waar onze partners zich vaak verenigd hebben op Drechtsteden schaal kunnen we partners nog veel vaker een actieve rol geven in het beleidsproces. De regio en gemeenten zijn niet alleen verantwoordelijk voor goede ruimtelijke en maatschappelijke ordening van het gebied. Partners kunnen hieraan bijdragen. Door samen te werken kan beleid sneller en effectiever tot stand worden gebracht en uitgevoerd worden. Dat betekent dat we vertrouwen op de kwaliteit van andere partijen (corporaties, ontwikkelaars, grote subsidiënten e.d.). en bij hen een stuk verantwoordelijkheid neerleggen. Binnen duidelijke afspraken vertrouwen we erop dat partners afspraken nakomen en toetsen wij alleen als er grote (maatschappelijke en/of financiële) risico’s ontstaan. 3. INHOUD 3.1. Een strategie vanuit kracht: de Pieken Ondanks de opgelegde bezuinigingen willen de gemeenten -zo blijkt uit alle collegeprogramma’s- het (lokale) voorzieningenniveau voor de inwoners en bedrijven op een goed peil houden. Door slim te organiseren kunnen we met ons zessen veel bereiken. Daarenboven maakt 'de stand van het land en de Drechtsteden' het noodzakelijk zwaar in te zetten op duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Het niet optimaal functioneren van de arbeidsmarkt kost veel, zowel in geld als in welzijn. Pieken in de Drechtsteden is ons antwoord op de inhoudelijke opgaven waarvoor onze regio staat. Het is het strategisch kader waarmee we focus is het staand beleid aanbrengen. Het uitgangspunt van ‘Pieken in de Drechtsteden’ is het inzetten op en stimuleren van een aantal sterke en karakteristieke kenmerken in ons gebied: profiel en heldere focus. De gunstige ligging van de Drechtsteden in de delta van rivieren en ten opzichte van wegen en spoorwegen geeft comparatieve voordelen. Dit biedt meerwaarde ten opzichte van de rest van Nederland. Drechtsteden is een regio die ertoe doet. De Pieken steunen op een stevig beleidsmatig fundament. Met het ruimtelijk kader ‘Ruimte geven’ en de recente uitwerking daarvan beschikken we over een actueel ruimtelijk toekomstperspectief. Dit vormt voor ons de leidraad bij het verwezenlijken van de gezamenlijke ambities, zoals neergelegd in het streefbeeld 'Samen Stad aan het Water'. Op sociaal gebied werken we aan een maatschappelijke agenda waarmee wij stevigheid geven aan het fundament. Hoewel de Drechtsteden zich de afgelopen jaren flink hebben ontwikkeld, hebben we nog opgaven op het gebied van werkgelegenheid, wonen, ruimte voor ondernemen, bereikbaarheid, externe veiligheid en voorzieningen. 3.2. Prioriteit voor economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur Getuige de recente cijfers van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) vertoont de economie voorzichtige tekenen van herstel. Echter de opgave voor de regio blijft onverminderd groot. Wij geven daarom prioriteit aan duurzame economische ontwikkeling & arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Duurzame economische ontwikkeling In Nederland wordt een nieuw debat gevoerd over de rol van de overheid in de economie. De doelstelling van Nederland is bij de top 10 van kenniseconomieën te horen. Echter, Nederland zakt steeds verder weg. Als gevolg van de toenemende globalisering van de economie krijgt Nederland steeds vaker te maken met ingrijpende gevolgen van beslissingen die bedrijven soms buiten onze landsgrenzen maken. Voorbeelden hiervan zijn Organon en Wartsila. Maar ook Nederlandse bedrijven als DSM, Unilever en Philips plaatsen bedrijfsactiviteiten buiten Nederland. Mede daardoor transformeert de Nederlandse economie meer naar een diensten- en kenniseconomie, waaronder ook zorg en toerisme geschaard worden. Wil Nederland een aantrekkelijk vestigingsland blijven, dan moeten we investeren in de randvoorwaardelijke sfeer; goede relaties met het bedrijfsleven, inspelen op de dynamiek en een uitstekende kennisinfrastructuur. Dit geldt dus ook dus voor de Drechtsteden. Hoewel de Drechtsteden geen sociaal-economische crisis in de omvang heeft gekend zoals bijvoorbeeld industriële steden als Tilburg en Zaanstad, heeft ook onze regio meer dan gemiddeld te lijden onder de effecten

van de crisis. Wij achten daarom een extra inzet op de economie vereist om als regio niet terug te vallen, maar juist een sprong vooruit te maken. Daarbij speelt de ROM-D als regionale economische uitvoeringsorganisatie een belangrijk rol. Ter versterking van de economische structuur willen wij inzetten op het behouden van onze bestaande kracht als ook de economie verbreden via de groeisector als toerisme/recreatie. Ondanks, of misschien wel dankzij, de globalisering zijn er groeiperspectieven voor de clusters water- en deltatechnologie, maritiem en binnenvaart (logistiek); sectoren waar onze regio van oudsher een sterke positie heeft. Daarnaast ontstaan die groeikansen ook de klimaatcrisis en een toenemende aandacht voor klimaatadaptatie. Om die groeikansen te benutten moet extra aandacht gegeven worden aan innovatie, verbinding tussen partijen en een onderscheidend profiel. Investeringen in duurzaamheid dragen zo niet alleen bij aan duurzaamheid, maar ook aan werkgelegenheid, technologie-ontwikkeling, innovatiekracht en kennisontwikkeling. Voor een substantiële doorontwikkeling van de Drechtsteden is het ook van belang het blikveld te verbreden en een kansrijk cluster (toerisme/recreatie) te stimuleren. Alhoewel het cluster toerisme/recreatie in de Randstad in de volwassenfase zit, is de prognose wel dat de omvang van dit cluster de komende jaren verder door zal groeien. Door het positioneren van de Drechtsteden als regionaal toeristisch recreatief centrum wordt niet alleen de groeipotentie van dit cluster benut. Ook ontstaat een scherpere focus en een helderder beeld van de identiteit van de Drechtsteden. Met de Piek Binnenstad en het programma Hollands Glorie is een stevige basis voor het toeristisch cluster neergezet. Uit oogpunt van het creëren van werkgelegenheid als ook een maximale spin-off met detailhandel en horeca, zou de focus moeten liggen op het stimuleren van het toeristisch-recreatief potentieel van de Binnenstad, waarbij de verbinding wordt gelegd met Kinderdijk en de Biesbosch. Arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur De verwachting is dat het effect van de economische crisis nog even doorwerkt op de werkloosheid, al is het lastig een nauwkeurige voorspelling te doen. Landelijk zien we nu al een voorzichtige daling van de werkloosheid, maar de stijging WWB blijft in de Drechtsteden groot. Vanaf 2012 wordt een stevige afname in de werkloosheid verwacht. Als gevolg van de vergrijzing wordt rond 2012 ook de vervangingsvraag actueel. Feitelijk is dit een terugkeer naar de situatie van voor de crisis. De analyses van toen, op basis van ontwikkelingen als vergrijzing en ontgroening, blijven gelden. Daarom zijn ook na 2012 inspanningen nodig om een juiste balans te krijgen tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. Naar verwachting is landelijke economische groei tussen 2011-2015 jaarlijks 1,5%. Hiermee is het effect van de crisis niet goedgemaakt. Dit vraagt om extra inspanningen van overheid, ondernemers en onderwijs. Vooral de jeugd dreigt nu de 'dupe' van de huidige economische conjunctuur te worden. Investeren in jongeren en hun kansen op arbeidsmarkt vergroten is daarom het devies. We moeten voorkomen dat er een situatie ontstaat zoals die in de jaren '80 toen sprake was van een “verloren generatie”. We zetten daarom in op het bevorderen van de economie en de aansluiting tussen het onderwijs en de arbeidsmarkt. Wij vinden de aanpak van de werkloosheid per definitie een regionaal vraagstuk. De arbeidsmarkt is breder dan het niveau van een individuele gemeente. Het is minstens een vraagstuk op het niveau van de Drechtsteden, maar soms ook breder. Wij kiezen voor een versterkte inzet op de speerpuntsectoren van de regio: het maritieme cluster (deltatechnologie, binnenvaart, maakindustrie) en toerisme als groeisector in de regio. Voor de groei van de werkgelegenheid in het toerisme is een belangrijke rol weggelegd voor de binnenstad van Dordrecht. Daarnaast is, bezien vanuit de demografische ontwikkeling, een extra inzet op de werkgelegenheid in de (ouderen)zorg een speerpunt. De waarde van werk kan niet worden onderschat. Dit bleek eens te meer tijdens de crisis van de afgelopen tijd. Voor een goed functionerende arbeidsmarkt hebben overheid, onderwijs en ondernemers met een aantal uitdagingen te maken. Een van die uitdagingen is een betere aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt. Wij zijn van mening dat waar de markt zelf kan zorgen voor een goed functionerende arbeidsmarkt dit ook aan marktpartijen overgelaten wordt. Dit vraagt van de overheid een sterk sturend regionaal arbeidsmarktbeleid. De gemeente Dordrecht is bereid dit mede namens de regio in te richten. Wij juichen dit toe. Dit doet Dordrecht, wat ons betreft, vanuit haar hoedanigheid als centrumgemeente die ze heeft toegewezen gekregen vanuit het Rijk. Om economie en arbeidsmarkt een impuls te geven, gaan wij met het bedrijfsleven, het onderwijs en met elkaar allianties aan.

3.3. Keuzes in het fundament Wij vinden het fundament belangrijk. Dat is onze reguliere taak als overheden. De basis moet op orde zijn zodat er sprake is van een prettige omgeving voor onze inwoners en ondernemers. Dat betekent dat we op een aantal terreinen zoals bedrijventerreinen, bereikbaarheid, externe veiligheid, wonen, sociale en onderwijsvoorzieningen een goed niveau moeten hebben. Het fundament vraagt om voortdurende inspanningen, zowel van gemeenten, regio als bijvoorbeeld ook ROM-D. Dankzij onze participatie in diverse bovenregionale overleggen zijn wij in staat gebleken onze problemen in het fundament te laten herkennen en erkennen. Deze herkenning heeft geleid tot soms forse financiële toezeggingen vanuit europa, rijk en provincie aan projecten in onze regio. De afgelopen jaren zijn veel van deze projecten en activiteiten in het fundament opgestart. Veel projecten zijn ook succesvol afgerond. Anderen lopen nog. Het is voor het toekomstig functioneren van de Drechtsteden van groot belang dat ook de nog niet afgeronde projecten gerealiseerd worden. Zoals al eerder aangegeven kan in deze tijd van bezuinigingen niet alles tegelijk. We moeten dus keuzes maken; ook in de regionale beleidsagenda. Wij zijn van mening dat we die keuzen steeds moeten relateren aan de twee gekozen prioriteiten. Een bijzondere beleidsopgave zien wij in elk geval nog in de woningbouw. De woningbouwproductie stagneert nog steeds. Dit blijkt uit de meest recente woonmonitor. We moeten voorkomen dat we onderling gaan concurreren met woningbouwprojecten. In iets mindere mate geldt dit gevaar ook voor de regionale kantorenmarkt. In het verleden hebben onze voorgangers al eens gekeken naar een gezamenlijk grondbeleid. De huidige economische situatie vraagt er om de mogelijkheden voor een gezamenlijk grondbeleid opnieuw te verkennen. 3.4. Eigen agenda realiseren via aansluiting op de agenda’s van anderen Het is onze overtuiging dat we onze ambities niet alleen kunnen realiseren, omdat we er niet altijd alleen over gaan en/of omdat ze te omvangrijk zijn. We zijn effectief in ons beleid als we dit beleid samen met onze partners ontwikkelen en uitvoeren. Om dit te kunnen doen, hebben wij een inhoudelijke herkenbare agenda, te weten: Pieken in de Drechtsteden. Met de Pieken sluiten wij aan op de agenda’s van andere overheden (Deltapoort, Zuidvleugel, provincie, Rijk) waardoor wij aan hun agenda bijdragen en tegelijkertijd met kracht onze eigen agenda realiseren. Wij dagen de Stadsregio Rotterdam, de Provincie, het Rijk en maatschappelijke partners uit om mee te denken over de verdere invulling, uitwerking en niet in de laatste plaats uitvoering van onze ambities.

Intermezzo Rode draad visitatiecommissie Meijdam: sluit coalities; netwerkpartners als onmisbare pijler Het netwerkconcept kent tot nu toe drie pijlers: de netwerkstad, het netwerkbestuur en de netwerkorganisatie. Deze drie accommoderen de inhoudelijke opgaven. De vraag is of met de samenwerking zoals die nu functioneert voldoende kracht kan worden gemaakt om maatschappelijke opgaven aan te pakken. Zo wordt bij de vormgeving van de Pieken steeds duidelijker dat arrangementen met partners beslist noodzakelijk zijn. Daarmee wordt een vierde pijler, die van netwerkpartners, aan het concept toegevoegd. Keuze voor partners roept nieuwe vragen op die te maken hebben met de te kiezen positie en rolneming. Nemen de zes gemeenten de regie in het proces om tot samenwerking met partners te komen of kiezen we voor de opstelling van participant en laten we het initiatief aan anderen. Stelling is dat de regierol de voorkeur heeft, uit kracht maar ook omdat de belangen te groot zijn om het overall initiatief aan anderen te laten. Dit laat onverlet dat op te selecteren deelterreinen het zeker denkbaar is het initiatief bij anderen te laten. Dat alles is niet zonder gevolgen. Proactief handelen, initiëren, belangen verbinden, partijen bij elkaar brengen en houden, regisseren en verantwoordelijkheid nemen over gemeentegrenzen heen, worden meer nog dan nu belangrijke aspecten.

3.5. Opzetten van een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) We moeten er klaar voor zijn als de economie aantrekt. Daarom blijven we voorbij de crisis kijken en vernieuwingen in ons gebied aanbrengen. Onze programma’s richten we daarnaar in. Zo ‘staan we gesteld’ wanneer de economie aantrekt en kunnen we nieuwe kansen direct aangrijpen. We moeten dus blijven (door)ontwikkelen. Concreet gaan we extra inzetten op onze drie pieken water, binnenstad en landschap met het oog op versterken van een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dit betekent komende periode investeren in zowel het maritieme cluster, het voorzieningenniveau en het groen rondom de Drechtsteden. Gelet op onze twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt zal het zwaartepunt de komende jaren het meest liggen op water en binnenstad en in mindere mate op landschap. Hoewel het financieel zware tijden zijn, opteren wij nadrukkelijk voor een meerjaren investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D). Hierbij gaan we uit van maximaal 10 strategische grote projecten. Het gaat daarbij om echte regionale zaken die gebaseerd zijn op een gezamenlijke visie en gezamenlijke prioriteiten. Daarbij gaat het om grote projecten als Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC’s, ruimte voor ondernemen en de doorontwikkeling van het HOV-D systeem met zijn waterbus. Binnen deze projecten definiëren wij quick wins. Zo zijn we flexibel en in staat in te spelen op plotselinge kansen, die bijdragen aan onze prioriteiten en doelen. Diezelfde flexibiliteit zal ook binnen het Investeringsprogramma nodig zijn. De belangen van alle gemeenten zijn met de strategische projecten verbonden. Vanuit de 10 strategisch grote projecten werken we ook steeds aan de lokale agenda’s. Een aantal voorbeelden: o Sliedrecht: regiopark Merwede, maritiem servicecentrum (’t Plaatje) o Papendrecht: JSF (maakindustrie). De JSF is goed voor de werkgelegenheid in dit gebied. o Zwijndrecht en Hendrik-Ido-Ambacht: Deltapoort. o Dordrecht: de binnenstad heeft een regionale uitstraling. Projecten als Hofkwartier zijn van essentieel belang voor zowel Dordrecht als de regio. o Alblasserdam: Haven-Zuid als toeristisch-recreatieve trekker in dit gebied. Naast bovengenoemde projecten is er een aantal beeldbepalende projecten in de regio, die bijdragen aan het versterken van de kwaliteit in de regio. Te denken valt aan Stadswerven, Noordoevers, Volgerlanden, Maasterras, Baanhoek-West, centrumontwikkeling Papendrecht etc. Voor deze projecten geldt dat vanuit de lokale autonomie aan ons gezamenlijke streefbeeld Samen Stad aan het water gewerkt wordt. Uiteraard vindt hier afstemming plaats zodat de samenhang tussen deze projecten niet uit het oog verloren wordt en mogelijke knelpunten worden gesignaleerd. Het MIP-D is naar onze mening een prima instrument om de verdere ontwikkeling van de regio ter hand te nemen. Prioriteitstelling in de uitvoering van projecten is het uitgangspunt. Wij stellen wel voor de nodige flexibiliteit in te bouwen. Dat is voor externe partners herkenbaar en sluit qua systematiek goed aan bij de werkwijze van de andere partners. Bij het komen tot arrangementen met derden is medefinanciering vanuit de gemeenten/de regio altijd een vereiste. 4. BESTUUR 4.1. Dubbele identiteit Wij constateren dat de Drechtsteden-gemeenten meer en meer handelen vanuit de kracht van de dubbele identiteit. Eerst en vooral is er de taak voor de eigen gemeente. Kenmerkend hiervoor is de eigen autonomie. Gemeentebesturen zijn en blijven aanwezig en herkenbaar voor de eigen inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Wij zien dat de dubbele identiteit het nodig maakt de positie van gemeenteraden en colleges in een breder perspectief te plaatsen. Kern daarvan is dat lokaal en regionaal werken twee kanten van dezelfde medaille zijn. Dit betekent dat er zonder krachtige gemeenten geen regio is en vice versa. Het gaat om 'zeggenschap delen' en 'vertrouwen in elkaar' om resultaten te kunnen realiseren. Wij zien een goede betrokkenheid van de colleges van B&W en de raden als eigenaar van de samenwerking als cruciale succesfactor. De Drechtstedendinsdag zal hieraan ondersteunend zijn.

4.2. Bestuurskracht Tegelijkertijd zien wij maatschappelijke opgaven die vanwege hun complexiteit alleen met zijn zessen zijn op te lossen. Niet alleen is hiervoor veel denken ontwikkelkracht, kwaliteit en geld nodig, maar bovenal moeten we positie bepalen en kracht ontwikkelen naar het maatschappelijk middenveld en andere overheden als de Rotterdamse regio, provincie, 'Den Haag', 'Europa'. Dit betekent dat de zes gemeenten samen eigenaar zijn van de regionale arrangementen. Een versnipperd optreden leidt tot suboptimale resultaten ofwel het 'uitspelen' van de Drechtsteden-gemeenten onderling. Wij zijn ervan overtuigd dat de dubbele identiteit leidt tot een impuls voor de bestuurskracht van alle deelnemers. De bestuurskracht kan en zal aan sterkte winnen als we eensgezind optrekken op de majeure dossiers. De visitatiecommissie Meijdam ziet daar nog veel kansen. Daar hoort ook bij een andere publieke rolneming door het intensief betrekken van de netwerkpartners. 'Governance' zal hier tot doorbraken leiden, ergo een springplank zijn naar meer bestuurskracht. De externe partners hebben een vanzelfsprekende rol bij de genoemde Drechtstedendinsdag. In de woorden van de VROM-Raad gaat het hier om het toegroeien naar nieuwe sturingsmodellen, waarin het zwaartepunt van sturing niet alleen bij de overheid ligt (government), maar gezamenlijk wordt ingevuld met maatschappelijke actoren (governance). 5. MIDDELEN 5.1. Onzekere (financiële) situatie Zodra er een kabinet geformeerd is, weten we wat de gevolgen zijn voor de begrotingen 2011 en 2012. We weten zeker dat er scherpe keuzes gemaakt gaan worden. Wat en hoe is voor ons nu nog ongewis. Wij hopen dat dit rond Prinsjesdag duidelijk is. Wel weten wij dat tot 2014 de kortingen op de Algemene Uitkeringen fors zullen zijn. Ook hebben wij bijvoorbeeld nog te maken met de nasleep van de kredietcrisis (IJsland) en speelt de doorontwikkeling van de ROM-D. Zeker is dat we al taakstellingen hebben en er taakstellingen aankomen. Hier hebben we mee te maken, zowel lokaal als regionaal. Wij zien hier de noodzaak van een gezamenlijke aanpak. We moeten slim en innovatief organiseren ten behoeve van het op peil houden voorzieningenniveau voor inwoners en bedrijven en het realiseren van onze inhoudelijke prioriteiten: economie en arbeidsmarkt. Keuzes – we kunnen het niet voldoende benadrukken - moeten worden gemaakt. Beter kunnen we twee activiteiten of projecten goed doen dan vijf half. 5.2. Bedrijfsvoering en organisatie Het is onze ambitie om de slagkracht en het innovatievermogen van onze organisaties (de zes gemeenten, de GRD, ROM-D) te versterken. We constateren dat er in de opbouwfase van de GRD te weinig sturing is geweest op het concern en dat de sturing voor verbetering vatbaar is. Vanuit de gedachte dat u in staat moet zijn “aan de voorkant te sturen” introduceren wij - naast de al bestaande beleidsprogramma’s - een programma bestuur & middelen. Dat betekent dat u ook hier op een vroeg moment in de positie wordt gebracht kaders te stellen en de voortgang te monitoren/prestaties te controleren. Daarnaast investeren wij in een verbeterde sturing via het door ons aangekondigde actieplan bedrijfsvoering. Dit actieplan richt zich op de huishouding van de GRD Het huis op orde is nodig om innovaties, via het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD), mogelijk te maken Innovatieprogramma (IPD) Het Innovatieprogramma zien wij als het instrument om geld te genereren voor zowel de bezuinigingsopgave als ook voor het doen van nieuwe investeringen in de opgaven uit dit rMJP. Wij leggen de focus op het verhogen van de effectiviteit en efficiency bij de beleidsfuncties, dienstverlening en bedrijfsvoering. Het Innovatieprogramma zien wij ook als middel om in gezamenlijkheid de stelselwijzigingen (o.a. decentralisaties) die vanuit de brede heroverwegingen op ons afkomen, effectief op te pakken. Tot slot en zeker niet onbelangrijk vinden wij het versimpelen en efficiënter maken van de netwerksturing: ontbureaucratiseren via bijvoorbeeld betere afstemming P&C-cycli en eenduidiger en snellere besluitvorming. 5.3. Financiën Wij baseren het meerjarenbeleid van de Drechtsteden op solide en transparante financiële uitgangspunten. Het financiële beleid zal sober en doelmatig zijn. De inzet van de middelen benodigd voor de realisatie van de doelstellingen van het rMJP zullen wij hierop afstemmen. Daarvoor is het van belang dat we eerst de financiële sterkte/ zwakte van onze organisaties in kaart brengen en zo beter inzicht hebben in de financieringsen investerings(on)mogelijkheden. Een onderscheid moet gemaakt worden naar proces- en investeringsgeld.

Procesgeld Voor de uitvoering van het rMJP is procesgeld nodig. Dat zijn “reguliere” uitgaven die jaarlijks terug komen. Activiteiten die daaruit ontplooid worden zijn bijvoorbeeld: - procesversnelling van een aantal majeure dossiers waardoor wij de kwaliteitsprong verder in gang zetten; - het leggen van verbindingen met partners om projecten van de grond te laten komen; - haalbaarheidstudies, planeconomische studies, etc. Kredieten De keus voor het MIP-D betekent dat de daarmee samenhangende investeringen in kaart moeten worden gebracht: totaal volume aan investeringen en dekking: geraamde kostendragers uit de projecten zelf, de private sector, bijdragen andere overheden en bijdragen Drechtsteden(gemeenten). De situatie kan zich voordoen dat de benodigde financiering de beschikbare middelen overtreft. In dergelijke gevallen vormen de prioriteiten en de doelstellingen uit het MJP 2011-2014 het afwegingskader. Wij hebben al een aantal keren gewezen op de onzekere (financiële) situatie. Dit maakt nog eens duidelijk dat een succesvolle uitvoering van het IPD noodzakelijk is. Enerzijds om onze bezuinigingsopgave te realiseren en anderzijds om deze collegeperiode nieuwe investeringen te kunnen doen in de opgaven uit dit rMJP Verantwoording De Drechtraad is kaderstellend en controlerend en monitort op twee manieren de uitvoering van het rMJP. In de eerste plaats via de reguliere begrotingscyclus. In de tweede plaats leggen wij periodiek verantwoording af. Dit zal op een vernieuwende manier op de Drechtstedendinsdag vorm worden gegeven. Voorstellen zijn in ontwikkeling. 6. UITWERKEN PROGRAMMA’S Het rMJP 2011-2014 wordt rond bovengenoemde prioriteiten en doelstellingen opgebouwd. Hierbij komt het accent te liggen op programmering en uitvoering van staand beleid. Bij de vertaling van strategisch beleid naar concrete samenhangende inspanningen en/of uitvoeringsarrangementen speelt programmasturing een belangrijke rol spelen. Zo leggen we de focus op aspecten als effectiviteit, haalbaarheid, tempo. flexibiliteit en doelgerichtheid. In de bestuursperiode 2011 – 2014 onderscheiden we vijf programma’s: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering) De samenhang tussen de prioriteiten en de programma’s is weergeven in de onderstaande figuur.

Streefbeeld samen stad aan het water Strategie: pieken in de Drechtsteden

V I S I E

Prioriteit 1: duurzame economische ontwikkeling

Hoofddoelstelling 1: duurzame economische ontwikkeling

U I T V O E R I N G

Prioriteit 2: arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur

Hoofddoelstelling 2: versterken kwaliteit vestigingsklimaat

Hoofddoelstelling 3: vergroten participatie op de arbeidsmarkt en versterken onderwijs

Programma 1 Economie

Programma 2 Ruimte & duurzaamheid

Programma 3 Maatschappij

Programma 4 Arbeidsmarkt

Programma 5 Bestuur & Middelen






Regiopark Merwede

Robel

HOV-D

Maritieme Innovatie

Deltapark

Leerpark / LOC

Biesbosch

Voorzieningen

Haven Zuid

Fundament

Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we de komende periode nadenken over onze visie en de invulling van deze programma’s. De opbrengst van dat traject verwerken we in de programmakaarten. Welke doelen streven we per programma na? En welke samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen, met een beperkte inzet van middelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de ingezette middelen.

Programma Drechtstedendinsdag 7 september 2010, avondgedeelte 18.00-19.00 uur

Maaltijd in het restaurant van het Regiokantoor De Auditcommissie vergadert tijdens de maaltijd in vergaderkamer 4 op de begane grond van het Regiokantoor. Voorzitter: dhr. F. Loos Bestuurlijk portefeuillehouders: dhr. J.P. Tanis en mevr. M.W.M. de Vries Griffier: dhr. A. Overbeek De leden van het Drechtstedenbestuur eten gezamenlijk om de conclusies van de middag te bespreken, standpunt van het bestuur te bepalen en terugkoppeling in het avondprogramma voor te bereiden.

19.00-19.30 uur

Gelegenheid voor fractie-overleg In diverse vergaderkamers van het SCD en op de begane grond van het Regiokantoor. Wilt u in verband met de logistieke organisatie uiterlijk vrijdag 3 september a.s. doorgeven of u met uw fractie vergadert en met hoeveel personen? Dit kunt u doen via [email protected]

Van 19.30 uur tot 21.10 uur staat bij de hoofdingang van het Regiokantoor een bus waarin u een kijkje kunt nemen voor informatie over Politiek Archief. Het Politiek archief is het grootste gedigitaliseerde archief van lokale en regionale overheden in Europa. ‘Welke informatie kunt u vinden via Politiek Archief? Wat kunt u in de toekomst van Politiek Archief verwachten?’ Op deze en nog veel meer vragen krijgt u antwoord in de bus. 19.30-19.45 uur

Hamerraad Deze wordt gehouden op de eerste verdieping van het Regiokantoor. De onderwerpen staan op de separate agenda.

19.45-20.00 uur

Plenaire terugkoppeling middagprogramma Drechtstedendinsdag door het Drechtstedenbestuur Locatie: Op de eerste verdieping van het Regiokantoor 1. Opening door de voorzitter van de Drechtsteden 2. Terugkoppeling uitkomsten van de middag en inleiding aanzet Regionaal Meerjarenprogramma 2011 - 2014

Themabijeenkomsten voor raadsleden: Regionaal Meerjarenprogramma 2011 – 2014 (RMJP)

Stand van zaken IP&A

20.00 – 20.30 uur

20.00 – 22.00 uur

Locatie: eerste verdieping Regiokantoor Bijlage aanzet RMJP

De stand van zaken van het IP&A-programma (Informatievoorziening, Processen en Automatisering) wordt besproken. ‘Waar staan we en wat het heeft gekost?’ Dit wordt van zowel de afgeronde als de lopende IP&A-projecten gemeld. Ook wordt een doorkijk gegeven in nieuwe projecten en de kosten daarvan.

- Introductie collegeprogramma’s door mevr. A.M. van den Berg (lid Netwerkdirectie Drechtsteden) - Column door dhr. R. Wever (secretaris commissie Meijdam)

Voorzitter: mevr. N. de Smoker Bestuurlijk portefeuillehouder: dhr. J.P. Tanis Griffier: dhr. A. Overbeek

Pagina 2

Programma Drechtstedendinsdag 7 september 2010, avondgedeelte

Carrousselprogramma in 3 kamers. Men kan aan twee kamers deelnemen. 20.30 – 22.00 uur Ronde 1: 20.30 tot 21.10 uur Ronde 2: 21.15 tot 21.55 uur Kamer Bestuur & Middelen

Kamer Economie en Ruimte

Kamer Arbeidsmarktbeleid en Maatschappij

Voorzitter: dhr. D. van Meeuwen Bestuurlijk portefeuillehouder: dhr. A.B. Blase Griffier: mevr. T. van Ditmars

Voorzitter: mevr. A. Burger Bestuurlijk portefeuillehouder: dhr. A.S. Scholten Griffier: dhr. F. Bergmans

Voorzitter: Dhr. C. Moorman Bestuurlijk portefeuillehouder: dhr. D.A. van Steensel Griffier: dhr. B. Poiesz

In deze kamer wordt het debat gevoerd over de conclusies uit de rapporten van de commissies Scholten II en Meijdam. )

Economie is een speerpunt voor de komende periode. Het programma Ruimte moet ondersteunend zijn aan de speerpunten. ‘Waarmee vullen we de programma’s en hoe verhouden speerpunten zich tot pieken en fundament?’

Onderwijs & Arbeidsmarktbeleid zijn speerpunten in het RMJP. Het programma Maatschappij moet ondersteunend zijn aan de speerpunten. ‘Waar draait het om in de programma’s’?

22.00-22.30 uur

Plenaire terugkoppeling opbrengst uit kamers en stand van zaken IP&A

22.30 uur

Afsluitend drankje

N.B. Van 15.30 – 18.00 uur kunt u als toehoorder aanwezig zijn bij het collegedebat over de aanzet tot het Regionaal Meerjarenprogramma 2011 – 2014.

De voorzitter nodigt de leden van de Drechtraad uit voor de openbare vergadering van de Drechtraad die op dinsdag 7 september 2010 op de eerste etage van het Regiokantoor, Noordendijk 250 in Dordrecht van 19.30 uur – 19.45 uur. De voorzitter van de Drechtraad, drs. A.A.M. Brok

Agenda

Nr. Onderwerp

Stukken (bijlage)

1. Opening 2. Vaststelling agenda en mededelingen 3. Ingekomen stukken Voorstel: voor kennisgeving aannemen.

Vergadernotitie (1) Lijst ingekomen stukken (2)*

Dit stuk ontvangt u op maandag 6 september 2010 per email. 4. Vaststelling samenvattend verslag Drechtraad 16 juni 2010 Voorstel: vaststellen van het verslag

5. Water in de Drechtsteden Voorstel: a. De Kadernotitie Water in de Drechtsteden vaststellen; b. De Wateragenda Drechtsteden 2010-2014 vaststellen; c. Kennisnemen van de bij de Wateragenda behorende activiteiten voor 2010.

6. Rapportage 2009 / programma 2010 Hollands Glorie Voorstel: Kennisnemen van de voortgangsrapportage 2009/programma Hollands Glorie 2010.

7. Rondvraag en sluiting

Conceptverslag (3)

Onderstaande bijlagen zijn al in uw bezit (zie vergadering 16 juni). U kunt onderstaande stukken tevens vinden via www.drechtraad.nl Vergadernotitie (4) Kadernotitie (5) Wateragenda (6) Wateragenda Drechtsteden 2010 – 2014: Activiteiten 2010 (7)

Rapportage 2009 en programma 2010 Hollands Glorie (8)

Aanmelden als spreker De leden van de Drechtraad die bij een onderwerp in eerste termijn het woord willen voeren kunnen zich tot 19.15 uur aanmelden bij de coördinerend griffier met vermelding namens wie zij spreken. Aan de hand van de aanmeldingen van sprekers kan bij de vaststelling van de agenda geschoven worden met de benodigde tijd per agendapunt. De leden van de Drechtraad die zich niet hebben aangemeld voor de eerste termijn kunnen alleen in tweede termijn reageren op de woordvoerders in de eerste termijn en geen nieuwe punten inbrengen. Informatieve vragen Over alle onderwerpen van de agenda kunnen tot 1 september feitelijke vragen worden gesteld via het emailadres [email protected]. Deze worden uiterlijk 6 september via Bureau Drechtsteden beantwoord. Aanlevering moties en amendementen In verband met een goed verloop van de vergadering wordt u gevraagd digitale teksten van moties (en/of amendementen) op dinsdag 7 september 2010 uiterlijk om 19.00 uur via uw griffier in het Regiokantoor in Dordrecht beschikbaar te hebben, zodat deze klaargemaakt kunnen worden voor projectie en vermenigvuldiging. Indienen Vragen Vragenhalfuur Onder verwijzing naar de afgesproken spelregels kunt u vragen voor agendapunten uiterlijk tot vrijdag 3 september a.s. 12.00 uur via het e-mailadres [email protected] bij de voorzitter van de Drechtraad aanmelden. Uw vragen kunnen betrekking hebben op actuele politieke thema’s voor de Drechtsteden en op aangelegenheden waarvoor het Drechtstedenbestuur bevoegd is. Spreekrecht voor het publiek Na de opening van de vergadering kunnen aanwezige insprekers het woord voeren over geagendeerde onderwerpen (totaal maximaal 30 minuten en per spreker maximaal 5 minuten). Aanmelden hiervoor kan bij de coördinerend griffier tot een half uur voor de vergadering. Onderwerpen waartegen door sprekers beroep of bezwaar is aangetekend en benoemingen zijn van het inspreekrecht uitgezonderd.

Bijlage 1 Agendapunt 3

Vergadernotitie

datum

voor de D rechtraad op 7 septe mbe r 2010

25 augustus 2010 steller Hanneke Moret

Onderwerp

Ingekomen stukken

doorkiesnummer 078 6398515 e-mail [email protected]

Bijlagen Lijst met ingekomen stukken Gevraagde beslissing Stukken voor kennisgeving aannemen Communicatie Niet van toepassing Financiële consequenties Niet van toepassing Toelichting De ingekomen stukken worden meteen na ontvangst op de website www.drechtraad.nl geplaatst. Op de vrijdag vóór de Drechtraad wordt de lijst afgesloten, waarna de lijst met andere na te zenden stukken op de maandag vóór de Drechtraad via de mail wordt toegezonden. Hiermee wordt bereikt dat stukken die tot kort voor de Drechtraad binnenkomen, nog ter kennis van de Drechtraad worden gebracht. Raadsinformatiebrieven van het Drechtstedenbestuur en de Bestuurscommissie SDD worden als ingekomen stuk verwerkt. Wel worden deze brieven in uitzondering op de andere ingekomen stukken meteen na ontvangst via de mail naar de leden en plaatsvervangende leden van de Drechtraad gezonden. Ook de griffiers krijgen een mail, zodat zij op de gebruikelijke wijze hun raadsleden kunnen informeren.

Bijlage : 2 3 Agendapunt: 4

Vergadernotitie voor de Drechtraad van 7 september 2010

Onderwerp

Concept-verslag van de Drechtraad van 16 juni 2010

Bijlagen Concept-verslag van de Drechtraad van 16 juni 2010.

Gevraagde beslissing Vaststellen van het concept-verslag van de Drechtraad van 16 juni 2010

Concept samenvattend verslag van de plenaire vergadering van de Drechtraad van 16 juni 2010 De volgende vergadering wordt gehouden op dinsdag 7 september.

a. Rapportage formateur: presentatie inhoudelijke opmaat Meerjarenprogramma De voorzitter, de heer F. Loos, geeft het woord aan de heer A.A.M. Brok. De heer Brok: zoals beloofd vertel ik u in deze bijeenkomst wat over de informatieronde langs de verschillende gemeenten. Na de zomer zullen we verder met elkaar discussiëren over het MJP, om dat uiteindelijk in december af te ronden. Vanavond wil ik u alvast wat laten proeven van de eerste impressies zoals die mij als informateur en formateur zijn opgevallen. Naast een aantal positieve kwalificaties, heb ik ook een aantal kritische opmerkingen, in de hoop dat u daar straks op zult reflecteren. (inleiding de heer Brok is separaat uitgedeeld) b. Inventarisatie van opvattingen De heer Van Verk (regiofractie PvdA): we onderschrijven de aandacht voor de noodzakelijke economische ontwikkeling van de regio, omdat dit een belangrijke motor is voor de prioriteiten die we wensen te stellen. We willen de komende jaren speciale aandacht voor het beleid op sociale zaken, met twee aandachtsvelden, werkgelegenheid en het minimabeleid. V.w.b. werkgelegenheid moet deze aandacht zich vooral richten op concrete en duurzame werkgelegenheid en niet op dikke rapporten en banenplannen. Minimabeleid. Vanuit de rapportages van o.m. het FNV blijkt dat dit beleid in onze regio niet erg ruimhartig is. We willen in deze komende barre tijden de regelingen die er voor minima zijn ruimhartig toepassen en daar waar mogelijk verruimen. Daarbij staan wij zeker niet afwijzend tegenover de gedachte dat voor deze uitkeringen een tegenprestatie mag worden verlangd van de ontvanger. Wat de economische ontwikkeling betreft willen we niet alleen aandacht voor de infrastructuur en bedrijventerreinen, maar ook aandacht voor minder traditionele zaken, zoals cultuur. En dan cultuur als aanjager voor het vestigingsbeleid in deze regio. Een laatste belangrijke ontwikkeling is dat wij aandacht willen vragen voor de volkshuisvesting. Hierin zijn ingrijpende maatregelen te verwachten als gevolg van door Europa opgelegd beleid. Startende jongeren en mensen met een modaal inkomen of iets hoger zullen hierdoor meer moeite krijgen een passende woning te verwerven. Dit moet volgens ons invloed hebben op de woningbouwprogramma’s voor de komende jaren. Wij hebben begrepen dat u het maatschappelijk middenveld en de burgers hebt betrokken bij de totstandkoming van dit verhaal en wij zouden graag zien dat dit verder in stand blijft om te zorgen voor een goede uitvoering van het MJP. We onderschrijven uw opmerkingen over de kwaliteit van stukken en de chaotische verzending evenals de opmerkingen en de zorg over de kwaliteit van enkele van uw dochters. Wij zouden willen pleiten voor niet alleen een resultaatverplichting, maar ook voor regelmatige rapportages over de resultaten. Uw anticyclisch investeren onderschrijven wij van harte. Wij constateren dat het onze voorzitter niet aan passie ontbreekt voor deze regio en hopen dat dit overspringt op de Drechtraad en dat we in de toekomst tot een verdere samenwerking kunnen komen, waarbij we ook moeten gaan werken aan een democratische legitimatie van deze raad. De heer De Jong (SGP/CU H.I. Ambacht): ik ben onder de indruk van de uitgebreide reactie van de heer Van Verk op een stuk dat ons net mondeling is medegedeeld. Complimenten voor het krachtige betoog van de heer Brok. Inspiratie is zeker aanwezig. De visie deel ik in grote lijnen met als enige kanttekening dat het niet strijdig hoeft te zijn dat je aan de ene kant consolideert en daarnaast projecten fors aanpakt. We moeten oppassen om niet te veel nieuwe activiteiten daarbij op te pakken, maar een forse slag

pagina 2 van verslag plenaire vergadering Drechtraad d.d. 16 juni 2010

maken met alles wat al op ons bordje ligt. Ik ben blij met uw toezegging dat dat binnen een half jaar gerealiseerd moet zijn. De heer Clements (SGP/CU Alblasserdam): voor zover ik het kan overzien sluit het verhaal van de heer Brok zeer goed aan bij de lijn die wij als Alblasserdamse vertegenwoordigers zien voor de komende periode in de samenwerking in de Drechtsteden. We moeten inhoud laten prevaleren boven structuur. De inspanning die het bestuur toezegt om te zorgen dat de P&C-cyclus ons als Drechtraad geen zorg meer zal zijn spreekt ons zeer aan. Zorgwekkend zijn de werkloosheid en de arbeidsmarktontwikkeling. Mensen aan het werk helpen is altijd de beste garantie voor een actief leven etc. Al moeten we wel oppassen voor een werkende onderklasse. Er moeten ook banen gecreëerd worden die een fatsoenlijke levensstandaard opleveren en meer dan een uitkeringssituatie. U zegt we moeten anticyclisch investeren, maar daarnaast geeft u aan dat sommige gemeenten er financieel slecht voor staan. Het wordt spannend hoe we daar mee om kunnen gaan. Hierover zullen we met elkaar de inhoudelijke discussie moeten aangaan hoe hiervoor de middelen vrijgemaakt kunnen worden. Ik wil de heer Brok vragen om in zijn stuk in september ook de duurzaamheid mee te nemen. Daarop kunnen we ons in deze tijd denk ik onderscheiden. De twee concrete punten die u noemt, AWBZ jeugdzorg en grondbedrijf, dat zijn inderdaad de punten waar we met elkaar nog eens goed de discussie over moeten voeren. De heer Van Engelen (GroenLinks Papendrecht): het doet ons erg goed dat de voorzitter van de Drechtraad en het Drechtstedenbestuur er zo gepassioneerd in staat. GroenLinks is er van overtuigd dat je elkaar nodig hebt in deze tijden en onderschrijft dan ook de visie die neergelegd is in grote lijnen. Het anticyclisch begroten spreekt ons aan. Goed dat de stofkam er doorheen gaat en de effectiviteit van de organisatie bekeken wordt. M.n. vonden wij aansprekend dat mensen werden genoemd die aan de kant staan. We vragen speciaal aandacht voor die mensen die niet zelfstandig en niet vanuit eigen initiatief de zaken oppakken en die dus wel degelijk de overheid nodig hebben om verder te komen. U gaf speciaal aandacht aan de jeugdwerkloosheid, natuurlijk is het belangrijk dat we hen veel aandacht geven, en dan gecombineerd met economische aandacht. Wij zijn ervan overtuigd dat je de arbeidsmarkt, de economie, regionaal zou moeten aanpakken. En dat samen. Interessant vond ik dat u de jeugdzorg noemde. Wat mij betreft mag dat in de breedte. Meer lijn erin, zodat je ook meer kunt bereiken. Ook het door u genoemde onderwijs is onlosmakelijk verbonden aan economische ontwikkeling. Ook wat u zegt over het samen optrekken bij het grondbedrijf klinkt aanlokkelijk. Dus een enthousiast verhaal waaruit ook realisme blijkt. Niet kniezen en neerzitten, maar je kansen grijpen en open en gestimuleerd de toekomst inkijken met realiteitszin. Mevrouw De Smoker (regiofractie D66): dank voor het duidelijke verhaal van de heer Brok. Wij kunnen de richting die hij op wil gaan ondersteunen. Ook dank voor het benoemen van de pijnpunten. Lof voor de ambitie. We willen wel heel kritisch kijken naar de financiële onderbouwing die erbij moet komen. M.n. het punt economische duurzaamheid spreekt ons erg aan. Eén puntje wat wij gemist hebben, we doen het uiteindelijk allemaal voor onze bewoners en die heb ik weinig horen noemen. De heer Pols (VVD Dordrecht): complimenten voor de heer Brok, die in korte tijd deze regio weer helemaal heeft leren kennen. We zijn blij met de visie die u neerlegt voor de toekomst van deze regio. We zien deze visie graag in een MJP verder uitgewerkt en dan graag in 5 hoofdpunten. Wij willen één punt daarin zeker meegeven, de werkgelegenheid. Dat u werkgever, werknemer, scholen en de overheid betrekt, spreekt ons zeer aan. Wij zouden graag zien dat u daar de komende tijd veel aandacht aan geeft en dat we dat als een van onze belangrijkste prioriteiten zien. Werk, zeker voor jongeren, is belangrijk. De heer Hoogland (SGP Papendrecht): we zijn blij met de gepassioneerde en vitale voorzitter van de Drechtraad. Op hoofdlijnen is onze fractie het eens met de richting die de voorzitter zojuist verwoorde. Volgens mij is er nog een belangrijk pijnpunt en dat is dat niet alle neuzen dezelfde richting op staan. Daarmee bedoel ik wat wordt verwoord in de volgende zin: “we kunnen ons niet veroorloven om alleen te focussen op lokaal beheer. Het is goed om zaken te borgen, maar we moeten niet stil blijven staan.” Zo zijn er nog meer citaten die hetzelfde zeggen, aan het slot, “we moeten niet stil blijven staan maar


met elan aan de slag”. Papendrecht staat daar wat anders in. SGP Papendrecht is vooralsnog heel benieuwd hoe de voorzitter daarmee om wil gaan in het verdere proces. Mevrouw Hofland (regiofractie CDA): een vurig betoog dat ons zeer aanspreekt. We kunnen ons vinden in de aangegeven richting. We willen ambitieus blijven, maar we realiseren ons dat we in een tijd van economische recessie ook wel eens moeten temporiseren, maar niet stilstaan, zegt u en dat zijn wij volkomen met u eens. We zullen de passie en bevlogenheid moeten houden om met elkaar verder te gaan. Dat doen we voor onze inwoners. Economie en werkgelegenheid zijn de belangrijkste pijlers waar we ons nu op moeten richten. Het op orde brengen van de bedrijfsvoering is voor ons ook essentieel. We staan voor een grote opgave, maar als we de intentie hebben zoals de heer Brok die uitsprak, dan we zullen we daar ook komen. Mevrouw Van Dongen (namens lokale partijen): dank voor het bevlogen betoog van de heer Brok. We kijken zeker vooruit, maar moeten ook niet vergeten om terug te kijken. Corrigeren waar de fouten lagen of liggen, we zijn blij dat de pijnpunten nu goed benoemd worden. Het democratisch gehalte zullen we goed in de gaten moeten houden. De heer Brok: namens het bestuur wil ik u allen hartelijk dank zeggen voor uw opmerkingen. Wat ik vooral belangrijk vind is dat ik in alle oprechtheid beproef dat u de inhoud deelt en uw bijdrage ook wilt leveren om de inhoud verder met elkaar vorm te geven. Dat is voor mij het allerbelangrijkste punt van het afgelopen uur, omdat we daar ook mee verder kunnen. We benoemen ook de kritische punten met elkaar, die worden herkend. Ik denk dat het goed is om verder op de punten niet als zodanig te reageren, we hebben afgesproken een eerste ronde te doen en daar dan later op terug te komen. Individuele leden van het bestuur zullen daar dan ook manifester een rol moeten spelen en ook met u de discussie aangaan. Ik wil één punt eruit halen, die van de heer Hoogland. De geschiedenis van deze regio laat zien dat niet altijd iedereen met dezelfde dynamiek en dezelfde dimensie participant was van deze GRD. Het is wel eens zo geweest dat een gemeente moeite had met een bepaalde ontwikkeling en even op een andere manier mee deed. Je ziet dat gemeenten die eerder misschien wat kritischer waren, nu weer volop participant zijn. Zo wordt ook nu op een aantal punten, bij een aantal fracties van verschillende raden, niet direct een aansluiting gevonden. Daar word ik niet nerveus van. Je moet daar wel oog voor hebben, zeker als voorzitter, daar moet je ook meer op investeren als voorzitter, en meer de interactie gaan zoeken om een brug te bouwen. Deze voorzitter heeft niet een pot zalf op z’n bureau staan. Dit is geen collectieve vereniging voor macrameeën, dit is een bestuur dat met elkaar de regio probeert vorm te geven waarin iedereen aangesproken mag worden op z’n bestuurskracht en op z’n bestuurlijke interactie met elkaar. Ik, en anderen met mij, wil een bijdrage leveren daar waar het even lastig is om te investeren in die relatie. We moeten hier niet een cultuur krijgen waarbij de helft plus 1 van doorslaggevende betekenis is. Want als we zo een regio moeten besturen worden we veels te broos. We zitten ook in een situatie dat we niet altijd iedereen met de neus naar dezelfde kant kunnen krijgen. Dat krijgt ook iets stalinistisch en u weet dat mijn politieke achtergrond iets anders voorstaat. De heer Hoogland: onze fractie heeft vertrouwen in de toekomst met deze woorden van de heer Brok.

1. Opening De voorzitter, de heer A.A.M. Brok heropent de vergadering. Berichten van verhindering/vervanging: Alblasserdam: H. Boersma (wordt vervangen door B.W. de Leeuw) Dordrecht: H.J. Tazelaar Hendrik-Ido-Ambacht: J.C.W.H. Groos Papendrecht: R.A. Groene (wordt vervangen door A. Stremler), M. den Hartog (wordt vervangen door M. Chaïbi), C. de Kraker (wordt vervangen door M.C. Hoogland) Sliedrecht: W.J. van Dunsbergen, R.G. van de Ven Zwijndrecht: W. van der Does (wordt vervangen door M. Pater)


2. Vaststelling agenda en mededelingen Mevrouw De Smoker (D66, Dordrecht) wil er bij de voorzitter op aandringen om gezien het tijdstip van aanvang van deze vergadering en de volle agenda, de vergadering toch om 22.30 uur af te ronden, ongeacht hoe ver we zijn. De heer Van Verk (PvdA, Dordrecht) sluit zich hierbij aan. De heer De Jong (SGP/CU, HI-Ambacht) gaat wel graag de uitdaging aan om de volledige agenda af te ronden. De voorzitter stelt voor ruimte te laten voor goed en ordentelijk vergaderen, het streven te hebben om alle punten te behandelen voor 22.30 uur en belooft als het uit de hand dreigt te lopen te manen in de goede zin van het woord. Als het echt niet lukt kunnen we daar op enig moment vanavond een beslissing over nemen. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. De bijlagennummering van de agenda moet worden aangehouden. 3. Ingekomen stukken De ingekomen stukken worden voor kennisgeving aangenomen. De lijst met ingekomen stukken is te raadplegen via www.drechtraad.nl/vergaderstukken/16 juni 2010. De brief van gemeente Papendrecht over het aanwijzen van de collegeleden als lid van de Drechtraad is pas binnengekomen toen de lijst met ingekomen stukken al was rondgestuurd. Alle besluiten kunnen worden ingekeken bij de map bij de heer Overbeek. 4. Vaststelling samenvattend verslag Drechtraad 19 mei 2010 In het verslag staat de vergadering van 31 maart 2010 is, dat moet zijn 16 juni 2010. Met deze wijziging wordt het verslag vastgesteld. 5. Vragenhalfuur De heer Pasveer (regiofractie SGP/CU): voor Zwijndrecht ben ik afgevaardigd voor de algemene vergadering van aandeelhouders van de ROM-D. Voor 30 juni a.s. staat een vergadering gepland. De vraag van de regiofractie SGP/CU is of deze vergadering doorgaat en wanneer we iets reëels kunnen verwachten over wanneer de ROM-D operationeel neergezet wordt. De heer Scholten: ik spreek namens de presidentcommissaris dat hij het erg vervelend vindt dat de ROM-D vergaderingen steeds zijn uitgesteld. Daaruit mag je niet afleiden dat er ook niets meer gedaan is. De directeur is zeer voortvarend te werk gegaan. Heel concreet heeft de verdaging van de vergadering te maken met enerzijds een dispuut dat nog steeds plaats vindt met de accountant over de jaarrekening en anderzijds met het feit dat sommige van de commissarissen wat belast waren rondom gemeenteraadsverkiezingen. De directeur heeft in maart een uitgebreide brief gestuurd naar de aandeelhouders en ik sta echt te popelen om bij de eerstvolgende aandeelhouders u een heleboel informatie te geven over datgene wat gebeurd is sinds het vaststellen hier. M.n. waar het gaat over Dordtse Kil III en de Noordoevers. Verder wordt u geïnformeerd over een concrete verandering, we moeten naar een nieuwe vorm van aandeelhoudersvergadering en naar nieuwe commissarissen. De heer Pasveer: we werken steeds nauwer samen binnen het Drechtstedenverband, zouden we niet eens een Drechtstedenvlag moeten gaan ontwerpen? Aaike Kamsteeg wil wel het Drechtstedenvolkslied componeren en ook wel voorzingen. De voorzitter: ik heb cultuur in mijn portefeuille en ik zal deze twee punten meenemen naar het bestuur. Ik weet dat de heer Kamsteeg vele vocale kwaliteiten heeft, hij zal ook zeker goed in staat zijn een dergelijk lied te componeren. Laat hem een poging wagen en ons hier daarvan deelgenoot laten zijn. 6. Benoemingen a. Benoemen van de inmiddels in de Drechtraad benoemde collegeleden tot lid van het Drechtstedenbestuur. Mevrouw Van Dongen (regiofractie lokale partijen): de heer Blase wordt pas per 1 januari 2011 benoemd (na wijziging GR). We zien de noodzaak om direct met een volledig bestuur aan de slag te gaan. Maar om transparant te houden dat de heer Blase vanaf heden volledig zijn bevoegdheden en verantwoordelijkheden draagt, zouden wij graag een gedegen voorstel zien om dat op korte termijn ook echt te formaliseren en niet te wachten tot 1 januari 2011. De heer Stremler (PAB Papendrecht): Papendrecht heeft in een brief d.d. 11 juni jl. opnieuw een duidelijk standpunt ingenomen over een aantal zaken betreffende de


commissie Scholten en Meijdam. De vorming van het Drechtstedenbestuur komt daarbij ook aan de orde. Op de benoeming van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur wil ik hier nader ingaan. In de brief zijn bedenkingen genoemd tegen opname van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur, omdat de positie van een burgemeester als instituut dat boven de partijen staat, in het geding is. De burgemeester heeft een andere positie in het bestel en met dit voorstel wordt hier geen recht aan gedaan. Er ontstaat ongelijkheid in de positie van burgemeesters. We zien hiervan nu al de nadelige gevolgen. Dit is niet verstandig. Hierbij komt nog de onduidelijkheid wat u met de benoeming van twee burgemeesters als politiek functionaris in het Drechtstedenbestuur nu echt wilt. Hierdoor ontstaat verwarring. In relatie tot de vorming van het Drechtstedenbestuur introduceert u nu ook een nieuw begrip, nl. de subregio’s. Zie uw brief van 18 mei jl. Door dit nieuwe begrip ontstaat er nog meer onduidelijkheid. Hoe wordt de door u genoemde versterking van de regionale vertegenwoordiging van de twee subregio’s gerealiseerd? Ongetwijfeld krijgen de 2 burgemeesters in de subregio’s een belangrijke rol, en de andere burgemeesters dan? Hulpburgemeester? Hoe leggen we dit aan de inwoners uit? Alleen de burgemeester van Papendrecht vertegenwoordigt Papendrecht. De vertegenwoordiging van Papendrecht in de subregio is de burgemeester van Papendrecht en geen andere burgemeester. Met uw benoemingsvoorstel komen er misverstanden en komt e.e.a. onder druk te staan. Kortom, er zijn grote principiële bezwaren in Papendrecht tegen te benoeming van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur en daarom is ook verzocht dit voorstel in heroverweging te nemen. Om uit de impasse te geraken, breng ik het volgende voorstel in. De benoeming van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur wordt bepaald voor een termijn van bijv. 2 jaar. Het compromis doet recht aan beide partijen. En het doet ook recht aan diegene die de positie van de burgemeester niet wil belasten met politieke verantwoordelijkheden en een gelijkwaardige verhouding tussen burgemeesters in de Drechtsteden onderling in stand wil houden. De heer Van Verk (PvdA Dordrecht)‫ ׃‬ik heb twee vragen. U heeft het over onduidelijkheid over het doen van de benoeming van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur. Ik heb de voorzitter een warm en gloedvol betoog horen houden waarom hij juist deze mensen in het Drechtstedenbestuur wil hebben. Het doel is daarbij heel duidelijk en nadrukkelijk geformuleerd. En wat is het verschil tussen een benoeming van 4 jaar of 2 jaar. Mevrouw De Smoker (D66 Dordrecht): het verbaast mij dat de heer Stremler nu zo’n standpunt inneemt, we hebben juist een periode achter de rug met al een extra burgemeester in ons midden in het bestuur, de burgemeester van Zwijndrecht, en daar hebben we de gemeente Papendrecht ook niet over gehoord. Het gaat uiteindelijk om de beste man/vrouw op de beste plaats. De heer Van Engelen (GroenLinks Papendrecht): heel GroenLinks, maar zeker ook GroenLinks Papendrecht vindt de keuze van de voorzitter goed en onderschrijven dat ook. Wij stellen ons niet achter de brief van gemeente Papendrecht. We hebben in de Papendrechtse raad wel uitstekend met elkaar van gedachten gewisseld hierover. De heer Van Meeuwen (SGP/CU Sliedrecht): wij vinden dat de inhoud bepalend moet zijn voor de structuur. Wij kunnen volledig achter de motivatie om tot deze keuze te komen staan. We steunen niet het voorstel van de heer Stremler. De heer Lammers (D66 Papendrecht): we hebben in een eerder stadium al ons kritische geluid laten horen over deze kwestie. We blijven op het standpunt staan dat we het een onzuivere figuur vinden en ook op het punt van de democratische legitimering hebben wij zo onze vragen. Er is een brief door Papendrecht gestuurd op 11 juni jl., daarin staat goed omschreven wat de overwegingen zijn geweest en wordt gevraagd of u deze stap in heroverweging wilt nemen. Ik ben benieuwd naar uw antwoord. De heer Chaïbi,( PvdA Papendrecht): ik sluit me geheel aan bij de woorden van de heer Van Engelen. De heer Pols (regiofractie VVD): wij sluiten ons aan bij de discussie die we de vorige keer gehad hebben. De beste man/vrouw op deze plaats. We ondersteunen het voorstel van de voorzitter. Mevrouw Hofland (CDA, Zwijndrecht): ik kan me geheel vinden in de woorden van mevrouw De Smoker. Wij staan geheel achter het voorstel van de voorzitter. Wat bedoelt de heer Stremler met de opmerking dat de nadelige gevolgen van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur nu al merkbaar zijn?


De heer Hoogland (SGP Papendrecht): onze fractie heeft tegen de brief van 11 juni jl. gestemd, in lijn met PvdA en GroenLinks Papendrecht. De voorzitter geeft de heer Stremler gelegenheid te reageren op de vragen die hem gesteld zijn en zal daarna de vragen beantwoorden die de heer Stremler hem heeft gesteld. De heer Stremler: over de 2 of 4 jaar, het uitgangspunt is altijd geweest dat er geen burgemeesters in het bestuur zouden zitten. Vanuit democratisch oogpunt was het de bedoeling om na de opstartfase waarbij er wel burgemeesters in het bestuur zaten te functioneren met een bestuur zonder burgemeesters. Die 2 jaar zie ik dan als onderdeel van de afronding. Voor een aantal fracties is het niet duidelijk hoe de vertegenwoordiging van de subregio’s gaat vorm krijgen en welke rol de twee burgemeesters daarin gaan spelen t.o.v. de overige burgemeesters. De heer Van Verk: mijn vraag betrof de door u zo genoemde onduidelijkheid van deze benoeming. De voorzitter heeft toch duidelijk aangegeven dat het gaat om de kwaliteit van deze mensen. De heer Stremler: de kwaliteit staat niet ter discussie, maar worden die kwaliteiten ingezet om daar in de subregio’s aan het werk te gaan? De heer Lammers: in de brief van gemeente Papendrecht staat e.e.a. heel duidelijk verwoord op pag. 3. We hechten aan de betrokkenheid van alle burgemeesters als ambassadeur en netwerker. In onze ogen moet hierbij gewaakt worden voor het ontstaan van onevenwichtigheid tussen benoemde en niet benoemde functionarissen. De voorzitter vraagt of de heer Stremler de vragen van mevrouw De Smoker en mevrouw Hofland ook nog kort wil beantwoorden. De heer Stremler: door die onduidelijkheid over de rol van de burgemeesters in de subregio’s is er onrust. En één van deze gevolgen is o.a. al dat de gemeente Papendrecht zich nu hier niet in kan vinden. De vraag van mevrouw De Smoker heb ik al beantwoord waar ik het had over de opstartfase. Mevrouw De Smoker: daarna is er ook nog een periode geweest. En dat is uitstekend bevallen, het gaat om competenties, niet om de naam. De voorzitter: we gaan niet de hele discussie van de vorige keer over doen. De vorige keer is op inhoud aangegeven waarom ik denk dat het voorstel gerechtvaardigd is. De kern was dat het gaat om het zoeken van mensen rondom een profielenbestuur en u heeft een opdracht gegeven aan mij als formateur en daar heb ik me aan gehouden. Voorts is toen gezegd dat het een persoonlijke benoeming zou zijn. U vraagt mij concreet dat te heroverwegen. Houdende de inhoudelijke argumentatie moet ik u toch helaas zeggen dat ik dat niet ga doen. Ik ook vanavond bij mijn inleiding nogmaals aangegeven, redenerend vanuit de bedrijfsvoering, waarom dat driehoekschap ook vereist is. Ik heb de vorige keer gemerkt dat het voor sommige een verdrietige uitkomst was van de discussie. Dat realiseer ik me heel erg goed, omdat een aantal van u oprecht van mening waren en zijn dat het anders had gemoeten. Ik heb respect voor uw standpunt. Ik deel uw argumentatie niet. Ik heb ook gezegd dat alle burgemeesters in dit land gelijkwaardig geacht moeten worden. Een aantal krijgt nu een kwalificatie in dat bestuur, maar dat wil niet zeggen dat de anderen niet ingezet worden voor de regio. Ik heb toegezegd om met een voorstel te komen om ook de andere burgemeesters op een goede inhoudelijke wijze betrokken te laten zijn. Ook de rol van de andere burgemeesters zal groter zijn dan in de afgelopen jaren. Als ik u nu zeg dat we het hele functioneren van het Drechtstedenbestuur incl. de participatie van alle burgemeesters over 2 jaar verder evalueren? Dan durf ik de hoop uit te spreken dat iedereen zich gedraagt als bestuurder en als participant van de regio en dan kunnen we er op dat moment rustig op terug komen. Vindt u dit een geste waar u een beetje mee kunt leven? De heer Stremler: het is iets om heel serieus over na te denken. Uiteraard wil ik daar overleg over hebben met anderen. De voorzitter: dan spreken we af dat we dit onderdeel straks in stemming brengen. b. Benoemen voorzitters van de Drechtstedencarrousel per 1 september 2010. De voorzitter noemt de namen: Papendrecht: de heren Groene en Van Engelen; H.I. Ambacht: de heer De Jong en mevrouw Burger; Alblasserdam: de heren Clements en Van der Plaat; Zwijndrecht: de heer Moorman en mevrouw Pater; Dordrecht: mevrouw De Smoker en de heer Van Verk Sliedrecht: de heer Van Meeuwen


De heer Van Gameren (PvdA, Sliedrecht): bij Sliedrecht had mijn naam moeten staan, ware het niet dat wij als fractie besloten hebben dat één lid voor de agendacommissie voldoende is. De heer Loos (AB Zwijndrecht): ik roep u hier toch op om een tweede af te vaardigen, omdat wij straks avonden moeten organiseren voor 150 raadsleden. Het zou handig zijn als we dan minimaal 12 voorzitters hebben. De heer Van Gameren: daar bestaat geen bezwaar tegen en uiteraard word ik wel plaatsvervangend dan. De voorzitter: dus de heer Van Meeuwen is vooral inzetbaar en de heer Van Gameren is plaatsvervangend inzetbaar? Mag de heer Van Gameren in dezen dan wel benoemd worden? Aldus besloten. De eerste bijeenkomst van de agendacommissie staat gepland op 30 juni in Zwijndrecht en u ontvangt hier nog informatie over. Ook bent u gevraagd de informatieavond IP&A voor te bereiden, en daar hebben zich de volgende personen voor aangemeld: De heer De Graaf (Papendrecht), de heren De Jong, Doevendans en De Groot (H.I. Ambacht), de heer Lagendijk (Dordrecht). Aldus besloten. De eerste bijeenkomst vindt plaats op 24 juni a.s. c. Benoemen van de leden van de Auditcommissie Drechtsteden per 1 september 2010. Alblasserdam: de heer Van ’t Zelfde, Dordrecht: de heer Van Wensen, H.I. Ambacht: mevrouw Burger, Papendrecht: de heer Hoogland, Sliedrecht: de heer Van Meeuwen, Zwijndrecht: mevrouw Kroes. Aldus besloten. 7. Jaarrekening 2009 Mevrouw De Vries (portefeuillehouder Financiën – Sport): uw zorg is onze zorg. U heeft zich vrij massaal uitgelaten over het proces van de totstandkoming van de jaarrekening, zorgen over de P&C cyclus, allemaal zaken die vanavond ook al door uw voorzitter zijn benoemd. Wij delen die zorg en gaan er mee aan de slag. Het positieve aan de jaarrekening is dat er een goedkeurende verklaring van onze accountant is gekomen. Een aantal gemeenten heeft in de zienswijze iets opgenomen over de voorziening Packagedeal Zuid-Holland-Zuid. U heeft in de nagekomen stukken gezien dat we die voorziening uit de jaarrekening hebben gehaald. Dit op advies van uw eigen Auditcommissie. We hopen wel hier op een ander moment een afspraak over te kunnen maken. In de zienswijze van Alblasserdam staat iets over de fluctuaties in de baten en lasten rondom de SDD, dat is het punt van de huishoudelijke hulp. Vanavond is in de informatiekamer al verteld dat hier door de SDD maatregelen op zijn genomen. Die zorg kunnen wij voor de toekomst wegnemen. U heeft ook nog een brief gehad van de drie middelen-portefeuillehouders, waarin we toezeggen in september te komen met een to-do-lijst. De heer Van Gameren (regiofractie PvdA): we zijn niet vrolijk over de rekening 2009 die sluit met een verlies van 1,3 miljoen euro. In de verschillende maraps is hier al inhoudelijk op ingegaan. 4 Opmerkingen. 1. Het verlies. Dat er per saldo nog iets aan de gemeenten wordt uitgekeerd komt door de SDD. Dat wordt gebracht als een keuze bij de bestemming van het resultaat, het is in mijn optiek echter een logisch gevolg van de afspraken die de deelnemers met de SDD hebben gemaakt. Het verlies wordt genomen in de algemene reserve, die al negatief was. Ooit moeten die rekeningen gewoon sluitend zijn, het liefst met een normaal overschot zodat we de algemene reserve weer in positieve zin terug kunnen krijgen. 2. De Packagedeal met Zuid-Holland-Zuid. Terecht dat die er niet in thuis hoort. Daar moet eerst een regulier voorstel voor in de Drechtraad komen. Een separaat voorstel is ook toegezegd. In de brief lees ik dat dit wellicht ten laste komt van een extra bijdrage van de gemeenten, dat is wel een verschil in dekking. 3. De rekening rept nauwelijks van problemen bij de SCD. De accountant wijst er op dat er al sinds 2008/2009 problemen zijn op dit terrein. De accountant adviseert in de tweede helft van 2010 de kwaliteit van de gehele dienstverlening te evalueren en te bezien of alle procedures noodzakelijk zijn of dat onnodig bureaucratisch handelen kan worden vermeden. Dat gaat verder dan een pure evaluatie. Ik geef meer de voorkeur aan een grondige analyse. 4. Er wordt in de rekening ook niet gerept van de forse doorbelasting van de SCD naar de dochters, die daardoor de indruk wekt een falen van de SCD te verdoezelen. Daar ligt voor een deel ook de oorzaak van de packagedeal en we zien ook een extra doorbelasting naar de regiostaf van Zuid-Holland-Zuid. Of deze doorbelastingen reëel zijn is moeilijk te beoordelen, want de werking van de SCD is voor mij als Drechtraadlid nog weinig transparant. Dienstverleningovereenkomsten ken ik niet en prestatiecriteria ontbreken.


Dat leidt er toe dat niet alleen de gemeenteraden, maar ook de dochters te hoop lopen tegen een weinig in control zijnde SCD. Mevrouw De Smoker (D66 Dordrecht): we zijn geschrokken van de resultaten over 2009. Ik herkende dit beeld niet direct terug van de jaren daarvoor. We hebben in de afgelopen periode discussies gevoerd over Landsbanki, over 1,5 miljoen ICT die terug moest naar de gemeenten. We trekken het ons zelf wel aan dat we eigenlijk een beetje de grote lijnen uit het oog zijn verloren. We vinden het fijn dat de portefeuillehouder vanavond een toelichting heeft gegeven om de zorgen weg te nemen. Zorg weg nemen kan pas als je daar de resultaten van ziet. Het to-do lijstje opstellen is een goede stap. Ik dring ook wel aan op het communiceren van de resultaten, de mijlpalen. De heer Van ’t Zelfde (regiofractie CDA): we hebben met verbazing kennis genomen dat er nauwelijks verbeteringen in de jaarrekening zijn vastgesteld door de accountant m.b.t. de ontwikkelpunten, die reeds in 2007/2008 onder uw aandacht zijn gebracht. Deze zijn ook nog eens opnieuw in een managementletter en in het adviesrapport van Deloitte begin 2009 opgenomen. Ook de geconstateerde begrotingsonrechtmatigheid, die wel beperkt is gebleven tot 0,8 miljoen, is voor de CDA-fractie verontrustend. Wij verzoeken u stappen te ondernemen waarbij dit voorkomen wordt. Dat het Drechtstedenbestuur in de vergadernotitie heeft aangekondigd zijn verantwoordelijkheid voor het domein sturing en beheersing ter hand te nemen stemt mijn fractie nog niet tevreden, maar is hopelijk een eerste stap om het vertrouwen van de Drechtraad terug te winnen. Voor het CDA zou de lijst met verbetervoorstellen moeten bestaan uit praktische en meetbare doelstellingen, zodat de leden van de Drechtraad u eraan kunnen houden. We zien de to-do lijst met belangstelling tegemoet. Tot slot verzoeken we het Drechtstedenbestuur z.s.m. te komen met voorstellen tot afhandeling van de voorziening Packagedeal Zuid-Holland-Zuid, zodat de gemeenten z.s.m. de financiële consequenties hiervan kunnen overzien. De heer Loos (regiofractie lokale partijen): alles wat wij wilden zeggen is gezegd. We kijken met zeer grote belangstelling uit naar de to-do lijst en hopen dat het driemanschap in september de to-do lijst voorziet van meetbare doelstellingen die we wat mij betreft 2maandelijks in een carrousel willen volgen om te zien of de vorderingen ook gemaakt worden, want dit dossier knelt te lang. De heer G. de Jong (H.I.-Ambacht): u heeft aangegeven dat we het niet te veel over het proces moeten hebben, maar vooral over de inhoud. Mee eens. Ik hoop dat het niet meer nodig is om het over het proces te hebben. Dat betekent o.a. dat we op tijd van de stukken voorzien moeten worden, 4 weken van tevoren en dat het nazenden van stukken ook niet op het laatste moment gebeurt. Over de jaarrekening is al het meeste gezegd. Ik verwijs nog naar de brief die vanuit H.I.Ambacht is gestuurd. Kan in de jaarrekening worden aangegeven of de financiële tegenvallers incidentele of structurele tegenvallers zijn/worden. Wat gaat u doen met de inhoudelijke reacties van de diverse gemeenten? Kunt u ons ook, los van de to-do lijst toezeggen dat wij volgend jaar deze aanbevelingen van de accountant niet meer tegenkomen? We zien verder met belangstelling de uitwerking van uw toezeggingen tegemoet. De heer Pols (VVD Dordrecht): er is al veel gezegd. Ik wil toch ook een positieve opmerking maken over het jaarverslag. We worden als Drechtraad genoemd in de regio en in het land, dat we zoveel doen en zo goed samenwerken. Maar helaas op het gebied van de bedrijfsvoering hapert het nog wat. Ik ondersteun de opmerkingen die al gemaakt zijn door mijn collega’s. Het to-do lijstje van september wil ik graag in deze raad behandelen en hier ook de discussie voeren over wat daadwerkelijk de oplossingen zijn. Eind 2010 moet er aanmerkelijk beter uitzien. Ik heb daar ook wel vertrouwen in. Ook door de brief van de portefeuillehouders en door uw uiteenzetting vanavond. Ik verwacht een voorstel in september met hoe we verder gaan en wat de daadwerkelijke verbeteringen zijn. De heer Hoogland (regiofractie SGP/CU): over de jaarrekening 2009 hebben wij inhoudelijk geen vragen meer. Onze fracties zijn evenals vorig jaar geschrokken van de bevindingen van de accountant. Er zijn door hem veel belangrijke punten genoemd met een hoge prioriteit. Veel punten die wij ons herinneren vanuit het vorige rapport van


2008. Wij zijn dus bezorgd over de bedrijfsvoering. We roepen het Drechtstedenbestuur op om z.s.m. acties die nodig zijn om voor wat betreft bedrijfsvoering in control te komen op te pakken. En wij steunen de auditcommissie in hun advies om tot een snelle uitvoering van de aanbevelingen van de accountant te komen. We zijn zeer tevreden met de brief van 11 juni van het Drechtstedenbestuur waarin zij beloven om daadwerkelijk tot aanpak over te gaan. We spreken vertrouwen uit in hen die tot die aanpak over gaan. We zien uit naar de inhoud van het nog uit te werken actieplan bedrijfsvoering en we worden graag geïnformeerd t.z.t., eerst over de inhoud, en daarna over de voortgang. Beantwoording door portefeuillehouder mevrouw De Vries: de discussie over het uit betalen van de middelen van de SDD, voor of na bestemming, volgens ons is het bestemmingsvoorstel terecht, maar als wij een afspraak hebben over dat iets wordt terugbetaald aan een gemeente moeten wij ons daaraan houden. Die boodschap heb ik begrepen. De negatieve algemene reserve baart ons ook zorgen. Maar de negatieve stand van de reserve is minder negatief dan dat die was. Dat is het goede nieuws tussen aanhalingstekens. Er is in 2009 5 ton ingestort in de negatieve reserve. We zullen bezig blijven om die reserve aan te vullen. Er zullen een fors aantal mensen hard aan gaan werken om uit de packagedeal met Zuid-Holland-Zuid te komen. Of je dat dekt vanuit de algemene reserve of via een aparte bijdrage is eigenlijk lood om oud ijzer. Omdat die nu uit de jaarrekening van 2009 is gehaald is het logischer om dit apart bij u op te halen. Daar gaan we op een ander moment met elkaar over spreken. Over de P&C-cyclus, het sturen en beheersen is ook veel gezegd. U vraagt om een operational audit. Weet dat wij in de middelen-driehoek grondig aan de slag gaan met het verbeteren van sturing en beheersing. We willen dat heel pragmatisch aanpakken om te zorgen dat de tijd dat wij in dit soort dingen bezig zijn in dit gezelschap tot een minimum beperkt blijft. Laten we op een ander moment met de auditcommissie bespreken of een operational audit de juiste wijze is. We willen zorgen dat we de verbinding goed met elkaar houden en dat we de grote lijnen in ’t oog houden. We maken het to-do lijstje zodanig concreet dat we ook dingen kunnen afvinken. Daarmee hopen we vertrouwen van u te winnen. We gaan ons uiterste best doen om zo veel mogelijk van de herhaalde aanbevelingen van de accountant op te volgen. Tegelijkertijd heeft ook onze regioaccountant in de auditcommissie een aantal van uw leden verteld dat ze niet hoeven te verwachten dat een nieuw Drechtstedenbestuur in een half jaar oplost wat in een aantal jaren niet goed is gegaan. Ik zou willen voorstellen dat wij de follow-up van de to-do lijst in handen geven van de Auditcommissie, zodat we snel en doeltreffend in een klein gezelschap kunnen blijven werken. De auditcommissie kan dit dan wel aan u allen verspreiden. Als we dit via deze Drechtraad gaan doen ben ik bang dat we tijd verliezen omdat we moeten wachten tot we in dit grote gezelschap bij elkaar komen. De heer Pols (bij interruptie): ik wil niet vertragen, maar wel de vinger aan de pols houden. De heer De Jong: de Auditcommissie is ook van de Drechtraad, dus het voorstel vind ik uitstekend. Ik heb vertrouwen in de Ambachtse delegatie die daarin zit, als iedere gemeente dat heeft dan zijn we snel klaar over dit onderwerp. De heer Loos: ik wil mevr. De Vries qua snelheid onder de aandacht brengen dat we straks elke maand bij elkaar komen, dus ik daag u uit om elke maand vorderingen te maken dan kunt u dat met de Drechtraad elke maand delen. Beantwoording door portefeuillehouder de heer Tanis: richting de opmerking van de heer Van Gameren over planning & control. Dit had niet te maken met de SCD, maar met de GRD. De SCD heeft een goedkeurende tijdig verstrekte accountantsverklaring. Wat de evaluatie betreft. Uiteraard kijken wij kritisch naar alles wat met bureaucratie te maken heeft. De marap over het SCD willen wij concreter maken d.m.v. rapportage op kerngetallen. In uw opmerking dat het falen van de SCD doorbelast wordt aan de dochters, herken ik mij niet. Ik neem aan dat de directeuren van de diverse dochters heel kritisch kijken naar alles wat doorbelast wordt. De voorzitter kan concluderen dat er geen behoefte is aan stemming en dat de begroting 2009 door de Drechtraad wordt vastgesteld.

8. Begroting 2011 Mevrouw De Vries: ik probeer in vogelvlucht op uw zienswijzen in te gaan. Heel veel van de zienswijzen gaan over de techniek. Hoe zijn de bezuinigingen in de begroting 2011 verwerkt? De korting bij het SCD is verwerkt in de begroting en daarmee is de begroting


van de SCD met een miljoen verlaagd. De ketenkorting van de SDD, een korting van 1,1 miljoen, krijgt u op een indirecte wijze. U krijgt thuis een algemene lagere uitkering en u gaat het bedrag dat u minder krijgt minder betalen aan de SDD. De taakstelling van de SDD is op die manier verwerkt. De brede doorlichting die 2 miljoen oplevert in 2011 en 3,5 miljoen moet opleveren in 2012, waarmee we dus in 2011 ruim 4 miljoen en in 2012 ruim 5,6 miljoen bezuinigen op GRD niveau. Dat laatste is nog niet in de 2011 begroting vertaald. Verschillende van u hebben ook vragen gesteld over de loon- en prijscompensatie. Die willen we, zoals het nu in de begroting 2011 staat, dekken uit de brede doorlichtingbezuiniging. Datzelfde geldt voor het budget netwerkontwikkeling. Daar zijn ook verschillende vragen over gesteld. De middelen die wij nodig hebben voor die netwerkontwikkeling moeten we nog dekking voor zoeken. Daar zou in onze beleving ook die brede doorlichtingmiddelen voor gebruikt kunnen worden. En daarmee loop je dan vanuit de GRD redelijk glad. Voor de discussie over de brede netwerkontwikkeling moeten wij nog bij u langs komen. Aan u aantonen wat van die netwerkontwikkeling structurele lasten zijn en daar heeft u nog een mening over te vormen. In die netwerkontwikkeling zitten verbetering informatievoorziening aan de Drechtraad, communicatie, de echte netwerkontwikkeling van uw netwerk, de topstructuur, middelen voor planning & control, onze regionale ondernemingsraad en de brede doorlichting die geld op moet leveren. Dat brengt mij tot een centraal punt in veel van uw zienswijzen. “Drechtsteden u zult een beetje in hetzelfde ritme moeten bezuinigen als landelijk en bij onze gemeenten”. En wij vinden dat we naar de redelijkheid van zo’n verzoek moeten kijken. Die redelijkheid herkennen wij, als je lokaal minder krijgt, zul je ook regionaal minder moeten uitgeven. U vraagt hoe wij er voor staan. Die 5,6 miljoen gaan wij halen in 2011. Daar hebben we nog heel hard aan te werken. U vraagt ook of we in september al iets meer kunnen vertellen over het meerjarenperspectief. Daar kunnen we u niet blij mee maken, we zijn nog niet zo ver. We zoeken nu naar hoe wij u kunnen helpen aan een goed meerjarenperspectief 2012 en verder. Ik wil u wel alvast meegeven dat als wij in 2012 meer zouden willen gaan bezuinigen dan die 5,6 miljoen, we een hele forse discussie moeten gaan voeren. Dat gaat aan de ene kant over mooie innovaties, waardoor we geld overhouden, maar het kan wellicht ook echt gaan over welke dingen we niet kunnen doen. We zouden graag in de periode september-december 2010 met u een soort oriëntatie doen op hoe wij vanaf 2012 in die meerjarenbegroting als regio kunnen bezuinigen. Dat zal een soort verkenning op hoofdlijnen kunnen worden. De heer Van Gameren (regiofractie PvdA): de brede doorlichting is voor 2011 opgelost. Waar wordt de 9 ton dan voor gebruikt? Vanaf 2012 e.v. komt er minimaal 3,5 miljoen uit de brede doorlichting en 5,6 miljoen op GRD niveau. In 2010 zijn we al gestart met de netwerkontwikkeling die betaald zal worden uit deze brede doorlichting. We willen graag op korte termijn vernemen waar het geld nu voor gebruikt is en hoe we dat structureel terug vinden in de komende begrotingen. Als nu straks de gemeenten na de kabinetsformatie geconfronteerd worden met een forse bezuiniging op de algemene uitkering komt er dan een tweede fase brede doorlichting? Het zou handig zijn om een herijking van de afspraken met de andere verbonden partijen (regeling Zuid-Holland-Zuid, veiligheidsregio) te betrekken bij de brede doorlichting. Mevrouw Van Wenum (regiofractie CDA): het is conform afspraak een beleidsarm stuk en we lezen vooral over wat er nog niet in staat. Veel onzekerheden dus. Daarnaast worden er ook veel risico’s genoemd. Mijn fractie vraagt zich af of deze risico’s wel voldoende zijn ingeschat. We zouden graag meer helderheid op dit punt zien. Hoe groot is het financiële risico en wat is de kans dat dit zich gaat voordoen. Tel daarbij op de al genoemde problemen bij de bedrijfsvoering en u begrijpt onze zorg. We zien halsreikend uit naar de actualisatie. Om de zorg weg te nemen is duidelijkheid nodig, hoe eerder hoe beter. Dat geldt ook voor het op orde brengen van de bedrijfsvoering en de P&C cyclus. De Drechtsteden kennen hoge ambities, maar dat kan niet zonder een realistische planning. Het is nodig om te prioriteren en te temporiseren. Kies daarbij voor een verstandige eenvoud. Mevrouw Van Dongen (Beter voor Dordt): deze begroting is voor ons niet meer dan een ruwe schets van hetgeen de Drechtraad staat te wachten. In dit kader verzoeken wij u om de to-do list voor de Auditcommissie bij de afzonderlijke punten een kostenindicatie op te nemen. Voor het MJP vragen we u om de centrale doelstellingen vanuit de begroting goed


te formuleren en daarbij goede referentiepunten te noemen, zodat het voor de Drechtraad inzichtelijk en herleidbaar is wat er is gedaan, of de doelstellingen worden bereikt en of dit binnen de budgetten blijft. De heer Hoogduin (VVD Zwijndrecht): onze aanvullende vragen zijn in de inleiding van mevrouw De Vries al beantwoord. De heer G. de Jong (raad H.I.-Ambacht): we hebben vanuit H.I.-Ambacht onze zorg uitgesproken middels een brief. Een aantal punten is al beantwoord door mevrouw De Vries. Nog één vraag. Hoe denkt u in de komende jaren te voorkomen dat de ons voorgelegde begroting zoveel open eindes heeft. De heer Pols (VVD Dordrecht): de VVD-fractie gaat ervan uit dat we in december een MJP krijgen waar de begroting op is afgestemd, met hoofddoelstellingen die we goed kunnen meten. En ik vrees dat als de nieuwe regering er is we verder de trap af zullen moeten en ik hoop dat die maatregelen dan ook genomen zijn in december. De heer Pasveer (SGP/CU regiofractie): compliment aan de samensteller van de begroting. We willen enkele kanttekeningen plaatsen bij deze conceptbegroting. De overdracht van taken van de gemeenten naar de regio is voor Zwijndrecht bijna 1/3 van de begroting dus is het logisch dat een gedeelte van de bezuinigingen ook uit de regio moet komen. Een eerste aanzet is gegeven in het kader van de brede doorlichting, maar de resterende kritische massa die overblijft bij de gemeenten is eigenlijk ontoereikend om ook nog een keer de extra bezuinigingen te compenseren. Het zou toch redelijk zijn als de Drechtstedengemeenten van de GR vragen dat daar ook een substantiële bijdrage uit komt om hun begroting op orde te kunnen houden. De jaarcijfers 2009 zijn besproken, wij denken dat het noodzakelijk is dat er voor 2011 een extra paragraaf wordt opgenomen “inhuur externen”, dit vanwege het controleaspect voor de Drechtraad. De zienswijzen van de raad van Zwijndrecht zijn u al ter kennis gebracht en daarin staat ook deze extra paragraaf “inhuur externen” genoemd. Ook alle lokale fracties hebben het amendement wat ik hiervoor klaar heb getekend. Ik heb van de wethouder nog niet gehoord hoe dat is gevallen bij het bestuur en ik heb ook van de andere fracties hier nog niet gehoord hoe ze denken over deze aanvulling. Beantwoording mevrouw De Vries: een deel van de 9 ton die overblijft, zal denk ik naar de netwerkontwikkeling toe gaan. Ik zeg u toe dat u de verantwoording hiervan ontvangt in het derde kwartaal 2010. In de tweede fase brede doorlichting hebben wij zeker een opgave te doen. Wij gaan u daarover nog informeren en daar gaan we met elkaar over discussiëren. Wat de risicobeheersing betreft kan ik u de praktische toezegging doen dat we jaarlijks het benodigde risicovermogen zullen actualiseren in onze begroting. Wat gezegd is over de meetbaarheid van het MJP lijkt mij een heldere boodschap. Het Drechtstedenbestuur zal dat ter harte nemen. We moeten met de extra bezuinigingsopgave voor de toekomst (of ook genoemd de 2e fase brede doorlichting) aan de slag. We hebben de ambitie om mooie dingen te doen, we zullen innovatieve wijzen moeten zoeken om te bezuinigen en we zullen het met elkaar moeten hebben over wat we wellicht niet of minder gaan doen. Als GRD moeten we zo vroeg al de begrotingen klaar hebben, dat we altijd begrotingen zullen moeten bijstellen. We zullen de onduidelijkheid proberen te beperken. Wat de driehoek-middelen betreft zien wij totaal geen problemen bij het u informeren over de inhuur derden. Wij vinden de jaarrekening daarvoor een goed moment en het kan in de paragraaf bedrijfsvoering. De heer Loos, AB Zwijndrecht (bij interruptie): u zegt dat u ons heel eenvoudig die informatie kunt leveren. Mag ik u in herinnering brengen dat u vanaf 28 oktober al een vraag van ons heeft open staan m.b.t. inhuur en wij zouden die graag beantwoord willen zien. Mevrouw De Vries: ik heb begrepen dat de heer Loos daarover een uitgebreid gesprek heeft gehad met onze regiocontroller en dat in dat gesprek al is aangekondigd dat die beantwoording even op zich zou laten wachten. Even is wel voorbij, dat begrijp ik. Wij gaan u dat antwoord toezenden binnen een maand. De heer Pasveer: het antwoord is niet helemaal tot tevredenheid. Zwijndrecht heeft hier rigoureus stelling ingenomen, dat is verwoord in het amendement dat ook door alle lokale partijen is ondertekend. I.p.v. dat u het onder de verplichte paragrafen opneemt, wilt u het opnemen in de bedrijfsvoering, maar dan moet u in de bedrijfsvoering wel duidelijk


laten blijken wat inhuur externen is. Ik houd u eraan dat u met een behoorlijke verantwoording komt. De voorzitter: uw boodschap is duidelijk en het komt goed bij het gehele bestuur. Mag ik hiermee aannemen dat vanuit het bestuur recht is gedaan aan al uw punten? Aldus besloten. De vergadering wordt 10 minuten geschorst. De voorzitter heropent de vergadering en geeft het woord aan de heer Stremler, v.w.b. agendapunt 6. De heer Stremler: wij (en dat zijn alle vertegenwoordigers van de politieke fracties die de brief aan u ondersteund hebben) hebben uw handreiking besproken. Die handreiking zien wij als een evaluatie van het functioneren van burgemeesters in het Drechtstedenbestuur over 2 jaar, gekoppeld aan een door u toegezegd voorstel waarbij de overige burgemeesters in de subregio’s eveneens een gelijkwaardige positie wordt toebedeeld. Deze combinatie is voldoende positief om alsnog in te stemmen met de benoeming van de bestuursleden. De voorzitter: dank voor uw reactie. Ik heb gezegd dat we de totale constructie gaan evalueren, de rol van de burgemeesters en ook de rol van de burgemeesters in de regio, niet alleen in de subregio. Ik ben buitengewoon verheugd dat u hiermee in kunt stemmen. Geconstateerd kan worden dat er geen behoefte is aan stemming, hiermee is het bestuur als zodanig geformaliseerd. Dit wordt met applaus van de Drechtraad beantwoord. Mevrouw Van Dongen: ik vind het prachtig, maar ik had namens de lokale fracties ook nog een vraag gesteld over het formaliseren van de heer Blase. De voorzitter: er zullen een aantal wijzigingen, ook na vanavond, verder doorgevoerd moeten worden en dan komt er één grote wijziging van de GRD, die in zal gaan op 1 januari a.s. Dat betreft ook de gekoppelde positie van het bestuurslidmaatschap van de heer Blase. Maar ik heb u de vorige keer gevraagd of in materiële zin de heer Blase wel gewoon volwaardig mee zou mogen doen. Hij doet gewoon mee, in heel zijn volwaardigheid vanaf heden, maar 1 januari zal het verder geformaliseerd worden. 9. Wijziging diverse verordeningen a. Verordening Werk en Inkomen Drechtsteden; b. Verordening referteperiode Langdurigheidstoeslag Drechtsteden (incl. brief Drechtstedenbestuur); c. Inburgering Drechtsteden; d. Tegemoetkoming kosten Kinderopvang Drechtsteden; e. Cliëntenparticipatie werk en bijstand ten behoeve van de SDD b) Verordening referteperiode Langdurigheidstoeslag Drechtsteden (incl. brief Drechtstedenbestuur) Mevrouw De Smoker (regiofractie D66): de in de vorige periode hiervoor aangenomen motie is nu doorberekend. Het Drechtstedenbestuur heeft hier een advies aan gehangen en wij willen dat advies overnemen. We staan op zich sympathiek tegenover de inhoud van de motie, maar willen eerst alle financiële consequenties totaal in beeld zien. De heer Hoogerduijn (regiofractie SGP/CU): wij kunnen ons vinden in het uitvoeren van de motie van 17 februari jl. We vinden net als het Drechtstedenbestuur in de brief van 31 mei jl. dat de uitvoering inhoudelijk en financieel niet op zichzelf staat. De uitvoering moet integraal worden bekeken en de motie op een later moment uitgevoerd. We willen daar de vraag aan vastkoppelen wat we ons daarbij moeten voorstellen. Afhankelijk van dat antwoord zullen we definitief aangeven of we hiermee kunnen instemmen. De heer Van Lavieren (regiofractie PvdA): er wordt al enkele jaren gediscussieerd over het verkorten van de referteperiode. Er is door een meerderheid van deze raad een motie aangenomen. We nemen de brief van het Drechtstedenbestuur voor kennisgeving aan en verzoeken de raad de verkorting van de referteperiode en de Verordening Langdurigheidstoeslag vast te stellen. Gezien het feit dat er al jaren over gediscussieerd wordt en er in de vorige periode een motie is aangenomen zien wij geen noodzaak om de uitvoering hiervan uit te stellen. De heer Pols (regiofractie VVD): we hebben de vorige keer niet voor deze motie gestemd en wij onderschrijven de brief van het bestuur. We staan wel sympathiek tegenover de inhoud van het voorstel, maar willen eerst kijken of we er de financiële middelen voor hebben en we verwachten hier in december duidelijkheid over.


Mevrouw Van Wenum (regiofractie CDA): onze fractie heeft ook tegen de motie gestemd. De reden was dat we het liefst zien dat de discussie over de referteperiode gevoerd zou zijn binnen het totaalpakket van maatregelen rond het minimabeleid. Ook het CDA staat sympathiek tegenover de inhoud van het voorstel. Beantwoording door de heer Van Steenstel (portefeuillehouder Regionaal Bureau Leerplicht+, KIS-D/regionaal Grote Stedenbeleid): over het voorstel dat nu voorligt heb ik uit overlevering begrepen dat er wat discussie is geweest tussen Drechtraad en bestuur en dat men zich ook afvroeg of moties serieus genomen worden. Ik kan u meedelen dat het zojuist gekozen Drechtstedenbestuur niet van plan is af te treden als deze Verordening zou worden aangenomen. Door de Drechtraad zijn meerdere signalen afgegeven, zowel op het punt van sociale zaken als op het punt van financiën. Op dat laatste punt is er ook zorg en zijn er duidelijke boodschappen meegegeven aan het Drechtstedenbestuur waar het gaat om het op orde krijgen van het beheer en de financiële kaderstellingen die ons worden meegegeven. Ik prijs me gelukkig dat de geluiden van de woordvoerder sociale zaken wat duidelijker doorklinken dan die van de portefeuillehouders financiën. U heeft zojuist een begroting vastgesteld waarin wij voor het komend jaar een efficiencykorting op de keten moeten gaan verwerken van 1,1 miljoen, waarin de Sociale Dienst een niet onaanzienlijk deel van de 3,5 miljoen brede doorlichting voor de kiezen krijgt en de opgaven waar de Sociale Dienst voor staat worden alleen maar groter. En dan hebben we het nog niet eens over het nieuwe kabinetsbeleid waar we nog over in onzekerheid zijn. Ook dat zal gepaard gaan met flinke ingrepen, m.n. ook in de sociale zekerheid. Tegen die achtergrond moeten we met elkaar stil staan bij de vraag hoe we een nieuw evenwicht vinden met die middelen voor die grotere opgave. De heer Van Verk heeft ook al aangegeven dat het minimabeleid al sober is en minimaal op peil moet blijven en dat dat waar mogelijk zelfs versterkt zou moeten worden. Ik voel me erg thuis bij de woordvoering van de heer Van Engelen waarin hij aangaf dat het zou moeten gaan om mensen die niet de vermogens hebben om zich daadwerkelijk op die arbeidsmarkt te begeven. Als het gaat om het in evenwicht brengen van die mindere middelen met die grotere opgave zijn er 2 manieren. We moeten er voor zorgen dat de uitvoeringsregelingen in het minimabeleid worden vereenvoudigd, zodat we minder hoeven te besteden aan ambtenaren die bezig zijn met de uitvoering van die regelingen en daarnaast moeten we er beter in gaan slagen het geld voor het minimabeleid terecht te laten komen bij de mensen zoals de heer Van Engelen die heeft gedefinieerd. Dit staat wel op gespannen voet met een algemene maatregel zoals de verkorting van de referte-eis. Als de Verordening zoals die nu voorligt zou worden aangenomen dan vraag ik wel ruimte om in het najaar bij dat nieuwe evenwicht opnieuw te kijken naar dit onderdeel van het minimabeleid. De heer Van Verk (PvdA, Dordrecht): als een motie wordt aangenomen door de raad is er toch een besluit genomen om iets te gaan doen? Dan gaan we toch 3 maanden later niet opnieuw een besluit nemen? De heer Van Steensel: een motie is in de juridische betekenis niet meer en niet minder dan een uitspraak. Wat er nu voorligt is de vertaling van die raadsuitspraak in een Verordening en die moet worden aangenomen wil er werking uitgaan van die uitspraak. De uitspraak blijft hetzelfde, maar wij stellen alleen voor om die in de totale herijking te mogen bezien. En als de Verordening toch wordt aangenomen, deze in het najaar opnieuw te mogen bekijken binnen het totaal van het minimabeleid. De heer Van Verk: volgens mij bedraagt het verkorten van de referteperiode om en nabij de ton, op die miljoen die de heer Van Steensel noemde, is dit maar een klein bedrag. Dat bedrag komt terecht bij de mensen die gedurende 3 jaar uitkeringsgerechtigd zijn en aan het sociale minimum zitten. Dat komt niet terecht bij iedereen! Ik vind dat we nu eens een keer een gebaar moeten maken naar deze mensen. Mevrouw Kroes: GroenLinks heeft in de 1e termijn niet gereageerd, dat wil ik nu wel doen. Ik vind het fantastisch dat er zoveel aandacht is voor de minima. Ik wil aangeven dat GroenLinks voorstander is van het aanhouden van die 3 jaar. En laat het een uitdaging zijn om te zorgen dat mensen die uitkering niet nodig hebben.


De voorzitter: ik proef dat er behoefte is aan een stemming over het voorstel. De heer Hoogerduijn: stemmen we dan over de Verordening inclusief de brief van het Drechtstedenbestuur waarin voorgesteld wordt de motie op een later moment uit te voeren? De heer Van Verk: dan wordt dus het voorstel van de heer Van Steensel gevolgd en gebeurt er dit jaar materieel niets voor die mensen. Ik maak daar ernstig bezwaar tegen. De heer Blanken: als aanbieder van de motie waren we blij dat deze uiteindelijk werd aangenomen. Ik ben blij voor de bijval van dhr. Van Verk. Niet alleen de brief van het Drechtstedenbestuur ligt voor, maar ook nog een advies van de WZI-commissie. De voorzitter stelt voor de vergadering 2 minuten te schorsen en dan duidelijkheid te verschaffen over de 50 / 60%. De voorzitter heropent de vergadering. De agenda van vanavond voorziet in het vaststellen van de Verordening. Uitgaande van het reglement (dat nog niet veranderd is) is er sprake van het aannemen van een voorstel bij 60% van het totaal aantal mogelijk uit te brengen stemmen. Dat betekent dat in de totaliteit 1058 stemmen uitgebracht kunnen worden, de Verordening is aangenomen als 60% voor stemt. Mevrouw Van Wenum: ik heb bij een aantal fracties horen noemen, en dat geldt ook voor mijn eigen fractie, dat wij niet zozeer tegen het voorstel zijn, maar wel tegen het vaststellen van de verordening op dit moment. De voorzitter: ja, maar er zijn genoeg Drechtraadleden die de verordening wel willen vaststellen op dit moment. Mevrouw De Smoker merkt nog op dat er geen 1058 stemmen aanwezig zijn. De voorzitter: er staat in uw reglement: 60% van het totaal aantal mogelijk uit te brengen stemmen. De heer Van Verk: u zegt we gaan stemmen over de Verordening referteperiode Langdurigheidstoeslag Drechtsteden zoals deze op de agenda staat. Maar op de agenda staat inclusief de brief van het Drechtstedenbestuur. Die brief heeft een andere strekking dan de inhoud van de Verordening. Waar stemmen we voor? De heer Van Steensel geeft aan dat we het hier sec over de Verordening hebben. De heer Van Verk: de voorzitter geeft aan dat hij overeenkomstig het reglement 60% rekent van de uit te brengen stemmen (1058). Mij verbaast het wat wanneer er eerst een motie met 50% is. Voorziet het reglement ook in stemmingen met 50%? De voorzitter: ik wil voorkomen dat we de discussie over doen van de vorige keer. Toen is op enig moment vanachter de tafel gezegd dat we uit zouden moeten gaan van 50%. Daar is achteraf veel over te zeggen geweest. We keren nu terug naar puur sec de formulering uit uw eigen reglement van orde. Daarin gaat men louter uit van 60%beslissingen, tenzij het een amendement betreft, want dan gaat het over een meerderheid en dan geldt die 50%. We spreken in dit geval over een Verordening, daar wordt over gestemd en daarvoor geldt de 60%. De Drechtraad gaat akkoord met het zojuist geformuleerde ordevoorstel en de stemming vindt plaats. De voorzitter: er zijn 620 stemmen voor en 352 stemmen tegen uitgebracht. 60% van de mogelijk uit te brengen stemmen komt uit op 635 stemmen. Dit betekent dus dat de Verordening verworpen is. De heer Blanken (ProSliedrecht): ik ben diep teleurgesteld in deze beslissing van de Drechtraad. Over 8 ton onrechtmatigheid in de jaarrekening wordt niet gesproken, maar over 1 ton voor de minima wordt een streep gehaald. De heer Van Verk: ik vind het een treurige dag voor de Drechtraad, als dit de bestuurlijke continuïteit is, is mijn motivatie onder het nulpunt gezakt. De voorzitter: ik begrijp alle emotie. Laat het duidelijk zijn, we hebben gestemd op basis van uw eigen reglement en op basis van een ordevoorstel om structuur te brengen in de discussie. Als u op een later moment daarop terug wilt komen in wat voor vorm dan ook, dan is het aan uw raad. Meer kan ik daar niet van maken.


Hiermee sluit de voorzitter de discussie. De voorzitter stelt voor ondanks de tijd toch de rapporten van de commissies Scholten II en Meijdam te behandelen. De Drechtraad gaat hiermee akkoord. 10. Begrotingswijziging en kredieten a. Begrotingswijziging 2010 SDD b. Krediet meubilair Gemeente Belastingen Dordrecht c. Krediet systeemconvergentie Gemeente Belastingen Drechtsteden De Drechtraad gaat akkoord met de begrotingswijzigingen en kredieten. 11. Rapporten commissie Scholten II en commissie Meijdam De heer Exoo (regiofractie PvdA): we nemen kennis van de rapporten en kunnen ons vinden in de door u voorgestelde werkwijze in uw vergadernotitie. Toch zou de PvdA bij een evaluatie van de nieuw ingevoerde vergaderstructuur kritisch kijken of er inderdaad meer betrokkenheid is van de raadsleden uit de verschillende Drechtsteden. Wij verzoeken u in overleg met de agendacommissie voldoende ruimte te waarborgen om op de Drechtstedendinsdag fractieoverleg te kunnen hebben. De heer Blanken (namens lokale partijen): hebben we alle andere verordeningen onder 9 dan wel vastgesteld? De voorzitter bevestigt dit, maar belooft terug te komen op dit agendapunt bij de afronding van de vergadering. De heer Blanken: ik ben blij met alle bijdragen van de gemeenten zoals die in de brieven vermeld zijn en wil nog het volgende aan de orde stellen. We hebben begrip voor de persoonlijke ambities van de Drechtraadcollega’s die een extra politiek hoogtepunt in het jaar wensen. Dit kan wellicht een extra toegevoegde waarde hebben. Echter dienen algemene beschouwingen ook een moment te zijn waarop de zaken kunnen worden gewijzigd. Doordat bewust wordt doorgegaan op de weg van fractievorming ontstaat er een vreemde situatie. De GRD in zijn huidige vorm is en blijft verlengd lokaal bestuur en derhalve dienen de beschouwingen lokaal plaats te vinden. Indien er bij de beschouwingen regionale zaken aan de orde komen, die een besluit in de Drechtraad vereisen, dan dienen de gezamenlijke lokale fracties namens hun gemeenten deze zaken in de Drechtraad aan te dragen. De vorming van regiofracties maakt dit eigenlijk onmogelijk. Onze enige legitimiteit is het mandaat dat ons door de kiezer is gegeven. Zolang wij niet rechtstreeks in de Drechtraad zijn gekozen blijft er dus slechts één optie. Een algemene beschouwing bij de gemeente, waarbij gemeenteraden een gezamenlijke visie neerzetten namens hun eigen mandaat, t.w. de raad waarin zij gekozen zijn. Ik hoop dat dit aangepast wordt in Scholten II. De heer Van der Plaat (regiofractie D66)‫ ׃‬we hebben met genoegen kennis genomen van beide rapporten. Daarnaast zijn inmiddels de reacties binnen vanuit de verschillende raden. Deze zijn niet allemaal eensgezind. We pleiten ervoor om voorafgaand aan het debat in september een helder stuk/overzicht aangeleverd te krijgen vanuit het bestuur waarin in ieder geval de implentatievoorstellen waar reeds overeenkomst over is in staan, zowel als de tegenstellingen in zienswijzen. Dit bevordert de helderheid van het debat en hopelijk de concretisering van waar wij uiteindelijk een besluit over nemen. We onderschrijven de noodzaak van de 4 voortijdige implementatievoorstellen. De heer Van Meeuwen (regiofractie SGP/CU)‫ ׃‬we onderschrijven de bevindingen van beide rapporten. Het vernieuwende zal zitten in de Drechtstedendinsdag. Wij zouden het op prijs stellen als we de Drechtraadvergaderingen waar besluitvorming plaats vindt, zoals nu zo´n vier per jaar, handhaven op die dinsdag. We voorzien bij carrouselachtige vergaderingen met daarna nog beslispunten meer bestuurlijke drukte met je regiofractie. We kunnen ons wel voorstellen dat er af en toe hamerraadmomenten zijn. Het zou een gezamenlijke inspanning moeten zijn om waar regionaal vergaderen toeneemt, lokaal vergaderen afneemt. We kunnen ons nog niet zo veel voorstellen bij het voorstel van Meijdam over een soort verenigde vergadering. Het is zeer belangrijk de regio wat beter bij de burgers neer te zetten. Dit punt van communicatie onderstrepen wij graag. Wij hechten eraan de rol van burgemeesters echt een plaats te geven. De heer G. De Jong (gemeente H.I.-Ambacht, m.u.v. VVD-fractie)‫ ׃‬we nemen kennis van het rapport van Meijdam en stellen het rapport van commissie Scholten II vast. We verwijzen naar alle brieven die gestuurd zijn, ook die vanuit de raad en het college van gemeente H.I.-Ambacht. Ik onderschrijf het voorstel van de heer Van der Plaat om een


overzicht te maken. We zien met belangstelling de verdere discussie tegemoet. Wat betreft de verenigde vergadering zien wij vanuit H.I.-Ambacht geen meerwaarde. Beantwoording door de heer Blase (portefeuillehouder …)‫ ׃‬eerst een woord van dank, ik ben blij als Papendrechter dat er unanieme steun is voor het werk dat ik mag verrichten. Niet zozeer om een soort subregionale vertegenwoordiger te zijn, dat kan Papendrecht prima zelf incl. mijn collega De Bruin, maar vooral ook omdat ik als inwoner van Papendrecht wil dat de raad van Papendrecht mij steunt in de activiteiten die ik hier in het Drechtstedenbestuur verricht. De twee rapporten sluiten goed aan bij het betoog van onze voorzitter eerder op de avond. Het is wat kort dag om nu vanavond over alle punten die door de verschillende gemeenten zijn aangedragen te discussiëren. Ons voorstel is om in september op een aantal punten terug te komen. Het voorstel van de heer Van der Plaat om dit op basis van een goede inventarisatie te doen lijkt mij goed. Ik stel voor de 4 punten die in het voorstel staan aan te nemen zodat we praktisch al daarmee aan de slag kunnen. Het actieprogramma Bedrijfsvoering zou in september ook een slag verder kunnen zijn. Ik zou de komende periode met de collega´s en wethouders ook graag verder willen praten over het regionale innovatieprogramma, zodat we u ook wat handvaten kunnen geven om te laten zien waar dat nu over gaat. Met het 3e component het MJP wordt het plaatje bedrijfsvoering en netwerkontwikkeling en inhoud compleet. De brieven die u heeft gestuurd als gemeenten zijn goed voer voor de discussie in september. De Drechtstedendinsdag wordt door u allen behoorlijk gesteund. Maar zaken als identiteit van de eigen gemeente en hoe dat zich verhoudt tot de regionale ontwikkeling is een interessant vraagstuk dat later terug kan komen. Een aantal zaken die de heer Van Meeuwen noemt kunnen ook in de agendacommissie terugkomen die vanavond benoemd is. De voorzitter, collega Scholten en ik kunnen met de collega-burgemeesters nadenken over de rol van de burgemeesters. Ook de vraag over de algemene beschouwingen zou in de agendacommissie terug kunnen komen. De punten 2 en 3 van de vast te stellen voorstellen voor vanavond, de agendacommissie en de stukkenstroom, moeten veel aandacht hebben van de regiogriffie en van het Drechtstedenbestuur zelf. Zelf ben ik ook blij dat u punt 4 wil gaan vaststellen, want de ontwikkeling met de externe allianties en externe partners die u allemaal wenselijk vindt moet handen en voeten gaan krijgen. Reactie van de heer Scholten (portefeuillehouder Economie)‫ ׃‬op de agenda staat nog vaststellen, maar we nemen kennis van beide rapporten. Ik ben u zeer dankbaar voor de brieven. Twee hele korte passages over de dinsdag‫“ ׃‬wij zullen ook onze gemeentelijke vergadercycli zodanig aanpassen dat de doelstelling om de raad in de breedte te betrekken mogelijk wordt” en een andere “deelname aan de Drechtstedendinsdag mag geen belemmering zijn voor het zorgvuldig uitvoeren van de lokale taken en verantwoordelijkheden van bestuurders”. Maar daar komen we uit, daar ben ik van overtuigd. De voorzitter neemt met goedvinding van de Drechtraad de 4 punten door die vanavond worden vastgesteld. 1. het instellen en organiseren van de Drechtstedendinsdag vanaf september 2010 en opdracht hiertoe te geven aan de regiogriffie en Bureau Drechtsteden, met als doel een brede betrokkenheid en enthousiasme van alle colleges, gemeenteraden en partners. 2. instellen van een Agendacommissie voor de Drechtraad die wordt ondersteund door de regiogriffie. Deze start z.s.m. met de voorbereidingen van de eerste Drechtstedendinsdag (deel gemeenteraden). 3. de regiogriffie opdracht te geven om in overleg met de Agendacommissie de kwaliteit van de vergaderstukken te verbeteren. Overigens is dit ook een belangrijk aandachtspunt voor het Drechtstedenbestuur. 4. Het Drechtstedenbestuur opdracht te geven om te komen tot een plan van aanpak strategische communicatie, het aangaan van externe allianties, incl. lobby en netwerkdemocratie. Aldus wordt besloten. Daarmee zijn ook beide rapporten voor kennisgeving aangenomen. De voorzitter‫ ׃‬we hebben vanavond een inhoudelijk goede vergadering gehad waarin we over de inhoud hebben gesproken. Maar als we nu afronden gaan we aan de bitterballen met een groot stuk chagrijn. Het is niet erg als je verliest bij een stemming maar als je het idee hebt


dat het op basis van een reglement is wat onplezierig voelt dan voelt dat bij velen als niet goed. Even terug. Ik heb u op basis van een ordevoorstel iets in stemming laten brengen. Daar bent u mee akkoord gegaan. Dat heeft een uitkomst en dat besluit ligt er. Ik wil u het volgende voorstellen omdat ook vanavond bleek dat u ongelukkig bent met uw eigen reglement. Laten we bij de Agendacommissie van 30 juni de Agendacommissie benutten als een soort presidium om over dat reglement en die passages van die 60% te spreken. Ik vind dat we in de zeer nabije toekomst moeten voorkomen dat we opnieuw over dit soort interpretaties discussies krijgen. Ik geef u de ruimte om opnieuw op inhoud te spreken over dit onderwerp wat zo velen raakt. Alle andere voorstellen hieromtrent zijn van harte welkom. De heer Van Verk‫ ׃‬dank voor uw poging het ongenoegen weg te halen. Maar, u heeft geciteerd uit een reglement. Ik heb hier een reglement gedateerd 5 april 2006, daar staat in lid 6.6 ´bij ordevoorstellen en schriftelijke stemmingen heeft elk lid 1 stem en geldt dat voor besluitvorming tenminste 60% van de uitgebrachte stemmen heeft ingestemd met het voorstel. Als het dit gedeelte van het ordereglement is waar we net over gestemd hebben dan constateer ik dat het aantal uitgebrachte stemmen ongeveer 64% voor het voorstel was en stel ik vast dat het voorstel moet zijn geacht te zijn aangenomen. De voorzitter‫ ׃‬u heeft gelijk als u 6.6 citeert, ik heb zojuist uit artikel 14.5 geciteerd en nogmaals we bepalen met elkaar wat we doen. Ik heb voorgesteld artikel 14.5 als ordevoorstel te interpreteren als zijnde 60% van 1058. Daar heb ik akkoord op gekregen. De heer Van Verk‫ ׃‬ik hoor net dat dat reglement dateert van 8 maart 2006. De voorzitter‫ ׃‬als u vindt dat het ordevoorstel zoals ik het net heb geformuleerd door u of door de vergadering gezien wordt als zijnde onjuist en dat we dat opnieuw moeten doen, dan vind ik dat we daar in de Agendacommissie over moeten praten. De heer Van Verk‫ ׃‬er zit wel een vakantie tussen en ik vind het voorstel dat gedaan is heel erg belangrijk. Maar als het laatst vastgestelde reglement het rechtsgeldige is dan moeten we dat hanteren. De voorzitter‫ ׃‬ik heb twee voorstellen. Ik heb geciteerd uit de laatste versie volgens mijn informatie. Maar waar ik uit citeer is in dit geval niet het meest relevant, want ik heb een ordevoorstel ingebracht en gevraagd aan u of u het daarmee eens bent. En twee, als u nu hier, als voor- en tegenstanders van het voorstel, vindt dat gezien de discussie en de gevoelens die er leven over een interpretatie van een artikel, die bij nader inzien heel ongelukkig is, dan geef ik in uw midden mee dat u nieuwe stemming kunt wensen en dan spreken we van tevoren een nieuw ordevoorstel af. De heer G. De Jong‫ ׃‬op het moment dat u een ordevoorstel doet aan deze raad, en u citeert uit een reglement dat later niet geldig blijkt te zijn, dan is volgens mij de stemming ongeldig en moeten we dit de volgende keer opnieuw in stemming brengen. De voorzitter ‫ ׃‬dit is niet waar. Het ordevoorstel is het voorstel wat gebruikt wordt bij een stemming. U gaat over uw eigen orde. De heer Van Verk ‫׃‬ik wil afspreken dat we in de Agendacommissie de zaak opnieuw beschouwen en dat we in de eerstvolgende Drechtraad een ongewijzigd voorstel zonder verdere beraadslaging in stemming brengen. Daarbij wil ik wel aangeven dat wanneer het voorstel dan wel wordt aangenomen z.s.m. werk wordt gemaakt van het uitkeren van die langdurigheidstoeslag in dit jaar. Mevrouw De Smoker: ik vind het wel frappant dat wij twee verschillende reglementen hebben, waar ik me op baseer is de gemeenschappelijke regeling an sich, ongeveer 48 artikelen. We hebben destijds niet voor niets die 60% zo geregeld met elkaar. Met respect naar iedere gemeente toe, maar als je dat niet zou doen, zou Dordrecht de boel regeren. Ik zou wel willen dat dat argument in een Agendacommissie meegenomen wordt. De heer Van Verk: het cruciale zit ‘m in de uitgebrachte stemmen of de mogelijk uit te brengen stemmen. De heer Van Meeuwen: we komen er op deze manier niet uit. U doet ons het voorstel om met een procedure te komen. Het voorstel van de heer Van Verk vind ik een goed voorstel. De voorzitter stelt voor dit te bespreken in de Agendacommissie en een ordentelijke procedure afspreken voor de eerstvolgende keer. Aldus besloten. De voorzitter sluit de vergadering.

Programma Drechtstedendinsdag 7 september 2010, middaggedeelte

Recommend Documents