PROGRAMMA 8: OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID Portefeuillehouder: J.J.H. Colijn-de Raat
Programmacoördinator: V.J.M. van Arkel
8.1 Missie Het programma Openbare Orde en Veiligheid richt zich op een veilig Scherpenzeel voor inwoners, ondernemers en toeristen. De gemeente is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid, maar doet dat niet alleen. Inwoners, ondernemers en toeristen weten zich beschermd door de overheid, maar spreken elkaar ook aan op veiligheid. Respect voor elkaar is en blijft de norm van waaruit wordt gehandeld. Regels worden door de overheid gehandhaafd. Iedereen is (goed) voorbereid op calamiteiten.
8.2 Context en achtergrond Het programma Openbare Orde en Veiligheid bestaat uit 2 delen: A. Openbare orde en veiligheid B. Brandweer en rampen-/crisisbestrijding A. Openbare orde en veiligheid De gemeente Scherpenzeel is een fijne gemeente om te wonen, te werken en te recreëren. Een veilige woon- en werkomgeving draagt daaraan bij. Het gevoel van veiligheid is groot. Dat willen we continueren. Veiligheid kent verschillende aspecten en daarom werken veel instanties samen op het gebied van openbare orde en veiligheid (politie, brandweer, gemeentelijke diensten, justitie, hulpverleningsinstanties en inwoners). Het is belangrijk dat deze instanties en personen regelmatig overleggen en hun werkzaamheden met en op elkaar afstemmen. Alleen zó wordt met elkaar gezorgd voor een veilig Scherpenzeel. De gemeente Scherpenzeel vervult op het gebied van openbare orde en veiligheid een regierol. Om alle veiligheidsaspecten en de coördinatie van veiligheidspartners vorm te kunnen geven, beschikt de gemeente over een Integraal Veiligheidsbeleidsplan. In de tweede helft van 2012 wordt een nieuw veiligheidsbeleidsplan opgesteld voor de jaren 2013-2016. Daarbij worden inwoners, ondernemers en raadsleden betrokken. In 2012 wordt het veiligheidsbeleid verder geïntensiveerd, bijvoorbeeld door de invoering van het Keurmerk Veilig Ondernemen. Daarnaast wordt cameratoezicht gerealiseerd op de bedrijventerreinen ’t Zwarte Land en Holleweg. Het college vindt het ook in 2012 belangrijk dat inwoners en ondernemers weten wat de gemeente doet op het gebied van openbare orde en veiligheid. Communicatie is en blijft daarbij van groot belang. Daarnaast wil de gemeente inzetten op het verhogen van de betrokkenheid van inwoners en bedrijfsleven. Immers, de gemeente initieert en faciliteert, maar inwoners en ondernemers kunnen ook zélf bijdragen aan een veilig Scherpenzeel. Daarom richt de gemeente drie wijkplatforms op. In een wijkplatform werkt de gemeente samen met andere partijen en wijkvertegenwoordigers aan een leefbare en veilige woonomgeving.
Programmabegroting 2013-2016
-99-
B. Brandweer en rampen-/ crisisbestrijding De gemeente is verantwoordelijkheid voor de organisatie van de crisisbeheersing en rampenbestrijding. Dit houdt in: 1. Het zorgdragen voor het actueel blijven, in stand houden en waar nodig verbeteren van hetcrisisplan en de deelprocesplannen; 2. Opleiden en oefenen van de medewerkers in de crisisorganisatie volgens een oefenschema. 3. Zorgdragen in samenwerking met alle partners (politie, jeugdzorg, brandweer,communicatie, inwoners etc.) zodat de dagelijkse veiligheid gewaarborgd blijft of in geval vaninbreuk daarop hersteld wordt. 4. De Wet veiligheidsregio’s houdt in de structurering van de samenwerking binnen de regio op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. De gemeente Scherpenzeel maakt deel uit van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden. Hierin werken 16 gemeenten, politie, brandweer, geneeskundige hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) nauw samen. Regionalisering brandweer Het belangrijkste thema binnen de brandweer Scherpenzeel tot 2014 is de regionalisering. Dit betekent dat alle brandweertaken zullen overgaan naar de regio en dat personeelsleden –zowel beroeps als vrijwillig– en materieel zal meegaan. De gemeentelijke brandweer houdt daarmee op te bestaan. De hulpverleningsregio VGGM heeft het initiatief genomen om vooruitlopend op de wettelijke verplichting te starten met de voorbereidingen. Gelet op de ervaringen in andere veiligheidsregio’s, hecht men terecht veel waarde aan een zorgvuldig te doorlopen traject. De Colleges van B&W van alle 16 gemeenten hebben begin juni 2011 ingestemd met het starten van het project Regionalisering brandweer GelderlandMidden. Onze brandweercommandant maakt deel uit van de projectgroep. Aanpassing rampenplan Op 1 oktober 2010 is de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) in werking getreden. In de wet is geregeld, dat de veiligheidsregio éénmaal per vier jaar een crisisplan vaststelt. Dit crisisplan komt in de plaats van de gemeentelijke rampenplannen. In relatie hiermee worden ingrijpende veranderingen doorgevoerd binnen de rol van bevolkingszorg. Voor dit onderdeel zijn de gemeenten verantwoordelijk. Kerntaken hierbij zijn onder meer opvang en evacuatie, schaderegistratie en uitvaartzorg. Bevolkingszorg wordt hierbij regionaal georganiseerd en aangestuurd. Lokale en regionale functionarissen zullen daarbij samenwerken binnen één regionale stafsectie. De lokale functionarissen komen uit de incidentgemeente en sturen de lokale processen aan. De regionale functionarissen komen uit een regionale pool en sturen vooral de regionale processen aan.Vanuit onze gemeente nemen de communicatieadviseur en de directeur/secretaris deel aan de regionale rampenbestrijding, respectievelijk als adviseur Crisiscommunicatie en hoofd Publieke Zorg.
Programmabegroting 2013-2016
-100-
8.3 -
Kaderstellende beleidsnota’s Coalitieakkoord 2011-2014; Notitie handhaving 2005 en evaluatienotitie 2007 (wordt herzien); Integraal Veiligheidsplan (2010-2012); Basisniveau gemeentelijke processen rampenbestrijding Regio Gelderland Midden 2007; Brandweerbeleidsplannen;
8.4 A Programmaonderdeel Openbare orde en Veiligheid 8.4 A.1 Wat willen we bereiken? 1. Herkenbare, toegankelijke politiezorg, toezicht en handhaving in Scherpenzeel; 2. Verhogen van de veiligheid in het dorp; 3. Verhogen van de veiligheid op de bedrijventerreinen; 4. Het park is een schone, veilige omgeving voor onze inwoners en voor gebruikers van de gebouwen van Huize Scherpenzeel; 5. Werken op basis van een actueel veiligheidsbeleid; 6. Waarborgen dat verleende vergunningen worden nageleefd door actief te handhaven; 7. Voor een effectieve rampenbestrijding intensief samenwerken binnen de veiligheidsregio. 8.4 A.2 Wat gaan we doen? 1. Verhogen veiligheid in het dorp: · Inzet van de BOA’s (in samenwerking met gemeente Barneveld) continueren; · Overleg met de politie over het aantal controles per jaar en de manier waarop deze controles worden uitgevoerd. Controles richten zich met name op snelheid, alcoholmisbruik, het niet-dragen van gordels/valhelmen en het nietvoeren van (brom)fietsverlichting; · Betrokkenheid inwoners bij (veilige) leefomgeving verhogen door het realiseren van wijkplatforms; · Intensivering van de communicatie over openbare orde en veiligheid in Scherpenzeel, waarbij gebruik wordt gemaakt van bestaande en eigentijdse communicatiemiddelen; · In samenwerking met bedrijven realiseren van cameratoezicht op de bedrijventerreinen en eventueel op andere plekken; 2. De gemeente overlegt met de ondernemers over de invoering van het Keurmerk Veilig Ondernemen; 3. Veiligheid bedrijventerreinen: · Realiseren van cameratoezicht bedrijventerreinen. 4. In samenwerking met het Jeugdnetwerk Scherpenzeel de overlast van hangjongeren in en om het park van Huize Scherpenzeel en op andere locaties projectmatig aanpakken; 5. Werken volgens het geactualiseerde Integraal Veiligheidsbeleid voor de periode 2013-2016 (raad december 2012); 6. Controleren en handhaven van vergunningen met als prioriteit de werkterreinen bouwen, milieu en horeca (onder andere handhaving van de openingstijden), in-
Programmabegroting 2013-2016
-101-
clusief sportkantines. We gaan nieuw handhavingsbeleid drank –en horecawet uitvoeren door de BOA’s; 7. Implementeren van nieuw crisisplan; 8.4 A.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Bron
Recentste kengetal
2013
2014
2015
2016
2017
% inwoners dat zich veilig voelt
E
Burgeronderzoek 1e kw.
Nooit (55%) en soms (42%) onveilig 97% 75%
65% 32%
70% 28%
70% 28%
70% 28%
70% 28%
% inwoners dat de politie te weinig ziet Bedrag aan vernielingen tijdens oud en nieuw
E
Monitor
98% 75%
98% 75%
98% 75%
98% 75%
98% 75%
P
Grondgebied
7.500 (2010) (was in 2008 € 12.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
8.4 B Programmaonderdeel Brandweer en rampen-/crisisbestrijding 8.4 B.1 Wat willen we bereiken? 1. Ervoor zorgen dat de overgang van de Scherpenzeel brandweer naar de regio op een voor ons goede (binnen de acceptabele kwaliteitsnormen, voldoende zorg voor vrijwilligers, zoveel mogelijk passend binnen de huidige budgetten, etc…) manier verloopt; 2. Kwaliteit brandbestrijding verder verbeteren + risico’s verkleinen; 3. Brandweer zo efficiënt en effectief inzetten. 8.4 B.2 Wat gaan we doen? 1. Actieve bijdrage leveren aan de voorbereidingen tot regionalisering door: · samenwerken met diverse partners bij de ontwikkeling van de veiligheidsregio en de ontwikkeling van netcentrisch werken; · begeleiding van de vrijwilligers en beroepskrachten bij de overgang naar de nieuwe regio; · monitoring van de kwaliteit van de brandweerzorg in het kader van de overgang naar de nieuw te vormen veiligheidsregio (VGGM); 2. Het verder terugdringen van loze meldingen.
Programmabegroting 2013-2016
-102-
8.4 B.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Aantal loze uitrukken
P
Bron
Recentste kengetal
2013
2014
2015
2016
2017
Alarmcentrale (safety Portal) < 8 min. 33% 35% 35% 35% 35% < 1 min. 33% 25% 25% 25% 25% < 2 min. 20% 20% 20% 20% 20% > 2 min. 14% 20% 14% 14% 14% Regioproject P Aantal 26 22 20 20 20 “TOOM” * OOMmeldingen *) Toelichting: Registratie is een belangrijk onderdeel in het project TOOM (Terugdringen van Onechte en Ongewenste Meldingen. Elke melding vanuit een brandmeldinstallatie aangesloten op het meldingsysteem wordt geregistreerd. Dit betekent dat de brandweer bij een automatische melding altijd ter plaatse komt. Aan de hand van de melding en de situatie ter plaatse wordt een registratieformulier ingevuld. Op dit registratieformulier wordt de oorzaak van de brandmelding aangegeven en wordt het ook duidelijk of het een ongewenste of onechte melding is.
8.5
35% 35% 20% 14% 20
Termijnkalender
2013 · Implementatie cameratoezicht · Nieuwe Drank –en horecawet in uitvoering. · Buurtpreventie geëffectueerd · Nieuw veiligheidsplan in werking (raad dec. 2012) · Voorstellen toetreding regionalisering brandweer.
2014 · Vorming Regionale brandweer
Programmabegroting 2013-2016
2015
2016
2017
·
-103-
8.6
Wat mag het kosten?
8.6.1 Tabel baten en lasten Programma Openbare orde en veiligheid Lasten Nieuw beleid:
2011
2012
Cameratoezicht Functiewaardering brandweer
2013
2014
2015
2016
P.M. 5.000
P.M. 5.000
P.M. 5.000
P.M. 5.000
Overig
700.668
758.989
605.004
648.006
688.087
685.925
Totaal lasten
700.668
758.989
610.004
653.006
693.087
690.925
Baten Nieuw beleid: n.v.t.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Overig
-79.924
-26.140
-22.140
-22.140
-22.140
-21.878
Totaal baten
-79.924
-26.140
-22.140
-22.140
-22.140
-21.878
Saldo programma
620.744
732.849
587.864
630.866
670.947
669.048
Programmabegroting 2013-2016
-104-
8.6.2 Tabel baten en lasten onderliggende producten Lasten Brandweer Openbare orde en veiligheid 822.04 Handhaving Totaal lasten
2011 415.774 112.318
2012 464.013 118.692
2013 448.341 121.118
2014 491.343 121.119
2015 531.424 121.119
2016 529.262 121.119
172.576 700.668
176.285 758.989
40.545 610.004
40.545 653.006
40.545 693.087
40.545 690.925
Baten Brandweer Openbare orde en veiligheid 822.04 Handhaving Totaal baten
2011 -2.017 -18.237
2012 -6.000 -20.140
2013 -2.000 -20.140
2014 -2.000 -20.140
2015 -2.000 -20.140
2016 -2.000 -19.878
-59.670 -79.924
0 -26.140
0 -22.140
0 -22.140
0 -22.140
0 -21.878
voor bestemming
620.744
732.849
587.864
630.866
670.947
669.048
Reservemutaties
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
0
0
0
0
0
620.744
732.849
587.864
630.866
670.947
669.048
120 140
120 140
Saldo
Geen Totaal reservemutaties Saldo
na bestemming
Tabel incidentele baten en lasten (die niet worden gedekt uit een reserve) Incidenteel
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
0
0
0
Lasten Baten
Totaal incidenteel
Programmabegroting 2013-2016
-105-
Doelenboomtabel: Openbare orde en veiligheid Samenvatting missie: Een veilig Scherpenzeel voor inwoners, ondernemers en toeristen.
Bereiken?
Doen?
Indicatoren
Openbare orde en Veiligheid Inzet boa’s continueren Overleg inzet en aanpak controles politie Werken met wijkplatforms Intensiveren veiligheidscommunicatie Realiseren van cameratoezicht
1. Verhogen veiligheid dorp
· · · · ·
2. Verhogen veiligheid bedrijventerreinen
· Invoeren keurmerk veilig ondernemen · Cameratoezicht
3. Veiligheid park
· Overlast hangjongeren aanpakken
4. Actueel veiligheidsbeleid
· Werken volgens nieuw beleidsplan 20132016
5. Actief handhavingsbeleid
· Uitvoeren controles volgens vastgestelde speerpunten. Aangepast handhavingsbeleid Drank- en horeca
6. In de regio samenwerken bij crisisbeheersing
· Implementeren nieuw regionaal crisisplan
· % inwoners dat zich veilig voelt · % inwoners dat de politie te weinig ziet · Bedrag aan vernielingen tijdens oud en nieuw
Brandweer en rampen-/crisisbestrijding 1. Zorgen voor goede overgang naar regionale brandweer
· Actief participeren bij voorbereiding regionalisering
2. Brandweer effectief en efficiënt inzetten
· Terugdringen van loze meldingen
Programmabegroting 2013-2016
· Aantal loze uitrukken · Aantal OOM-meldingen
-106-
