Handhavingsplan Openbare Orde en Veiligheid 2013 Wormerland
December 2012 Steller: R.Gorter
Inhoudsopgave:
1. Inleiding 2. Onderdelen openbare orde en veiligheid en openbare ruimte 3. Werkzaamheden BOA op grond van de nota Handhaving Wormerland 2010-2014 4. Regiefunctie taakveld openbare orde en Veiligheid 5. Themakaarten 6. Planning Handhaving 7. Juridische afwikkeling 8. Communicatie 9. Resultaten 10. Rapportage/evaluatie
3 4 5 5 5 6 7 8 8 8
2
1. Inleiding Op 6 juli 2010 is de nota handhaving voor de gemeente Wormerland vastgesteld. In deze nota zijn taken omschreven voor de clusters “ruimtelijke ordening en bouwen”, “milieu”, “openbare ruimte”, “sociaal en financiële bijstand” en het cluster “openbare orde en veiligheid”. Dit handhavingplan zal ingaan op de onderdelen die de “openbare orde en veiligheid” betreffen en de onderwerpen die vallen onder het cluster “openbare ruimte”. Daarbij zal worden ingegaan wie welke bevoegdheden heeft op welke thema’s en uiteindelijk op de planning voor 2013. De themakaarten die horen bij dit handhavingplan zullen als handvat dienen bij de uit te voeren taken. Ook zal de juridische afwikkeling van de handhavingstaken die bij de gemeente horen aan de orde komen.
3
2. Onderdelen openbare orde en veiligheid en openbare ruimte De onderdelen die openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte betreffen zijn uiteenlopend van verkeersveiligheid tot brandveiligheid bij horeca tot zwerfafval. Deze onderdelen vallen onder diverse soorten wetgeving, zoals bijvoorbeeld de Wet milieubeheer, Politiewet, de Drank- en Horecawet en de Algemeen Plaatselijke Verordening. Dit impliceert dat de handhaving ook binnen het taakveld van diverse disciplines valt. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de onderdelen die vallen onder openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte en tot welk taakveld dit behoort. Tabel 1
Openbare orde en Veiligheid Onderdeel Brandveiligheid gebouwen Brandveiligheid horeca Evenementen Gebruiksvergunning Geluidsoverlast Geweld Hard- en Softdrugs Horeca Hotspots Markten Openbare orde Openbare orde horeca gerelateerd Openbare orde vergunningen Overlast jeugd/hangplekken en vandalisme Overlast Watersport Winkeluitstallingen en reclame Venten en standplaatsen Verkeersveiligheid
Bevoegdheid Milieudienst Milieudienst Milieudienst/Politie/Gemeente Milieudienst Milieudienst Politie Politie Politie/Voedsel en Warenautoriteit/Gemeente Politie/Gemeente Marktmeester Gemeente/Politie/Milieudienst/Brandweer Gemeente/Politie/Milieudienst/Brandweer Gemeente/Voedsel en Warenautoriteit/Politie Gemeente/Politie/GGD Politie Gemeente Gemeente Politie in samenwerking met gemeente
Openbare Ruimte Afval Caravanstallingen Gebruik openbare ruimte Overlast honden Illegale stalling boten Kabels en leidingen Parkeeroverlast Zwerfafval
Milieudienst Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente Gemeente/Politie Gemeente
Uit het overzicht is op te maken dat de gemeente niet op alle taken de bevoegdheid heeft om op te treden. In bepaalde situaties zal de gemeente samen optrekken met andere disciplines om tot het gewenste resultaat te komen. Zo hebben de Milieudienst Waterland en de Politie hun eigen jaarplan waarin hun werkzaamheden staan beschreven. De Milieudienst Waterland heeft aangegeven dat zij vanaf 2011 de integrale nota handhaving Wormerland zullen meenemen in hun jaarplan.
4
De politie krijgt haar prioriteiten vanuit de Rijksoverheid opgedragen. Zij zullen de gemeentelijke handhavingnota niet overnemen. Voor de gemeentelijke handhavingstaken zal de BOA worden ingezet. 3. Werkzaamheden BOA op grond van de nota Handhaving Wormerland 20102014 In de nota Handhaving Wormerland 2010-2014 is een aantal onderdelen beschreven (zoals hierboven genoemd) die tijdens het vooronderzoek naar voren zijn gekomen die prioriteit moeten krijgen binnen de gemeente. Een aantal van deze taken zullen door de BOA worden opgepakt. Omdat de BOA voor 20 uur per week (860 per jaar) kan worden ingezet, zullen er keuzes moeten worden gemaakt. Deze keuze zal zoveel mogelijk overeenstemmen met de prioritering die door de gemeenteraad is vastgesteld. Overlast van jeugd, controle van evenementen en horeca, parkeeroverlast en de handhaving op gebruik van de openbare ruimte hebben hoge prioriteit. Op deze onderwerpen zal voornamelijk worden ingezet. Dit laat onverlet dat de BOA ook op de onderwerpen met een lage prioriteit zal handhaven. Dit zal echter merendeels op basis van meldingen gebeuren en niet structureel worden ingepland. 4. Regiefunctie taakveld openbare orde en veiligheid Het taakveld openbare orde en veiligheid van de afdeling Gebied en Wijkzaken heeft een regiefunctie inzake de handhaving van openbare orde. Het taakveld stuurt de BOA aan en heeft drie wekelijks overleg met de politie en de burgemeester over onveilige situaties binnen de gemeente. In voorkomende gevallen zal het taakveld contacten leggen met de Milieudienst Waterland en/of de politie om, indien dit noodzakelijk is, een gezamenlijke inzet te bewerkstelligen.
5. Themakaarten Voor een groot aantal van de onderwerpen zijn themakaarten opgesteld waarin is beschreven om welke problematiek het gaat, wat de geschiedenis is en met welke partners er mogelijk samengewerkt moet worden om tot het gewenste resultaat te komen. De themakaarten betreffen ook taken die niet tot de bevoegdheid van de BOA behoren, maar die volledigheidshalve wel zijn opgesteld in samenwerking met de betreffende vakambtenaar. De volgende themakaarten horen bij dit uitvoeringsplan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Brandveiligheid gebouwen/gebruiksvergunningen/brandveiligheid horeca Evenementen Geluidsoverlast Geweld Hard- en Softdrugs Horeca Markten Jeugd en Vandalisme Overlast Watersport Reclame en winkeluitstallingen Vent- en Standplaatsvergunningen Verkeersveiligheid
5
6. Planning Handhaving In de Integrale Nota Handhaving Wormerland 2010-2014 heeft de gemeenteraad vastgesteld welke prioriteiten er zijn in de handhaving. Met deze prioritering hangt samen hoe vaak er gecontroleerd moet worden om het gewenste resultaat te bereiken. Hieronder volgt de planning voor 2013. De BOA wordt 20 uur per week ingezet. Onderstaande tabel geeft inzicht in de besteding in uren per jaar, zijnde 860 uur. Tabel 2 Onderwerp Uit de nota Handhaving
Prioriteit
Geschatte inzet per jaar
Frequentie
Controle horeca
hoog
20 uur
Openbare Orde (algemeen)
gemiddeld
20 uur
Hotspots
laag
10 uur
Openbare orde horeca
hoog
30 uur
Repressief op basis van meldingen Repressief op basis van meldingen Repressief op basis van meldingen. Hotspots wekelijks opnemen in route. Preventief. Wekelijks opnemen in de route.
Openbare orde (vergunningen)
hoog
80 uur
Pro-actief. Vergunningen controleren. Maandelijks.
Controle, Toezicht, Handhaving
Evenementen
hoog
100 uur
Controle, Toezicht, Handhaving
Overlast jeugd/ hangplekken/ vandalisme
Zeer hoog
200 uur
Winkeluitstalling/reclame
laag
10 uur
Venten/Standplaatsen
laag
10 uur
Vergunningen controleren. Aanwezigheid tijdens opbouw, evenement, afbouw. Preventief. Dagelijks bezoeken van hangplekken Repressief bij meldingen. Meenemen in de dagelijkse controle Preventief. Eens per kwartaal
Toezicht/Controle / Handhaving Controle en Handhaving Controle en Handhaving Controle en Handhaving
Controle en Handhaving samen met de politie
Toezicht/Handhaving
Controle/Toezicht/ Handhaving
Controle/ Handhaving
6
Caravanstallingen
laag
100 uur
Gebruik openbare ruimte
hoog
90 uur
Overlast honden/hondenpoep Illegale stalling boten
laag
10 uur
gemiddeld
50 uur
Parkeeroverlast
hoog
80 uur
Zwerfafval
gemiddeld
50 uur
controleren Pro-actief. Opsporen overtredingen. Controle tijdens route. Pro-actief. Controle tijdens route. Eerst waarschuwen, dan optreden. 4 Keer per jaar een gemeentelijke schouw. Repressief bij meldingen Pro-actief. 2 keer per maand, 2 keer per jaar gemeentebreed Pro-actief. Dagelijks Pro-actief. Dagelijks
Controle/ Handhaving
Toezicht/Controle/ Handhaving
Controle/ Handhaving Controle/ Handhaving
Controle/ Handhaving Controle/ Handhaving
Bij bovenstaande tabel moeten de volgende opmerkingen worden geplaatst: De uren zijn een schatting. Het kan voorkomen dat zich lopende het jaar situaties voordoen waardoor de inzet van de BOA wijzigt op bepaalde onderwerpen. De BOA zal naast zijn meest voorkomende werkzaamheden ook afgaan op meldingen van burgers. Vooraf is niet in te schatten op welke onderwerpen deze meldingen betrekking hebben. Na 21.00 uur gaat de BOA in het kader van zijn eigen veiligheid niet alleen op pad. Omdat er twee personen op pad gaan, dienen de uren van beide personen gerekend te worden, welke gerekend het avondwerk50% extra kosten (CAR-UWO). Dit heeft consequenties voor bovenstaande uren. Dit zal bijvoorbeeld aan de orde zijn bij de inzet op jeugd en horeca. Een mogelijkheid die onderzocht kan worden, is dat de BOA samen met de wijkagent dan wel andere toezichthouders op pad gaat. Bij een aantal onderwerpen zal de BOA samen optrekken met de Milieudienst en/of de politie. In tabel 1 is opgenomen welke onderwerpen dit betreft. Dit heeft geen invloed op uren die zijn opgegeven voor de inzet van de BOA. In de evaluatie van 2012 is extra aandacht besteed aan de besteding van uren van de BOA. Dit heeft geleid tot een aanpassing in de verdeling van het aantal uren per taak. De gewijzigde uren in de evaluatie zijn overgenomen in het Handhavingplan voor 2013. 7. Juridische afwikkeling In een aantal gevallen zal een waarschuwing van de BOA niet tot het gewenste resultaat leiden. In dat geval een boete worden opgelegd. Deze boete zal worden geïnd door het CJIB. De gemeente ontvangt een deel van de boete terug.
7
8. Communicatie Voor een aantal onderwerpen geldt dat deze projectmatig worden aangepakt. Te denken valt hierbij aan een horecacontrole of de controle van bootjes op de wal. Bij dit soort handhavingprojecten zal een communicatietraject worden ingezet om de burger vooraf te informeren over de op handen zijnde handhaving. Dit kan door middel van een brief indien het om een beperkte en bekende groep gaat (zoals horeca) of in de Zaankanter indien alle burgers bereikt moeten worden. 9. Resultaten Het gevoel van veiligheid is een subjectief begrip. De resultaten van de inzet van de BOA zullen dus niet altijd merkbaar zijn. Met enige regelmaat wordt er een enquête over het thema veiligheid gehouden. Dit is een graadmeter hoe veilig de burger zich voelt binnen de gemeente. 10. Rapportage/Evaluatie Bij deze nota treft u de evaluatie van 2012 aan.
8
