PROGRAM PERATURAN DALAM PENGAWASAN PLTN UNTUK MENYONGSONG PEMBANGUNAN PLTN 1)

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

PROGRAM PERATURAN DALAM PENGAWASAN PLTN UNTUK  MENYONGSONG PEMBANGUNAN PLTN1) Amil Mardha, Khoirul Huda dan Anri Amaldi Ridwan Direktorat Pengaturan Pengawasan Instalasi Dan Bahan Nuklir Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN) Jl. Gajah Mada No.8, Jakarta Pusat 10120

ABSTRAK PROGRAM   PERATURAN   DALAM   PENGAWASAN   PLTN   UNTUK   MENYONGSONG  PEMBANGUNAN   PLTN.  Pada   Pasal   13   ayat   (4)   UU   Nomor   10   Tahun   1997  mengamanatkan bahwa reaktor nuklir komersial berupa Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir  (PLTN) dapat dibangun dan dioperasikan di Indonesia yang sebelumnya ditetapkan oleh  pemerintah setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat. Untuk itu peraturan  dalam pembangunan, pengoperasian dan dekomisioning untuk PLTN harus disusun oleh  BAPETEN berdasarkan tahapan­tahapan yaitu tahapan tapak, konstruksi, komisioning,  operasi dan dekomisioning. Peraturan sebagai pelaksanaan dari Undang­Undang adalah  dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP). PP ini berisi tata cara proses perizinan dan  persyaratan   keselamatan   yang   dianggap   penting   untuk   menjamin   keselamatan   dan  kesehatan   personil,   masyarakat   dan   lingkungan   hidup,   baik   sejak   tapak,   konstruksi,  operasi,   maupun   dekomisiong.   Sedangkan   untuk   pengaturan   yang   lebih   terperinci  biasanya   disusun   pada   pedoman   atau   ketentuan   dalam   bentuk   Peraturan   Kepala  Bapeten.

ABSTRACT REGULATION   PROGRAM   OF   NUCLEAR   POWER   PLANT   CONTROL   FOR   CONSTRUCTION OF NUCLEAR POWER PLANT (NPP).  Article 13 paragraph 4, Act   Number.10 of 1997 stipulated that the development of nuclear power plant in Indonesia is   established by the Government after consultation with the house of representative of the   Republic   of   Indonesia.   Consequently,   BAPETEN   must   establish  NPP   regulatory  for   construction,   operation   and   decommissioning  based   on   siting,   construction   or   design,   commissioning,   operation   and   decommissioning   stages.   Government   Regulation,   as   implementation of the Act, initiated and drawn up by  BAPETEN, prepared by the relevant   minister, department, or non­department, and signed by the President. The Government   regulations contain the licensing process and safety requirements essential to assure the   safety   and   health   of   personnel,   and   the   public   and   the   protection   of   the   environment   during the siting, construction or design, commissioning, operation and decommissioning   of NPP. The requirements in details are generally provided in guides and chairman of   BAPETEN decree. 

613

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

PENDAHULUAN Salah   satu   aspek   pengawasan   ketenaganukliran   adalah   peraturan.   Hal   ini  diamanatkan   dalam   Pasal   14   ayat   2   Undang­Undang   Nomor   10   Tahun   1997   tentang  Ketenaganukliran. Kegiatan pembuatan peraturan bukan saja hanya membuat peraturan  yang baru,  juga  dilakukan revisi peraturan  yang  ada  agar  sesuai dengan aturan yang  terkini baik nasional maupun internasional. Pada Pasal 13 UU No. 10/1997 disebutkan bahwa pembangunan reaktor nuklir  komersial   yang   berupa   Pembangkit   Listrik   Tenaga   Nuklir   (PLTN)   ditetapkan   oleh  pemerintah.   Selain   itu   maksud   dan   tujuan   tersebut   didukung   dengan   himbauan   oleh  Presiden   Republik   Indonesia   pada   pidato   pembukaan   konvensi   nasional   keselamatan  nuklir tanggal 8 Mei 2002 di Istana Presiden, yang menyatakan : “…….. tenaga nuklir  akan kita manfaatkan sebesar dan sejauh mungkin bagi pembangunan dan peningkatan  kesejahteraan   rakyat   kita.   Sejalan   dengan   itu   pula   adalah   sesuatu   yang   sudah  semestinya   bila   kita   terus   membangun   dan   mengembangkan   kemampuan   dalam  pengusaan pengetahuan dan teknologi nuklir serta aplikasinya. Kita tidak boleh menutup  diri  atau  bahkan  berhenti   dalam  upaya  ini  hanya karena  kekhawatiran   akan   ancaman  yang   ditimbulkan…….…”.   Kemudian   dipertegas   pada   pertengahan   tahun   2005,  pemerintah telah menyusun suatu bentuk blue print Pengelolaan Energi Nasional (PEN)  2005­2025,   Kebijakan   Energi   Nasional   tahun   2006   dan   Rencana   Umum   Kelistrikan  Nasional   (RUKN)   2005­2025,   dimana   program   energi   nuklir   masuk   dalam   dokumen  tersebut  yaitu   PLTN   pertama   diharapkan   mulai   beroperasi   pada   tahun   2016,   guna  memenuhi kebutuhan energi listrik nasional. Untuk   mengantisipasi   program   energi   nuklir,   BATAN   pada   tahun   2002,   telah  membentuk   program   Landmark   nasional/milestone   PLTN   dengan   mengintrodusir  program PLTN dan menetapkan pengoperasian PLTN pada tahun 2016. Disamping itu  BAPETEN menyiapkan infrastruktur peraturan yang mencakup tata cara perizinan dan  inspeksi dalam pembangunan dan pengoperasian PLTN serta komponen sumber daya  pengawasan lainnya yang perlu ditumbuh kembangkan.  Peraturan   ketenaganukliran   perlu   disusun   dalam   pembangunan   dan  pengoperasian   reaktor   nuklir   berdasarkan   tahapan­tahapan   yaitu   tahapan   tapak,  konstruksi,   komisioning,   operasi   dan   dekomisioning.   Pada   langkah   pertama   sebagai  peraturan   tingkat   tinggi   setelah   Undang­Undang   Ketenaganukliran,   disusun   Peraturan  Pemerintah   tentang   Perizinan   Reaktor   Nuklir,   kemudian   peraturan   pelaksananya   yang  lebih   terperinci   dalam   bentuk   Peraturan   Kepala   Bapeten   dan   pedoman.   Perumusan  peraturan pelaksana dari Peraturan Pemerintah difokuskan pada perumusan ketentuan  dan  pedoman   keselamatan   nuklir  yang  mendukung  perizinan   untuk   tahap  tapak  pada 

614

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

tahun   2004.   Pada   tahun   2005   dan   2006   dilakukan   perumusan/penyusunan   (legal   drafting)   untuk   tahap   desain/konstruksi.   Sedangkan   peraturan   yang   mengandung  pengoperasian reaktor nuklir (tahap operasi) akan disusun pada tahun 2007, 2008 dan  2009.

PROGRAM STRATEGIS PENGATURAN PLTN Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN) adalah Lembaga Pemerintah Non  Departemen   (LPND)   yang   melaksanakan   pengawasan   pemanfaatan   tenaga   nuklir  melalui   peraturan,   perizinan,   dan   inspeksi.   Untuk   itu   diharapkan   dalam   pelaksanaan  tugasnya   BAPETEN   dapat   memberikan   rasa   aman   dan   tentram  bagi  masyarakat   dan  lingkungan   hidup,   baik   pada   tingkat   nasional   maupun   internasional   dengan  memperhatikan aspek keselamatan (safety), keamanan (security), dan safeguards. Untuk   melaksanakan   tugas   dan   fungsinya   disusunlah   kebijakan   strategis  pengawasan   pemanfaatan   tenaga   nuklir   yang   tertuang   dalam   Rencana   Strategis  BAPETEN Tahun 2005­2009. Renstra ini memuat arah kebijakan dan program strategis  lima tahun kedepan, dan sebagai acuan unit kerja dilingkungan BAPETEN. Oleh karena  itu renstra ini harus diuraikan/dijabarkan oleh unit kerja dalam bentuk Rencana Kinerja  Jangka   Menengah   (RKJM)   program   lima   tahunan   dan   rincian   rencana   kerja   tahunan  dengan memperhatikan kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan yang ada. Dalam  kurun   waktu   lima   tahun,   terdapat   3   tantangan   yang   harus   dihadapi   yaitu   :   introduksi  PLTN, keselamatan dan keamanan radiologi, dan keselamatan dan keamanan nuklir. Dalam   menghadapi   tantangan   introduksi   PLTN,   BAPETEN   telah   menyusun  peraturan   keselamatan   nuklir   untuk   pembangunan,   pengoperasian   dan   dekomisioning  PLTN pada tahun 2004 sampai 2009, sebagai berikut: A.  Kegiatan   penyusunan   dan   pembahasan   Peraturan   PLTN   pada   tahap   Tapak,  Tahun 2004 1.

Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Perizinan Reaktor Nuklir 

2. Peraturan Kepala tentang Keselamatan Evaluasi Tapak PLTN  3. Pedoman tentang Evaluasi Bahaya Seismik terhadap PLTN 4. Pedoman tentang Aspek Vulkanologi dalam Evaluasi Tapak PLTN 5. Pedoman tentang Penentuan Kejadian Meteorologi dalam Evaluasi Tapak PLTN 6. Pedoman tentang Aspek Geoteknik Pada Evaluasi Tapak Dan Pondasi PLTN 7. Pedoman   tentang  Penentuan   Dispersi  Zat   Radioaktif   Di  Udara   Dan   Air,   Serta  Pertimbangan Distribusi Penduduk Dalam Tapak PLTN

615

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

8. Peraturan Kepala tentang Jaminan Mutu Keselamatan PLTN Dan Instalasi Nuklir  Pendukungnya

9. Pedoman   tentang  Jaminan   Mutu   Keselamatan   PLTN   Pada   Tahap   Penentuan  Tapak  B.  Kegiatan   penyusunan   dan   pembahasan   Peraturan   PLTN   pada   tahap  Konstruksi/desain, Tahun 2005

1. Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Perizinan Reaktor Nuklir 2. Peraturan Kepala tentang Keselamatan Desain Reaktor Daya 3. Peraturan Kepala tentang Keselamatan Operasi Reator Daya 4. Pedoman tentang Desain untuk Keselamatan Teras Reaktor pada Reaktor Daya  5. Pedoman tentang Desain pengungkung reaktor pada Reaktor Daya 6. Pedoman tentang desain seismik dan kualifikasi pada Reaktor Daya Untuk Tahun 2006

1. Pedoman tentang Evaluasi bahaya external akibat ulah manusia dalam evaluasi  tapak PLTN

2. Pedoman tentang aspek kejadian eksternal selain gempa dalam desain PLTN 3. Pedoman  tentang  Analisis   Bahaya   Banjir   pada   lokasi   tepi   sungai   dan   pantai  dalam evaluasi tapak PLTN

4. Pedoman tentang Verifikasi dan Penilaian Keselamatan PLTN  5. Pedoman tentang Jaminan Mutu Desain/Konstruksi PLTN

C.  Kegiatan   penyusunan   dan   pembahasan   Peraturan   PLTN   pada   tahap   Operasi,  Tahun 2007

1.

Rancangan Peraturan Presiden  tentang Pertanggungjawaban Kerugian Nuklir

2.

Peraturan Kepala  tentang Keselamatan Komisioning PLTN 

3.

Peraturan Kepala  tentang Ketentuan Penyusunan LAK PLTN

4.

Pedoman tentang Aspek Proteksi Radiasi pada desain PLTN 

5.

Pedoman tentang sistem pendingin reaktor dan sistem penunjang pada PLTN

616

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

Untuk Tahun 2008

1.

Rancangan Peraturan Presiden  tentang Pertanggungjawaban Kerugian Nuklir

2.

Pedoman  tentang   sistem   instrumentasi   dan   kendali   yang   utama   untuk  keselamatan PLTN

3.

Pedoman tentang Kesiapsiagaan dan Penanggulangan Kecelakaan Nuklir dan  Radiasi

4.

Pedoman tentang Review dan Penilaian Keselamatan PLTN oleh Badan  Pengawas  

5.

Pedoman  tentang Manajemen Teras Reaktor dan Penanganan Bahan Bakar  pada PLTN

6.

Peraturan Kepala  tentang Batasan dan Kondisi Operasi serta Prosedur  Pengoperasian PLTN

Untuk Tahun 2009

1.

Pedoman tentang Review Keselamatan PLTN secara Berkala  

2.

Pedoman tentang Perawatan, Surveilan dan Inspeksi pada PLTN 

3.

Pedoman  tentang  Sistem Penanganan dan Penyimpanan  sementara Bahan  Bakar Nuklir

4.

Pedoman  tentang  proteksi   radiasi   dan   pengelolaan   limbah   radioaktif   dalam  pengoperasian  PLTN

5.

Pedoman  tentang   Keselamatan   terhadap   bahaya   kebakaran   selama  pengoperasian PLTN

6.

Pedoman tentang rekruitmen, kualifikasi dan training personil untuk PLTN  Jadi   peraturan   keselamatan   nuklir   pada   pembangunan,   pengoperasian   dan  dekomisioning PLTN yang akan disusun dari tahun 2004­2009: 1. Rancangan Peraturan Pemerintah sebanyak 1 judul 2. Rancangan Peraturan Presiden sebanyak 1 judul 3. Peraturan Kepala Bapeten sebanyak 7 judul 4. Pedoman Bapeten sebanyak 26 judul

Bentuk   pohon   peraturan   keselamatan   nuklir   pada   pembangunan,   pengoperasian   dan  dekomisioning PLTN disajikan pada lampiran­1. PERATURAN PERUNDANG­UNDANGAN

617

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

1. Undang­Undang Ketenaganukliran Undang­Undang   merupakan   peraturan   perundang­undangan   yang   tertinggi   di  Negara   Republik   Indonesia,   yang   secara   langsung   berlaku   dan   mengikat   umum.  Landasan yuridis pemanfaatan tenaga nuklir pertama kali di Indonesia adalah Undang­ Undang Nomor 31 Tahun 1964 tentang Ketentuan­ketentuan Pokok Tenaga Atom. Namun  pada   tanggal   10   April   1997   pemberlakuan   undang­undang   tersebut   dicabut   dan  digantikan   dengan   Undang­Undang   Nomor   10   Tahun   1997   tentang   Ketenaganukliran.  Pengertian   ketenaganukliran   adalah   hal   yang   berkaitan   dengan   pemanfaatan,  pengembangan,   dan   pengusaan   ilmu   pengetahuan   dan   teknologi   nuklir   serta  pengawasan kegiatan  yang  berkaitan  dengan tenaga nuklir.  Penggantian itu  dilakukan  atas   pertimbangan   untuk   mengantisipasi   perkembangan   ilmu   pengetahuan   dan  pemanfaatan teknologi nuklir yang makin maju dan meluas. Meskipun Indonesia belum  menggunakan nuklir untuk alternatif pembangkit energi, tetapi tetap harus dipikirkan dan  dipersiapkan perangkat hukumnya (regulation framework) agar tidak terjadi kekosongan  hukum   kelak.   Selain   itu,   penggantian   undang­undang   tersebut   sesuai   saran   dunia  internasional   dalam   bidang   ketenaganukliran   yang   mensyaratkan   pemisahan   antara  kegiatan pengawasan dengan pelaksana kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir, sehingga  dapat dihindarkan kemungkinan terjadinya konflik kepentingan. Sebagaimana diamanatkan pada Pasal 17 ayat (2) UU Nomor  10 Tahun 1997  tentang Ketenaganukliran, menyatakan setiap pembangunan dan pengoperasian reaktor  nuklir dan instalasi nuklir lainnya serta dekomisioning reaktor nuklir wajib memiliki izin.  Selanjutnya dalam Pasal 17 ayat (3) berbunyi syarat­syarat dan tata cara perizinan dalam  pembangunan   dan   pengoperasian   reaktor   nuklir   diatur   lebih   lanjut   dengan   Peraturan  Pemerintah. Perizinan itu juga berlaku untuk petugas yang mengoperasikan reaktor nuklir  dan   petugas   tertentu   yang   bekerja   di   instalasi   nuklir   lainnya   serta   di   instalasi   yang  memanfaatkan   sumber   radiasi   pengion,   hal   ini   dinyatakan   dalam   Pasal   19   ayat   (1).  Berdasarkan acuan dalam Pasal 17 Undang­Undang tentang ketenaganukliran tersebut,  maka pengaturan pelaksananya berupa Peraturan Pemerintah harus dibentuk.

2. Peraturan Pemerintah Pengaturan   pelaksanaan   dari   undang­undang   adalah   dalam   bentuk   Peraturan  Pemerintah   (PP).   PP   yang   disusun   berdasarkan   amanat   dari   Pasal   17   ayat   (2)   UU  ketenaganukliran yaitu berisi persyaratan dan tata cara proses perizinan baik sejak tapak,  konstruksi, operasi, maupun sampai dekomisiong, artinya perizinan dilaksanakan selama  kegiatan   pembangunan,   pengoperasian   dan   dekomisioning   PLTN.   Pengertian  pembangunan adalah kegiatan yang dimulai dari penyiapan tapak terpilih sampai dengan 

618

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

penyelesaian     konstruksi,   sedangkan   pengoperasian   adalah   kegiatan   yang   mencakup  komisioning   nuklir,   operasi,   dan   dekomisioning.  Peraturan   Pemerintah   yang   disusun  berjudul   Perizinan   Reaktor   Nuklir.   Selain   RPP   tentang   perizinan   reaktor   nuklir   yang  sedang  disusun,  juga  RPP  tentang  Sistem  Keamanan  dan  Kesiapsiagaan  Nuklir yang  tahun 2006 dalam bentuk naskah akademik. Sebelum izin tapak reaktor nuklir diberikan, pemohon izin terlebih dahulu harus  menyelesaikan   dan   memiliki   izin   lain   yang   terkait   dengan   Instansi   Yang   Bertanggung  jawab lainnya seperti :Hak Pengelolaan atas tanah dan lain­lain. Selain itu pemohon juga  harus   melaksanakan   kegiatan   evaluasi   tapak   sebelum   melakukan   kegiatan  pembangunan   dan   selama   pengoperasian   PLTN.  Setelah  persyaratan   terpenuhi  maka  BAPETEN   dapat   melanjutkan   proses   pemberian   izin   dalam   pembangunan   dan  pengoperasian   PLTN   dengan   melakukan   penilaian   pada   tiap   tahap   perizinan.   Proses  perizinan hendaknya dipandang sebagai proses yang berkelanjutan (berkesinambungan),  dimulai dari tahap kegiatan evaluasi tapak dan seterusnya sampai dengan pada tahap  dekomisioning   reaktor   nuklir.   Penilaian   dalam   proses   pemberian   izin   oleh   BAPETEN  mencakup   evaluasi   tapak,   desain   dan   konstruksi,   komisioning,   operasi,   dan  dekomisioning. Jenis izin dalam pembangunan, pengoperasian, dan dekomisioning reaktor nuklir  yang   rencana   diatur   oleh   BAPETEN   pada   RPP   yaitu   terdiri   atas:   Izin   Tapak,   Izin  Konstruksi, Izin Komisioning, Izin Operasi dan Izin Dekomisioning.  Pemohon Izin dapat  mengajukan permohonan izin dan kemudian dapat menerima izin apabila hasil review  dan   penilaian   terhadap   kriteria   persyaratan   telah   terpenuhi   dan   ditambah   dengan  dipunyainya sertifikat desain dari Badan Pengawas negara pemasokk untuk pemohon izin  operasi gabungan. Izin Operasi Gabungan merupakan gabungan dari izin konstruksi, izin  komisioning dan izin operasi. Dalam   Peraturan   Pemerintah   ini   pembangunan,   pengoperasian,   dan  dekomisioning reaktor nuklir berupa reaktor daya dan non daya yang pengoperasiannya  bertujuan untuk komersial dan non komersial. Reaktor daya/PLTN bertujuan komersial  yang  dibangun  di Indonesia  hanya reaktor  nuklir  yang didesain berdasarkan  teknologi  teruji (proven technology).  Dalam proses pembuatan peraturan pemerintah, BAPETEN tidak melaksanakan sendiri,  namun dilakukan  proses  pembahasan bersama  antar  institusi, departemen  dan  LPND  atau   institusi   lainnya   yang   terkait.   Untuk   menghasilkan   suatu   rancangan   peraturan  pemerintah, disajikan terlebih dahulu naskah akademik yang merupakan konsep naskah  ilmiah, sebagai acuan atau bimbingan dalam pembuatan batang tubuh peraturan. Naskah 

619

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

akademik   RPP   berisi   pokok­pokok   pikiran,   lingkup   atau   obyek   yang   akan   diatur,  jangkauan dan arah pengaturan serta sasaran yang ingin diwujudkan. 

PERATURAN PELAKSANA  Setelah   terbitnya   peraturan   pemerintah,   pengaturan   dibawahnya   yaitu   yang  sifatnya  sebagai   peraturan   pelaksana,   harus   disiapkan   yang  berupa  peraturan  Kepala  Bapeten.   Peraturan   Kepala   ini   digunakan   oleh   pelaksana   (user)   sebagai   tuntunan,  pedoman, bimbingan dan petunjuk untuk memenuhi persayaratan dalam melaksanakan  kegiatan pembangunan, pengoperasian dan dekomisioning reaktor nuklir. Bentuk peraturan pelaksana yang dikeluarkan Bapeten berupa Peraturan Kepala  Bapeten yang sifatnya mengikat secara umum dengan judulnya ketentuan yang memuat  persyaratan­persyaratan   untuk   memenuhi   kriteria   keselamatan   dalam   pembangunan,  pengoperasian dan dekomisioning reaktor nuklir. Selain itu, yaitu berupa pedoman yang  sifatnya sebagai tuntunan atau petunjuk untuk memenuhi persyaratan yang diperintahkan  atau yang diamanatkan oleh peraturan kepala Bapeten.  Penyusunan   pedoman,   ketentuan   peraturan   Kepala   Bapeten   dilaksanakan  melalui penyelenggaran rapat intern di direktorat DP2IBN dan unit terkait, dan untuk rapat  koordinasi diselenggarakan rapat bersama dengan unit terkait dan instansi lain seperti  BATAN, BMG. Seperti telah disebut di atas bahwa PLTN pertama akan dioperasikan pada tahun  2016,   maka   BAPETEN   harus   mempunyai   program   strategi   untuk   menyusun   regulasi  pengawasan PLTN terutama pembentukan peraturan PLTN. Oleh karena itu sejak tahun  2004   DP2IBN   telah   membuat   program   kegiatan   pembentukan   peraturan   PLTN.  Pembentukan   peraturan   PLTN   berdasarkan   tahapan   perizinan   dalam   pembangunan,  pengoperasian   dan   dekomisioning  reaktor   nuklir   yaitu   tahap   tapak   (2004­2005),  konstruksi/desain   (2005­2006),   komisioning   (2006­2007),   operasi   (2007­2009)   dan  dekomisioning. Pada tahun 2004, DP2IBN telah menyelesaikan draft peraturan kepala  dan pedoman yang tahap tapak mengenai evaluasi tapak sebanyak 8 judul peraturan.  Sedangkan   pada   tahun   2005,   draft   peraturan   kepala   dan   pedoman   sebanyak   5   judul  peraturan mengenai desain PLTN. 

KESIMPULAN 1. Perlu   menyiapkan   sistem   regulasi   pengawasan   PLTN   yang   jelas   (predictable   and  timely), efisien, efektif dan stabil, sebagai bentuk komitmen atas KEN Tahun 2006.

620

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

2. Agar drafting pembentukan peraturan PLTN dapat berjalan dengan baik dan lancar  maka   diperlukan   rencana   strategis   pengaturan   pengawasan   PLTN   yang   integrasi,  komprehensif   dan   berkesinambungan   serta   bekerja   sama   dengan   para   pengguna  sesuai bidangnya. 3. Sampai saat ini Bapeten telah selesai menyusun dan membahas pembentukan RPP  tentang Perizinan Reaktor Nuklir, dan sedang menunggu disahkan RPP tersebut oleh  Presiden Republik Indonesia.

621

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

DAFTAR PUSTAKA

1. Rencana strategis Badan Pengawas Tenaga Nuklir Tahun 2005­2009. 2. Undang­Undang Nomor 10/1997 tentang Ketenaganukliran. 3. Draft RPP tentang Perizinan Reaktor Nuklir. 4. Nuclear Power Plants, IAEA publications.

622

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

    Lampiran­1

2004 -

2004

Peraturan Kepala BAPETENDS-305 tentang

2005

Peraturan Kepala BAPETENNS-R-1 tentang Ketentuan Keselamatan Desain NS-G-1.12 2005 Pedoman Desain untuk Keselamatan Teras Reaktor Pada Reaktor Daya NS-G-1.10 2005 Pedoman Desain Pengungkung Reaktor Pada

2004 NS-G-3.3 Pedoman Evaluasi Bahaya Seismik Terhadap 2004

Pedoman

Provisional SS No.1/Juli-97

NS-G-3.4 Pedoman Penentuan Kejadian Meteorologi dalam Evaluasi Tapak PLTN 2004 NS-G-3.6 Pedoman                      Aspek Geoteknik                    pada Evaluasi Tapak dan Pondasi PLTN 2004 NS-G-3.2 P edoman Penentuan Penyebaran Zat

2004

NS-G-3.1 Pedoman Evaluasi Bahaya Eksternal Akibat Ulah Manusia Dalam Evaluasi Tapak 2006 NS-G-3.5 Pedoman Analisis Bahaya Banjir pd Lokasi tepi sungai & Pantai Dalam Evaluasi 2006

 

2007

PERPRES Tentang  Pertanggungjawaba 2008

PP tentang Sistem  Kesiapsiagaan 

RPP tentang Perizinan Reaktor Nuklir

2005 NS-G-1.6 Pedoman Desain Seismik dan Kualifikasi Pada  

2008

NS-G-1.3 Pedoman Sistem Instrumentasi dan Kendali yang Utama untuk Keselamatan PLTN 50-SG-D9 2007 Pedoman Aspek Proteksi Radiasi Pada Desain PLTN 2007 NS-G-1.9 Pedoman Sistem Pendingin Reaktor dan Sistem Penunjang Pada PLTN NS-G-1.4 2007 Pedoman Sistem Penanganan dan Penyimpanan Sementara Bahan Bakar Nuklir NS-G-1.5 2006 Pedoman Aspek Kejadian Eksternal Selain NS-G-1.2 2006 Pedoman Verifikasi dan Penilaian Keselamatan 79 Pedoman Desain Sistem Pengelolaan Limbah Radioaktif Pada PLTN

2009

 

Pedoman Sistem Penanganan dan Penyimpanan Sementara Bahan Bakar Nuklir

623

2005

NS-R-2 Peraturan Kepala BAPETEN tentang Ketentuan Keselamatan Operasi 2007 Peraturan Kepala BAPETEN NS-G-2.9 tentang Ketentuan Keselamatan   2008 NS-G-2.5 Pedoman Pedoman Manajemen Teras Reaktor dan Penanganan Elemen NS-G-2.7 2007 Pedoman Proteksi Radiasi dan Pengelolaan Limbah Radioaktif Dalam NS-G-2.1 2009 Pedoman Keselamatan Terhadap Bahaya Kebakaran Selama Pengoperasian NS-G-2.8 2009 Pedoman Rekruitment, Kualifikasi dan Training Personil untuk PLTN   2008 NS-G-2.2 Pedoman Batasan Kondisi Operasi serta Prosedur Pengoperasian PLTN 2009 NS-G-2.6 Pedoman Perawatan, Survailan dan Inspeksi Tidak Rutin pada PLTN   2008 GS-R-2 Pedoman Kesiapsiagaan dan Penanggulangan Kecelakaan Nuklir 2009/ GS-G-4.1 Pedoman Pembuatan LAK PLTN

2004

Peraturan Kepala BAPETEN 50-C/SG-Q tentang Ketentuan Jaminan Mutu

50-C/SG-Q9 Pedoman Jaminan Mutu Pada Tapak PLTN

2004

2006 50-C/SG-Q10 Pedoman Jaminan Mutu Konstruksi/Desain 50-C/SG-Q11 2007 50-C/SG-Q12 Pedoman Jaminan Mutu Komisioning PLTN 50-C/SG-Q13 Pedoman Jaminan Mutu Operasi PLTN

2007

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

624

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

HASIL DISKUSI DAN TANYA JAWAB Penanya: Djibun Sembiring ( BAPETEN ) Pertanyaan: a.Kapan P.P. nya keluar? Jawaban: a.Sampai hari ini RPP tentang Perizinan Reaktor Nuklir sudah dikirim Ke Presiden RI  untuk dapat ditetapkan atau diundangkan. Penanya: Ato S ( PT. LPPPI  Jambi ) Pertanyaan: a. Apakah untuk membangun PLTN cukup hanya mendapatkan izin dari pemerintah  Indonesia dan IAEA atau ada campur tangan negara adi kuasa? b. Sejauh   mana   persiapan   yang   sudah   dilakukan   sampai   sekarang   untuk  pembangunan PLTN tersebut? Dan bagaimanakah biayanya? Jawaban: a. IAEA   secara   langsung   tidak   mempunyai   wewenang   untuk   mengeluarkan   izin  tetapi   IAEA   hanya   memberikan   rekomendasi   berupa   ketentuan   keselamatan  nuklir yang tidak mengikat bagi negara peserta ( member state ). Di Indonesia  kewenangan memberi izin adalah Badan Pengawas Tenaga Nuklir ( BAPETEN ). b. BAPETEN   sesuai   tugasnya   membuat   peraturan   untuk   reaktor   nuklir   (   PLTN   )  sudah mempersiapkan diri sejak tahun 2003 atau 2004. Biaya perizinan sudah  diatur pada Peraturan Pemerintah yang sudah terbit. Penanya: Hafni LN ( PPGN BATAN ) Pertanyaan: a. Studi   tapak   calon   PLTN   gunung   muria  telah   selesai   dilakukan   sebelum   tahun  2004, padahal BAPETEN mengeluarkan peraturan tahun 2004. Terus bagaiman  tindak lanjutnya? b. Berapa lama perizinan untuk mengesahkan suatu PLTN layak dibangun? Jawaban: a. BAPETEN   sesuai   tugasnya   mengevaluasi   dokumen   –   dokumen   sebagi  pemenuhan   persyaratan  izin  dari  pemohon  izin.  Untuk   permohonan  izin  tapak  terlebih dahulu, hal ini BAPETEN telah mengatur. b. Untuk mendapatkan  izin  dalam pembangunan,  pengoperasian dan dekomising  reaktor   nuklir,   pemohon   harus   memenuhi   oersyaratan   administrasi   dan   tehnis 

625

Seminar Keselamatan Nuklir 2 ­3 Agustus 2006 

        ISSN: 1412­3258

sesuai tahapan jenis izin dalam RPP tentang perizinan reaktor nuklir yang saat ini  sudah   berada   di   sekretariat   negara   untuk   disahkan   oleh   Presiden   mengatur  semua persyaratan dan periode waktu evaluasi dokumen untuk pengesahan izin.

626