SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGY AKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176
Daftar Isi
PENGARUHINFRASTUKTURTERHADAP PEMBANGUNAN PLTN DI INDONESIA WISNU ARYA W ARDHANA, SUDARYO, SUPRIYONO
Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir - BATAN Jl. Babarsari Kotak Pos 6101 YKBB Yogyakarta 55281 Telepon 0274-484085,489716, Faksimili 0274-489715 Abstrak PENGARUH INFRASTRUKTUR TERHADAP PEMBANGUNAN PLTN DI INDONESIA. Telah dilakukan pengamatan terhadap pengaruh infrastruktur terhadap pembangunan PLTN di Indonesia. Keadaan infrastruktur di suatu negara sangat berpengaruh terhadap keberhasilan pembangunan PLTN. Bagi Indonesia yang baru pertama kali akan membangun PLTN, maka masalah infrastruktur ini harus diperhatikan dengan baik. Peranan partisipasi lokal dalam pembangunan PLTN juga ditentukan oleh keadaan infrastruktur di dalam negeri. Keadaan infrastruktur yang terdiri atas : Kemajuan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, Kemajuan Dalam Bidang Pendidikan, Kemajuan Industri Pendukung PLTN, Kemajuan dan Pertumbuhan Ekonomi dan Industri, Kemajuan Dalam Bidang Regulasi dan perkiraan partisipasi lokal akan dibahas dalam makalah ini. Kesimpulan yang diperoleh adalah pembangunan PLTN dapat diteruskan dengan peningkatan keadaan infrastruktur di Indonesia. Kata-kata kunci: infra-struktur, PLTN
Abstract THE EFFECT OF INFRASTRUCTURE TO NPP IN INDONESIA. The effect of infrastructure to NPP in Indonesia had been carried out. Infrastructure in a country has great effect to NPP. Indonesia will have the first Nuclear Power, so the effect o/infrastructure must be taken care of The local participation in NPP also depend on its infrastructure. The infrastructures consist of the progress of : Science and Technology, Education, Industrial Supported to NPP, Industrial and Economic Development, Regulation and estimation of local participation to NPP in Indonesia had been observed in this paper. The conclusion is NPP in Indonesia can be continued by raising up the infrastructure. Keywords: infrastructure, NPP
PENDAHULUAN Pada saat ini sumber energi utama berasal dari bahan bakar fosil (minyak, batubara dan gas), sedangkan persediaan bakar fosil sudah sangat menipis. Bila penge10laan sumber energi tidak dilakukan dengan baik, tidak tertutup kemungkinan Indonesia pada suatu saat akan kehabisan energi. Seandainya hal ini terjadi, maka kebolehjadian Indonesia menjadi pengimport energi sangat mungkin, karena pada
Wisnu Arya Wardhana dkk
381
saat ini saja Indonesia sudah menjadi negara "net oil importer". Jika tidak ada usaha yang signifikan, maka Indonesia juga akan menjadi negara "net gas importer". Bila hal ini tetjadi, maka Indonesia akan semakin tergantung pada negara lain. Mengingat akan hal tersebut di atas, maka salah satu upaya untuk mengatasi masalah kekurangan energi tersebut adalah dengan cara memanfaatkan energi nuklir me1alui pembangunan Pembangkit Listrik
Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGY AKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176
Tenaga Nuklir (PLTN). Melalui PLTN diharapkan Indonesia akan mendapatkan kepastian tersedianya energi yang cukup, sehingga kekhawatiran akan kehabisan energi bisa diatasi. Namun demikian, untuk dapat membangun PLTN keadaan infrastruktur di dalam negeri hams diperhatikan dengan baik, karena infrastruktur yang baik akan berpengaruh terhadap partisipasi lokal dalam membangun PLTN. Makalah ini akan meninjau keadaan infrastmktur di Indonesia sehubungan dengan rencana pembangunan PLTN. LANDASAN TEORI Berdasarkan hasil kajian terhadap pertumbuhan ekonomi dan kemajuan industri dengan tingkat kebutuhan energi, diperoleh hubungan yang signifikan bahwa kepastian ketersediaan energi yang cukup sangat menentukan keberhasilan pertumbuhan ekonomi dan kemajuan industri tersebut. Oleh karena itu, masalah perencanaan penyediaan energi termasuk dalam kebijakan pembangunan nasional Indonesia. Melalui BAKOREN (Badan Koordinasi Energi Nasional) masalah ini sudah sejak lama dipikirkan. BATAN sebagai salah satu anggota BAKOREN sudah sejak beberapa tahun yang lalu, telah melakukan kegiatan perencanaan pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir (PLTN) yang akan dibangun di Semenanjung Muria, Jepara, Jawa Tengah. Lokasi ini mempakan calon tapak (site) terpilih hasil studi kelayakan yang telah dilakukan oleh NEWJEC (1992-1995) sebuah Konsultan dari Jepang. Selain dari itu, Indonesia (dalam hal ini BATAN) selama tahun 2002-2004 telah melakukan kerjasama dengan Badan Tenaga Atom Intemasional (IAEA) dan Korea Atomic Energy Research Institute (KAERI), untuk melakukan studi pra-kelayakan pembangunan PLTN-desalinasi di Madura. Ketjasama dengan pihak KAERI di bawah payung kerjasama IAEA ini, antara lain mempelajari PLTN jenis barn yang pada saat ini sedang dikembangkan yang dinamakan SMART atau Small and Modular Advanced Reactor. [1,2,3] Rencana pembangunan PLTN ini tidak lain adalah dalam rangka memenuhi kebutuhan energi listrik di Indonesia, khususnya untuk jaringan listrik Jawa-Bali yang sudah tidak mungkin hanya mengandalkan pada energi konvensional saja. PLTN pertama di Indonesia Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
diharapkan akan beroperasi pada tahun 2016 sesuai dengan rekomendasi hasil studi BATAN melalui CADES (Comprehensive Assesment of Different Energy Sources for Electrical Generation in Indonesia). Studi masalah energi ini telah dilakukan pada tahun 2001-2002. Mengingat akan waktu pembangunan suatu PLTN, maka secara rasional PLTN tersebut sudah hams ditenderkan paling tidak pada tahun 2008 yang berarti pada tahun 2010 sudah mulai dibangun, agar rencana PLTN pertama beroperasi pada tahun 2016 dapat terpenuhi. Apabila kepastian ketersediaan energi bisa dipenuhi melalui pembangunan PLTN, maka akan terjadi efek berantai (multiplier effect) terhadap perkembangan industri dan pertumbuhan ekonomi secara nasional dan sudah barang tentu akan berdampak pada tingkat kesejahteraan rakyat. [2,3,7] Apabila rekomendasi CADES yang menyatakan bahwa PLTN sudah hams beroperasi pada tahun 2016, maka hal-hal yang berkaitan dengan masalah pembangunan PLTN hams diperhatikan, antara lain masalah PLTN yang bersifat multidisiplin dan multidimensi. Multidisiplin karena menyangkut berbagai bidang ilmu dan keahlian. Sedangkan multidimensi karena menyangkut keadaan infrastruktur di dalam negeri. Masalah keadaan infrastruktur ini akan dibahas di dalam makalah ini, karena akan berpengaruh pada keberhasilan pembangunan PLTN. [4,5,6,8,9] PEMECAHAN MASALAH Untuk memecahkan masalah yang ada pada makalah "Pengaruh Infrastruktur Terhadap Pembangunan PLTN Di Indonesia", perIu diketahui lebih dahulu apa yang dimaksud dengan infrastruktur. Infrastruktur yang dimaksud adalah : [13] 1. Kemajuan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. 2. Kemajuan Dalam Bidang Pendidikan. 3. Kemajuan Industri Pendukung PLTN. 4. Kemajuan dan Pertumbuhan Ekonomi dan Industri. 5. Kemajuan Dalam Bidang Regulasi. Untuk mengetahui lebih lanjut tentang infrastruktur tersebut berikut pemecahan masalahnya, dapat diikuti uraian berikut ini :
382
Wisnu Arya Wardhana dkk
SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGYAKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176
Kemajuan Hmu Pengetahuan dan Teknologi: Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi antara lain dapat dilihat dan diukur dari adanya penerapan dan pengembangan iptek pada saat ini, seperti : a. Keberhasilan BATAN membuat, mengoperasikan dan merawat reaktor nuklir berikut fasilitas pendukooganya. b. Keberhasilan PT. Dirgantara Indonesia merancang dan membuat pesawat terbang CN-235 yang produknya sudah diakui dooia. c. Keberhasilan mengoperasikan satelit komooikasi Palapa dengan baik. Keberhasilan-keberhasilan tersebut membuktikan adanya kemajuan iptek yang sudah dicapai saat ini. Kemajuan iptek mempooyai arti yang sangat penting bagi pembangunan PLTN. Pemecahan masalahnya adalah mengembangkan terns iptek yang mendasari keberhasilan dalam bidang tersebut di atas. Kemajuan Dalam Bidang Pendidikan: Kemajuan dalam bidang pendidikan antara lain dapat dilihat dari adanya institusi pendidikan yang telah mengarah pada pendidikan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir. Hal ini dapat dilihat dari : a. Adanya pendidikan iptek nuklir di : • Fakultas Teknik UGM Jurusan Teknik Nuklir. • Fakultas MIPA UI Jurusan Fisika yang mempooyai prodi Proteksi Radiasi & Instrumentasi Nuklir. • Program Studi "Nuclear Engineering" ITB yang membuka program Pasca Sarjana. • Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir (STTN-BATAN) yang membuka Jurusan Teknokimia Nuklir dan Teknofisika Nuklir. b. Adanya institusi atau lembaga pemerintah yang menaruh perhatian pada iptek nuklir, seperti Pusdiklat BATAN, BPPT, PLN dan Departemen ESDM. Kemajuan dalam bidang pendidikan seperti diuraikan di atas, dapat dikembangkan terns ke arah yang lebih baik lagi. Pemecahan masalahnya antara lain dengan meninjau
Wisnu Arya Wardhana dkk
383
kurikulum dan silabus yang sudah ada, disesuaikan dengan kebutuhan pembangooan PLTN. Kemajuan Industri Pendukung PL TN: Kemajuan industri pendukung PLTN ini antara lain dapat dilihat dari : a. Keberhasilan membangoo industri baja di Cilegon yang telah menghasilkan bajarol standart eksport yang berarti kualitasnya diakui dooia. b. Keberhasilan membangoo industri pembangkit daya listrik (konvensional) besar yang terdapat di PLTU Paiton, PLTU Suralaya, PLTU Tanjoog Jati, PLTA Jati Luhur, PLTA Asahan yang kesemuanya bisa dan berhasil dioperasikan dengan baik. Energi listrik yang dihasilkan PLTU tersebut di atas menjadi pendukung perencanaan energi nasional, sehingga menambah kekuatan infrastruktur pendukung PLTN. Kemajuan industri pendukung PLTN tersebut diatas, mernpakan modal bernpa pengalaman membangun dan mengoperasikan industri besar yang sangat diperlukan dalam pembangunan PLTN. Sebagai pemecahan masalah dalam persoalan ini adalah dengan terns mengembangkan industri-industri tersebut. Kemajuan dan Pertumbuhan Industri:
Ekonomi dan
Untuk melihat kemajuan dan pertumbuhan ekonomi Indonesia, dapat dilihat dari kenaikan jumlah investor asing yang menanarnkan modalnya di Indonesia. Walaupoo belum sepenuhnya Indonesia bisa keluar dari krisis ekonomi, akan tetapi adanya pemngkatan jumlah investor asing yang menanarnkam modalnya di Indonesia, menoojukan bahwa ada kemajuan dan pertumbuhan ekonomi yang baik. Disamping itu, penilaian bank dooia pada tahoo 2006 terhadap daya saing ekonomi dan industri Indonesia, menoojukkan sudah ada kemajuan karena peringkat Indonesia telah naik dari peringkat ke 61 menjadi peringkat ke 50 dari 125 negara yang disurvai oleh badan keuangan duma. [10] Hal ini berarti kemajuan dan pertumbuhan ekonomi dan industri Indonesia relatif sudah baik dan diharapkan kemajuan dan pertumbuhan ekonomi dan industri ini akan terns naik, sehingga pembangunan PLTN akan
Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGYAKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176 dapat terlaksana sesuai dengan jadwal. Pembangunan PL TN diharapkan juga akan merangsang pertumbuhan ekonomi dan industri secara "multiplier effect". Pertumbuh ekonomi dan industri pada tahun 2005-2009 diperkirakan seperti data yang terdapat pada tabel I. Kemajuan dan pertumbuhan ekonomi dan industri yang diharapkan akan terns naik
seperti tampak pada Tabel 1 tersebut akan berpengaruh pada partisipasi lokal dalam hal ini, pembangunan PL TN. [2,3] Mengenai Kepala Pusat Disiminasi Energi Nuklir BA TAN Jakarta memperkirakan peran partisipasi lokal dalam pembangunan PL TN nanti bisa mencapai 29 %, suatu angka yang memberikan rasa
optimisYI]
Tabell. Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi dan Industri Tahun 2005-2009.[2] Pertumbuhan
Sektor Industri
No
1
Makanan, minuman
Th. 2003 ( % ). 2,14
2
3
Tekstil, barang kulit Industri kayu dan hasil hutan lainnya
3,72 1,89
4
Kertas dan barang cetakan
7,87
5 6
Pupuk, kimia, dan barang dari karet
10,41
Semen dan barang galian bukan logam
7
Logam dasar, besi dan baja
8
Alat angkut, mesin dan peralatannya Barang lainnya
6,35 -1,63 4,27 7,92
9
Total rata-rata pertumbuhan ekonomi dan
dalam
hal
6,8 6,2
8,5 9,5 11,3 9,4 6,1 11,3
9,8
3,3
pemecahan masalah sebagai berikut :
Kemajuan Dalam Bidang Regulasi: Pemerintah
Proyeksi ( % ) Pertumbuhan Thn 2005-2009
ini BAPETEN
8,3
tersebut
dapat dijelaskan
Pembahasan terhadap Kemajuan IImu Pengetahuan dan Teknologi:
telah bernsaha membuat dan mengajukan peraturan perundangan yang berkaitan dengan PL TN kepada Presiden. Sebagai contoh BAPETEN telah mengajukan peraturan perizinan mengenai pendirian reaktor nuklir kepada Presiden dan hal ini telah disetujui dan ditandatangani oleh Presiden. Persetujuan tersebut tertuang dalam Keppres No. 49/2006. Mengingat bahwa hal-hal yang menyangkut infrastruktur seperti tersebut di atas akan berpengaruh pada pembangunan PL TN, maka usaha yang harns dilakukan adalah menjaga kemajuan yang telah dicapai jangan sampai menurun. Sebagai usaha pemecahan masalah untuk menjaga kemajuan yang telah dicapai adalah dengan menjaga
Kemajuan yang sudah dicapai dalam bidang pendidikan, menengarai bahwa Indonesia bisa menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi yang diperlukan dalam suatu pembangunan PLTN. Hal ini sudah barang tentu sangat menguntungkan bagi keberhasilan
kestabilan politik dan ekonomi seperti yang
pembangunan dan pengoperasian PLTN pada
sudah dicapai saat ini. [12]
masa mendatang.
PEMBAHASAN
Pembahasan terhadap Industri Pendukung
Berdasarkan uraian pada Bab IV tentang pemecahan masalah yang berkaitan dengan infrastruktur, maka pembahasan terhadap
Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
Kemajuan yang sudah dicapai dalam bidang iptek seperti yang sudah diuraikan di muka, adalah suatu kenyataan yang membuktikan bahwa Indonesia berhasil menerapkan iptek yang dimaksud.
Pembahasan terhadap Bidang Pendidikan:
Kemajuan
Dalam
PLTN: Kemajuan industri pendukung PL TN seperti diuraikan di muka, secara nyata memang berpengaruh terhadap pembangunan PLTN.
384
Wisnu Arya Wardhana dkk
SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGYAKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176 Kebutuhan baja pada pembangunan PL TN sangat banyak dan hal ini akan menaikkan partisipasi lokal dalam pembangunan PLTN. Keberhasilan membangun dan mengoperasikan industri pembangkit daya listrik berdaya besar, memberikan pengalaman yang sangat berharga. Pengalaman berharga ini sangat diperlukan dalam pembangunan PLTN.
Pembahasan terhadap Kemajuan Pertumbuhan Ekonomi dan Industri:
dan
Kemajuan dan pertumbuhan dalam bidang ekonomi dan industri memang sangat diperlukan untuk mewujudkan proyek-proyek besar seperti halnya pembangunan PL TN. Pembangunan PL TN adalah proyek besar karena menyangkut multidisiplin dan multidimensi yang memerlukan perhatian yang seksama, agar PLTN benar-benar dapat dioperasikan pada tahun 2016. Perkiraan kenaikan pertumbuhan ekonomi dan industri pada tahun 2003 sebesar 3,3 % menjadi 8,3 % untuk tahun 2005-2009 dan partisipasi lokal yang diperkirakan bisa mencapai 29 %, menunjukkan bahwa pengaruh infrastruktur sangat memungkinkan pembangunan PL TN segera dilaksanakan.
Pembahasan terhadap Bidang Regulasi:
Kemajuan
Dalam
Kemajuan dalam bidang regulasi sangat diperlukan demi kelancaran rencana pembangunan PLTN. Dengan adanya kepastian regulasi yang diperlukan, akan semakin menambah kemantapan pembangunan PL TN itu sendiri. Sebagai negara yang barn pertama kali akan memiliki PL TN, maka masalah regulasi perlu diperhatikan dan disiapkan dengan baik. KESIMPULAN
a.
b.
Pemasyarakatan PL TN harns terns digalakkan agar public acceptance menjadi lebih baik lagi. Kurikulum dan silabus yang berkaitan dengan teknologi nuklir perlu ditata ulang agar sesuai dengan kebutuhan PL TN.
DAFTAR PUSTAKA 1. SONG SUK CHAE, 1995, "End Of Mission Report", Support For The The First Nuclear Power Plant (INS/4/028-08), lAEA, Viena. 2. PRIYANTO M. dan JOYOSUKARTO, 2004, "Analisis Kondisi Industri Nasional Paska Krisis Multi Dimensi 1997 Terkait Dengan Perencanaan Program Partisipasi Nasional Pembangunan PLTN", Jumal Pengembangan Energi Nuklir Vol. 6, Nomor 3 & 4 September-Desember 2004, PPEN-BATAN, Jakarta, 2004, pp.2-3. 3. SRIYANA , 2004, "Dampak Eksistensi PLTN Desalinasi Terhadap Sektor Ekonomi Di Madura Pada Tahapan Operasi", Jurnal Pengembangan Energi Nuklir Vol. 6, Nomor : 3 & 4, September-Desember 2004, PPENBATAN, Jakarta, 2004, pp. 17-23. 4. TECDOC 525 1998, " Guide Book On Training To Establish And Maintain The Qualification And Competence Of Nuclear Power Plant Oprations Personnel", IAEA, Vienna, 1998, pp. 11-21, 146-151 5. SAFETY STANDARDS SERIES No. NS-G-2.8, 2002, "Recruitment, Qualification And Training of Personnel for Nuclear Power Plants, Safety Guide" , IAEA, Vienna, 2002, pp. 10-12. 6. TECHNICAL REPORTS SERIES No, 306, 1989, "Guide Book On The Education And Training Of Technicians For Nuclear Power", lAEA, Vienna, 1989, pp.2-19. 7. ARIONO ABDULKADIR , 2002, "Perkembangan PLTN Saat Ini Dan Kesempatan Bagi Indonesia", Majalah Energi Edisi No. 17, Yogyakarta.
Berdasarkan hasil pembahasan terhadap pemecahan masalah yang ada, dapat disimpulkan bahwa : a. Pengaruh infrastrnktur terhadap pembangunan PL TN di Indonesia memang suatu kenyataan yang harns dihadapi. b. Keadaan infrastruktur yang ada pada saat ini, dapat mendukung pembangunan PL TN.
Wisnu Arya Wardhana dkk
SARAN
8. SOEDYARTOMO SOENTONO" 2005, "Bahan Pidato Di Depan Civitas Akademika STTN", Yogyakarta. 9. ADI WARDOJO, 2006, "Rencana Pembangunan PLTN Di Semenanjung Muria", Deputi PTEN-BATAN, Jakarta.
385
Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
SEMINAR NASIONAL II SDM TEKNOLOGI NUKLIR YOGYAKARTA, 21-22 DESEMBER 2006 ISSN 1978-0176 10. TASWANDA TARYO :"Semakin Dekat Ke Gunung Muria", PDIN-Koran Tempo, Edisi 9 Agustus 2006, Jakarta, 2006. 11. KOMPAS, harian, 2006, "Peringkat Indonesia Naik", Edisi Jum'at 23 September 2006, Jakarta. 12. KOMPAS, harian, 2006, "Presiden dan Teknologi Rusia", Edisi Rabu 29 November 2006, Jakarta. 13. WISNU ARYA WARDHANA, 2006, "Penyiapan SDM untuk Persiapan, Pembangunan dan Pengopersian PLTN Di Indonesia", Makalah Hasil Penelitian Untuk Orasi Ilmiah Widyaiswara Utama, PusdiklatBATAN, Jakarta, 2006, pp. 1-32.
Daftar Isi Sekolah Tinggi Teknologi Nuklir -BATAN
386
Wisnu Arya Wardhana dkk
