PROFESIONALISME KINERJA PERANGKAT KELURAHAN DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar Tahun 2013)
SKRIPSI Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Sarjana S-1
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Oleh: EMI NIMASTUTI A220100023
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA TAHUN 2014
HALAMAN PERSETUJUAN
PROFESIONALISME KINERJA PERANGKAT KELURAHAN DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar Tahun 2013)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh: EMI NIMASTUTI NIM A220100023
Telah Disetujui untuk Dipertahankan di Depan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Pembimbing
Drs. Achmad Muthali’in, M.Si NIK. 406
ii
HALAMAN PENGESAHAN
PROFESIONALISME KINERJA PERANGKAT KELURAHAN DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar Tahun 2013)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh: EMI NIMASTUTI NIM A.220100023 Telah dipertahankan di Depan Dewan Penguji Pada hari/tanggal: Jumat, 7 Maret 2014 dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Susunan Dewan Penguji 1. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si.
(………………..)
2. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd.
(………………..)
3. Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd.
(……………….)
Surakarta, 7 Maret 2014 Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Dekan,
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum. NIP. 1965042819930300
iii
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam Skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya akan bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 7 Maret 2014 Yang menyatakan,
Emi Nimastuti NIM. A220100023
iv
MOTTO “Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”. (Al-Baqarah: 153) “Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah untuk dirinya sendiri”. (QS Al-Ankabut [29]: 6)
Tiada manusia yang berjaya dalam semua yang dilakukannya dan kewujudan kita ini sebenarnya menempuh kegagalan.Yang penting ialah kita tidak menjadi lemah semasa kegagalan itu terjadi dan kekalkan usaha hingga ke akhir hayat. (Joseph Conrad)
Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kita jatuh. (Confius)
Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang.Teman yang paling setia hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh. (Andrew Jackson)
Hidup adalah anugerah dan nikmat dari Allah SWT yang wajib kita syukuri dengan cara memperjuangkannya. Selalu berikhtiar dan berdoa, maka tidak ada yang tidak mungkin dalam kehidupan kita. (Penulis) v
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan kepada: Kedua orang tua, Bapak Wahono dan Ibu Sri Mulyani yang telah memberikan kasih sayang, dukungan, dan doa yang tidak ada hentinya untuk penulis hingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Eyang putri yang selalu mendoakan dan menunggu dengan gelisah kepulangan penulis saat kuliah. Mas Sum yang selalu memberikan semangat, dukungan baik moril maupun materiil serta do’a. Semoga rencana indah kita di tahun ini diridhoi oleh Allah SWT. Amin. Sahabatku fety, sobi, rubi, ina yang selalu ada tidak hanya di saat suka namun juga dalam duka, selalu bersama dalam mengerjakan tugas kuliah, semoga persabahatan kita tidak terpisah walau kita sudah jarang bertemu nanti. Teman-teman angkatan kelas A yang selalu bersama saat menimba ilmu selama 3,5 tahun ini. Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
ْــــــــــــــــم اﷲِالرَّحْ َم ِن اار َِّحيم ِبس ِ Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW. Penulis sangat
bersyukur
karena
telah
menyelesaikan
skripsi
dengan
judul:
“Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan Bolong dalam Memberikan Pelayanan Publik (Studi Kasus di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar Tahun 2013)”. Dalam penyusunan skripsi ini banyak mendapat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat: 1.
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan IImu Pendidikan (FKIP) Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan izin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
2.
Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
3.
Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul dan membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.
vii
4.
Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan rekomendasi persetujuan judul serta Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini dengan penuh kesabaran.
5.
Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd., selaku Dosen Penguji II yang telah menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
6.
Prof. Dr. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Dosen Penguji III yang telah menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
7.
Bapak/Ibu Dosen FKIP yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar Sarjana S-1.
8. Bapak Drs. Suyoto, MM., selaku Kepala Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk melakukan penelitian di Kelurahan tersebut. 9. Bapak/Ibu perangkat Kelurahan Bolong. 10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini. Semoga amal baik semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi ini mendapat imbalan dari Allah SWT. Dengan segala kerendahan hati penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan yang dimiliki penulis. Untuk itu segala kritik dan saran yang membangun sangat
viii
diharapkan dari pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khusunya dan bagi para pembaca pada umumnya. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Surakarta, 3 Maret 2014 Penulis
EMI NIMASTUTI
ix
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ..................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.....................................................................
iv
PERNYATAAN MOTTO...........................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
vii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
x
DAFTAR TABEL ......................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xviii
ABSTRAK .................................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN.........................................................................
1
A. Latar Belakang Penelitian .......................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
5
C. Tujuan Penelitian....................................................................
6
D. Manfaat Penelitian..................................................................
7
E. Daftar Istilah ..........................................................................
7
BAB II LANDASAN TEORI ....................................................................
11
A. Kajian Teori ...........................................................................
11
1. Kelurahan .........................................................................
11
x
2. Pemerintah Kelurahan .......................................................
15
3. Perangkat Pemerintah Kelurahan ......................................
21
4. Perangkat Kelurahan sebagai Pelayan Publik ....................
23
5. Kinerja Perangkat Kelurahan sebagai Pelayanan Publik ....
29
6. Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan
sebagai
Pelayan Publik ...................................................................
36
7. Indikator Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan dalam Memberikan Pelayanan Publik ................................
40
B. Kajian Penelitian yang Relevan ............................................
41
C. Kerangka Pemikiran .............................................................
45
D. Rancangan atau Desain Penelitian ........................................
45
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................
47
A. Tempat dan Waktu Penelitian ...............................................
47
B. Jenis dan Strategi Penelitian .................................................
48
1. Jenis Penelitian ................................................................
48
2. Strategi Penelitian ............................................................
50
C. Subjek dan Objek Penelitian .................................................
52
1. Subjek Penelitian .............................................................
52
2. Objek Penelitian ..............................................................
53
D. Sumber Data ........................................................................
53
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ............................
57
1. Teknik Pengumpulan Data ...............................................
57
2. Instrumen Pengumpulan Data ..........................................
66
xi
F. Keabsahan Data ...................................................................
67
G. Teknik Analisis Data ............................................................
75
1. Analisis data selama di lapangan model Spradley ...........
76
2. Analisis data selama di lapangan model Miles dan Hubermen................................................................
77
H. Prosedur Penelitian...............................................................
80
BAB IV HASIL PENELITIAN ..................................................................
82
A. Deskripsi Latar Penelitian ....................................................
82
1.
Sejarah Berdirinya Desa Bolong ...................................
82
2.
Visi dan Misi Kelurahan Bolong...................................
83
3.
Kondisi Geografis Kelurahan Bolong ...........................
84
4.
Keadaan Penduduk Kelurahan Bolong ..........................
86
5.
Tata Pemerintahan Kelurahan Bolong...........................
95
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................
109
1.
Implementasi Kelurahan
Profesionalisme
Kinerja
Perangkat
Bolong dalam Memberikan Pelayanan
Publik ............................................................................ 2.
Kendala Profesionalisme Kinerja Perangkat Kelurahan Bolong dalam Memberikan Pelayanan Publik ................
3.
110
170
Solusi untuk Mengatasi Kendala Profesionalisme Kinerja
Perangkat
Kelurahan
Bolong
dalam
Memberikan Pelayanan Publik ......................................
204
C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ........
232
xii
BAB V
KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN .......................................
239
A. Kesimpulan ..........................................................................
239
1.
Kesimpulan Teoritis ......................................................
239
2.
Kesimpulan Hasil Penelitian ..........................................
241
B. Implikasi ..............................................................................
244
C. Saran ....................................................................................
245
1. Kepada Perangkat Kelurahan ........................................
245
2. Kepada Kepala Kelurahan ............................................
245
3. Kepada Masyarakat .......................................................
245
4. Kepada Peneliti Selanjutnya ..........................................
246
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
247
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ......................................................
47
Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data sesuai Sumber dan Teknik Pengumpulan Data yang Digunakan ............................................
67
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Usia ..................................................
87
Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ...................................
87
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ...........................
88
Tabel 6. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian .............................
89
Tabel 7. Jumlah Penduduk Menurut Kewarganegaraan .............................
90
Tabel 8. Jumlah Penduduk Menurut Agama ..............................................
90
Tabel 9. Peruntukan Tanah di Kelurahan Bolong .....................................
91
Tabel 10. Jumlah Lembaga Pendidikan .......................................................
92
Tabel 11. Jumlah Sarana Peribadatan ..........................................................
93
Tabel 12. Sarana Olahraga ..........................................................................
94
Tabel 13. Jumlah Alat Transportasi .............................................................
94
Tabel 14. Jumlah Binatang Ternak ..............................................................
95
Tabel 15. Daftar Nama Pegawai Kelurahan Bolong....................................
95
Tabel 16. Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan dan Golongan ..............
97
Tabel 17. Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Eselon .......................
97
Tabel 18. Jumlah Badan Pengurus Kelurahan Bolong ................................
97
Tabel 19. Daftar Koordinator Lingkungan...................................................
98
Tabel 20. Sarana dan Prasarana Inventaris Kantor Kelurahan Bolong .........
99
Tabel 21. Sarana dan Prasarana Inventaris Kantor Kelurahan Bolong .........
146
xiv
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.
Struktur Organisasi Pemerintah Kelurahan ..............................
16
Gambar 2.
Rancangan Penelitian ..............................................................
46
Gambar 3.
Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamian Tempat Penelitian ...................................
49
Gambar 4.
Triangulasi dengan Tiga Sumber Data ....................................
69
Gambar 5.
Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data ...............
70
Gambar 6.
Triangulasi dengan Tiga Waktu Pengumpulan Data ................
70
Gambar 7.
Triangulasi dengan Tiga Sumber DataKaitannya dengan Penelitian yang Dilakukan ......................................................
Gambar 8.
72
Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data Kaitannya dengan Penelitian yang Dilakukan ..........................................
74
Macam Analisis Data Kualitatif Model Spradley.....................
77
Gambar 10. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ............
78
Gambar 9.
Gambar 11. Komponen-komponen Analisis Data Kaitannya dengan Penelitian yang Dilakukan ......................................................
80
Gambar 12. Foto Peta Kelurahan Bolong ..................................................
87
Gambar 13. Bagan Susunan Organisasi Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar ....................................
100
Gambar 14. Perangkat Kelurahan saat Memberikan Pelayanan kepada Warga .....................................................................................
115
Gambar 15. Papan Pengumuman di Kelurahan Bolong .............................
120
xv
Gambar 16. Prosedur Pembuatan KTP yang Dipajang Pada Kaca Kantor Kelurahan ...................................................................
120
Gambar 17. Pembinaan oleh Koordinator Lingkungan saat Pertemuan di RT 03 Dusun Gunturan .......................................................
121
Gambar 18. Pelayanan yang Diajukan Warga Langsung dapat Dibawa setelah Menunggu Sebentar........................................
125
Gambar 19. Perangkat Kelurahan saat Membuat Surat Pengantar ..............
129
Gambar 20. Buku Agenda Surat Keterangan Kelurahan Bolong .................
134
Gambar 21. Isi Buku Agenda Surat Keterangan Kelurahan Bolong ............
134
Gambar 22. Staf Kelurahan Bolong Mencatat Permohonan yang Diajukan Warga ke dalam Buku Agenda Surat Keterangan ...................
135
Gambar 23. Almari untuk Menyimpan Arsip Dokumen Penduduk .............
135
Gambar 24. Perangkat Kelurahan saat Melaksankan Tugas .......................
142
Gambar 25. Kondisi Rumah Tidak Layak Huni ..........................................
143
Gambar 26. Gedung Kantor Kelurahan Bolong .........................................
146
Gambar 27. Gedung Serbaguna Kelurahan Bolong.....................................
147
Gambar 28. Gedung Gapoktan Kelurahan Bolong .....................................
148
Gambar 29. Peralatan Kerja Kelurahan Bolong ..........................................
149
Gambar 30. Ruang Kerja Lurah .................................................................
149
Gambar 31. Ruang Kerja Kasi Kelurahan Bolong ......................................
150
Gambar 32. Ruang Kerja Staf Kelurahan Bolong .......................................
150
Gambar 33. Ruang Tamu Kelurahan Bolong ..............................................
151
Gambar 34. Daftar Absensi Pegawai Kelurahan Bolong ............................
156
xvi
Gambar 35. Keadaan Kantor Kelurahaan saat Baru Dibuka .........................
157
Gambar 36. Keadaan Kantor Kelurahan Menjelang Tutup ..........................
158
Gambar 37. Keramahan Perangkat Kelurahan saat Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat .................................................
160
Gambar 38. Sopan Santun Perangkat Kelurahan saat Memberikan Pelayanan kepada Masyarakat..................................................
163
Gambar 39. Warga yang Mengajukan Permohonan Cukup Mengisi Dana Sumbangan secara Sukarela ...........................................
164
Gambar 40. Kebersihan dan Kerapian di Seluruh Lingkungan Kelurahan Bolong ....................................................................................
167
Gambar 41. Tempat Parkir di Kelurahan Bolong .........................................
167
Gambar 42. Toilet di Kelurahan Bolong .....................................................
168
Gambar 43. Warga Bergegas Pulang untuk Mengambil Persyaratan yang Tertinggal ...............................................................................
173
Gambar 44. Pelayanan yang Diajukan Masyarakat Tidak dapat Segera Ditindaklanjuti karena Masih terdapat Persyaratan yang Tidak Tepat ......................................................................................
179
Gambar 45. Perangkat Kelurahan Harus Membongkar Kembali Persyaratan yang Sudah Dibendel karena Terjadi Kesalahan ..
182
Gambar 46. Kondisi jalan menuju Kelurahan Bolong yang masih rusak .....
189
Gambar 47. Ekspresi Perangkat Kelurahan saat Memberi Pelayanan ..........
195
Gambar 48. Ruang Tunggu yang Sempit ....................................................
201
Gambar 49. Toilet yang dapat Difungsikan ................................................
201
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Standar Operasional Prosedur Penerbitan KTP ......................... 251 Lampiran 2. Standar Operasional Prosedur Penerbiatan Akta Kelahiran ....... 257 Lampiran 3. Pedoman Wawancara ............................................................... 260 Lampiran 4. Hasil Wawancara...................................................................... 262 Lampiran 5. Dokumentasi ............................................................................ 273 Lampiran 6. Surat Ijin Riset ......................................................................... 277 Lampiran 7. Surat Permohonan Konsultan ................................................... 278 Lampiran 8. Jadwal Bimbingan Konsultan ................................................... 279 Lampiran 9. Surat Keterangan Penelitian ...................................................... 280
xviii
ABSTRAK PROFESIONALISME KINERJA PERANGKAT KELURAHAN DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Di Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar Tahun 2013) Emi Nimastuti, A220100023, Jurusan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2014, xix + Halaman 280 (Termasuk Lampiran). Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan profesionalisme kinerja perangkat Kelurahan Bolong Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar dalam memberikan pelayanan publik berikut kendala dan solusinya. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi, khususnya triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. Analisis data dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) perangkat kelurahan sudah melaksanakan kinerja secara profesional terbukti dengan setiap pelayanan yang diajukan masyarakat segera ditindaklanjuti dan dapat selesai tepat waktu, 2) walaupun sudah berusaha memberikan pelayanan secara optimal namun masih terdapat kendala dalam memberikan pelayanan yang muncul dari perangkat kelurahan sendiri yaitu masih kurangnya keterampilan dalam mengoperasikan komputer dan kelengkapan sarana dan prasarana untuk mendukung pelayanan yang masih kurang, selain itu kendala juga muncul dari masyarakat yang belum memahami prosedur pelayanan di kelurahan sehingga pelayanan yang diajukan tidak dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurangnya persyaratan yang dibawa, dari pemerintah menyangkut penyaluran personil PNS yang minim serta keterbatasan dana APBD 3) solusi untuk mengatasi kendala profesionalisme perangkat kelurahan dalam memberikan pelayanan publik yaitu dengan mengusulkan dana untuk pengembangan staf untuk meningkatkan kemampuan perangkat kelurahan yang belum terampil dalam mengoperasikan komputer, kepala kelurahan sebagai pimpinan harus bersikap lebih tegas dalam memberikan instruksi kepada perangkatnya agar meningkatkan kinerja dalam memberikan pelayanan, serta mengusahakan perbaikan fasilitas dan sarana dan prasarana di kantor kelurahan. Kata kunci: kelurahan, profesionalisme, pelayanan publik.
xix
