AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan Kota Medan)
Disusun Guna Memenuhi Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata I (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
FADLY AMSHAR NIM. 060903072
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim, Assalamu’alaikum Wr. Wb. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam penulis persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para ahlul bait, yang senantiasa menjadi tauladan bagi setiap ummat manusia. Semoga kita mendapat syafa’atnya di yaumil akhir kelak. Amin Adapun skripsi ini berjudul “Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan Medan)”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui implementasi prinsip-prinsip Good Governance khususnya akuntabilitas dan transparansi dalam pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Martubung serta untuk mengetahui apa saja hambatan yang dihadapi dalam menerapkan prinsip akuntabilitas dan transparansi tersebut. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan skripsi itu sendiri. Oleh karena itu penulis mengharapakan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya. Selama proses penyusunan skripsi penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan untaian kata terima kasih yang tidak terhingga kepada kedua orang tua penulis (Ayahanda Suhairy dan Ibunda
Universitas Sumatera Utara
Eliaty) yang senantiasa memberikan do’a di setiap langkah perjalanan hidup penulis serta motivasi yang sungguh berarti bagi penulis. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Abang dan Adik penulis (Faisal Amri, S.E dan Eva Amalia, Muhammad Fachriza Anshar) yang selalu setia memberi semangat kepada penulis agar bisa dan yakin dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga kita berempat kelak bisa membahagiakan dan membanggakan orang tua kita. Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Zakaria, MSP. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4.
Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibu Arlina, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS. selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini.
7.
Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu, nasihat, bimbingan serta arahan kepada penulis, selama penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
8.
Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi, yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
9. Bapak Herwan HB, S.E selaku Kepala Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan yang membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di Kelurahan Martubung. 10. Seluruh Staf Pegawai Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data. 12. Terima kasih yang paling dalam untuk Fatmaulia Umaya yang senantiasa meluangkan waktunya untuk penulis, memberi semangat, motivasi, dukungan, dan arahan serta do’anya. 13.
Terima kasih buat seluruh Teman-teman AN 06 yang sudah menemani penulis selama 4 tahun mengikuti bangku perkuliahan, Tantri Batara Simarmata, Roy Liston Tambunan, Hariono, Muhammad Syobirin riza Nst, Muhammad Imam Kaseger Terima kasih buat semua persahabatan yang
Universitas Sumatera Utara
telah kalian berikan. Takkan pernah kulupa manis pahitnya dalam menjalani masa-masa di bangku perkuliahan, aku harap kita semua pasti bisa sukses kawan semua bisa jadi orang dan di banggakan orang tua kita masing-masing. 14.
Terima kasih kepada seluruh Keluarga Besar Pemerintahan Mahasiswa fisip usu periode 2009/2010 Ananta purba, Lintang Simorangkir, Ari Junico Siallagan, Rani Harahap, Bobby Pratama Saragih dan teman-teman lainnya yang sudah memberikan warna baru di kehidupan penulis dan memberikan kekeluargaan yang cukup berarti buat penulis. Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, September 2010 Penulis
FADLY AMSHAR 060903072
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ………………………………………...............
i
DAFTAR ISI …………...……………………………………………....
vi
DAFTAR TABEL ……………………………………………..……....
ix
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………….….
x
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………..
xi
ABSTRAKSI …………………………………………………………...
xii
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………...
1
I.1 Latar Belakang ………………………………………………....
1
I.2 Perumusan Masalah ……………………………………………. 9 I.3 Tujuan Penelitian …………………………………………….…. 9 I.4 Manfaat Penelitian …………………………………………....... 10 I.5 Kerangka Teori …………………………………………………. 10 I.5.1. Pelayanan Publik ………………………………………..... 11 I.5.2. Good Governance ...........................…………………….... 15 I.5.2.1 Definisi Good Governance ............……………….. 15 I.5.2.2 Prinsip-prinsip Good Governance ............................ 18 I.5.3 Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik ... 19 I.5.3.1 Akuntabilitas …………………….……………..... 20 I.5.3.2 Transparansi ……………………………………... 22 I.5.4 Peran Pemerintah dalam Pelayanan Publik …………….... 26 I.6 Definisi Konsep ………………………………………………… 29
Universitas Sumatera Utara
BAB II METODE PENELITIAN …………………………………….
31
II.1 Bentuk Penelitian ....................................................................... 31 II.2 Lokasi Penelitian .......................................................................
31
II.3 Informan Penelitian ...................................................................
31
II.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 32 II.5 Teknik Analisa Data ................................................................... 34 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ………………………. 35 III.1 Gambaran Umum ....................................................................... 35 III.2 Arah dan Kebijakan Umum Bidang Pembangunan ................... 35 III.3. Jumlah Lingkungan .................................................................. 43 III.3. Jumlah Penduduk ..................................................................... 43 BAB IV PENYAJIAN DATA HASIL PENELITIAN ……………….
48
IV.1 Karakteristik Responden …………………………………….. 48 IV.2 Penyajian Data tentang Akuntabilitas dn Transparansi dalam Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan Berdasarkan Kuesioner untuk Masyarakat … 54 IV.3 Kendala Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan KTP dan KK Berdasarkan Hasil Wawancara ……………………… 71 BAB V ANALISA DATA ……………………………………...............
73
V.1 Akuntabilitas dalam Pelayanan KTP dan KK ………………… 75 V.2 Transaparansi dalam Pelayanan KTP dan KK ………………... 78 V.3 Analisa Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan KTP dan KK di Kelurahan Martubung Kecamatan Medan Labuhan .. 86
Universitas Sumatera Utara
BAB VI PENUTUP …………………………………………………….. 88 VI.1 Kesimpulan …………………………………………………… 88 VI.2 Saran ………….......................................................................... 90 DAFTAR PUSTAKA ……….………………………………………….. 92 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 1 Jumlah Lingkungan dan Nama Kepala Lingkungan ………….... 43 Tabel 2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin …………………...... 43 Tabel 3 Jumlah Penduduk Menurut Agama ……………………………. 44 Tabel 4 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ……………….... 45 Tabel 5 Jumlah Penduduk Menurut Klasifikasi Umur …………………. 45 Tabel 6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ………………. 46 Tabel 7 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Tingkat Usia …... 49 Tabel 8 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Tingkat Usia ………
50
Tabel 9 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Jenis Kelamin ….
50
Tabel 10 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin …….. 51 Tabel 11 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Tingkat Pendidikan51 Tabel 12 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan .. 52 Tabel 13 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Pekerjaan ……… 53 Tabel 14 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Golongan …………. 54 Tabel 15 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemudahan Prosedur Pelayanan KTP dan KK ……………….……………………….. 55 Tabel 16 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Persyaratan Pelayanan dengan Jenis Pelayanannya …………………………. 56 Tabel 17 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kedisiplinan Pegawai dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK ………………….
57
Tabel 18 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tanggung Jawab Pegawai dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK ………………….. 58
Universitas Sumatera Utara
Tabel 19 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keadilan untuk Mendapatkan Pelayanan KTP dan KK ………………………… 59 Tabel 20 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesopanan dan Keramahan Pegawai dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK ………… 60 Tabel 21 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian antara Biaya yang Dibayar dengan Biaya yang Telah Ditetapkan …………… 61 Tabel 22 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kewajaran Biaya dalam Mendapatkan Pelayanan KTP dan KK ………………………… 62 Tabel 23 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Standar Pelayanan yang Diberikan dalam Hal Pelayanan KTP dan KK …………………. 63 Tabel 24 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan Pegawai Dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK ………………….. 64 Tabel 25 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kecepatan Pelayanan KTP dan KK ……………………………………………………. 65 Tabel 26 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keterbukaan Informasi yang Dapat Diterima Oleh Masyarakat di Kelurahan Martubung 66 Tabel 27 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan Pelaksanaan Terhadap Jadwal Waktu Pelayanan …………………………….. 67 Tabel 28 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kenyamanan di Sekitar Kelurahan Martubung ………………………………………….. 68 Tabel 29 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keamanan Pelayanan di Kelurahan Martubung ………………………………………. 68 Tabel 30 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketersediaan Fasilitas Pendukung yang Ada di Kelurahan Martubung ………………….69
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I
: Surat Rencana Skripsi
Lampiran II
: Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran III
: Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing
Lampiran IV
: Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi
Lampiran V
: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU
Lampiran VI
: Berita Acara Seminar Ususlan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
Lampiran VII
: Surat Izin Penelitian
Lampiran VIII
: Surat Persetujuan Penelitian dari Kelurahan Martubung
Lampiran IX
: Kuesioner Penelitian
Lampiran X
: Pedoman Wawancara
Lampiran XI
: Peta Wilayah Kelurahan Martubung
Universitas Sumatera Utara
