PERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN ( Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan Johor )
Skripsi Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
CHRISTY MARINTAN SITORUS 090903076
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Yesus Kristus yang telah melimpahkan kasih dan berkat-Nya, sampai saat ini peneliti masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar biasa sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan ( Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan Johor )”. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu administrasi negara. Peneliti juga mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada kedua orang tua, Ayah tercinta Drs P. Sitorus dan Mama tercinta L. Siregar. Yang selama ini telah membesarkan peneliti dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis hingga detik ini. Terimakasih buat segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini, dari awal hingga akhirnya. Peneliti sangat banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak, termasuk doa-doa untuk kelancaran penulisannya. Sehingga dalam kesempatan ini, Peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai dosen wali yang telah banyak membantu dan memberikan masukan dan motivasi kepada peneliti selama masa perkuliahan serta sebagai dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu yang banyak untuk membimbing dan mengarahkan peneliti dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Staf pengajar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing peneliti dari awal hingga detik ini. 5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu peneliti dalam urusan Administrasi kampus yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 6. Bapak Ir. Samporno Pohan, MT selaku Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah memberikan peneliti izin untuk melakukan penelitian. 7. Bapak Drs. Massa Simatupang selaku Kasubbag Umum yang telah banyak membantu peneliti dalam mengumpulkan data. 8. Bapak Ir. Zulkifli, MAP selaku Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaan; Bapak Benny Iskandar ST, MT selaku Kepala Bidang Tata Ruang; Bapak Ramadhan ST selaku Kepala Bidang Tata Bangunan; dan Bapak Drs. Ali Tohar selaku Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang yang telah memberikan Informasi kepada peneliti
Universitas Sumatera Utara
9. Semua pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberikan data- data kepada peneliti mengenai skripsi ini 10. Terkhusus buat adekku Andika Raja Putra Sitorus (AN’10), Gratia Claudya Sitorus dan Jesica Indah Natalia Sitorus yang selama ini telah Memberikan Doa dan motivasi kepada peneliti dalam menyusun Skripsi ini. 11. Kedua sahabat tersayang Lina Susanti Duha dan Hadiyanti Arini
yang
senantiasa menjadi teman sharing dan berbagi. 12. Erni Simanjuntak yang menjadi teman diskusi di dalam pengerjaan skripsi ini dan menjadi teman satu dosen pembimbing 13. Kelompok Magang Pematang kasih Panji Priambodo, Dicky Himawan, Putra, Sadam, Bobby, Renaldi, Lina, Mercy, Hadiyanti, Apprita yang selalu saling memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN. 14. Teman-Teman AN’09 yang tidak dapat disebut satu per satu Peneliti sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan kepada pembaca agar memberi kritik dan saran yang bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Medan, April 2012 Peneliti,
Christy Marintan Sitorus
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................... .. i LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ . ii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii DAFTAR ISI ........................................................................................................ iv DAFTAR TABEL .................................. ............................................................viii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix ABSTRAK ....................................................................................................... .....x BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1 I.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... . 7 I.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... . 8 I.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... . 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1.Peranan ....................................................................………………………..9 II.2.Sistem ......................................................................................................... 10 II.3.Prosedur ..................................................................................................... 13 II.4.Pelayanan Publik ........................................................................................ 14 II.4.1.Defenisi Pelayanan Publik ........................................................... ....14 II.4.2.Asas- Asas Pelayanan Publik ...................................................... ....14 II.4.3.Prinsip Pelayanan Publik ............................................................. ...16 II.4.4.Jenis Pelayanan Publik ................................................................ ...17 II.4.5.Kewajiban Penyelenggara Pelayanan Publik .............................. ...19 II.5.Izin Mendirikan Bangunan .................................................................... ...20 II.5.1.Defenisi IzinMendirikanBangunan
............................ ..20
II.5.2.Maksud Pemberian IMB
............................ ..21
II.5.3.Persyaratan IMB
. ............................ 22
II.5.4.Perizinan Terkait dengan IMB
............................. 27
II.6.Defenisi Konsep ....................................................................................... 28 BAB III METODE PENELITIAN III.1.Metode Penelitian............................................................................ 30
Universitas Sumatera Utara
III.2.Lokasi Penelitian ............................................................................... 30 III.3.Informan Penelitian ........................................................................... 31 III.4.Teknik Pengumpulan Data ............................................................ ....32 II.5.Teknik Analisa Data ........................................................................... 33 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Kota Medan ..................................................... ...35 IV.2 Gambaran Umum DTRTB Kota Medan ........................................ .38 IV.2.1Visi dan Misi. ........................................................................ 40 IV.2.2 Struktur Organisasi ............................................................... 40 IV.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ...................................................... 41 IV.2.4 Karakteristik pegawai DTRTB Kota Medan ........................ 55 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN V.1 Peranan DTRTB Dalam Memberikan Pelayanan IMB .................... 68 V.2 Kendala yang dihadapi Dalam Memberikan IMB ........................... 78 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ..................................................................................... 80 VI.2 Saran ............................................................................................... 81 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 82 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan
......................................... 37
Tabel IV.2 Banyaknya Kelurahan dan Lingkungan Menurut Kecamatan ............................ 38 Tabel IV.3 Banyaknya Berkas Permohonan IMB Tahun 2012 ......................................... 55 Tabel IV.4 Jumlah Pegawai DTRTB Kota Medan Berdasarkan Tingkat Pendidikan Formal
......................................... 56
Tabel IV.5 Jumlah Pegawai DTRTB Kota Medan Berdasarkan Golongan .......................... 57
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Proses Pengurusan IMB
......................................... 26
Gambar V.1 Fasilitas internet yang disediakan oleh DTRTB
......................................... 72
Gambar V.2 Ruang Tunggu DTRTB Kota Medan
......................................... 77
Gambar V.3 Skema Proses Permohonan IMB
......................................... 78
Gambar V.4 Miniatur Kota Medan
......................................... 78
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK PERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN ( Studi Pada Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan Johor ) Nama : Christy Marintan Sitorus NIM : 090903076 DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik PEMBIMBING : Dra. Elita Dewi, MSp Salah satu peran Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan adalah memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan. Pemberian izin ini dimaksudkan agar kegiatan pembangunan sesuai dengan peruntukkannya dan rencana tata ruang dan tata wilayah kota. Dalam rangka melaksanakan rencana tata ruang tersebut, maka perlu adanya sertifikat izin mendirikan bangunan (IMB) yang akan memberikan kepastian dan jaminan hukum kepada masyarakat. Permasalahan yang muncul adalah Pelayanan IMB yang diberikan oleh DTRTB membutuhkan waktu yang lama dan biaya yang tinggi yang mengharuskan masyarakat untuk mengeluarkan biaya yang lebih untuk biaya pembangunan mereka. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan dalam memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan dan untuk mengetahui apa saja yang menjadi kendala DTRTB dalam memberikan pelayanan IMB. Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam kepada pihak- pihak yang terkait dalam penelitian, observasi langsung dan dokumentasi. Yang menjadi informan di dalam penelitian ini terdiri dari tiga: Informan kunci (Key Information) yaitu Kepala Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan Kota Medan, informan utama yaitu kepala bidang Dinas Tata Ruang Kota dan Tata Bangunan Kota Medan dan informan tambahan yaitu masyarakat yang mengurus surat izin mendirikan bangunan dan masyarakat yang sedang melakukan pembangunan di Medan Johor. Peneliti mengambil informan tambahan di Kecamatan Medan Johor karena berdasarkan data tahun 2012 dari Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan, pembangunan yang banyak dilakukan di daerah Medan Johor dengan jumlah surat yang masuk sebanyak 277. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa peranan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan dalam memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan belum dapat dikatakan berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari masih adanya penempatan pegawai DTRTB Kota Medan yang tidak sesuai dengan kemampuannya, sarana dan prasarana pendukung kerja pegawai yang masih belum memadai. Serta kurangnya sosialisasi yang dilakukan kepada masyarakat membuat kurangnya pemahaman masyarakat terhadap prosedur dan persyaratan IMB yang diminta, sehingga pengurusan perizinan mendirikan bangunan membutuhkan waktu yang lama. Tetapi DTRTB berusaha untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, yang terlihat adanya program IMB Keliling yang dikhususkan untuk daerah yang memiliki akses yang jauh ke Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Keywords : Peranan, Izin Mendirikan Bangunan
Universitas Sumatera Utara
