EFEKTIVITAS PELAYANAN PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) DI DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN
Skripsi Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH: ANDIKA RAJA PUTRA S 100903093
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: ANDIKA RAJA PUTRA S
NIM
: 100903093
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:IEFEKTIVITAS
PELAYANAN
PEMBERIAN
IZIN
:IMENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) DI DINAS TATA :IRUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN Medan, Ketua Departemen
Dosen Pembimbing
Ilmu Administrasi Negara
Dra. Elita Dewi, M.SP
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP. 196007041986012002
NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU Medan
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
i Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Maha Esa yang telah melimpahkan kasih dan berkat-Nya kepada peneliti sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Efektivitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan”. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu administrasi negara. Peneliti juga mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada kedua orang tua, Ayah tercinta Drs P. Sitorus dan Mama tercinta L. Siregar. Yang selama ini telah membesarkan serta mendukung peneliti dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis hingga detik ini. Dalam penulisan skripsi ini, dari awal hingga akhirnya. Peneliti sangat banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak. Sehingga dalam kesempatan ini, Peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai
dosen wali yang telah banyak
membantu dan memberikan masukan dan motivasi kepada peneliti selama masa
perkuliahan
serta
sebagai
dosen
pembimbing
yang
telah
menyediakan waktu yang banyak untuk membimbing dan mengarahkan peneliti dalam penyelesaian skripsi ini.
ii Universitas Sumatera Utara
4. Staf pengajar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing peneliti dari awal hingga detik ini. 5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu peneliti dalam urusan Administrasi kampus yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 6. Bapak Ir. Samporno Pohan, MT selaku Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk melakukan penelitian. 7. Bapak Drs. Massa Simatupang selaku Kasubbag Umum yang telah banyak membantu serta mengarahkan peneliti dalam mengumpulkan data. 8. Bapak Thomas. ST selaku Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Bapak Bapak Benny Iskandar ST, MT selaku Kepala Bidang Tata Ruang, Ibu Ir. Lisnidar selaku Kepala Bidang Tata Bangunan, dan Bapak Drs. Ali Tohar, M.Si selaku Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang yang telah bersedia memberikan Informasi kepada peneliti 9. Semua pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan bantuan kepada peneliti. 10. Buat kakakku, Kak ‘Tan Sitorus, serta adikku Gratia Claudya Sitorus dan Jesica Indah Natalia Sitorus yang selama ini telah Memberikan Doa dan motivasi kepada peneliti dalam menyusun Skripsi ini. 11. Kelompok Magang Desa Lau Damak Ester Purba, Riri Anwar, Benny Marpaung, Helvrizky Kaniza, Erap Nainggolan, Reina Sirait, Atika Tampubolon, Windy Nuansari, Meylan Samosir, Modest Silalahi, Frima Hajirin, yang selalu saling memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN. 12. Teman-Teman AN’09 yang tidak dapat disebut satu per satu
iii Universitas Sumatera Utara
Peneliti sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan kepada pembaca agar memberi kritik dan saran yang bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Medan,
April 2014
Peneliti,
Andika Raja Putra Sitorus
iv Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN
i
KATA PENGANTAR
ii
DAFTAR ISI
v
DAFTAR GAMBAR
viii
DAFTAR TABEL
ix
DAFTAR ISTILAH
x
ABSTRAK
xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah
1
1.2 Rumusan Masalah
7
1.3 Tujuan Penelitian
7
1.4 Manfaat Penelitian
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Efektivitas
8
II.1.1 Pengertian Efektivitas
8
II.1.2 Faktor Yang Mempengaruhi Efektivitas
9
II.2 Prosedur
10
II. 2.1 Pengertian Prosedur
10
II.2.2 Karakteristik Prosedur
10
II.3 Standar Operasional Prosedur (SOP)
12
II.3.1 Pengertian Standar Operasional Prosedur (SOP)
12
II.3.2 Tujuan Standar Operasional Prosedur (SOP)
12
II.4 Pelayanan Publik
12
II.4.1 Pengertian Pelayanan
12
II.4.2 Pengertian Pelayanan Publik
13
II.4.3 Unsur-Unsur Pelayanan Publik
14
v Universitas Sumatera Utara
II.4.4 Prinsip-Prinsip Pelayan Publik
14
II.4.5 Standar Pelayanan Publik
16
II.4.6 Jenis-Jenis Pelayanan Publik
17
II.4.7 Asas-Asas Pelayanan Publik
18
II.4.8 Kewajiban Penyelenggara Pelayanan Publik
29
II.5 Pelayanan Prima
20
II.5.1 Pengertian Pelayanan Prima
20
II.5.2 Unsur Pokok Pelayanan Prima
20
II.5.3 Prinsip-Prinsip Pelayanan Prima
21
II.6 Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
21
II.6.1 Pengertian Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
21
II.6.2 Tujuan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
22
II.6.3 SOP Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
24
II.6.4 Syarat Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 26 II.6.5 Perizinan Terkait Dengan Izin Mendirikan Bangunan 27 II.6 Definisi Konsep
29
BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian
31
III.2 Lokasi Penelitian
31
III.3 Informan Penelitian
31
III.4 Teknik Pengumpulan Data
32
III.4.1 Data Primer
32
III.4.2 Data Sekunder
33
III. 5 Teknik Analisis Data
33
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Profil Kota Medan
35
IV.2 Profil Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
39
IV.2.1 Visi, Misi dan Tujuan Dinas Tata Ruang Dan Tata
vi Universitas Sumatera Utara
Bangunan Kota Medan
39
IV.2.2 Struktur Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan
41
IV.2.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
42
IV.2.4 Data Kepegawaian Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan
55
IV.2.5 Permohonan IMB Yang Ditangani Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan
58
BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA V.1 Efektifitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Di Kota Medan
60
V.1.1 Penyajian Data
60
V.1.2 Analisis Data
84
V.2 Kendala Yang Dihadapi Dalam Mewujudkan Efektifitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
92
BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan
95
VI.2 Saran
98
DAFTAR PUSTAKA
vii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 SOP Izin Medirikan Bangunan (IMB)
24
Gambar IV.1 Struktur Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan
41
Gambar V.1 Proses Permohonan Izin Mendirikan Bangunan
62
Gambar V.2 Fasilitas Pojok Informasi Elektronik
65
Gambar V.3 Buku Panduan Gambar Bangunan
65
Gambar V.4 Kondisi Loket Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
72
Gambar V.5 Pojok Informasi Elektronik (1) dan Ruang Informasi Rencana Kota (2)
72
Gambar V.6 Website Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
79
Gambar V.7 Fasilitas Finger Print untuk absensi pegawai
81
Gambar V.8 Ruang Tunggu Dinas Tata Ruang dan Tata Banggunan Kota Medan
83
viii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan
37
Tabel IV.2 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Di Kota Medan Tahun 2007 – 2012
38
Tabel IV.3 Misi dan Tujuan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan
40
Tabel IV.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan
55
Tabel IV.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Bidang Pekerjaan
56
Tabel IV.6 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan
57
Tabel IV.7 Jumlah Permohonan yang masuk, disurati, tolak dan selesai ke Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Tahun 2013 s/d bulan desember
57
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISTILAH
DTRTB
: Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
IMB
: Izin Mendirikan Bangunan
IPB
: Izin Penggunaan Lahan
IPL
: Izin Peruntukkan Lahan
SIPPT
: Surat Izin Peruntukkan dan Penggunaan Tanah
SP3L
: Surat Persetujuan Prinsip Pembebasan Lokasi/ Lahan
x Universitas Sumatera Utara
