Potírání rasismu v České republice

ENAR – Czech Republic

Více informací o působení ENARu v České republice poskytne: Liga lidských práv, Na Rybníčku 16, 120 00, Praha 2, Tel.: 224 816 765, Email: [email protected], www.llp.cz Dženo, V Tůních 11, 120 00, Praha 2, Tel.: 224 941 945, Email: [email protected], www.dzeno.cz Tato informační brožura byla sestavena jménem ENAR v České republice a evropským sekretariátem ENAR. Stáhněte si informační brožuru: http://www.enar-eu.org/en/publication/national_leaflets/

ENAR

43, Rue de la Charité • B-1210 Brussels • Belgium Tel.: +32 (0)2 229 3570 • Fax: +32 (0)2 229 3575 Email: [email protected] • Web: www.enar-eu.org

Tato zpráva je hrazena z prostředků Evropské komise, Generálního ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti

Denmark DK final copy.indd 2-3

Potírání rasismu v České republice European Network Against Racism Evropská síť proti rasismu

04-04-2006 15:08:04

PROBLEMATIKA RASISMU V ČESKÉ REPUBLICE

Diskriminace v České republice existuje hned v několika oblastech. Nejde zde o záměrnou a cílenou diskriminaci některých skupin ze

PŘEHLED ČLENŮ EVROPSKÉ SÍTĚ PROTI RASISMU (ENAR) V ČR

strany vlády nebo státu, ale spíš o ignoraci těch praktik, jejichž základ je v zakořeněné předsudečnosti a xenofobii většinové populace.

V České republice tvoří jádro ENARu organizace

Mnohá vládní opatření se míjí účinkem, neboť často neřeší jevy, na

sdružující národnostní menšiny - zejména pak

POSLÁNÍ A STRUKTURA ENARU

které se zaměřují, anebo nezasahují pravé příčiny problémů. Největ-

organizace romské a cizinecké -, které vyvíjejí

ším legislativním nedostatkem je stále ještě neimplementovaní směr-

hlavně aktivity informační a vzdělávací. Dopo-

ENAR podporuje antirasistické ideje a ideje rov-

nice 2000/43/EC. Antidiskriminační zákon, který tuto směrnici prová-

sud jedinou nenárodnostní organizací je Liga lid-

ného přístupu k národnostním menšinám a cizím

dí, totiž stále ještě nebyl českým parlamentem přijat.

ských práv, která se zabývá advokační činností,

státním příslušníkům žijícím na území Evropské

Vedle legislativních změn a akčních plánů by bylo potřebné zaměřit se

konkrétně pak právní pomocí s důrazem na stra-

unie.

více na prezentaci ohrožených skupin ne jako zdroje konfliktů a nepo-

tegické litigace. Od března 2006 je Liga lidských

kojů, ale jako přínosnou součást celé české společnosti a kultury.

práv národním koordinátorem ENARu pro Čes-

ENAR zastřešuje evropské nevládní organizace

Takové plošné akce vyžadují ovšem mnohé investice, a to si zpravidla

kou republiku.

bojující v členských státech Evropské unie proti

tivní akce na ochranu a propagaci menšin nejsou zdaleka oblíbeným

V České republice jsou členy ENARu následující

národnostní menšiny, imigranty, informační cen-

tématem veřejného mínění a ani omylem voličským tahákem.

nevládní organizace:

tra, zastupitelské skupiny, odborové svazy, pří-

vládní koalice (pokud chce být znovu zvolena) nemůže dovolit. Posi-

rasismu, tedy například organizace sdružující

Nezbývá než věřit, že se bude přístup české veřejnosti k této proble-

slušníky různých náboženských vyznání a mno-

matice postupně měnit s větší otevřeností evropským vlivům a kon-

Duha-United, [email protected]

ho dalších. V každé zemi Evropské unie členské

taktům, ale také že brzy bude v čele stát tak silná vláda, která bude

Dženo, [email protected]

organizace ENARu utvářejí tzv. národní koordi-

odhodlána zavádět radikální reformy a podpůrné programy.

Liberecké romské sdružení,

nační centrálu. Demokraticky zvolení zástupci

[email protected]

jednotlivých centrál se pravidelně účastní celo-

Liga lidských práv, [email protected]

evropského zasedání ENARu, kde se rozhoduje

Občanské sdružení přátel Milovic,

o společných postupech a statutárních záležitos-

[email protected]

tech. Alespoň jeden zástupce každé národní

OS Fórum Ukrajinců ČR, [email protected]

centrály obvykle patří k etnické menšině.

Sdružení Rómů ČR, [email protected] Romodrom, [email protected]

ENAR bojuje proti rasismu, xenofobii, antisemitismu a islamofobii s cílem propagovat rovnost přístupu mezi občany EU a občany třetích států a propojit místní, regionální a národní iniciativy s iniciativami celoevropskými.

Denmark DK final copy.indd Sec1:4-Sec1:5

04-04-2006 15:08:08

KOMUNITY VYSTAVENÉ RASISMU

POLITICKÝ CONTEXT – LEGISLATIVA COBY PREVENCE RASISMU

Rasové diskriminaci jsou v České republice vystaveni především

Mezi nejdůležitější nové úpravy českého právního řádu patří:

Romové a trvale či přechodně žijící cizinci. Je nepříjemné konstatovat, že daná situace se v posledních letech nijak výrazně nemění. Vzhledem k tomu, že procento Romů a cizinců v ČR na počet obyva-

•

Novela zákona o pobytu cizinců (zákon č. 428/2005 Sb.), která mimo

jiné implementovala směrnici Rady 2003/86/ES o právu na sloučení rodin.

tel stoupá, řešení nelze odkládat.

Byl tak zakotven institut povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společ-

Vláda ČR odhaduje, že v České republice žije okolo 200 000 Romů.

ného soužití rodiny na území.

Tato skupina je rasismem ohrožena nejvíce. Jedním z hlavních důvodů přetrvávajících problémů je fakt, že konkrétní statistická data týkající se Romů neexistují. Při sčítání lidí, domů a bytů v roce 2001 uvedlo příslušnost k romské národnosti jen asi 12 000 občanů ČR. Je ale jisté, že ve skutečnosti jich je několikanásobně víc. Romové v ČR se poměrně často stávají terčem rasově motivovaného násilí. Vedle toho patři mezi nejpalčivější problémy vysoká nezaměst-

•

Nový školský zákon 561/2004, účinný od 1. 1. 2005, který v §2 zajišťuje

přístup každého státního občana ke vzdělání bez jakékoliv diskriminace (jeho nedostatky viz následující sekce).

•

Od 1. 1. 2006 novela zákona o státní sociální podpoře, která má za úkol

zlepšit situaci sociálně nejslabších (mezi které často příslušníci menšin patří),

nanost v komunitě (až 70%), diskriminace při hledání zaměstnání a

motivovat dlouhodobě nezaměstnané k hledání práce a poskytovat sociální

ubytování a nízká míra vyššího vzdělání.

dávky s ohledem na konkrétní potřeby jednotlivců.

Další skupinou ve zvýšené podobě ohroženou rasismem a diskriminací jsou cizinci trvale nebo přechodně žijící v České republice. V ČR

•

Zákoník práce, jehož nová podoba stále čeká na schválení. Tento záko-

žije celkem 10.3 milionu obyvatel, přičemž k 31.12.2004 dosáhl počet

ník již ve své dosud platné formě jako jeden z mála českých předpisů obsahu-

cizinců čísla 254 294. Nejsilněji byli zastoupeni občané Ukrajiny (78

je antidiskriminační ustanovení. Stejně tak, na základě směrnice 2000/78/ES,

263 osob), Slovenska (47 352) a Vietnamu (34 179 osob). Počet trva-

je koncipován nový zákon o zaměstnanosti, který vstoupil v platnost koncem

le žijících cizinců v ČR neustále narůstá. V roce 2005 požádalo v Čes-

roku 2004. Oba zákony obsahují m.j. definice přímé i nepřímé diskriminace.

ké republice o azyl 4 021 osob z 63 států.

•

Nový zákon o inspekci práce (č. 251/2005 Sb.), přijatý v červenci 2005,

V ČR jsou cizinci nejvíce ohroženi diskriminací při vyhledávání trva-

kterým na nově zřízené orgány inspekce práce přešla působnost úřadů práce

lého ubytování a stálého zaměstnání. Při jednání na úřadech si navíc

ve věcech diskriminace.

často stěžují na neochotu a předsudky úředníků.

•

Nejdůležitějším předpisem je bezpochyby tzv. antidiskriminační zákon,

který se ovšem doposud nepodařilo schválit. Tento návrh je podle vyjádře-

ní legislativní rady vlády plně v souladu s antidiskriminačními směrnicemi Evropské unie. Pokud se zákon nepodaří přijmout do konce volebního období (podzim 2006), jeho schválení se velice pravděpodobně odloží na neurčito.

Denmark DK final copy.indd Sec1:6-Sec1:7

04-04-2006 15:08:10

ROLE NEZISKOVÉHO SEKTORU V BOJI PROTI RASISMU

STRATEGICKÉ LITIGACE NEBOLI VEDENÍ VYBRANÝCH PŘÍPADŮ Většina nevládních organizací bojujících proti rasismu se donedávna v právních procesech neangažovala kvůli nedostatku právních opatření,

V boji proti rasismu jsou nestátní neziskové organizace (NNO) nepo-

o které by se mohly opřít. Díky přijetí Evropské směrnice o rasové rov-

stradatelným společníkem. V ČR existují takových organizací tisíce

nosti (viz. sekce EU a boj proti rasismu) a postupnému rozvoji národních

- od zájmových sdružení až po církevní sociální zařízení. Je ovšem

právních systémů získaly soudní spory takový potenciál, že v případech

nutné dodat, že jen malé procento NNO se zabývá otázkou lidských

rasismu a diskriminace vedou k opravdových změnám.

práv, a ještě méně z nich samotným bojem proti rasismu. Ve stručnosti nastíníme tři role, které tento malý vzorek NNO naplňuje.

Vzhledem k tomu, že boj s diskriminací je poměrně novou součástí práva, mají nevládní organizace úlohu zvyšovat povědomí o jeho poten-

První a asi nejdůležitější rolí, kterou NNO společně s dalšími osobami

ciálu. Díky tomu se strategické litigace stávají užitečným nástrojem

a orgány vykonávají, je role kontrolní (tzv. watchdog). Státní aparát

obrany. Nevládní organizace se mohou ve strategických litigacích buď

přes pozitivní snahu v potírání rasismu selhává. Příkladem z praxe je

angažovat přímo, nebo shromažďováním informací, vyhodnocováním

v podstatě nefunkční nový školský zákoník, který si mimo jiné klade

případů obětí a podporou obhajoby v této činnosti pomáhat jiným orga-

za cíl snížit nesmyslně vysoké procento romských dětí ve speciálních

nizacím.

školách, nebo nedostatečná činnost kontrolních orgánů státu zabývajících se postihem rasismu ve službách či selháním příslušníků poli-

“Strategické litigace využívají soudního systému s cílem dosáhnout

cie.

širokých společenských změn.”

Druhou rolí je činnost informační a osvětová. V České republice vět-

Spíše než odškodnění jedinců je hlavním cílem strategické litigace

šina populace nevnímá rasismus jako závažný problém. To ovšem

změna zákonů a předpisů. Tyto dva cíle ale nejsou neslučitelné. Stra-

neznamená, že zde rasismus neexistuje. Právě naopak. Jen pro

tegické litigace by měly přesahovat hranice jednotlivých případů nebo

ilustraci: podle průzkumu CVVM z dubna 2005 by 75% lidí by nežilo

obětí, a tak zlepšovat pozici pro všechny potencionální oběti rasistické

vedle Rómů, 22% vedle barevných a 21% v jednom domě s cizinci.

diskriminace. Změnou zákona nebo vytvořením precedentu způsobují

Většina soukromých médií v ČR, které mediálnímu trhu dominují, se

jednotlivé případy efekt domina a vedou k mnohem širším změnám.

navíc potírání rasismu vůbec nevěnuje. I proto je osvětová činnost NNO tak důležitá.

Koncept strategické litigace zahrnuje výběr, vedení a plánování jednot-

Konečně třetí role neziskového sektoru spočívá v praktické pomo-

z nich plynoucí byly využívány v praxi.

livých případů a následný dohled na to, aby veškeré pozitivní výsledky ci. Vedle nejrůznějších vzdělávacích, asistenčních či rekvalifikačních kurzů zaměřených na menšiny, které jsou rasismem nejvíce

Ne všechny nevládní organizace mají pověření nebo schopnost se

postiženy, se jedná například o bezplatnou právní pomoc. Je tomu

strategickými litigacemi zabývat. Samotná litigace ale nemusí být v

s podivem, ale na rozdíl od nejvyspělejších demokratických států uce-

mnoha případech tím nejvhodnějším řešením. Nicméně je nezbyté, aby

lená koncepce bezplatné právní pomoci pro občany, kteří si právníka

si všichni aktéři boje s rasismem uvědomili, jak důležitý nástroj změny

nemohou dovolit, v ČR v podstatě neexistuje.

tato metoda představuje.

Denmark DK final copy.indd Sec1:8-Sec1:9

04-04-2006 15:08:11

KAM SE OBRÁTIT V PŘÍPADĚ RASOVÉ DISKRIMINACE

1) Rasismus v soukromém i veřejném sektoru Máte podezření, že jste byli znevýhodnění či jinak poškozeni na základě vaší rasy nebo národnosti? Konkrétně pak A) vás jako uchazeče o zaměstnání do státní správy nebo soukromé firmy znevýhodnili před ostatními? B) vám zabránili ve vstupu nebo odmítli vaši objednávku do restauračního, ubytovacího, rekreačního, kulturního a podobného zařízení? C) po vás požadovali ve srovnání s ostatními zákazníky za stejnou službu vyšší ceny nebo vyšší úrokové sazby?) D) jste se setkali na úřadě s diskriminačním přístupem?

EVROPSKÁ UNIE A BOJ PROTI RASISMU

Nevládní organizace v jednotlivých státech jsou již nyní zavaleny prací na prevenci rasismu a diskriminace. Proč by se tedy měly zajímat o situaci v jiných evropských zemích a v institucích samotné EU? Pojímat rasismus v kontextu celé Evropy je důležité hlavně ze dvou důvodů. Zaprvé kvůli šíření povědomí o tom, co rasismus je a jak mu čelit, zadruhé kvůli vytvoření společného evropské nástroje pro jeho potírání. Zkušenosti posledních deseti let ukazují, že na celoevropské úrovni lze jednotlivé vlády přimět k akci i v případě, že na národní úrovni nejsou k takovému kroku připraveny.

Jestliže ano, kontaktujte jednu z následujících organizací:

• Poradna pro občanství, občanská a lidská práva, 110 00 Praha 1,

Rasismus má zřetelně evropskou dynamiku. Koloniální dějiny Evro-

tel. 222 809 210, [email protected], [email protected]

py poukazují na její roli v rozvoji historických i současných forem

• IQ Roma servis, Brno, tel. 543 210 725, [email protected] • Vzájemné soužití, Ostrava, 720 00, Tel: 596 130 715, vzajemne. [email protected]

• Organizace pro pomoc uprchlíkům (OPU), Praha: Tel: 220 397 355, 220 397 220, [email protected]

rasismu. Ani ve 20. století se toto evropské dědictví neukázalo v dobrém světle. Přes dlouhodobou existenci tohoto problému začala Evropa brát rasismus vážně teprve nedávno. Evropa rozhodně má vůči obyvatelům žijícím na jejím území i mimo něj závazek ujmout se hlavní úlohy v propagaci světa bez rasismu.

Brno: Leitnerova 9/682, 602 00, tel./fax: 543 210 443, e-mail: [email protected]

Článek 13 Amseterodamské smlouvy dal v roce 1997 Evropské unii právní základnu, na níž může vyvíjet “vhodná opatření pro boj

2) Rasistické násilí

s diskriminací z důvodu pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání, světového názoru, zdravotního postižení,

Byli jste svědky nebo jste se přímo stali obětí rasistického násilí vlivem sou-

věku nebo sexuální orientace“. Na základě těchto pravomocí přijala

kromé osoby nebo i policejního orgánu?

Evropská unie v červnu 2000 Směrnici o rasové rovnosti, a později

Kontaktujte jeden z následujících subjektů:

ve stejném roce Směrnici o rovnosti v zaměstnávání.

• Liga lidských práv

Praha: tel: 224 816 765, [email protected]

Zatímco Rasová směrnice měla být přijata všemi státy do července

Brno: tel: 545 210 446, [email protected]

2003, některé státy ji neschválily ani do počátku roku 2006. Tato

• IQ Roma servis, Brno, tel. 543 210 725, e-mail: [email protected]

Denmark DK final copy.indd Sec1:10-Sec1:11

skutečnost vzbuzuje otazníky o ochotě členských států proti rasis-

04-04-2006 15:08:13

KLÍČOVÉ ODKAZY NA DALŠÍ INFORMAČNÍ ZDROJE V ČR mu a diskriminaci bojovat. Nicméně tato Směrnice má přímý účinek, což znamená, že se jí jednotlivci mohou na národní úrovni domáhat i v případě, že nebyla přijata. Rasová směrnice poskytuje obranu proti diskriminaci v zaměstnávání a v přístupu k řadě služeb a produktů, včetně sociálních vymožeností, zdravotních služeb, pojištění a vzdělání. Ustanovuje řadu důležitých definic a pojmů jako přímá a nepřímá diskriminace, obtěžování či rasová profilace. Dalším důležitým rysem Směrnice je, že usnadňuje progresivní opatření, poskytuje důkazní rovinu a stanovuje orgány pro podporu rovného zacházení.

Athinganoi : www.athinganoi.cz Drom: www.drom.cz Dženo: www.dzeno.cz IQ roma servis: www.iqrs.cz Infoservis společnosti Člověk v tísni: www.infoservis.net Liga lidských práv: www.llp.cz Muzeum romské kultury: www.rommuz.cz Organizace na podporu integrace menšin: www.opim.cz Organizace pro pomoc uprchlíkům: www.opu.cz Poradna pro občanství, občanská a lidská práva: www.poradna-prava.cz, www.diskriminace.cz Romea: www.romea.cz

Zásady zakotvené v Rasové směrnici by se měly stát ústředními prvky antidiskriminačních zákonů a postupů napříč Evropskou unií. Strategická litigace je nástroj, který je pomůže prosadit. V tomto smyslu litigace výslovně umožňuje nevládním organizacím zapojit se do procesu na podporu obětí nebo jménem obětí vystupovat. Zatímco článek 13 Amsterodamské smlouvy vytvořil pro rozvoj antidiskriminační oblasti kontext, článek 29 Smlouvy o EU vytyčil na prevenci a boj s rasismem reference. Přestože Evropská komise navrhla Rámcové rozhodnutí proti rasismu a xenofobii (rasistické trestné činnosti) již v roce 2001, následující vývoj v této oblasti není uspokojivý. Rada EU toto Rámcové rozhodnutí nepřijala. Navíc Evropská unie nevyužila své kompetence ani v dalších oblastech politiky přímo či nepřímo s bojem proti rasismu spjaté, konkrétně v otázce přijetí do společnosti, migrace, azylu a vzdělání. Evropská unie se rovněž angažuje v řadě dalších aktivit, včetně šíření povědomí o problematice (skrze kampaň “Pro diverzitu. Proti diskriminaci.”) a finanční podpory antirasistických projektů. V roce 1997 bylo založeno

KLÍČOVÉ ODKAZY NA DALŠÍ INFORMAČNÍ ZDROJE V EVROPĚ Evropské monitorovací centrum rasismu a xenofobie (EUMC): www.eumc.eu.int Evropská komise – boj s diskriminací a vztahy s občanskou společností: www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/index_en.htm Evropská síť proti rasismu (ENAR): www.enar-eu.org Evropská romská informační kancelář (ERIO): www.erionet.org Evropská unie: www.europa.eu.int Kampaň “Pro diverzitu. Proti diskriminaci: www.stop-discrimination.info

Evropské monitorovací centrum rasismu a xenofobie (EUMC), které se pro-

Strategická litigace rasové diskriminace v Evropě: od základů k praxi:

blémem rasismu v Evropě zabývá. Do roku 2007 se bude nadále rozšiřovat

www.migpolgroup.com/documents/2498.html

a následně se stane základem Agentury pro základní práva (FAC).

Strategie litigace proti diskriminaci v zemích EU: www.solid-eu.org

Denmark DK final copy.indd Sec1:12-Sec1:13

04-04-2006 15:08:15