Posouzení studie proveditelnosti projektu Krumlovia z hlediska proveditelnosti a rizik pro Město Český Krumlov

Posouzení studie proveditelnosti projektu Krumlovia z hlediska proveditelnosti a rizik pro Město Český Krumlov

Úvod Předmětem posouzení je studie proveditelnosti „Projekt Krumlovia – Vzdělávací městečko v Českém Krumlově. Posouzení dokumentu je provedeno z hlediska okruhů: 1. Obecné zhodnocení Studie a Projektu 2. Navrhované financování ze strany města 3. Důsledky pro město v případě úspěchu a neúspěchu projektu Projekt Krumlovia se zaměřuje na výstavbu univerzitního městečka v areálu bývalých vojenských kasáren ve Vyšném v Českém Krumlově. Tvůrci projektu prezentují projekt jako mezinárodní univerzitu, jejíž součástí mají být instituce jako vysoká, střední, základní a mateřská škola, dům pro seniory, knihovna, kulturní a konferenční centrum či odpočinkový prostor s obchůdky a kavárnami. Za realizací projektu stojí tým vedený Prof. Gaudenz Assenzou, který se ve své pedagogické praxi zabývá mezioborovým studiem a „holistickým“ vzděláváním. Uplatnění těchto alternativních způsobů ve vzdělávání by mělo být jedním z cílů projektu Krumlovia. V týmu projektu jsou jako členové uvedeni pedagogové, psychologové, architekti. V textu Studie se tvůrci odkazují na zahraniční subjekty, které se zabývají obdobnými tématy a typem vzdělávání a které by měly být partnery projektu Krumlovia. Z poskytnutých údajů lze usuzovat, že obdobné projekty mohou být za určitých okolností realizovány, např. při zajištění dostatečného množství sponzorů či mecenášů. Vzhledem k zaměření se nebude jednat o ziskový podnik, provoz bude muset být financován z externích zdrojů. Náklady projektu jsou odhadovány ve výši 5,7 miliard korun, přičemž nejsou započítány pravděpodobné náklady Města Český Krumlov jako posílení kanalizačního řádu a infrastruktury obecně. Provozní náklady jsou řešeny pouze okrajově.

|2 EUFC CZ s.r.o. | Popelova 399/75, 620 00 Brno | T: +420 538 728 779 | F: +420 538 705 039 | IČ: 269 42 364 | [email protected] | www.eufc.cz

Pozitiva a negativa projektu Krumlovia Studie proveditelnosti „Projekt Krumlovia – Vzdělávací městečko v Českém Krumlově“ je rozdělena do několika celků či kapitol, jejichž témata však nejsou pevně uchycena, ale prolínají se textem. Na úvod definujeme přínosy projektu, které by realizace projektu mohla přinést. Následují rizikové, příp. potenciálně rizikové, stránky projektu, které formou poznámek uvádíme ke každé z částí studie. Potenciální pozitiva projektu: 1. Revitalizace brownfield o Město Český Krumlov vyřeší problematiku spojenou s udržováním zakonzervovaného areálu ve Vyšném. Náklady na ostrahu, energie, údržbu přesune na jiný subjekt. o Potenciálně může dojít k efektu sněhové koule, kdy může vzrůst zájem o další výstavbu v lokalitě ze strany třetích subjektů. (Nabízí se otázka, zda by areál nemohl být ze strany města využit méně rizikovým způsobem – prodej developerovi, výstavba objektů občanské vybavenosti (domov pro seniory) za pomoci dotačních fondů apod.) 2. Příležitost pro rozvoj regionu o Potenciálně v případě, kdy úspěšní absolventi se uchytí v regionu a založí nové podniky. o Potenciálně může vzniknout inkubátor pro vznik a rozvoj nových firem. Inkubátory však v krátkodobém a střednědobém horizontu nenabídnou nová pracovní místa (z důvodů vysoké úmrtnosti inkubovaných firem a možného přestěhování těch úspěšných do jiných regionů, velkých měst). 3. Příležitost pro rozvoj služeb v městě ČK o Rozvoj služeb ve městě Český Krumlov spíše omezeně. Deklarovaných 500 lidí nezvýší výraznou měrou poptávku v daném místě, jelikož město je schopno absorbovat mnohem větší kapacitu v rámci turismu. o Dalším důvodem spíše omezeného vlivu na město je deklarování toho, že areál Krumlovia by měl být samozásobitelský – vzniknou školy, pečovatelské domy, kavárna, čajovna, restaurace, knihkupectví, lékárna, pekárna, prodejna zdravé výživy a další obchody a služby, hotel, fitness a wellness. 4. Možnost přilákání různých investorů o Potenciálně může dojít ke vzniku nových firem, ale spíše v návaznosti na výstupy projektu, resp. absolventů, viz bod 2. o Negativním efektem vzniku nových firem může být utlumení stávajících (v případě přímých konkurentů) s nulovým efektem do ekonomiky regionu. 5. Zviditelnění města ČK v Evropě o Město bude zviditelněno pravděpodobně pouze v okruhu partnerských organizací a obdobných vzdělávacích městeček.


Potenciálně rizikové stránky projektu Krumlovia (dle struktury uvedené ve studii):  Areál ve Vyšném o Riziko ztráty majetku v případě převodu areálu do majetku Krumlovie a jejího úpadku. o Riziko vynaložení značných finančních prostředků pro opětovné zakonzervování areálu v případě úpadku Krumlovie. o Riziko zvýšení kriminality v případě ponechání dlouhodobě rozestavěného areálu v případě problémů s dokončením realizace projektu. Náklady na vyřešení takové situace půjdou za městem.  Urbanismus, architektura a infrastruktura o Náklady na infrastrukturu (kanalizace, silnice, městská hromadná doprava) pravděpodobně půjdou za městem. o Neuchopitelnost záměru - univerzitní kampus, lokalita sociálních služeb, oddychová zóna, rezidenční čtvrť.  Vzdělávání o Obecně není v ČR vůle podporovat zakládání dalších soukromých VŠ, spíše zmenšovat jejich počet, protože řada z nich se ukázala nespolehlivými; obtížně financovatelné z veřejných zdrojů. o Mezinárodní univerzita – není zcela vysvětleno, jakým způsobem bude mezinárodnost zajištěna. o Problémová akreditace, neuchopitelný směr poskytovaného vzdělávání. o Obtížně stanovitelná poptávka ze strany studentů o směr výuky a uplatnitelnost absolventů na trhu práce.  Proces tvorby vzdělávacího městečka o Nevyjasněnost realizátora, provozovatele a investora. o Nevyjasněnost majetkoprávních vztahů k areálu ve Vyšném. o Realizační tým téměř nezkušený s investicemi takového objemu.  Ekonomika a finance o Nedůvěryhodný způsob financování – pouze popis teorie financování bez uvedení konkrétních informací. o Nízká pravděpodobnost podpory z evropských fondů. o Není řešena udržitelnost projektu v provozní fázi. Provozní náklady budou v desítkách milionů korun ročně. o Vysoké realizační náklady. o Přemrštěné měrné realizační náklady na jednoho studenta (ve srovnání s podpořenými projekty Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace).


Obecné zhodnocení Studie a Projektu Studie proveditelnosti „Projekt Krumlovia – Vzdělávací městečko v Českém Krumlově“ působí jako „osobní“ či občanská iniciativa nadšenců, která se rozhodla realizovat vizionářský záměr. Dokument typu studie proveditelnosti by měl obecně obstát před odbornou a laickou veřejností a měl by obsahovat exaktní technicko-ekonomickou analýzu. Stávající dokument takovému požadavku bohužel nevyhovuje. Studie proveditelnosti působí jako směs faktů, obecně pravdivých úvah, esejistických zamyšlení a euforických výkřiků, což je u studie proveditelnosti překážkou sledovatelnosti reálného základu. Celkový dojem z dokumentu je rozplizlost, nezávaznost, všeobjímající neurčitost. Předložený text je spíše vizí, ideovým záměrem než materiálem, který by obhajoval realizovatelnost projektu ze společenského a ekonomického hlediska. Obsahuje celou řadu myšlenkových pochodů předkladatelů, jejich životních postojů, názorů na společnost či vzdělání, nenabízí však odbornou a důvěryhodnou koncepci. Texty jsou košaté, odkazující na širší myšlenkové proudy, které však nemají přímou vazbu ke studii proveditelnosti. Nenesou jasné a jednoznačné informace a argumenty, které musí být nedílnou součástí takové studie. Autoři uvádí obecná tvrzení, například, že dostupné vzdělání bude unikátní, ale již se nevěnují samé podstatě unikátnosti. V podstatě v celé práci chybí odpověď na základní otázku PROČ, eventuálně JAK. Také není úplně jasná informace o odpovědi na otázku KDO. V části Základní údaje o projektu chybí jasné a srozumitelné argumenty v čem projekt spočívá, jaká bude jeho realizace a jaké budou jeho přínosy. Vykazuje základní nedostatky ve formulování cílů či cílových skupin, nikde není uvedena SWOT analýza jako východisko pro následující realizaci. Kapitola Popis areálu je především zaměřena na emotivní stránku a chybí jí jasný popis toho, jak bude areál vypadat a jak bude fungovat, je příliš obecná. To samé se týká i kapitoly Urbanismus, architektura a infrastruktura, ve které zároveň nejsou uvedeny všechny detaily, jež by objasňovaly fungování objektu a které by byly dokladem promyšlenosti celého projektu, provázanosti s plány města či s jeho historickou část i s ohledem na její zápis na seznam památek sdružení UNESCO. Stejně tak části Vzdělávání a Proces tvorby vzdělávacího městečka jsou obecné, vůbec se nezabývají skutečnou realizací, neřeší například vůbec, jaký bude pedagogický personál, odkud budou získávat studenty, ani se nevěnuje procesu získání potřebné akreditace a její dlouhodobé udržitelnosti. Součástí materiálu není ani žádná analýza trhu. Část dokumentu týkající se vzdělávání je příliš obecná. Nikde není uvedena jasná uplatnitelnost studentů v praxi, jejich jednoznačný a srozumitelný přínos pro firmy, organizace a instituce. Zmínka o akreditaci VŠ vzdělání je také nedostatečná, je nutné mít promyšlený jasný postup, a také z dlouhodobého hlediska zabezpečení pedagogického personálu tak, aby nedocházelo ke zpochybnění akreditace. Již v úvodu studie by mělo být uvedené, jací absolventi budou opouštět školu, kde najdou uplatnění a co praxi přinesou. |5 EUFC CZ s.r.o. | Popelova 399/75, 620 00 Brno | T: +420 538 728 779 | F: +420 538 705 039 | IČ: 269 42 364 | [email protected] | www.eufc.cz

Z celého materiálu také není jasné, jak bude vypadat samotný provoz areálu. Na str. 79 je uvedeno, že předkladatel studie bude provozovat zřejmě univerzitu, ale nikde není jasné, kdo bude celý areál spravovat, pokud bude někdo jiný realizovat MŠ, ZŠ a SŠ, jak bude zabezpečeno, aby byl zachován „jednotný“ princip vzdělávání, zda se bude jednat o soukromé subjekty, nebo je bude provozovat město apod. Ač studie obsahuje kapitolu s názvem Ekonomika a finance, nelze hovořit o tom, že by přinášela informace o ekonomických parametrech projektu, neuvádí konkrétní formy financování či detailní zpracování etapizace projektu s vazbou na finanční zdroje. Nikde neuvádí analýzu rizik ani analýzu finančního fungování samotného projektu po jeho realizaci. Tým projektu je zřejmě zaštítěn ideovými vůdci, avšak jeho součástí nejsou zkušení experti z oblasti financování, fundraisingu či projektového řízení. Dokument s názvem Studie proveditelnosti projektu Krumlovia, vzdělávací městečko v Českém Krumlově, lze hodnotit jako ideový vizionářský záměr, který však nelze považovat za promyšlený koncept, jež by bylo možné realizovat. Vykazuje významné odborné nedostatky ve všech svých částech. Celý materiál pouze přináší pocit, že to bude velké, vznešené a „nějak“ jiné, ale samotný obsah nenabízí. Tak, jak je projekt zpracovaný v tomto materiálu, lze ho považovat za nedůvěryhodný nemající dostatečnou vypovídací schopnost. V krajním případě ho lze považovat za ideový podkladový materiál ke zpracování reálné profesionální studie proveditelnosti.


Navrhované financování ze strany města Ve studii proveditelnosti není požadavek na spolufinancování projektu Krumlovia ze strany Města Český Krumlov přímo zmíněn. Ekonomická část projektu v podstatě chybí. Neuvažuje se vůbec o standardních ekonomických kategoriích, není zpracovaná analýza rizik atd. Na základě znalosti projektu lze však definovat přímé i nepřímé vlivy na rozpočet Města Český Krumlov. Nepřímé financování Nepřímé financování je definováno ve smyslu vynaložení finančních zdrojů z rozpočtu Města na investice nesouvisející přímo s realizací projektu, případně jeho provozem. 1. Vklad majetku – Město Český Krumlov musí v případě realizace projektu umožnit investorovi provedení stavebních prací v areálu na Vyšném. Ve studii je uvedeno několik způsobů úpravy majetkoprávních vztahů.  Vložení pozemku do nadace Foundation for the Future, která následně zřídí právo stavby ve prospěch organizace Krumlovia Group.  Vložení pozemku do tzv. svěřenského fondu, který následně zřídí právo stavby ve prospěch organizace Krumlovia Group.  Nechat pozemek ve vlastnictví města, které zřídí právo stavby ve prospěch organizace Krumlovia Group. Doporučujeme majetek ponechat ve vlastnictví Města. Eliminuje se tak pro Město riziko ztráty majetku v případě vypořádání věřitelů při případném úpadku projektu, případně riziko související s převodem majetkových práv třetím subjektům. 2. Infrastruktura – ve studii je přímo zmíněno, že bude nezbytné provést investici do stávající kanalizace, která pravděpodobně kapacitně nevyhoví budoucím potřebám. Náklady spojené s investicemi do kanalizace mimo areál Krumlovie by s největší pravděpodobností šly za Městem. Rovněž je potřeba zvážit, zda nebude nutné provést rekonstrukci vozovky, která bude pravděpodobně výstavbou celého areálu poškozena. 3. MHD – do celkových odhadu nepřímých nákladů Města je nezbytné zahrnout také náklady na případnou intenzifikaci městské hromadné dopravy. 4. Sanace – náklady na sanace se vztahují k riziku úpadku investora. Jedná se o náklady na zakonzervování rozestavěných objektů, případně demolici objektů, které nebudou moci být dostavěny (např. z důvodu vysokých finančních nároků na dostavbu). Přímé financování 1. Provozní náklady – Město Český Krumlov se může rozhodnout na určité participaci na provozních nákladech Krumlovie. Provozní náklady dle dostupných informací odhadujeme na desítky mil. korun ročně. 2. Vybudování objektů občanské vybavenosti – součástí areálu Krumlovia jsou mj. objekty občanské vybavenosti jako pečovatelské domy. Tyto objekty je možné vybudovat za pomoci dotačního spolufinancování. Nositelem projektu může být Město, které by bylo odpovědno za realizaci pečovatelského domu a za naplnění udržitelnosti projektu. Město by vystupovalo jako investor a po dobu udržitelnosti jako provozovatel. Riziko vybudování pečovatelského domu (případně realizace obdobných investic z městského rozpočtu) v lokalitě Vyšném spatřujeme v poměrně velké vzdálenosti od centra města. Pokud by |7 EUFC CZ s.r.o. | Popelova 399/75, 620 00 Brno | T: +420 538 728 779 | F: +420 538 705 039 | IČ: 269 42 364 | [email protected] | www.eufc.cz

areál nebyl v případě úpadku investora Krumlovie dobudován, v blízkosti není dostatečná nabídka služeb, poměrně vzdálená je také nemocniční péče. 3. Zřízení ZŠ, MŠ – Město Český Krumlov se může podílet na realizaci projektu Krumlovia zřízením a financováním MŠ a ZŠ v případě dostatečné poptávky po těchto službách. Tato možnost je relevantní až po úspěšném zakončení realizace projektu a zahájení provozu. Do tohoto okamžiku není jasná poptávka.


Důsledky pro město v případě úspěchu a neúspěchu projektu Důsledky pro Město v případě úspěšné či neúspěšné realizace projektu Krumlovia jsou částečně řešeny v předchozích kapitolách. V rámci této kapitoly jsou informace logicky seřazeny včetně stručného komentáře. Úspěšná realizace projektu Krumlovia 1. Realizační fáze (fáze výstavby)  Příležitost pro rozvoj podnikání ve městě – vliv na případný rozvoj podnikání bude pravděpodobně nízký z důvodu realizace některou z velkých stavebních společností. Předpoklad vychází z povinnosti realizovat výběrové řízení v případě využití veřejných zdrojů. Vliv na případný rozvoj podnikání je pouze dočasný, vztahuje se na dobu výstavby.  Zvýšený provoz dopravy související s výstavbou, zvýšení prašnosti – negativní vlivy doprovázející takto obdobně velké investice, negativní vlivy jsou omezeny délkou výstavby. 2. Provozní fáze  Zvýšení zaměstnanosti města – pokud by byl realizován projekt v celém svém rozsahu, vznikne řada pracovních míst. Otázkou je, zda budou obsazena stávajícími obyvateli, nebo nově příchozími (v areálu má vzniknout 65 bytů). V první fázi budou vznikat pozice spíše pro méně kvalifikované profese.  Příležitost pro rozvoj podnikání ve městě – příležitost pro rozvoj služeb zde má svůj prostor, avšak ve studii je uvedeno, že bude vybudována infrastruktura služeb v rámci areálu, která může konkurovat stávajícím službám v městě Český Krumlov. Příležitost pro rozvoj podnikání tak lze definovat mimo služby nabízené v areálu Krumlovia, viz str. 15 studie.  Zvýšený provoz, zvýšené požadavky na MHD – je třeba posoudit zpracováním analýzy, avšak lze tyto vlivy předpokládat.  Nové podnikatelské příležitosti - potenciálně v případě, kdy úspěšní absolventi se uchytí v regionu a založí nové podniky. Negativním efektem vzniku nových firem může být utlumení stávajících (v případě přímých konkurentů) s nulovým efektem do ekonomiky regionu.  Zviditelnění města Český Krumlov v Evropě - město bude zviditelněno pravděpodobně pouze v okruhu partnerských organizací a obdobných vzdělávacích městeček. Rozsah zviditelnění není možné nyní předvídat.


Neúspěšná realizace projektu Krumlovia 1. Realizační fáze (fáze výstavby)  Zakonzervování, demolice – pokud areál zůstane v majetku Města, Město vynaloží náklady související s pozastavením staveb.  Ztráta majetku – v případě vkladu areálu do majetku realizačního subjektu může dojít při insolvenci k odprodeji třetímu subjektu. Městu se omezí vliv na ovlivnění podoby areálu ve Vyšném. 2. Provozní fáze  Ztráta finančního majetku - v případě podílu Města na realizaci některých z objektů a využití financování z evropských fondů bude Město nuceno v případě nedodržení doby udržitelnosti navrátit poskytnutou dotaci včetně penále.  Provozní náklady – Městu zůstane povinnost postarat se o svůj majetek (který zůstane v majetku Města), Města tak bude vynakládat náklady spojené s realizovanými objekty.

| 10 EUFC CZ s.r.o. | Popelova 399/75, 620 00 Brno | T: +420 538 728 779 | F: +420 538 705 039 | IČ: 269 42 364 | [email protected] | www.eufc.cz

Doporučení K rozhodnutí o další fázi realizace projektu doporučujeme nechat zpracovat další podklady, které by odpověděli zejména na tyto z našeho pohledu problematické okruhy: 1. Reálný způsob financování realizační části projektu, doložit seznam financujících subjektů. 2. Přiměřenost stavební investice, trvat na předložení reálných rozpočtů. 3. Koncepce vzdělávacího programu, způsob akreditace. 4. Ekonomika provozu, reálnost fundraisingu. 5. Dlouhodobá udržitelnost z pohledu směřování výuky a naplnění stavu. 6. Analýza využitelnosti vybudovaných objektů. 7. Institucionální zajištění (kdo ponese odpovědnost za investice).

Otázky k zamyšlení 1. Kdo ponese odpovědnost za úspěch či neúspěch projektu? Město Český Krumlov? Jaká bude role Institutions for the Future s.r.o.? 2. Bude Město Český Krumlov ochotno podílet se na provozních nákladech? 3. Není efektivnější využít areál jiným, méně rizikovým způsobem?

Za kolektiv EUFC CZ s.r.o. v Brně, dne 10. března 2013

………………………………………… Ing. Jaroslav Neplech consultant – project section

| 11 EUFC CZ s.r.o. | Popelova 399/75, 620 00 Brno | T: +420 538 728 779 | F: +420 538 705 039 | IČ: 269 42 364 | [email protected] | www.eufc.cz

Posouzení studie proveditelnosti projektu Krumlovia z hlediska proveditelnosti a rizik pro Město Český Krumlov

Recommend Documents