PS160040055 posl. M. Balaštíková
Par l ame nt Č es ké re pu bl iky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2016 7. volební období
687/0
Pozměňovací návrh k sněmovnímu tisku č. 687/0 (k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony)
Pozměňovací návrh k sněmovnímu tisku č. 687/0 (k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony) A. Pozměňovací návrh bude projednán v zemědělském výboru a stanovisko výboru bude obsažené v usnesení ze dne 18.2.2016 č…. I. V části první, čl. I novelizační bod 12 zní: „12. V § 3 odst. 1 písm. i) se slova „poskytování stravovacích služeb25) oznamují orgánům ochrany veřejného zdraví, které je neprodleně předávají ostatním orgánům dozoru uvedeným v § 16“ nahrazují slovy „provozování stravovací služby uvedené v § 16 odst. 1 písm. a) oznamují krajské hygienické stanici, která je neprodleně předává Státní veterinární správě, a při provozování stravovací služby jiné než uvedené v § 16 odst. 1 písm. a), § 16 odst. 2 písm. a) a v § 16 odst. 3 písm. a) se oznamují Státní zemědělské a potravinářské inspekci, která je neprodleně předá Státní veterinární správě a krajské hygienické stranici“. Poznámka pod čarou č. 25 se včetně odkazů na poznámku pod čarou zrušuje.“.
II. V části první, čl. I dosavadním novelizačním bodu 50 v § 16 odst. 1 písmeno a) včetně poznámek pod čarou č. x až dd zní: „a) pro provozování stravovacích služeb v souvislosti s poskytováním zdravotních služebx), sociálních služeb y) a služby péče o dítě v dětské skupině, v souvislosti se stravováním v zařízeních školního stravováníz), ve Vězeňské službě České republikyaa), ve vazebních věznicíchbb), ve věznicíchcc) a v ústavech pro výkon zabezpečovací detencedd), __________________________________ x)
§ 2 odst. 2 zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), ve znění pozdějších předpisů. y) Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů. z) § 119 zákona č. 561/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. aa) Zákon č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky, ve znění pozdějších předpisů. bb) Zákon č. 293/1993 Sb., o výkonu vazby, ve znění pozdějších předpisů. cc) Zákon č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů. dd) Zákon č. 129/2008 Sb., o výkonu zabezpečovací detence a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.“. Dosavadní poznámky pod čarou č. 51 až 57 se přečíslují.
_____________________________________
III. V části první, čl. I dosavadním novelizačním bodu 51 v § 16 odst. 5 písmeno d) zní: „d) pro provozování stravovacích služeb, pokud tato kontrola není prováděna podle odstavce 1 písm. a), odstavce 2 písm. a) nebo odstavce 3 písm. a).“. IV. V dosavadní části šesté dosavadním čl. VIII v odstavci 1 písmeno a) zní: „a) čl. I bodu 12, čl. I bodu 29, pokud jde o § 9a odst. 1 písm. c), čl. I bodu 30, čl. I bodu 50, pokud jde o § 16 odst. 1 písm. a) a čl. I bodu 51, pokud jde o § 16 odst. 5 písm. d), která nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2017,“. Poznámka: Novelizační body se přečíslují vzhledem k dalším pozměňovacím návrhům.
B. Pozměňovací návrh předložil poslanec: Margit Balaštíková V Praze dne
.2.2016
Odůvodnění: Definice problému: - Zákon č. 139/2014 Sb., kterým byl novelizován zákona č. 110/1997 Sb., svěřil od 1. 1. 2015 dozor nad provozovateli potravinářských podniků, kteří provozují stravovací služby, vedle orgánů ochrany veřejného zdraví (KHS, MO, MV) i orgánům dozoru Ministerstva zemědělství, a to SZPI a SVS. - hlavními orgány dozoru jsou KHS a SZPI, které mají provádět kontrolu všech požadavků potravinového práva v cca 61 500 provozovnách stravovacích služeb. - vedle toho jsou KHS zmocněny zákonem č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví i
zákonem č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích k provádění státního zdravotního dozoru u provozovatelů potravinářských podniků (§ 16 odst. 1 zákona č. 110/1997 Sb. - zjišťování příčin poškození nebo ohrožení zdraví a zamezení šíření infekčních onemocnění nebo jiného poškození zdraví z potravin). - přístup k dozoru požadavků potravinového práva orgány dozoru MZd a MZe je odlišný. Z toho plyne i značně jiná kontrolní a rozhodovací praxe, což vede k nerovnosti přístupu ke kontrolovaným osobám, které spolu na trhu soutěží. KHS provádí tzv. státní zdravotní dozor, což je primárně kontrola povinností stanovených k ochraně veřejného zdraví (část požadavků potravinového práva má přesah do problematiky ochrany veřejného zdraví). Naproti tomu SZPI je specializovaným orgánem na kontrolu požadavků potravinového práva v celé jeho šíři (tj. zejména bezpečnost potravin, jakost potraviny, falšování potravin, hygiena potravin včetně provozní a osobní hygieny). - Vzhledem k tomu, že prioritou MZe a MZd bylo, aby vlivem nové právní úpravy nedocházelo k neúměrnému zatěžování provozovatelů, uzavřely dne 30. 10. 2014 dohodu, podle které provádí SZPI kontrolu v cca 30 tis. provozovnách stravovacích služeb (KHS v cca 30 tis. provozovnách stravovacích služeb). Došlo tak fakticky k rozdělení dozoru a každý orgán dozoru má vymezen rozsah působnosti, kde se při kontrole celého spektra požadavků potravinového práva pohybuje. - fakticky tak bez ohledu na znění zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích po celý rok 2015 do cca 30 tis. provozoven stravovacích služeb nevstupují pracovníci KHS kvůli kontrole požadavků potravinového práva Návrh řešení: - předkládaný pozměňovací návrh zajistí promítnutí faktického nastavení dozoru do zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích - klíčem k vymezení provozovatelů potravinářských podniků, kteří provozují stravovací služby, u kterých budou provádět dozor KHS, je zvláštní režim, který je dán citlivostí skupiny, pro které jsou pokrmy určeny (např. děti, pacienti, staří lidé) nebo jinými okolnostmi (např. požadavky na vyváženou stravu v uzavřených zařízeních jako jsou věznice).
Jedná se cca o 14 000 provozoven.
- pod dozorem SZPI tak budou sjednoceni provozovatelé stravovacích služeb, kteří uvádějí na trh pokrmy bez jakéhokoliv zvláštního režimu (zejména restaurace, hostince, výčepy, pivnice,
vinárny, vinotéky, kavárny, cukrárny, čajovny, herny, bary, diskotéky, stravování v rámci ubytovacích služeb, řetězce rychlého občerstvení, cateringové firmy, všechny typy stánků s občerstvením, automaty na veřejných místech, prodejny s obslužným úsekem včetně stravování v prodejnách potravin, supermarketech a hypermarketech, čerpací stanice, distribuce (rozvoz pokrmů).
Celkem se jedná o sjednocení dozoru nad cca 46 000 provozovnami stravovacích služeb, z nichž již v cca 30 000 od začátku roku 2015 působí primárně SZPI.
- oprávnění KHS k výkonu státního zdravotního dozoru nebude dotčeno (včetně zachování ustanovení v § 16 zákona č. 110/1997 Sb., které opravňuje KHS ke zjišťování příčin poškození nebo ohrožení zdraví a zamezení šíření infekčních onemocnění nebo jiného poškození zdraví z potravin).
Přínosy pozměňovacího návrhu: - komplexní dozor potravinového práva v plné jeho šíři u maximálního množství provozovatelů potravinářských podniků (úřední kontrola potravin má vedle ochrany zdraví a práv spotřebitele přispívat k poctivému jednání a rovným podmínkám na trhu s potravinami (čl. 1 odst. 1 nařízení (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách potravin a krmiv). - SZPI chrání zdraví i další práva spotřebitelů a zájmy poctivých provozovatelů na vysoké úrovni s vysokou mírou transparentnosti. SZPI je orgánem dozoru, který přináší viditelnou změnu a pozitivní posun do sektoru stravovacích služeb. - Přínos pro provozovatele stravovacích služeb: pouze jeden hlavní orgán dozoru (KHS – cca 14 000 provozoven nebo SZPI – cca 46 000 provozoven) – tj. právní jistota, jedna rozhodovací praxe, rovné podmínky pro PPP, snížení administrativní zátěže - Přínos pro spotřebitele: přehledný systém dozoru nad potravinami ve vztahu k naprosté většině maloobchodu tj. prodejny s potravinami i provozovny stravovacích služeb, kontrola potravinového práva v celé jeho šíři, transparentní informování o kontrolních zjištěních – www.potravinynapranyri.cz.
