Monika Matysová
1) existence trhu 2) existence nabídky/poptávky
Hospodářská soutěţ: soupeření dvou a více hospodářských subjektů na straně nabídky/poptávky - sleduje se hospodářský výsledek
Pojmy vymezuje judikatura SDEU PODNIK Rozhodnutí C-41/90 Hofner:
„autonomní hospodářská jednotka, a to bez ohledu na její právní subjektivitu.“ SOUTĚŢITEL FO,PO, sdruţení, různé další formy Kdo ovlivňuje a působí na hospodářské soutěţi
Pro český podnik nově pouţíváme pojem obchodní závod: organizovaný soubor jmění… § 502 NOZ Pro podnik v evropském významu pouţíváme pojem podnik Podnik: uvolněn pro evropský význam tj. subjekt, který vymezuje judikatura
armáda, policie, orgány veřejné správy
• •
•
•
Relevantní trh 1) věcné vymezení: zahrnuje všechny výrobky nebo sluţby, které spotřebitel povaţuje za zaměnitelné z hlediska vlastností, ceny atd. 2) časové vymezení: hodnocení postavení na trhu v rámci časového vymezení (trvalý nebo krátkodobý) 3) teritoriální vymezení: zahrnuje území, na němţ dotčené podniky nabízejí příslušné zboţí nebo sluţby, na němţ jsou soutěţní podmínky homogenní a lze je odlišit od sousedních zeměpisných oblastí (zón)
1) vůči podnikům 2) vůči státům
a) kartelové dohody (+ jednání ve shodě) b) zneuţití dominantního postavení c) kontrola spojování podniků
a) veřejné podpory b) státní monopoly obchodní povahy c) veřejné zakázky
HLAVA VII SPOLEČNÁ PRAVIDLA PRO HOSPODÁŘSKOU SOUTĚŢ, DANĚ A SBLIŢOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ KAPITOLA 1 PRAVIDLA HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŢE ODDÍL 1 PRAVIDLA PLATNÁ PRO PODNIKY
•
• • • •
•
•
1. S vnitřním trhem jsou neslučitelné, a proto zakázané, veškeré dohody mezi podniky, rozhodnutí sdruţení podniků a jednání ve vzájemné shodě, které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými státy a jejichţ účelem nebo důsledkem je vyloučení, omezení nebo narušení hospodářské soutěţe na vnitřním trhu, zejména ty, které a) přímo nebo nepřímo určují nákupní nebo prodejní ceny anebo jiné obchodní podmínky; b) omezují nebo kontrolují výrobu, odbyt, technický rozvoj nebo investice; c) rozdělují trhy nebo zdroje zásobování; d) uplatňují vůči obchodním partnerům rozdílné podmínky při plnění stejné povahy, čímţ jsou někteří partneři znevýhodněni v hospodářské soutěţi; e) podmiňují uzavření smluv tím, ţe druhá strana přijme další plnění, která ani věcně, ani podle obchodních zvyklostí s předmětem těchto smluv nesouvisejí. 2. Dohody nebo rozhodnutí zakázané podle tohoto článku jsou neplatné od počátku.
• • • • •
• •
3. Odstavec 1 však můţe být prohlášen za neúčinný pro: - dohody nebo kategorie dohod mezi podniky, - rozhodnutí nebo kategorie rozhodnutí sdruţení podniků a - jednání ve vzájemné shodě nebo jejich kategorie, které přispívají ke zlepšení výroby nebo distribuce výrobků anebo k podpoře technického či hospodářského pokroku, přičemţ vyhrazují spotřebitelům přiměřený podíl na výhodách z toho vyplývajících, a které a) neukládají příslušným podnikům omezení, jeţ nejsou k dosaţení těchto cílů nezbytná; b) neumoţňují těmto podnikům vyloučit hospodářskou soutěţ ve vztahu k podstatné části výrobků tímto dotčených.
•
• •
• •
•
S vnitřním trhem je neslučitelné, a proto zakázané, pokud to můţe ovlivnit obchod mezi členskými státy, aby jeden nebo více podniků zneuţívaly dominantního postavení na vnitřním trhu nebo jeho podstatné části. Takové zneuţívání můţe zejména spočívat: a) v přímém nebo nepřímém vynucování nepřiměřených nákupních nebo prodejních cen anebo jiných nerovných obchodních podmínek; b) v omezování výroby, odbytu nebo technického vývoje na úkor spotřebitelů; c) v uplatňování rozdílných podmínek vůči obchodním partnerům při plnění stejné povahy, čímţ jsou někteří partneři znevýhodňováni v hospodářské soutěţi; d) v podmiňování uzavření smluv tím, ţe druhá strana přijme další plnění, která ani věcně, ani podle obchodních zvyklostí s předmětem těchto smluv nesouvisejí.
„1. Nařízení nebo směrnice potřebné k provedení zásad uvedených v článcích 101 a 102 přijímá Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem.“
Kromě čl. 101 a 102 SFEU Nařízení 1/2003 o pravidlech pro aplikaci článků 101 a 102 SFEU Judikatura SDEU: k pojmu „PODNIK“ nebo „RELEVANTNÍ TRH“ Pravidla Komise EU: pokyny pro výpočet pokut udělených podnikům
• •
•
•
Evropská komise 1) pravomoc dohledu v oblasti soutěţní politiky ! Ale: národní úřady pro hospodářskou soutěţ (ÚOHS) V některých případech zůstává pravomoc výhradně na EK – kontrola spojování podniků, dohled nad poskytováním veřejné podpory státy
Komise: 1) pravomoc jednání zakázat (jednání podniků nebo států) 2) vydat příkaz k zastavení provádění zakázané praktiky 3) uloţit pokuty podnikům 4) poţadovat náhradu škody způsobenou ostatním účastníkům soutěţe
Soudní přezkum rozhodnutí Komise provádí SDEU (jedná se o ţaloby podniků) Komise pod kontrolou SDEU
Následující snímky: rozbor čl. 101 a 102 SFEU, tj. kartelových dohod a zneuţití dominantního postavení
1) obsahuje úpravu zakázaných dohod – zakázaného jednání, které narušují hospodářskou soutěţ 2) obsahuje demonstrativní výčet typů zakázaných dohod 3) zakázané dohody jsou od počátku neplatné 4) odst. 3 umoţňuje některé dohody, kdyţ přispívají ke zlepšení hospodářské soutěţe („prospěšné pro spotřebitele“)
Čl. 101 SFEU: 3 formy zakázaného jednání 1) dohody mezi podniky (tzv. kartelové dohody) 2) rozhodnutí o sdruţení podniků 3) jednání ve shodě
•
•
• •
•
a) přímo nebo nepřímo určují nákupní nebo prodejní ceny anebo jiné obchodní podmínky; b) omezují nebo kontrolují výrobu, odbyt, technický rozvoj nebo investice; c) rozdělují trhy nebo zdroje zásobování; d) uplatňují vůči obchodním partnerům rozdílné podmínky při plnění stejné povahy, čímţ jsou někteří partneři znevýhodněni v hospodářské soutěţi; e) podmiňují uzavření smluv tím, ţe druhá strana přijme další plnění, která ani věcně, ani podle obchodních zvyklostí s předmětem těchto smluv nesouvisejí.
Kartelové dohody jsou nejčastějším typem protisoutěţního jednání podle čl. 101 SFEU Znaky kartelové dohody? 1) uzavření mezi podniky 2) má za cíl omezení soutěţe (to musí být znatelné) 3) na území EU 4) způsobilé ovlivnit obchod mezi členskými státy
jedná se o jakoukoliv dohodu mezi soutěţiteli jakoukoliv formou písemná/ústní
od počátku jsou neplatné: ABSOLUTNĚ nemá tudíţ právní účinky nelze jí vynutit
Zákaz kartelových dohod se nevztahuje na tzv. bagatelní dohody Vychází se se Sdělení Komise pravidlo de minimis Co to znamená bagatelní dohoda? ve vertikálních vztazích více neţ 15 % podíl v horizontálních či smíšených vztazích více neţ 10 % atd.
pokud přispívají ke zlepšení výroby nebo distribuce výrobků Nebo k podpoře technického či hospodářského pokroku přitom z toho mají spotřebitelé výhody přiměřenost
Vertikální dohody: dohody mezi soutěţiteli, kteří působí na různých úrovních výroby či distribuce neexistuje přímý soutěţní vztah zaloţený na konkurenci
• v linii výrobce – distributor, distributor – maloprodejce
soutěţní vztah zaloţený na konkurenci
• v linii výrobce – výrobce nebo prodejce – prodejce • zpravidla závaţnější dopad
Výjimky, které jsou stanovené v podobě obecně závazných nařízení uděluje je Komise: a) pro dohody b) pro jednání ve shodě mezi podniky
Příklady blokových výjimek Nařízení pro dohody o výzkumu a vývoji (2000) Nařízení pro dohody o poskytování technologií (2004) Nařízení pro dohody v oblasti pojišťovnictví (2003)
Jedná se o koordinaci mezi podniky, které, aniţ by dosáhly stádia spolupráce na základě uzavřené dohodou, vědomě nahrazují rizika konkurenčního boje faktickou spolupráci mezi sebou
Rozhodnutí ICI v. Komise Výrobci barviv určovali fixní ceny při jednání ve vzájemné shodě 1) rozsah ceny + stejné načasování určení cen 2) pokyny od mateřské společnosti zaslané jejím dceřiným pobočkám 3) neformální kontakt mezi firmami
na základě oznámení o omezujících praktikách (konkurenti, spotřebitelé, smluvní partneři) Při důvodném podezření zahájí řízení (správní řízení) Vyšetřování na místě (v sídlech firem) ◦ za spolupráce národních soutěţních úřadů (vybaví potřebná soudní povolení) ◦ spočívají v zabavení dokumentace, datových nosičů popř. počítačů ◦ prohlídky ve firmě
po skončení vyšetřování se koná projednání věci (stanoviska stran a obviněných, svědecké výpovědi) poté vyhlášeno rozhodnutí Komise ◦ udělení správní pokuty ◦ zakázání provozovaných protisoutěţních praktik ◦ náhrada škody ostatním soutěţitelům (pokud poţádali)
moţnost podání ţaloby neplatnost rozhodnutí (do 2 měsíců) - soudní přezkum
Čl. 102 SFEU zakazuje jako protisoutěţní jednání
◦ subjektu jeţ má na relevantním trhu dominantní postavení ◦ zneuţije tohoto postavení v rámci podstatné části tohoto trhu ◦ toto chování má vliv na obchod mezi členskými státy
C- 27/76 United Brands v. Komise
"postavení ekonomické síly, kterou disponuje podnik, a jeţ mu umoţňuje bránit účinné hospodářské soutěţi na relevantním trhu tím, ţe mu poskytne moţnost chovat se ve značné míře nezávisle na svých soutěţitelích, zákaznících a nakonec i na spotřebitelích"
1) vymezuje judikatura 2) postavení podniku, který po delší dobu disponuje velkou ekonomickou silou vůči zákazníkům/dodavatelům 3) umoţňuje mu to chovat se nezávisle na svých konkurentech/spotřebitelích 4) nemusí se obávat vstupu nových konkurentů na trh
a) situace, kdy podniky mají výsostné postavení zaloţené na své výjimečnosti b) strukturální absence soutěţe
1) omezování výroby, odbytu nebo technického rozvoje na úkor spotřebitelů 2) uplatňování nerovných podmínek pro stejné výkony vůči obchodním partnerům, čímţ by je znevýhodnily v hospodářské soutěţi 3) pokud uzavírání smluv podmíní tím, ţe druhá strana přijme další plnění, která věcně ani svým obchodním uţitím nesouvisí s předmětem této smlouvy
k Posuzování dominantního postavení na trhu, musí být definován samotný trh poté, co trh je definován, je zapotřebí posouzení rozsahu trţní síly trţní síla by neměla být zaměňována s podílem na trhu. Zatímco nedostatek konkurence obecně vyţaduje, aby firma měla značný podíl na trhu, naopak velký podíl na trhu nemusí nutně znamenat ţe je nedostatek konkurentů
Zákaz zneuţití dominantního postavení je ABSOLUTNÍ
T-219/99 British Airwayes věrnostní slevy
a) veřejné podpory b) státní monopoly obchodní povahy c) veřejné zakázky
Statní podpora, státní pomoc, státní subvence
1. Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 2. S vnitřním trhem jsou slučitelné: a) podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, ţe se poskytují bez diskriminace na základě původu výrobků; b) podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi;
c) podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postiţených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských znevýhodnění způsobených tímto rozdělením. Pět let po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost můţe Rada na návrh Komise přijmout rozhodnutí, jímţ se toto písmeno zruší.
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/CS/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT
Podpory poskytované v jakékoliv formě státem nebo ze státních prostředků, která narušuje nebo můţe narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňuje určitě podniky nebo určitá odvětví výroby
C-142/87 Tebemeuse 1) poskytnutí podpory státem nebo z veřejných prostředků 2) zvýhodnění určitých společností nebo odvětví 3) narušení nebo hrozící narušení soutěţe 4) ovlivnění obchodu mezi členskými státy
1)stát: kdo rozhoduje o poskytnutí veřejné podpory pokud rozhoduje vláda: tak poskytovatelem je ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad 2) veřejné prostředky: není důleţité kdo, můţe se jednat o instituci soukromou nebo veřejnou, kterou stát zaloţil za účelem poskytnutí veřejné podpory
3) podpora „finanční“ Podpora ve formě daňové úlevy, promíjení pokut, místních poplatků Řadíme sem i fondy, které budou kontrolovány orgány místní správy a) strukturální fondy EU b) Norské fondy c) Švýcarské fondy
4) zvýhodnění určitých společností nebo odvětví Výhoda spočívá v tom, zda nějaký podnik nezíská výhodu, kterou by normálně nezískal za trţních okolností Např. i sníţení nákladů podniku
5) narušení nebo hrozící narušení hospodářské soutěţe Dovolené jsou: 1) De minimis, tzv. bagatelní podpory 2) Blokové výjimky Narušení: objektivní charakter: 1) váţné narušení 2) existovat kauzální vztah: narušení a popora
Např. Komise konstatovala, ţe městské bezdrátové sítě pro obyvatele ve veřejných budovách +musí být posouzen princip soukromého investora
Centrální registr podpor malého rozsahu „de minimis“
