Politiky EU a jejich tvorba Návrh prezentace pro studenty SŠ
Definice: Politiky Evropské unie jsou jednotlivé oblasti činností, ve kterých EU působí, a to vždy podle pravidel, která stanoví zakládající smlouvy a jejich revize.
• Kdo v Unii rozhoduje o kravách? • Mají navrch členské státy nebo evropské instituce? • Jsou i další oblasti působení Evropské unie tak prozaické?
Politiky Evropské unie • Politikami, které provázejí ES již od jeho založení, jsou budování jednotného trhu a hospodářské a měnové unie. • Cílem první z nich je odstranění veškerých obchodních překážek mezi členskými zeměmi a zakotvení 4 svobod: 1. 2. 3. 4.
volného pohybu osob, zboží, služeb a kapitálu.
Politiky Evropské unie • Zavedení společné měny euro v roce 1999 (2001) završilo proces tvorby hospodářské a měnové unie. • V současné době jsou členy tzv. eurozóny, tedy skupiny zemí, které využívají euro, 2/3 zemí Unie. Od jakého data je Slovensko členem eurozóny? Zamyslete se nad výhodami a nevýhodami společné měny.
Politiky Evropské unie • Již od Maastrichtské smlouvy patří mezi důležité politiky s nadnárodním charakterem (Rada EU hlasuje kvalifikovanou většinou) politika zemědělská, regionální, sociální, dopravní, energetická či politika životního prostředí. • Zahraniční a bezpečnostní politika a oblast justiční a policejní spolupráce naopak vycházejí spíše z mezivládních principů, přestože druhá zmíněná oblast se postupně posouvá do sféry nadnárodní.
Politiky EU lze dělit: • podle oblastí jichž se týkají (zemědělství, doprava atd.) • podle toho, jak v nich rada rozhoduje (kvalifikovanou většinou nebo jednohlasně) – tedy dle toho, zda mají spíše nadnárodní nebo mezivládní charakter.
Maastrichtská smlouva (1991) rozdělila politiky do 3 pilířů podle rozhodování v Radě.
EVROPSKÁ UNIE 1. pilíř
2. pilíř
3. pilíř
Hlasování kvalifikovanou většinou
Hlasování jednomyslně
Hlasování jednomyslně
Jednotná měnová, obchodní, zemědělská a dopravní politika
Společná zahraniční a bezpečnostní politika
Oblast spravedlnosti a vnitřních věcí
Maastrichtský chrám
Lisabonská smlouva (2009) • zrušila členění dle Maastrichtské smlouvy a od roku 2009 hlasuje Rada EU ve většině oblastí kvalifikovanou většinou (s výjimkou daní či sociálních dávek). • dělí pravomoci Unie v oblasti politik do 3 kategorií.
1. kategorie - Výlučné pravomoci • oblast celní unie, měnové či obchodní politiky • Unie rozhoduje jménem všech členských států
Praxe Konec výdělků na dovozu zboží Pokud si budeme chtít objednat pár nových kousků oblečení ze Spojených států, je jedno, jestli tak učiníme ze Slovenska nebo z Německa. Celní poplatky za dovoz zboží budou v obou případech stejné. Členské státy EU nemohou samy rozhodovat o vzájemných celních podmínkách se státy, které nejsou součástí EU, ani uzavírat vlastní dvoustranné obchodní dohody. V oblasti celní unie (stejně jako v obchodní politice) s etotiž zavázaly ke společnému postupu a vzdaly se svých národních kompetencí. Tyto politiky spadají do sféry výlučných pravomocí Unie.
2. kategorie – Sdílené pravomoci • oblast zemědělské, sociální či energetické politiky, • členské státy mohou vykonávat svou pravomoc (přijímat rozhodnutí) tam, kde EU doposud pravomoc nemá.
Praxe EP přijal usnesení týkající se vztahu strategie ochrany biologické rozmanitosti a SZP Usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. dubna 2012 na téma „Naše životní pojistka, náš přírodní kapitál: strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020" EP na plenárním zasedání 20. 4. 2012 přijal usnesení s názvem „Naše životní pojistka, náš přírodní kapitál: strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020". Usnesení vyzývá k tomu, aby v EU získalo vyšší politickou prioritu zachování a obnovení poničených ekosystémů. Podle usnesení by se tato priorita měla promítnout do všech klíčových politik, usnesení ovšem upozorňovalo i na to, že EU nesplnila cíl, který do roku 2010 předpokládal akční plán pro biodiverzitu z roku 2001. Navzdory cílům se dle dokumentu nepodařilo zastavit úbytek rostlinných i živočišných druhů. Text proto požaduje, aby do roku 2020 byly identifikovány a zrušeny v EU všechny dotace škodlivé životnímu prostředí.
Myslíte, že současná zemědělská politika škodí životnímu prostředí?
3. kategorie – Koordinační pravomoci • oblast kultury, cestovního ruchu nebo vzdělávání, • přednostně rozhodují členské státy. Jak se jmenoval bývalý slovenský eurokomisař (do roku 2009) pro vzdělání, výchovu, kulturu a mládež?
A. Přiřaďte jednotlivé oblasti politik k příslušným kategoriím pravomocí EU Klíčová slova: zemědělství, celní unie, cestovní ruch, měnová politika, vzdělávání, obchodní politika, sociální politika, kultura, energetika Výlučné pravomoci
Sdílené pravomoci
Koordinační pravomoci
A. Přiřaďte jednotlivé oblasti politik k příslušným kategoriím pravomocí EU Klíčová slova: zemědělství, celní unie, cestovní ruch, měnová politika, vzdělávání, obchodní politika, sociální politika, kultura, energetika Výlučné pravomoci
Sdílené pravomoci
Koordinační pravomoci
celní unie
zemědělství
cestovní ruch
měnová politika
sociální politika
vzdělávání
obchodní politika
energetika
kultura
Rozpočet Evropské unie Podobně jako členské státy má i EU na každý rok pro realizaci jednotlivých politik stanovený rozpočet. • Příjmy tvoří 3 typy příspěvků: 1. vlastní výnosy EU (poplatky za dovoz výrobků a obchod se třetími zeměmi), 2. část DPH, 3. příspěvek z části HNP členských zemí.
Rozpočet Evropské unie • Výdaje rozpočtu se dělí právě podle politik. • Největší procento výdajů je určeno na financování regionální a zemědělské politiky (cca po 40 %).
Praxe Kolik kdo přispívá na společné útraty? Malta přispěla do rozpočtu EU na rok 2011 částkou 55 miliónů eur, Slovensko částkou přibližně 14x vyšší. V případě Německa dosáhl tento obnos výše 22 miliard eur. Rozdíl v příspěvcích jednotlivých členských zemí je výrazný vzhledem k tomu, že se odvozuje od z celkové finanční hodnoty statků a služeb, které byly jednotlivými zeměmi za uplynulý rok vytvořeny (hrubý národní produkt). Příspěvek z HNP (0,73%) je největší položkou příjmů do společného rozpočtu EU (tvoří asi 70%). Jaký velký je příspěvek Slovenska do rozpočtu EU?
Přečtěte si úryvek a vypracujte úkoly Podle ministerstva financí je navýšení rozpočtu EU na rok 2012 o 4,9 %, které včera navrhla Komise, s ohledem na úsporná opatření národních vlád příliš velké a ČR bude usilovat o jeho snížení. Proti návrhu se včera ohradili i čistí plátci v čele s Velkou Británií. Komise jej ale hájí jako rovnováhu mezi úsporami a nutností investovat do podpory hospodářského růstu. Minulými závazky obhajuje navýšení rozpočtu také komisař Janusz Lewandowski, který je za jeho přípravu zodpovědný. „Hlavním důvodem toho nárůstu je to, že musíme proplácet účty za projekty realizované po celé Evropě,“ uvedl komisař v odkazu na projekty financované z evropských fondů a výdaje na vědu a výzkum. Tiskový mluvčí britské vlády dal ale včera v Bruselu najevo, že Británie nechce o podobném navýšení ani slyšet. „Budeme úzce spolupracovat s dalšími členskými státy a půjdeme tvrdě za svým,“ řekl. ČR proti navýšení rozpočtu EU není, nárůst chce ale menší převzato z: http://www.euroactiv.cz (21.4. 2011)
1. Pokuste se odvodit, co znamená termín „čistí plátci“. Svou definici stručně zapište. 2. Společně určete politiky, na jejichž financování je věnována největší část rozpočtu.
Na financování zemědělské politiky jsou vyčleněny více než dvě pětiny unijního rozpočtu • Agrární země v čele s Francií • Státy, které nemají na tvrdí, že zemědělský sektor svém území velké je zapotřebí ze strany EU zemědělské oblasti (Velká regulovat, a tedy zvýhodnit Británie, Německo), bojují evropské producenty. Bez za snížení dotací na dotací by byla ohrožena zemědělství a jeho zemědělská výroba, vystavení tržnímu docházelo by k odlivu prostředí. Samy tyto venkovského obyvatelstva finance čerpají v omezené do velkých měst a k zániku míře a na cizí agrárníky tak tradic. pravidelně doplácejí Měli by být podle vás zemědělští producenti v Unii zvýhodněni proti těm mimoevropským? Souhlasíte s tím, aby průmyslové země solidárně podporovaly agrární státy?
Regionální politika • Je co do nákladů a diskusí se zemědělskou politikou srovnatelná. • Jejím hlavním cílem je odstranění ekonomických a sociálních rozdílů (srovnání životní úrovně) mezi jednotlivými regiony Unie. • Základním principem je solidarita se slabšími a méně výkonnými. • Rozvoj regionů členských zemí podporuje Unie prostřednictvím tzv. strukturálních fondů.
Praxe Táhne na vás od oken? V zimě byla na základní škole v Kojeticích opravdu zima. Přestože radiátory topily naplno, většina tepla odcházela přes stará obložení oken zase rychle ven. Už od listopadu si děti nosily zimní bundy do tříd. Pak ale pan ředitel uspěl se svým projektem v Bruselu a obdržel finanční obnos, za který nechal vyměnit okna a zateplit stropy a celou fasádu školní budovy. Na projekt totiž získal dotace ze strukturálních fondů EU.
Definice: Strukturální fondy jsou fondy EU, prostřednictvím kterých se rozdělují finance určené ke snížení sociálních a ekonomických rozdílů mezi státy a regiony EU. Chudší regiony z nich mohou čerpat dotace na zvýšení zaměstnanosti, podporu dopravy či výzkumu apod.
Sociální politika • Cílem není sjednocování sociálních systémů členských států, ale spíše podpora obecných principů, jako jsou zaměstnanost, důraz na vzdělávání či rovné postavení menšin a mužů a žen.
Přečtěte si úryvek a odpovězte na otázky Vládní agentura, která má pomáhat radnicím s řešením sociální situace mezi chudými Romy, rozšíří své působení z dosavadních třinácti na třiadvacet měst. Slibuje nasměrovat tam stamiliony korun z evropských strukturálních fondů. Na projekty, zaměřené na začlenění Romů do většinové společnosti to má být 750 milionů a na sociální služby jako azylové domy nebo klubovny pro mládež 550 milionů korun. Dvě stě milionů může Česká republika dostat ještě na platy asistentů a terénních pracovníků. Řešení situace Romů přichází pomalu převzato z http://www.ct24.cz (17. 2. 2010)
1. O jakých financích z EU se v textu píše? Do oblasti které politiky EU spadá popsaný problém? 2. Zamyslete se nad smyslem čerpání financí z uvedených zdrojů. Napadá vás nějaký příklad z vašeho života, kde by se takové možnosti daly využít?
Společná zahraniční a bezpečnostní politika • Zůstala i po Lisabonské smlouvě spíše v kompetenci členských států (především oblast diplomacie a vojenských operací). • Rozhodování v této oblasti probíhají téměř výhradně jednomyslně. • Cíle: udržování míru a bezpečnosti uvnitř i vně Unie. • Její součástí je také humanitární a rozvojová pomoc.
Slyšeli jste o nějakých společných vojenských operacích EU?
Praxe Unie loví piráty! V roce 2009 se Unie vypravila na svou první námořní misi. U pobřeží Somálska bojuje proti pirátům, kteří ohrožují a přepadají obchodní lodě a plavidla s humanitární pomocí pro vysídlené Somálce. Plavidla 12 států Evropské unie již od začátku vojenské operace, probíhající v rámci SZBP, zatkla a postavila před soud více než 50 pirátů.
Spolupráce států EU v oblasti justice a vnitřních věcí • Začala propojováním policejních sil v 70. letech. • Výsledkem je např. dnešní podoba evropského zatykače (navrácení obviněných zpět do země, kde probíhá soud). • Součástí projektu je i tzv. schengenský systém – soubor dohod umožňujících volný pohyb osob po Unii, ovšem také spolupráci v trestně –právních otázkách (příhraniční kriminalita). • V soudní oblasti dochází díky této politice ke vzájemnému uznávání rozsudků (např. mezinárodní rozvody) a společnou úpravu má i vízová či azylová politika (péče o uprchlíky).
Praxe Po Evropě na občanku Pamatujete si ještě na fronty na hranicích? Pokud ne, zeptejte se rodičů. Dnes už nám při cestování po většině evropských zemí postačí jen občanský průkaz a díky zrušení celních kontrol se nemusíme bát ani zdržení na hranicích.
OPAKOVÁNÍ Přiřaďte následující politiky k jednotlivým situacím, které jsou s nimi spojeny.
a) justice a vnitro b) společná zahraniční a bezpečnostní politika c) sociální politika d) jednotný trh e) hospodářská a měnová unie
1. kontrola pasů na hranicích 2. navýšení zastoupení žen ve vyšších politických funkcích 3. nutnost výměny peněz před cestou do zahraničí 4. vývoj bezpečnostní situace v Libyi 5. možnost bez omezení pracovat v jiných zemích EU
Rozhodněte, zda jsou tvrzení pravdivá: Lisabonská smlouva zavedla rozdělení politik do tří pilířů podle typu hlasování v Radě EU.
ANO NE
V oblasti sdílených pravomocí mohou státy přijímat rozhodnutí tam, kde to neučinila EU.
ANO NE
V politikách, které spadají do koordinačních pravomocí EU, rozhoduje přednostně Unie.
ANO NE
Mezi příjmy rozpočtu EU patří také cla z dovozu zboží z nečlenských zemí.
ANO NE
Příspěvek z hrubého národního produktu odvádějí do rozpočtu EU jen ty ANO NE nejbohatší státy. Nejmenší část unijního rozpočtu je určena mimo jiné na financování boje proti terorismu.
ANO NE
Vyberte z nabízených možností nejvhodnější dokončení věty Zatím poslední smluvní revize fungování Evropské unie výrazně posílila nadnárodní charakter Unie, což se mimo jiné projevilo:
A. ukončením budování hospodářské a měnové unie, B. zavedením speciálního dělení jednotlivých politik podle jejich sektorového zaměření (doprava, energetika apod.) C. rozšířením počtu oblastí, v nichž se hlasuje kvalifikovanou většinou, D. vyloučením Evropského parlamentu z procesu spolurozhodování.
