POLITIK PEMBANGUNAN DAERAH Studi Tentang Orientasi Pembangunan Di Pemerintahan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2015
DWI AYU RAFITA SIHOMBING 100906003
Dosen Pembimbing : Dr. HERI KUSMANTO, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK Dwi Ayu Rafita Sihombing (100906003) Politik Pembangunan Daerah (Studi Tentang Orientasi Pembangunan DiPemerintahan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2015) Rincian isi skripsi, 100 Halaman, 10 Buku, 10 Dokumen Resmi, 23 Tabel, 1 Sumber Bulletin Pakpak Bharat, 2 Situs Internet, 2 Wawancara
Penelitian ini mencoba mendeskripsikan tentang orientasi atau arah kebijakan pembangunan di pemerintahan Pakpak Bharat tahun 20102015.Sebagai sebuah kabupaten baru, Pakpak Bharat memiliki berbagai program dan kebijakan pembangunan yang sejalan dengan visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih. Kabupaten Pakpak Bharat terus memperbaiki, membenahi dan menggenjot sektor pembangunan dan sektor pendukung lainnya. Teori yang digunakan dalam menjelaskan penelitian ini adalah Teori Politik Pembangunan dan Teori Pemerintahan Daerah. Teori Politik Pembangunan seperti yang diungkapkan oleh Warjio dalam Politik Pembangunan Dan Implementasinya, yang menjelaskan pembangunan pada dasarnya adalah cara atau jalan yang terbaik untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan semula berdasarkan platform yang dibuat. Teori pemerintahan daerah, menjelaskan bagaimana daerah mengatur dan mengurus sendiri pemerintahannya menurut asas otonomi dan pembantuan. Berdasarkan penelitian yang dilakukan maka dapat disimpulkan Dari semua pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintahan Kabupaten Pakpak Bharat lebih berorientasi kepada lima bidang yaitu ,di bidang Infrastruktur, bidang pendidikan, bidang kesehatan, bidang perekonomian, dan bidang birokrasi.Pembangunan ini ditujukan demi terlaksananya peningkatan kesejahteraan masyarakat setelah pelaksanaan otonomi daerah.
Kata Kunci : Masyarakat
Politik Pembangunan, Kebijakan Publik, Mobilitas
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE Dwi Ayu Rafita Sihombing (100906003) Regional Development Politics (Studies in Government Orientation Development Pakpak Bharat Year 2010-2015) Details of the contents of the thesis, 100 pages, 33 books, 14 Official Documents, 23 tables, 1Source Bulletin Pakpak Bharat, 2 Website, 2 Interview
This study tried to describe the orientation or direction of government policy development in Pakpak Bharat 2010-2015. As a new district, Pakpak Bharat has a variety of programs and policy development in line with the vision and mission of the head and deputy head of the selected areas. Pakpak Bharat continues to improve, improve and boost the construction sector and other supporting sectors. The theory used in this research is to explain Political Theory Theory Development and Local Government. Political Theory Development as expressed by Warjio in Political Development and Implementation, which explains the development is essentially a way or the best way to achieve the goals set by the platform originally made. Theory of local government, explains how to organize and manage their own local government according to the principle of autonomy and assistance. Based on the research conducted, it can be concluded from all the construction carried out by the government of Bharat Pakpak more oriented to the five areas, namely, in the fields of infrastructure, education, health, economy, and the field of bureaucracy. This development is intended for the implementation of social welfare increase after the implementation of regional autonomy.
Keywords: Politics of Development, Public Policy, Public Mobility
Karya Ini Dipersembahkan Untuk Ayahanda Tercinta Dan Ibunda Tercinta Serta Abang, Kakak, dan Adik Tercinta
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas berkat dan rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ Politik Pembangunan Daerah (Studi Tentang Pembangunan Di Pemerintahan Daerah Pakpak Bharat Tahun 2010-2015)” sebagai salah satu syarat untuk meraih gelarpendidikan Strata satu (S1) Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Terkhusus penulis menyampaikan rasa hormat, kasih sayang dan terimakasih kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Marcius Sihombing, dan Ibu saya Rohmiwati Girsang yang selalu senantiasa mendoakan, mendukung, memotivasi dan mengingatkan penulis dalam menjalani studi dan dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada Abang dan semua Kakak dan adik. Terimakasih atas semua cinta dan kasih sayang yang selalu kalian berikan. Selama proses penyelesaian skripsi ini, penulis mendapat bantuan, dorongan, semangat dan bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang tulus kepada:
1. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; 2. Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; 3. Dr. Heri Kusmanto, MA selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu, memberikan bantuan dan bimbingan berupa masukan dan kritik yang membangun selama penulisan skripsi ini; 4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; 5. Staf Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara untuk bantuannya; 6. Pemerintah
Kabupaten Pakpak Bharat, terutama instansi Badan
Perencanaan Dan Pembangunan Daerah yang telah memberi izinpenelitian dalam penulisan skripsi in 7.
Kembaranku ( Dwi Insani Afrida Sihombing) terimakasih buat kesabaran, dukungan serta motivasinya yang selalu membuat penulis semangat kembali dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Johannes Sianturi Skm atas bantuan, dukungan, semangat, serta motivasi yang selalu diberikan. Terimakasi buat semuanya. 9. Sahabat-sahabatku tercinta BABABE ( Maria juli Insani, Susi Handayani, Novika Sari, Damelisa Pratiwi, Fatia Harsyah) terimakasih buat pelajaran dan kasih sayang yang kalian berikan yang mendewasakan serta teman bertumbuh dalam suka dan duka. Terimakasih buat semangatnya dan dukungan serta motivasi yang selalu diberikan.
10. Teman-teman seperjuangan Departemen Ilmu Politik stambuk 2010, Gusmita Indah, Fransisca Carolin, Basa Putra Siallagan, Johannes Simamora, Hotlam Simamora, Andreas Hutauruk, , Janroi Purba dan yang tidak dapat disebutkan satu persatu namanya penulis mendapatkan banyak pengalaman selama menjalani perkuliahan; 11. Kelompok kecikku “Richiyusa Solideo” : Ria, uchi, Ayu, Basa. Terima kasih untuk menjadi teman yang bisa saling membangun, mengingatkan terlebih untuk kakak kelompok kami kak Maria Sagala. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga membutuhkan banyak masukan dan saran dari berbagai pihak yang sifatnya membangun dalam memperkaya materi skripsi ini. Namun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini dapat menjadi sumbangan berguna bagi pengetahuan menambah dan wawasan kita.
Medan, 2015
Dwi Ayu R. Sihombing 100906003
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul.................................................................................................. i Abstrak ............................................................................................................. ii Abstract ............................................................................................................ iii HalamanPengesahan ........................................................................................ iv Halaman Persetujuan........................................................................................ v Lembar Persembahan ....................................................................................... vi Kata Pengantar ................................................................................................. vii Daftar Isi........................................................................................................... x Daftar Tabel dan Gambar ................................................................................. xii BAB I. Pendahuluan 1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1.2. Perumusan Masalah .................................................................................. 1.3. Pembatasan Masalah ................................................................................. 1.4. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 1.5. Manfaat Penelitian .................................................................................... 1.6. KerangkaTeori .......................................................................................... 1.6.1. KonsepPolitik Pembangunan...........................................................
1 8 9 9 10 10 11
1.6.2. PemerintahanDaerah........................................................................ 1.7. MetodologiPenelitian 1.7.1. Metode Penelitian ............................................................................ 1.7.2. Lokasi Penelitian ............................................................................. 1.7.3. Jenis Penelitian ................................................................................ 1.7.4. MetodedanTeknikPengumpulanData .............................................. 1.7.5. TeknikAnalisis Data ........................................................................ 1.8. Sistematika Penulisan ............................................................................... BAB II. Deskripsi Lokasi Penelitian 2.1. ProfilKabupatenPakpak Bharat ................................................................. 2.1.1. LetakGeografisKabupatenPakpak Bharat........................................ 2.1.2. KondisiPendudukKabupatenPakpak Bharat .................................... 2.1.3. PendidikanKabupatenPakpak Bharat .............................................. 2.1.4. InfrastrukturKabupatenPakpak Bharat ............................................ 2.1.5. KomponenSosialEkonomiPakpak Bharat ...................................... 2.2. ProfilBappedaKabupatenPakpak Bharat ...................................................
15 18 18 18 19 20 20 22 27 29 31 32 34 36
BAB III. ORIENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI PEMERINTAHAN PAKPAK BHARAT TAHUN 2010-2015 3.1. Orientasi Pembangunan di PemerintahanPakpak Bharat 2010-2015 ....... 42 3.2. Program Pembangunan Daerah di PemerintahanPakpak Bharat 20102015........................................................................................................... 59 3.3. AnalisisOrientasiKebijakan Pembangunan di PemerintahanPakpak Bharat 2010-2015 ...................................................................................... 76 BAB IV. PENUTUP 4.1. Kesimpulan ............................................................................................... 96 4.2. Saran ........................................................................................................ 99 Daftar Pustaka DaftarLampiran Wawancara
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Tabel 1.1. PerjalananPemekaran Di Sumatera Utara........................................ 5 Tabel 2.1. Kecamatan danDesa di Kabupaten Pakpak ..................................... 28 Tabel 2.2. PerbandinganJumlahPendudukKabupatenPakpak Bharat ............... 30 Tabel 3.1. ......................................................................................................... ArahKebijakanPeningka Tabel 3.2. ......................................................................................................... ArahKebijakanMewuju Tabel 3.3. Program Pendukung Pencapaian Percepatan Peningkatan Dan Pemerataan Pendapatan Masyarakat ............................................... 60 Tabel 3.4. Sasaran Pendukung Pencapaian Percepatan Peningkatan Dan Pemerataan Pendapatan Masyarakat ............................................... 61 Tabel 3.5. Program Pendukung Pencapaian Peningkatan pemerintahan yang profesional, kreatif dan fasilitatif ............................................ 62 Tabel 3.6. Sasaran Pendukung Pencapaian Peningkatan pemerintahan yang profesional, kreatif dan fasilitatif ............................................ 63
Tabel 3.7. Sasaran Meningkatkan danMemantapkanKualitas Pendidikan Masyarakat....................................................................................... Tabel 3.8. Program Meningkatkan danMemantapkanKualitasPelayananKesehatanMasyarakat ........... Tabel 3.9. KondisidanKinerjaPeriode 2010-2015 ............................................ Tabel 3.10.Anggaran InfrastrukturKabupatenPakpak Bharat .......................... Tabel 3.11.Kinerja PemerintahBidang Pembangunan InfrastrukturJalan ........ Tabel 3.12.Jumlah Pembangunan InrastrukturJembatan ................................. Tabel 3.13.PerkembanganIndeksPendidikanKabupatenPakpak Bharat .......... Tabel 3.14.AnggaranPendidikanKabupatenPakpak Bharat ............................. Tabel 3.15.PerkembanganHasilPanenPadiSawah ............................................ Tabel 3.16.Anggaran PerekonomianKabupatenPakpak Bharat ....................... Tabel 3.17.Perkembangan PDRB PerKapitaKabupatenPakpak Bharat ........... Tabel 3.18.Target KinerjaBidangkesehatan ..................................................... Tabel 3.19.Kinerja Pembangunan BidangKesehatan ....................................... Tabel 3.20.AnggaranKesehatanKabupatenPakpak Bharat ..............................
69 71 77 79 79 80 81 82 83 84 86 87 88 89
Gambar 2.1.Lambang Daerah KabupatenPakpak Bharat ................................ 26 Gambar 2.2.PetaKabupatenPakpak Bharat ...................................................... 27
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Bangsa Indonesia adalah bangsa yang berkedaulatan dan merdeka dimana bangsa yang merdeka tentunya akan mengatur urusan dalam negerinya sendiri tanpa ada campur tangan dari negara lain dalam urusan pemerintahan. Kebijakan publik merupakan suatu hasil aturan yang dijalankan pemerintah dalam mengurus
