Podnikatelské prostředí a ekonomický růst České republiky
únor 2010
1. Korupce a vymahatelnost práva Korupce a vymahatelnost práva jsou faktory vnímané dlouhodobě jako jedny z největších problémů podnikatelského prostředí v České republice.
1.1. Index vnímání míry korupce • Podle četností úplatků v politice a ve veřejném sektoru je ČR vnímána jako jedna z nezkorumpovaněj ších zemí Evropy…
Česká republika figuruje v různých žebříčcích míry korupce v nepříznivé pozici. Mezinárodní porovnání míry korupce podle indexu vnímání korupce zpracovaném Transparency International 1 zpracovaného za roky 2008 a 2009 ji řadí na 52. místo ze 185 zemí. Zdroje poskytující informace pro tento index měří četnost a/nebo výši úplatků v politice a ve veřejném sektoru. Rozsah korupce v každé zemi měří dvě skupiny expertů: první tvoří odborníci na danou zemi (rezidenti i zahraniční experti), druhou přední představitelé podnikatelského sektoru. V rozmezí škály 10 až 0 jsou země téměř bez korupce (10) oproti zemím s velmi vysokou korupcí (0).
• … a to dlouhodobě
V roce 2005 byla ČR podle indexu vnímání korupce Transparency International. třetí nejzkorumpovanější zemí v EU. V žebříčku 158 zemí zaujímala 47. místo spolu s Řeckem, Namíbií a Slovenskem (rok předtím byla 51. ze 145 zemí spolu se Salvadorem, Trinidadem a Tobagem).
• Nejhorší výsledek v roce 2002, opětovné zhoršení v roce 2009
I přes velmi mírné zlepšování indexu je však korupce v ČR dlouhodobě na nejhorších místech v Evropě, i když se do roku 2008 dostala z poslední osminy evropských zemí (4,3 bodu v roce 2005) do poslední třetiny (5,2 bodu v roce 2008). Nejhorší výsledek ve vnímání korupce měla ČR v roce 2002 (3,7 bodu z desetibodové škály), relativně nejlepší pak v letech 2007 a 2008 (zmíněných 5,2 p.b v obou letech).
Graf č. 1
Index vnímání korupce (body) a nominální HDP (y/y v % z údajů v b.c.) 5,5
12,0 10,0
5
Graf č. 2
Pozice ČR v žebříčku TI vnímání korupce v politice a veřejném sektoru
60
Pozice ČR v žebříčku v nímání korupce
50
8,0 40
6,0
4,5 30
4,0 4
3,5
10
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
3
1999
index vnímání korupce (pravá osa)
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
2001
HDP v b.c. (y/y v %)
1.-3.q2009
-4,0
1999
-2,0
1998
0,0
20
1998
2,0
Pramen: ČSÚ, Transparency International 1 Tento index shromažďuje data ze zdrojů pokrývající poslední dva roky, naposledy zveřejněný index 2009 tedy obsahuje údaje z let 2008 a 2009. Je sestaven na základě 13 zdrojů poskytnutých 10 institucemi (např. Asijská rozvojová banka-Country Performance Assessment Ratings; Africká rozvojová banka-Country Policy and Institutional Assessment; Bertelsmann Foundation-Bertelsmann Transformation Index; Economist Intelligence Unit-Country Risk Service and Country Forecast; Freedom House-Nations in Transit; IHS Global Insight-Global Risk Service; Institute for Management Development-World Competitiveness Report; Political and Economic Risk Consultancy-Asian Inteligence; Světová banka-Country Policy and Institutional Assessment; Světové ekonomické fórum-Global Competitiveness Report. Více na http://www.transparency.cz/pdf/cpi2009_metodologie.pdf.
______________________________________________________________________________________ Strana 1
Podnikatelské prostředí a ekonomický růst České republiky
únor 2010
• Korupce v politice a veřejném sektoru vzrůstá, když je ekonomika v horší kondici
Použijeme-li k popisu závislosti korupce a ekonomické výkonnosti vzájemný vztah změn indexu vnímání korupce v ČR v letech 1998 až 2009 a vývoje nominálního HDP, je vztah relativně významný (0,59). V období konjunktury, tj. 2006, 2007 a zčásti i v první polovině 2008, byly pro ČR vykázány i nejvyšší hodnoty zmíněného indexu (tj. situace se zlepšovala, index přesáhl hodnotu 5). Z toho tedy plyne, nevětší prostor pro korupci poskytují v ČR období s horší výkonností ekonomiky.
• Obdobně firmy v průmyslu očekávají další zhoršení korupce v podnikatelském prostředí v období útlumu
Jak bylo zmíněno, index měří korupci v politice a veřejném sektoru. Neuvádí korupci v podnikatelském sektoru, která je však - alespoň podle zkušeností v ČR ze zveřejněných případů – s korupcí v politice a veřejném sektoru silně provázána. Názory firem na korupci v podnikatelském prostředí obsahují některé odpovědi z průzkumu Svazu průmyslu a obchodu. V červnu 2009 odpověděla zhruba čtvrtina podnikatelů, že se korupce zhoršila, dvě pětiny zastávaly názor, že je stejná jako před rokem (vysoké procento respondentů, 37 %, však odpovědělo „nevím“). V září 2009 však uvedlo meziroční zhoršení korupce již 34 % firem, především třetina těch, které o tři měsíce před tím uvedly odpověď „nevím“. Podíl odpovědí firem, pro něž se míra korupce meziročně nezměnila, zůstal zhruba stejný (39 %).
• Důvody vysoké Korupce v politice a ve veřejné správě se podle indexu Transparency International v roce 2009 opět zhoršila (je větší než v Polsku i Maďarsku). ČR se řadí ke dvěma vnímané míry třetinám zemí, které mají hodnotu indexu nižší než 5 bodů. V důvodech je uvedeno korupce v ČR neprůhledné financování volebních kampaní a sílící vliv finančních skupin na utváření pravidel hry nebo dramatické rozkolísání justice a státního zastupitelství, které vede především k dlouhodobé neschopnosti uspokojivě řešit závažnější případy trestné činnosti spojené s ekonomickou kriminalitou nebo korupcí. 2 ČR zůstává jedním ze tří posledních států EU, které dosud neratifikovaly Úmluvu OSN proti korupci 3 . V doporučeních figurují návrhy, které by mohly situaci zlepšit stabilizace státního zastupitelství, posílení speciálních policejních útvarů pro vyšetřování korupce „bílých límečků“ a urychlené přijetí zákona o státní službě.
1.2. Vymahatelnost práva • Dlouhé vyřizovací lhůty a úniky majetku
Zákon o konkurzu a vyrovnání - který předcházel novému insolvenčnímu zákonu platnému od ledna 2008 – byl podnikateli považován za jednu z největších překážek v podnikatelském prostředí ČR. Důvodem byla preference dlužníků před věřiteli. Do konkurzu se dostávaly firmy, na něž jeden z věřitelů podal návrh na prohlášení konkurzu z důvodu, že firma neplní své řádné závazky. Soud pak určil správce konkurzní podstaty, který se snažil z majetku úpadkové společnosti uspokojit co nejvíce věřitelů. Problémem v České republice však byly dlouhé vyřizovací lhůty, čímž docházelo i k únikům majetku v důsledku „kliček“ manažerů (zbývalo tedy podstatně méně hodnoty, kterou bylo možné zpeněžit). V poprivatizační krizi koncem 90. let skončilo během pěti let bankrotem přes dvanáct tisíc firem.
2
„Schopnost objasňovat tento typ kriminality stále klesá a to logicky vyvolává pocit beztrestnosti u pachatelů a beznaděje u občanů“, uvádí se ve zprávě TI. Průzkum mezi občany zadaný veřejnoprávním médiem v reakci na zveřejnění zprávy Transparency International za rok 2009 uvádí, že o politických stranách náchylných ke korupci bylo v prosinci 2009 přesvědčeno 22% dotázaných, parlament jako zákonodárný sbor vnímalo jako náchylný ke korupci 12% lidí, stejné procento uvádí i sektor soukromý, sdělovací prostředky pak 5%, veřejné představitele a státní úředníky 40% a soudy 9% dotázaných. 3 Je zde však i okolnost, že firmy zapojené do komplikovaných finančních podvodů a korupce mají mnohdy sídlo v zemích s relativně nízkou mírou korupce. Příliš benevolentní právní rámce těchto zemí podkopávají mezinárodní boj proti korupci a umožňují praní špinavých peněz.
______________________________________________________________________________________ Strana 2
Podnikatelské prostředí a ekonomický růst České republiky • Zrychlení konkurzů má umožnit nový insolvenční zákon
Nový insolvenční zákon, s platností od ledna 2008 nahradil předchozí nevyhovující a mnohokrát novelizovaný zákon o konkurzu a vyrovnání - kromě zrychlení konkurzů bylo smyslem nové legislativy umožnit ozdravení problémových firem. 4 Cílem však bylo především výrazně zlepšit úpadkové právo. Právnickou veřejností je považován za významný krok vpřed, dokonce i při posuzování kvality této legislativy v evropském kontextu 5 .
116
3,5
114
3
6000 5000
110
2
108
1,5
106 104
1
4000 3000 2000
100
0
98
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
3500000
2500000 2000000 1500000 1000000
102
0,5
4000000
3000000
112
2,5
Nově podané návrhy na konkurz a vyrovnání (počty) a nominální HDP (v mil. korun) 1994
1992
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Meziroční změny počtu nových návrhů Graf č. 4 na konkurz a vyrovnání a HDP v b.c. (y/y) 1995
1994
1993
Graf č. 3
únor 2010
1000 0
500000 0
počty konkurzů a konkurzů/vyrovnání - nové návrhy (y/y změny) HDP v b.c. (y/y změny)
počty konkurzů a konkurzů/vyrovnání - nové návrhy HDP v b.c. (mil. korun)
Pramen: ČSÚ, Ministerstvo spravedlnosti
• Výtěžnost pohledávek za firmami v konkurzu pouhých 19 %
Slabá čísla o výtěžnosti pohledávek za firmami v konkurzu potvrzují tristní stav výsledků předchozí právní úpravy - faktor vymahatelnosti práva byl v tomto ohledu zřejmě právem jedním z nejslabších míst pokud jde o kvalitu podnikatelského prostředí v České republice. Podle údajů ze Světové banky totiž získal věřitel ze své pohledávky za firmou v konkurzu - z přihlášené a správcem konkurzní podstaty schválené pohledávky – pouze 19 % (tj. ze 100 korun pohledávky pouze 19 korun), což bylo nejméně ze zemí EU 27. Např. v Japonsku získá věřitel pohledávku zpět téměř celou (92 %), podobně ve Finsku (90 %). Jen o málo menší je podíl v Irsku, Belgii, Nizozemsku či Velké Británii.
• V některých zemích probíhá insolvenční řízení až desetkrát rychleji než v ČR
Podstatně delší byla i doba insolvenčního řízení, zejména ve srovnání s mnoha zeměmi EU. Průměrná délka konkurzního řízení např. v Irsku, Belgii, Finsku a Norsku se pohybuje okolo půl roku. Ve střední Evropě je v průměru delší než pět let. Přitom ve vyjmenovaných zemích se firma dostane do konkurzního řízení mnohem snáze než v České republice. I u nich se však může situace v souvislosti s hospodářskou krizí zkomplikovat. Podle průzkumu společnosti EOS Group v roce 2009 u pěti vybraných evropských zemí - více v kapitole č. 6 o platební morálce soudila většina dotázaných manažerů (82 %), že v následujících dvou letech dojde podle nich ke zvýšení počtu insolvenčních řízení, jak u firem, tak u soukromých osob.
4
Zákon nově zavedl také osobní bankroty pro předlužené lidi a nabídl možnosti jejich oddlužení mimo exekuční režim. Podle insolvenčního experta z Americké obchodní komory Thomase Salerna je tento zákon jedním z nejmodernějších v Evropě a může se stát vzorem pro právní reformy v dalších zemích. Zároveň však má za to, že je nutné vzdělávat soudců v ekonomických procesech podniků. 5
______________________________________________________________________________________ Strana 3
Podnikatelské prostředí a ekonomický růst České republiky
únor 2010
Tab č. 1: Přehled o stavu řízení v agendě konkurzu a vyrovnání Celkem Dosud v řízení o návrh na konkurz a vyrovnání od 6 měsíců do 1 roku z toho:
od 1 roku do 3 let nad 3 roky Dosud v řízení od prohlášení konkurzu / povolení vyrovnání od 1 roku do 3 let z toho: od 3 let do 5 let od 5 let do 7 let nad 7 let
2003 9 744 1 121 155 188 86
2004 8 876 826 86 95 59
2005 8 135 874 124 76 55
2006 7 456 799 93 70 34
2007 7 256 1326 64 41 23
2008 9 530 128 4 70 54
8 623
8 050
7 261
6 657
5 930
9 402
2 922 2 093 1 365 945
2 312 1 882 1 402 1 228
2 123 1 749 1 537 2 856 1 780 1 348 1 025 1 664 1 252 1 160 1 012 1 466 1 018 1 222 1 339 2 766 Pramen: Ministerstvo spravedlnosti
• Více než sedm let se táhne plných 29 % případů
Tabulka o stavu řízení agendy o konkurzech a konkurzech a vyrovnáních dokládá výše zmíněné neúměrné délky konkurzního řízení. Je z ní patrné, že dosud v řízení od prohlášení konkurzu/povolení vyrovnání bylo v roce 2008 plných 29 % případů táhnoucích se více než sedm let (v roce 2003 jich byla necelá desetina, 9,7 %).
• V roce 2008 bylo 44 % případů v řízení starších pěti let, v roce 2003 ještě „jen“ 24 %
Případů táhnoucí se 5 až 7 let bylo z celkového počtu případů dosud v řízení v časové řadě 2003 až -2008 každoročně vždy zhruba 14-15 %. Lze tedy říci, že o vymahatelnosti práva podle délky řízení v ČR vypovídá klíčovou informaci okolnost, že téměř polovina (44,4 % v roce 2008) všech případů dosud v řízení je starších než pět let. Alarmující je především zhoršování této situace v čase, neboť ještě v roce 2003 byla případů starších pěti let pouze necelá čtvrtina (23,7 %).
• Nepříznivý vývoj i přesto, že počet vyřízených případů narůstá
Zajímavou informaci poskytuje také relativně velmi vysoký počet pravomocně neskončených případů, které čekají u soudu prvního stupně nebo u odvolacího soudu. Přestože počet ročně vyřízených případů u soudů od roku 2003 rostl (ze 4 639 na 5 306 v roce 2008), v posledním roce sledovaného období již k nárůstu nedošlo.
Graf č. 5: Vývoj vymahatelnosti práva - počty konkurzů a konkurzů/vyrovnání dosud v řízení (počty případů 14000 12000
Dosud v řízení o návrh na konkurz a vyrovnání
10000
Dosud v řízení od prohlášení konkurzu / povolení vyrovnání
8000
Pravomocně neskončeno (u soudu 1. stupně, u odvolacího soudu)
6000
Převzato nevyřízených z minulého období
4000 2000 0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
Pramen: Ministerstvo spravedlnosti
• Počty nových návrhů na konkurz neodpovídají vývoji ekonomiky podle přírůstků HDP
Co se týká závislosti vývoje počtu podávaných návrhů na konkurz a tempa růstu ekonomiky, lze z grafů č. 3 a 4 vystopovat další „nelogičnost“ vývoje tohoto poměru v České republice. Nefunguje zde totiž úsudek, že ve fázi ekonomického růstu, tedy zdravého vývoje, by měl počet návrhů na konkurz klesat. Naopak, počty nových návrhů na konkurz se meziročně snižovaly v letech 2001 až 2004, zatímco v letech 2005 až 2007 narůstaly v průměru o více než 11 % ročně (v roce 2007 dokonce o 18,6 %). V období 1992 až 1998 rostly nové návrhy na konkurz v průměru ročně o 62 %, což bylo dáno jednak nižší základnou co se týká počtů, jednak první fází transformace české ekonomiky na tržní podmínky doprovázenou obrovskou druhotnou platební neschopností, kterou mnoho firem existenčně nezvládlo.
______________________________________________________________________________________ Strana 4
Podnikatelské prostředí a ekonomický růst České republiky
únor 2010
• Zřejmá role nelegálních praktik
Vazba mezi ekonomickým růstem a počty nových návrhů na konkurzy firem tedy v podmínkách ČR není logická. Na jedné straně lze zohlednit skutečnost, že i v obdobích růstu dochází k přeskupování sil na trhu a koncentrovaná síla silnějších firem z něj vytlačuje ty slabší (typickým příkladem je vývoj firem v maloobchodě). Zdá se však ale zároveň, že předpokládané – a neevidované – skutečnosti, tj. tunelování firem a následné vyhlášení konkurzů je zřejmě jevem podstatně většího rozsahu než by se na první pohled mohlo zdát.
• Trh s firmami „na klíč“ těží z příliš dlouhé doby při založení firmy
Kromě samotné vymahatelnosti práva je institucionální rámec pro podnikání v ČR spojen s okolností, že založení firmy obvykle zabere delší čas. Proto je v ČR relativně silně rozvinut trh s firmami tzv. „na klíč“, který je zde silný i v době krize 6 . Důvodem může být fakt, že většina zemí v Evropě má obvykle legislativu související se zakládání firem pružnější, stabilnější a čitelnější.
• „Skořápku“ firem na klíč kupují cizinci i živnostníci
Firmy na klíč zakládají často advokátní kanceláře. které potřebují pro své klienty rychle založit společnost a nemají zájem se zdržovat administrativní agendou. Mohou to však být i živnostníci, kteří v podmínkách hospodářské krize přecházejí z živnostenských listů do společností s ručením omezeným. Živnostníci totiž ručí celým svým majetkem, zatímco u společností s ručením omezeným přechází ručení na společnosti. K prodeji na klíč jsou nyní nabízeny i tzv. evropské společnosti 7 . Česká republika má zaregistrováno kolem 170 evropských společností, což je nejvíce v celé EU. Všude jinde (kromě Německa) se počítají pouze v řádech desítek či jednotek.
6
Lze to však vysvětlit i tak, že firma nechce trh opustit a drží se na něm prostřednictví firem na klíč, které ani nemusí být ekonomicky aktivní. 7 Evropské společnosti umožňují personální úsporu, protože do orgánů firmy lze nominovat pouze dvě osoby. U běžných firem je potřeba čtyř až šesti osob. Další výhodou je možnost firmy změnit sídlo v rámci celé Evropské unie. Roli hraje i image nadnárodní firmy.
______________________________________________________________________________________ Strana 5
