Poodhalte budoucnost českého zadávání, aneb co nás čeká a nemine
Přítomnost a budoucnost NENu a elektronizace VZ v ČR JUDr. Michaela Poremská, Ph.D., LLM Advokátní kancelář Achour & Hájek
z Evropské unie Prohlášení ministrů přijaté dne 24. listopadu 2005 v Manchesteru ve Velké Británii mimo jiné uvádí, že: • “Do roku 2010 budou všechny orgány veřejné správy v Evropě schopny zadávat 100 % veřejných zakázek elektronicky, pokud to bude právně přípustné, čímž se vytvoří rovnější a průhlednější podmínky jednotného trhu pro všechny společnosti bez ohledu na jejich velikost nebo umístění.“ • „Do roku 2010 bude alespoň 50 % veřejných zakázek přesahujících limit pro veřejné zakázky EU vypořádáno elektronicky.“
2
situace v České republice • Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 – 2010 • Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015: Cílem Strategie je realizace Smart Administration v období 2007–2015, tedy vazba elektronického zadávání na eGovernment, podle kterého: „Elektronizace zadávání veřejných zakázek povede k výraznému urychlení komunikace v průběhu zadávacích řízení. Dojde k snížení administrativní zátěže dodavatelů a snížení transakčních nákladů.“ • Zprávy o plnění Strategie včetně informací o realizaci Strategie jsou dostupné na www.portal-vz.cz.
3
proč elektronizace – e-Government? • Projekt e-Government znamená transformace vnitřních a vnějších vztahů veřejné správy pomocí informačních a komunikačních technologií s cílem optimalizovat interní procesy. • Cílem e-Governmentu je rychlejší, spolehlivější, výkonnější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům. K tomu, aby tato myšlenka fungovala, je nutné dosáhnout elektronizace vnitřních agend ve veřejné správě. • Ministerstvo vnitra České republiky zpracovalo Strategický rámec rozvoje eGovernmentu 2014+, který stanovuje do roku 2020 jako hlavní cíl možnost realizace 85% všech podání vůči veřejné správě elektronickou formou. Navazuje na předchozí projekty, např. Základní registry, CzechPOINT, Datové schránky.
4
zákon o veřejných zakázkách • Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, účinný od 1. července 2006 (dále „ZVZ“ nebo „zákon o veřejných zakázkách“) zavedl elektronický způsob zadávání veřejných zakázek. • Novela zákona o veřejných zakázkách č. 179/2010 Sb. je účinná od 15. 9. 2010 (názor – Novela prosazuje elektronizaci) + novela č. 55/2012 Sb. účinná od 1. 4. 2012 (názor – Novela zvyšuje „tlak“ na elektronizaci) + zákonné opatření č. 341/2013 Sb. účinné od 1. 1. 2014 (názor – „nutí“ k elektronizaci při řízeních před ÚOHS) ● Elektronické zadávání veřejných zakázek je v zákoně upraveno jediným ustanovením § 149 ZVZ. Dále v prováděcích předpisech: vyhláška č. 9/2011 Sb., kterou se stanoví podrobnější podmínky týkající se elektronických nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek a podrobnosti týkající se certifikátu shody (účinná od 20. 1. 2011; zrušila vyhlášku č. 326/2006 Sb.) vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele (účinná od 1. 6. 2012; povinnost uveřejnit na profilu zadavatele informace v podobě strukturovaných dat nejpozději do 31. 12. 2012)
5
•
•
•
•
e-nástroje Zákon o veřejných zakázkách definuje elektronický nástroj jako programové vybavení, případně jeho součásti, které jsou spojeny se sítí nebo službou elektronických komunikací a umožňují prostřednictvím této sítě nebo služby provádění úkonů v elektronické podobě podle zákona, včetně zpracování zahrnujícího digitální kompresi a uchovávání dat (§ 149 odst. 2 věta první ZVZ). Zadavatel může použít elektronické nástroje pouze za předpokladu, že použití těchto elektronických nástrojů neporušuje zákaz diskriminace, tyto elektronické nástroje jsou s ohledem na předmět veřejné zakázky obecně dostupné a slučitelné s běžně užívanými informačními a komunikačními technologiemi (§ 149 odst. 2 věta druhá ZVZ) + novela č. 179/2010 Sb. účinná od 15. 9. 2010 zrušila část § 149 odst. 2 ZVZ = možnost používat nejenom certifikované elektronické nástroje Při elektronické komunikaci související se zadávacím řízením nebo soutěží o návrh poskytne zadavatel dodavatelům, kteří mohou mít zájem účastnit se řízení či soutěže, k dispozici veškeré informace technické povahy, včetně kódování a šifrování, které jsou nezbytné pro komunikaci elektronickými prostředky, zejména pro elektronické podání nabídek a žádostí o účast (§ 149 odst. 3 ZVZ) Dne 28. března 2014 byly v Úředním věstníku EU uveřejněny nové směrnice o zadávání veřejných zakázek, které by měly být transponovány do českého vnitrostátního práva do 18. dubna 2016, podle kterých zadavatelé mohou v případě potřeby požadovat použití nástrojů a zařízení, které nejsou obecně dostupné, za předpokladu, že nabídnou alternativní přístupové prostředky (čl. 22 odst. 5 směrnice 2014/24/EU n. čl. 40 odst. 5 směrnice 2014/25/EU).
6
datové schránky • zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů („zákon o datových schránkách“) účinný od 1. 7. 2009 • Podle Metodiky k doručování prostřednictvím datových schránek při provádění úkonů v zadávacím řízení (verze duben 2013; dostupná na www.portal-vz.cz): „pokud zadavatel komunikuje s dodavateli prostřednictvím elektronického nástroje umožňujícího přímý dálkový přístup, není vhodné do komunikace zařazovat datové schránky.“ • Novela č. 55/2012 Sb. (účinná od 1. 4. 2012) ruší § 148 odst. 2 poslední věta: Pokud to povaha písemností umožňuje, doručují se písemnosti podle tohoto zákona prostřednictvím datové schránky.
7
e-tržiště • Od 1. července 2012 veřejná správa, konkrétně ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, musí povinně používat elektronická tržiště. • Elektronickým tržištěm veřejné správy neboli e-tržištěm je webová aplikace, která umožňuje plně elektronické zadávání veřejných zakázek standardizovatelných komodit jako jsou například kancelářská technika a zřízení, počítače a stroje na zpracování dat, nábytek nebo úklidové a čistící služby, které jsou zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení anebo se jedná o veřejné zakázky malého rozsahu či je výsledkem řízení uzavření rámcové smlouvy. • ode dne 1. 4. 2014 nová Pravidla systému používání e-tržišť • ke dni 17. 7. 2014 ukončilo provoz jedno z e-tržišť Centrum veřejných zakázek
8
NEN • Národní elektronický nástroj (NEN) by měl být komplexní nástroj pro administraci všech druhů zadávacích řízení upravených jak zákonem o veřejných zakázkách (č. 137/2006 Sb.), tak koncesním zákonem (č. 139/2006 Sb.). Od 1. 1. 2015 by mělo být používání NEN povinné. • NEN by měl plnit klíčovou roli v procesu elektronizace veřejného zadávání, tzn. že by elektronické zadávání nemělo být jen teoretické či dobrovolnou záležitostí. • NEN vznikl v rámci projektu NIPEZ, který jedním ze strategických projektů tzv. Smart Administration v České republice. Projekt NIPEZ je propojen s ostatními projekty jako jsou datové schránky, Czech POINT aj., a tudíž NEN bude pro elektronizaci veřejné správy zásadní. • ode dne 5. 8. 2014 otevřený zkušební provoz • V současnosti probíhají vzdělávací akce pro osoby jmenované do role administrátora zadavatelského subjektu v NEN (podrobněji viz Aktuality na www.portal-vz.cz)
9
Závěr 1. komerční (individuální) certifikované i necertifikované elektronické nástroje (podle Výsledků šetření elektronizace zadávání veřejných zakázek za rok 2014, dostupné na www.portal-vz.cz: V současnosti využívá elektronickou podporu zadávacího řízení 56 % zadavatelů, přičemž 40 % zadavatelů počítá s jejím dalším rozvojem. 15 % zadavatelů plánuje využívat elektronické nástroje v horizontu tří let. Elektronickou podporu zadávacího řízení zatím vůbec nezvažuje 25 % zadavatelů.) 2. datové schránky 3. elektronická tržiště veřejné správy 4. národní elektronický nástroj (NEN) 5. aj. (např. návrh zákona o Registru smluv – tisk 42 dostupný na www.psp.cz)
10
