PGS 15 Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen
Even Voorstellen Geerlof Bijsterbosch
Teamleider Preventie bij VRU, district Rijn & Venen. Voorzitter sector Milieu & Industrie van BrandweerNL Deelnemer PGS-programmaraad namens BrandweerNL Deelnemer team PGS 14 en cluster B (PGS 15)
Programma
Actualisatie PGS 15 – 2011 Problemen rond de Beschermingsniveau 1 opslagen (certificering, UPD’s e.d.) Herziening PGS 15 – 2013/2016 Herziening PGS 14 Blussen of beheersen? Cursus PGS 15 door de sector M&I
PGS 15 - 2005 (tussen)actualisatie PGS 15 – 2011 Wat is er nu gebeurd? Integreren bestaande 10 errata Hfst 7. Spuitbussen/gaspatronen vereenvoudigd Hfst 8. Gevaarlijke vaste stoffen aangepast Gasflessen in brandveiligheidsopslagkast op BG Aanpassing normen e.d. o.a. stellingen Par. 3.2 Brandwerendheden leesbaarder maken Hfst 4. n.a.v. rapportages VI UPD-criteria Hfst 10. Nieuw tijdelijke opslag
Waar wringt nu de schoen?
Onduidelijkheid over voorschriften Toepassing gelijkwaardigheid vraagt om achtergrond informatie en kennis van zaken Beschermingsniveau versus nieuwe brandweer doctrine Bedrijfsleven wil af van onnodig beperkende regels, zeker als alles onverkort wordt gehandhaafd Honderden verzoeken tot aanpassing zijn blijven liggen
Voorschriften(1) De relatie van de voorschriften met het bouwbesluit: PGS 15 is aanvullend (zwaarder) dan bouwbesluit Toepassing vaste afstanden voor brandoverslag WBDBO 2 richtingen Standaardbrandkromme versus Koolwaterstofbrandkromme
7
Criteria brandwerendheden NEN 6069
R E I I1 I2 W
= criteria op bezwijken. = criteria op vlamdichtheid. = criteria op thermische isolatie. = idem maar dan voor deuren. = idem maar dan voor deuren. = criteria op thermische straling.
Voorschriften(2) Het UPD: Het UPD beoogd de uitgangspunten vast te leggen Het UPD is veelal te dik (soms >150 pag) Brandscenario’s ontbreken Kennis bij opstellers, eigenaars en/of brandweer is niet altijd aanwezig Brandweer heeft geen of te weinig tijd
UPD (=uitgangspuntendocument)
Voorschriften(3) Opslagen met IBC’s: Opslag in IBC’s enorm toegenomen Licht ontvlambare vloeistoffen in kunststof IBC’s zijn zeer moeilijk te beveiligen Brandontwikkeling gaat razend snel en laat zich zeer moeilijk beheersen
Voorschriften(4) Hoofdstuk 10: Hoe om te gaan met LQ Vrijstelling is alleen voor uitgaande goederen Overig: Ligt er vanuit de omgeving geen zwaardere eis op de brandscheidingen? Hoe is de relatie met gelijkwaardige oplossingen Bouwbesluit?
Toepassing PGS 15 1.
2.
3.
4.
Stap 1; Wat is van toepassing van de PGS 15. Dit moet zijn vast gelegd in vergunning of Barim Stap 2; Welke beperkingen, verboden, randvoorwaarden kent PGS 15 Stap 3; Zijn er gelijkwaardigheden mogelijk binnen de doelstelling van vergunning/Barim en of PGS 15 Stap 4; Welke (ontwerp) norm kunnen we toepassing voor de enginering van een installatie
Kennis Kennis van toezichthouder: Bouwkundige kennis milieu inspecteur schiet veelal te kort Kennis van milieu/gevaarlijke stoffen brandweerinspecteur schiet vaak te kort Bouwinspecteur komt vaak alleen bij nieuwbouw en heeft geen idee van aanvullende voorwaarden Kennis van ADR beperkt Brandweer is (m.u.v. BRZO) geen wettelijk adviseur
Beschermingsniveau 2 Eigenlijk de binnenaanval:
In de opslagvoorziening moet een snel branddetectiesysteem zijn geïnstalleerd Loze meldingen? De lokale brandweer moet binnen 15 minuten inzetbaar zijn, dan wel binnen de inrichting moet een bedrijfsbrandweer aanwezig zijn Wettelijke opkomsttijd industrie = 10 minuten? / aanwijzing? In de opslagvoorziening moet een rook- en warmteafvoerinstallatie (RWA) zijn aangebracht Brandwerendheid? In de inrichting moet nabij de opslagvoorziening een voorraad schuimvormend middel aanwezig zijn omdat bij een mogelijke blussing uitgegaan moet worden van toepassing van schuim Keuze schuimvormend middel en hoeveelheid? De in tabel 4.4 genoemde maximale oppervlakken voor opslagvoorziening en vakgrootte moeten worden gehanteerd Nieuwe brandweerdoctrine?
Problemen rond de Beschermingsniveau 1 opslagen (certificering, UPD’s e.d.) Discussie punten: Het onderscheid tussen Minor- en Majorovertredingen Inspecteren volgens de (ontwerp)norm of UPD Beoordelen op doelmatigheid of normconformiteit Accreditatie van schema’s en instellingen
Naleving eisen Brandbeveiligingsinstallaties Monitoringsrapportage ILenT 2012
320 bedrijven vallen onder PGS 15 cat. 1. 118 bedrijven voldoen niet aan de eisen
19 omdat de vergunning niet conform PGS 15 is 99 omdat zij niet voldoen aan de vergunningsvereisten
60 geen inspectierapport aanwezig 33 inspectierapport met ja/nee conclusie 6 afkeurend inspectierapport
Dat wil zeggen: van 6 bedrijven is de installaties ondeugdelijk en van 112 bedrijven weten we het niet. Niet weten bepaalt in belangrijke mate het beeld van onveiligheid Niet weten wijst op aanwezigheid van systeemfouten Doel: systeemfouten oplossen
Resultaat
Kamervragen Persberichten Indekken overheid Boos bedrijfsleven Verwijten over en weer Enz. enz.
Hoofdlijnen systeem:
Vergunningverlening op basis van voorschriften uit PGS 15 Goedgekeurd uitgangspuntendocument (UPD) als norm Jaarlijkse inspectie tegen UPD door private instelling
Problemen samengevat
In – beperkt – aantal gevallen zijn PGS 15 voorschriften niet overgenomen in vergunning -> geen basis voor handhaving Opstel- en goedkeuringsproces van UPD moeizaam, tijdrovend UPD’s in sommige gevallen onvoldoende basis voor inspectie Geen overeenstemming tussen CCV en RvA over inspectie op doelmatigheid -> inspectie niet onder accreditatie (zoals voorgeschreven in PGS 15) Beperkt draagvlak voor inspectieschema bij bedrijfsleven
Oplossingsrichting lange termijn
Aantal PGS 15 voorschriften naar niveau Amvb (zoals in Vuurwerkbesluit) Actor: IenM Herziening PGS 15 mbt UPD en inspectie Actor: PGSbeheer en marktpartijen Vereenvoudiging UPD-blauwdruk Actor: PGS 15 werkgroep Herziening inspectieschema Actor: CCV en marktpartijen Voorwaarde: evenwichtige vertegenwoordiging belanghebbenden Voorwaarde: aansluiting inspectieschema bij UPD Communicatie: informeren/opleiden Actor: IenM, CCV
=>Doorlooptijd: > 2jr. Te lang en daarom
Oplossingsrichting korte termijn Regie zetten op accreditatie en inspectie
(overeenstemming RvA-CCV en inspectiecapaciteit) Actor: IenM Actieve inzet ILenT Actor: ILenT (Opdracht IenM) oplossen ja/nee conclusies: van te voren overeenstemming over a) aanpassingen UPD en b) aanpassingen installatie actualiseren vergunningen Planning van monitoring afstemmen op voltooide inspecties Actor: IenM
Herziening PGS 15 – 2013/2016
Volledige herziening Gereed planning 2016, verzoek maart 2014 haalbaar??? Ca 500 punten/wijzigingsverzoeken Behoorlijke wijziging beschermingsniveaus Opstellen nieuwe blauwdruk UPD PGS 15
5 werkgroepen hoofdthema’s
A. Beschermingsniveau’s, (wijziging) B. Bijlage F (relatie PGS 14) C. UPD (evaluatie) D. Hfst 10 (evaluatie) E. Aanverwante stoffen kunststof IBC’s (voorstel branche best practice)
Herziening PGS 14 (1)
PGS 14, de oude CPR 15 supplement “Handboek brandbestrijdingssystemen” PGS 14 heeft een informatief karakter naast de PGS 15 PGS 14 geeft informatie over toepassing brandbestrijdingsinstallaties, de (on)mogelijkheden en wetenswaardigheden Concept gereed eind 2013
Herziening PGS 14 (2)
Beschrijving van bestaande (bekende) installaties en hun toepassingsgebied, ontwerpnormen e.d. Beschrijving van nieuwe typen installaties Informatie over repressieve aandachtspunten / risico’s Informatie over testen van installaties
Blussen of beheersen?
PGS 15 geeft schrijft voor blussing! Soms is het beter een compartiment uit te laten branden (relatie met het effectgebied) Hoe gaan we dan om met brandwerendheden? Wat doen we dan met bluswateropvang?
Cursus PGS 15 voor trainers door de sector Milieu & Industrie
Duur ca 2 dagen Laagdrempelig Ca 50 deelnemers (2 per VR) Materiaal (presentatie, filpjes, opdrachten e.d.) worden beschikbaar gesteld Opzetten van een netwerkje Uitvoering Januari/februari
Inhoud (onder voorbehoud)
Deel 1; Algemeen Hoofdstuk 3, 6, 9 en 10, ADR e.d. Deel 2; Bouwkundige aspecten en installaties (PGS 14) en hoofdstuk 5 Deel 3; Hoofdstuk 4, 7 en 8 Deel 4; UPD
Vragen?
