PERILAKU KEPEMIMPINAN MASYARAKAT PEDESAAN DALAM E R A PEMBANGUNAN
KASUS D U A DESA D l KABUPATEN SLEMAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
OLEH:
W U R A D J I
FAKULTAS PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1985
I N T I S A R I W U R A D J I , Perilaku Kepemimpinan Masyarakat Pedesaan dalam Era
Pembangunan : Kasus Dua Desa d i Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta (dibawah bimbingan Komisi Penasehat, diketuai oleh R . Margo no Slamet, dengan S.M.P.
Tjondronegoro, Affendi Anwar, dan M. Amin
Aziz, masing-masing sebagai anggota)
.
Perilaku kemimpinan masyarakat dalam penel it i a n i n i me1 i p u t i per i l a k u pemimpin dalam kerangka hubungan pemimpin-supra s t r u k t u r , dan hubungan antara pemimpin dengan pengikutnya. Dalam kerangka hubungan
pemimpin-supra s t r u k t u r , p e r i l a k u kepemimpinan adalah cara-cara pemim
-
p i n dalam menanggapi pengaruh-pengaruh yang datang d a r i supra struk
t u r . Sedang dalam kerangka hubungan pemimpin-pengikut, p e r i l a k u kepemimpinan antara l a i n m e l i p u t i cara-cara dan tindakan pemimpin dalam mempengaruhi pengi ku tnya . Dalam usaha mencapai tujuan bersama, fungsi kepemimpinan s e l a l u tidak dapat dilepaskan dengan pemimpin-pemimpin l a i n dal am s i s t i m sos i a l , serta s i t u a s i pengikut sebagai agregat. Dengan pemimpin-pemim;p i n l a i n , pemimpin masyarakat harus dapat menjalin hubungan k e r j a sama secara kompak. Dal am hubungannya dengan pengi kutnya, pemimpin da
-
l a m menentukan tindakannya harus sesuai dengan s i f a t dan c i r f pengi
-
kutnya . Dari p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n sebelumnya t e l a h diketahui, mengenai betapa besar peranan pemimpin masyarakat setempat dal am menggerakkafi
.
masyarakat untuk me1aksanakan pembangunan. Untuk dapat melaksanakan fungsi menggerakkan masyarakat tersebut, pemimpin masyarakat harus me m i l i k i p e r i l a k u tertentu, namun belum banyak p e n e l i t i a n dilakukan mengenai masalah i t u . Dalam era pembangunan dewasa i n i , p e n e j i t i a n me ngenai p e r i 1aku kepemimpinan masyarakat tersebut tak dapat d i hindar kan l a g i dan p e r l u segera dilakukan. P e n e l i t i a n i n i d i l a t a r belakangi oleh sejumlah masalah sebagai b e r i k u t : (1) Dalam suatu s i s t i m sosial, berlaku norma tertentu, d i mana pemimpin merupakan pengendali d a r i kekuatan norma tersebut.
-
Adanya norma demikian, s e d i k i t banyak aka? mengurangi kebebasan dan keberanian masyarakat untuk bergerak s e n d i r i . Masyarakat t i d a k berani' bergerak dan bertindak s e n d i r i mendahului pemimpinnya. ( 2 ) Dalam masyarakat tertentu, l e b i h - l e b i h masyarakat Jawa, pemimpin dianggap memiliki hak-hak istimewa tertentu, antara l a i n hak untuk mengambil keputusan. Dalam sistirn masyarakat seperti i t u , masyarakat akan me
-
nunggu apa yang akan ditentukan dan diputuskan oleh pemimpinnya, karena mendahului kehendak pemimpin dianggap t i d a k hormat. ( 3 ) Dari berbagai pengamatan diperoleh kesan, bahwa terdapat beberapa masyara k a t yang memiliki sumber daya hampir sama, t e t a p i ternyata t i n g k a t kemajuan desanya t i d a k sama. Juga dijumpai kenyataan bahwa terdapat beberapa masyarakat memi 1ik i sumber daya yang berbeda, t e t a p i ternya t a memiliki t i n g k a t kemajuan desa yang hampir sama. ( 4 ) Perlakuan Pe merintah terhadap desa-desa d i Indonesia re1a t i f sama. Para Penyul uh Pembangunan yang bertugas d i desa-desa juga memberikan perlakuan yang r e l a t i f sama. Tetapi ternyata dijumpai adanya beberapa desa yang g i at
me1aksanakan pembangunan, sedang beberapa desa yang 1a i n t i d a k .
Semuanya i t u diduga disebabkan oleh a k t i v i t a s kepemimpinan masyarakat dalam menggerakkan masyarakat untuk melaksanakan pembangunan t i d a k sama . P e n e l i t i a n bertujuan menemukan pola p e r i l a k u kepemimpinan yang berhasil guna dan berdaya guna bagi pembangunan desa, beserta f a k t o r 7
f a k t o r yang melatar belakanginya. Dalam rangka penyuluhan pembangunan bagi masyarakat desa, h a s i l p e n e l i t i a n i n i diharapkan dapat membuka j a l a n bagi upaya mengembangkan
kemampuan pemimpin masyarakat setem
pat dalam menghadapi tantangan pembangunan, serta kepemimpinan yang b e r o r i e n t a s i pada kebutuhan nyata d a r i masyarakat setempat. P e n e l i t i a n i n i dilakukan dalam bentuk s t u d i kasus selama 1 tahun d i dua Desa dalam wilayah Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta dengan menggunakan Pengamatan b e r p a r t i s i p a s i , Wawancara, dan Pencacah an sebagai teknik pengumpul data, d i samping memanfaatkan data sekun-
der yang dipandang dapat membantu melengkapi bahan p e n e l i t i a n . Seba
-
gai metoda a n a l i s i s data dipergunakan A n a l i s i s Jalur, Teknik Korelasi
dan U j i
x',
d i samping penggunaan Anal i s i s D i s k r i p t i f yang l e b i h se-
derhana. H a l -ha1 yang be1um dapa t d i terangkan dengan tekni k- tekni k a n a l i s i s d i atas, akan dilakukan pembahasan secara k u a l i t a t i f , t e r u t a ma me1a1 u i konsep-konsep sosio-kul t u r a l
.
Dari sejumlah h a s i l p e n e l i t i a n yang diangkat melalui p e n e l i t i a n i n i diantaranya adalah sebagai b e r i k u t . (1) Rupanya masyarakat belum sepenuhnya dapat melepaskan d i r i d a r i pandangan, bahwa pemimpin diang gap memiliki hak-hak istimewa tertentu, memiliki kedudukan terhormat, yang dapat menentukan apa yang sebaiknya harus dilakukan oleh masyara k a t secara keseluruhan. Kepatuhanlketaatan dan ketergantungan masyara k a t terhadap pemimpinnya, didorong oleh adanya pandangan mengenai hak hak istimewa yang d i m i l i k i pemimpin tersebut. Dalam hubungannya dengan sumber daya lingkungan, ternyata bahwa (2) walaupun terdapat perbedaan sumber daya lingkungan antara dua desa kasus, akan t e t a p i perbedaan tersebut t i d a k berpengaruh nyata t e r hadap p e r i 1aku kepemimpinan masyaraka tnya. ( 3 ) D a l am hubungan pemim
-
pin-supra s t r u k t u r , p e r i l a k u mereka tergolong kategori "berorientasi ke atas". Dalam hubungan pemimpin-pengikut, mereka memiliki pola " i n teraksi erat!' Pola pengaruh berada dalam kategori " moderat" y a i t u d-i tengah-tengah
suatu kontinum antara pengaruh r e p r e s i f dan pengaruh
persuasif. Pol a pengambi 1an keputusan juga berada pada ka tegori "mode rat
", y a i t u
d i tengah-tengah suatu kontinum antara pengambilan kepu-
tusan d i r e k t i f dan pengambilan keputusan p a r t l s i p a t i f . ( 4 ) Dal am hubungannya dengan keberhasi 1an program pembangunan de -
sa, ternyata keberhasilan pembangunan desa tidak dapat dilepaskan dar i pengaruh p e r i l a k u kepemimpinan masyarakat, kematangan pengikut dan
kekompakan pemimpin. Hal i t u adalah wajar, karena keberhasilan pembangunan desa merupakan tindakan bersama antara pemimpin, pengikut, sert a k e r j a sama antara pemimpin-pemimpin masyarakat i t u s e n d i r i .
( 5 ) B i l a d i t e l usur d i antara program-program pembangunan desa yang merupakan parameter d a r i k e e f e k t i f a n p e r i l a k u kepemimpinan, t e r nyata t i n g k a t kematangan pengikut saja belum cukup berperan sebagai pe nentu bagi terlaksananya Program Pengembangan Swadaya Masyarakat.
Peranan pemimpin masyarakat yang kompak sangat menentukan keberhasilan Program Pengembangan Swadaya Masyarakat.
( 6 ) Keberhasilan Program Pengendalian Masalah Kependudukan dan Lingkungan Hidup l e b i h banyak ditentukan oleh t i n g k a t kematangan ma syarakat (pengi k u t ) , serta 01eh keberhasi 1an
Program
-
Peningka tan
Pendapatan Masyarakat, d a r i pada oleh pengaruh p e r i l a k u kepemimpinan s e n d i r i . Pengaruh p e r i l a k u kepemimpinan terhadap keberhasilan Program a Pengendalian Masalah Kependudukan dan Lingkungan Hidup ternyata t e r j d i secara t i d a k langsung, y a i t u lewat kematangan pengikutdan Usaha Pe ningkatan Pendapatan Masyarakat. Hal i t u didukung l a g i oleh kenyataan bahwa d i antara t i g a
program pembangunan desa yang d i j a d i k a n parame-
t e r d a r i p e n e l i t i a n i n i , ternyata p e r i l a k u kepemimpinan, kematangan pengikut, dan kekompakan antar pemimpin sangat terasa pengaruhnya t e r hadap keberhasi 1 an Program Peningkatan Pendapa tan Masyarakat tersebut
( 7 ) Dalam hubungannya dengan c i r i p r i b a d i pemimpin, ternyata pemimpin masyarakat yang tergolong " b e r o r i e n t a s i ke atas", t i n g k a t pendidikannya masih tergolong rendah, t e l a h berusia 55 tahun ke atas, me m i l i k i masa k e r j a l e b i h d a r i 20 tahun, s e r t a memiliki persepsi yang masih tergolong rendah, mengenai peranan yang harus dilakukan pemimpin it u s e n d i r i . Sebal iknya pemimpin masyarakat yang tergolong "berpol a
i n t e r a k s i e r a t " , "berpol a pengaruh
persuasif", dan "berpola pengambi1
an keputusan p a r t i s i p a t i f " , -tingkat pendidikan mereka l e b i h t i n g g i , ma sa k e r j a sebagai pemimpin masyarakat
kurang d a r i 20 tahun, usianya j a-
-
uh l e b i h muda, serta m e m i l i k i persepsi yang l e b i h t i n g g i mengenai pe ranan pemimpin i t u s e n d i r i . Status sosial ekonomi pemimpin, t i d a k ber-
pengaruh nya ta, baik terhadap pol a o r i e n t a s i , pol a i n t e r a k s i , pol a pengaruh, maupun pola pengambilan keputusan.
(8) Keberhasi 1an Program Pembangunan Desa sangat e r a t hubungannya dengan c i r i - c i r i pengikut sebagai agregat. Dukuh-Dukuh yang tergolong berhasil dal am me1aksanakan pembangunannya, ternya ta r a t a - r a t a t i n g k a t pendidikan masyarakatnya l e b i h t i n g g i , memiliki m o b i l i t a s geografis l e b i h t i n g g i . Di samping i t u masyarakat dalam dukuh-dukuh tersebut juga l e b i h banyak berhubungan dengan media massa.
Dalam tugasnya sebagai pemimpin masyarakat yang diharapkan mampu membawa perubahan agar kehidupan s i s t i m sosial l e b i h baik, pemimpin masyarakat sering di'hadapkan dal am s i t u a s i yang sul it . Pertama pemimp i n masyarakat harus tetap dalam s i t u a s i k u l t u r a l , dan kedua mereka diharapkan mampu menciptakan i k l i m pembangunan, j a d i harus berada da-
l a m s i t u a s i pembangunan. Dalam s i t u a s i k u l t u r a l pemimpin diharapkan oleh sistimnya agar mampu mempertahankan dan mengendalikan norma yang berlaku demi k e l e s t a r i a n dan kestabilan s i s t i m . Dalam s i t u a s i pemba
-
ngunan, pemimpin harus bertindak sebagai pelopor ke arah perubahan. Dalam peranannya sebagai pelopor pembangunan tersebut, pemimpin masya r a k a t harus berani bertindak untuk merubah n i l a i - n i l a i , sikap-sikap, dan pandangan masyarakat, yang sering bertentangan, bahkan
mengham
-
b a t pembangunan. B i l a fungs.i . kedua tersebut t i d a k d i l aksanakan dengan, h a t i - h a t i , dapat t e r j a d i pemimpin d i j a u h i oleh masyarakat. Dalam s i t u a s i pembangunan semacam i t u , kehadiran pemimpin untuk s e l a l u muncul dal am s e t i a p kegiatan masyarakat ("entengan"), sangat d i p e r l ukan. Kecual i it u pentimpin masyarakat harus mampu mengajak dan menanamkan pengaruhnya secara persuasif dalam menggerakkan masyarakat b e r p a r t i s i p a s i dalam pembangunan. Dengan pemimpin-pemimpin lainnya da-
l a m s i s t i m sosial, pemimpin harus mampu menjalin hubungan k e r j a sama secara kompak. D i samping i t u , dalam hubungannya dengan supra s t r u k t u r yang berkepentingan mengenai pembangunan desa, pemimpin masyarakat harus memiliki sikap responsif dan i n o v a t i f terhadap s e t i a p i d e pemba.
-
ngunan yang masuk. Terhadap i d e pembangunan tersebut, pemimpin masya
-
r a k a t harus mampu menerjemahkan kedalam bahasa yang dapat dimengerti pengikutnya. Selanjutnya dalam merencanakan dan mengambil keputusan me ngenai pembangunan yang akan dilaksanakan, pemimpin masyarakat harus melakukannya secara p a r t i s i p a t i f . Walau semua peran dan p e r i l a k u kepemimpinan sebagaimana digambarkan tersebut dapat terwujud, baik melalui pendidikan dan l a t i h a n kader kepemimpinan desa, melalui pendidikan ke arah kemampuan berorganisasi, maupun
bentuk-bentuk pendidikan dan l a t i h a n yang l a i n , ha1 itupun be-
lum menjamin bahwa kepemimpinan mereka akan dapat d i daya gunakan bagi kepentingan pembangunan. Pendaya gunaan pemimpin masyarakat sangat
tergantung pada seberapa besar i k l i m kepemimpinan desa memungkinkan ba g i pemimpin-pemimpin masyarakat s e r t a semua warga desa secara k e s e l u rutian dapat b e r p a r t i s i p a s i dal am pembangunan.
-
Untuk menciptakan i k l i m agar pemimpin masyarakat dan masyarakat desa secara keseluruhan b e r p a r t i s i p a s i dengan penuh tanggung jawab dalam pembangunan, p e r l u dipenuhi hal-ha1 sebagai b e r i k u t :
(1) Fungsi desa sebagai lembaga yang berhak mengatur rumah tangga nya s e n d i r i (hak otonomi desa), harus s e l a l u d i jadikan landasan o l e h supra s t r u k t u r dalam memberikan pembinaan dan pengarahan terhadap desa Sebal iknya f u n g s i desa sebagai p e l aksana admini s t r a t i f , t i d a k per1 u d-i besar-besarkan, karena dapat b e r a k i b a t mematikan kebebasan dan keberan i a n masyarakat desa untuk mengambil prakarsa mengenai pembangunan desanya sendi r i .
( 2 ) Pihak supra s t r u k t u r harus mengubah sikap dan perilakunya dalam memperlakukan desa dan masyarakatnya, bukan sebagai pelaksana admi n i s t r a t i f , yang hanya bergerak apabi-la mendapat p e r i n t a h . Desa dan masyaraka tnya harus d i pandang sebagai 1embaga yang memi 1 ik i kemampuan un tuk bergerak s e n d i r i .
( 3 ) Aspek "mengatur" dal am k a l imat "hak mengatur rumah tangganya s e n d i r i " sebagaimana dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor
5/1979, ha-
rus s e l a l u dihidupkan dan didorong pertumbuhannya. tembaga Musyawarah *
Desa (LMD) sebagai p a r t n e r Kepal a Desa, harus d i tingkatkan kemampuan nya sebagai badan
-
yang m e m i l i k i f u n g s i k o n t r o l terhadap kebijaksanaan
Kepala Desa. K i n i sebagian masyarakat desa masih dihinggapi perasaan "pekewuh" untuk melakukan k o n t r o l kepada pemimpinnya. Untuk menghilanp kan rasa pekewuh t e r s e b u t harus dimulai d a r i pemimpin i t u s e n d i r i , ant a r a 1a i n dengan membi asakan d i r i untuk sel a l u memberikan kesempatan kepada pengikutnya b e r p a r t i s i p a s i secara penuh dalam s e t i a p proses kepemimpinan.
( 4 ) Lembaga-Lembaga Swadaya Masyarakat yang ada d i desa harus d i -
dorong dan d i b e r i tempst untuk hidup, karena organisasi semacam i t u me rupakan wadah penyalur pendapat dan a s p i r a s i masyarakat.
( 5 ) Kegiatan supra s t r u k t u r dalam membantu desa melaksanakan pem -
bangunan, harus diarahkan terhadap hal-ha1 yang s u l i t terjangkau o l e h masyarakat setempat. Bantuan t e k n i s yang d i b e r i k a n harus diarahkan agar masyaraka t se tempa t mampu menggal i dan memanfaa tkan sumber daya yang ada d i s e k i t a r n y a . ( 6 ) Persepsi masyarakat, khususnya para pemimpin formal desa sen d i r i , yang memandang bahwa Kepala Desa merupakan "penguasa tunggal" d i desa, s e d i k i t demi s e d i k i t harus segera dihilangkan. B i l a persepsi semacam i t u d i b i a r k a n t e t a p ada, dikhawatirkan akan semakin memperbesar peranan Kepala Desa sebagai aparat a d m i n i s t r a t i f . Sikap dan p e r l a kuan Kepala Desa yang cenderung menyerupai supra s t r u k t u r dalam mem
-
perlakukan warga desanya, p e r l u segera diubah, b i l a menghendaki p a r t i s i p a s i masyarakat dalam pembangunan desa segera terwujud.
PERILAKU KEPEMIMPINAN MASYARAKAT PEDESAAN OALAM ERA PEMBANGUNAN
Kasus Dua Desa d i Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta
W U R A D J I . Nrp
80527
D i s e r t a s i sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gel a r Doktor Bidang Keahlian Penyuluhan Pembangunan
FAKULTAS PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul D i s e r t a s i
: PERILAKU KEPEMIMPINAN MASYARAKAT PEDESAAN
DALAM ERA PEMBANGUNAN (Kasus Dua Desa d i Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta) Nama Promovendus
: W u r a d j i
Nomor Pokok
:
80527
Menyetujui :
1. Komisi Penasehat
.P. Tjondronegoro
%*A*4
Anggo t a
Anggota
D r Ir M. Amin Aziz 7
Anggo t a
2. Ke tua B i dang Keahl ian A
Penyuluhan Pembangunan
Prof. D r u g o n o S l amet
Tanggal Lutus : 20 J u l i 1985
arjana
RIWAYAT HIDUP
Penulis adalah putra bungsu almarhum Wongsosentono, l a h i r pada tanggal 28 Januari 1943, d i Pakem, kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta. Lulus SGA tahun 1962. Pada tahun i t u juga melanjutkan pendidikan ke Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Gajah Mada. Pada saat Fakultas Ilmu Pendidi kan mengintegrasi kan d i r i ke dalam I K I P YOGYAKARTA pa da tahun 1964, penulis masih berada d i t i n g k a t 111. Tahun 1968 l u l u s d a r i Fakultas Ilmu Pendidikan I K I P YOGYAKARTA, Jurusan Pendidikan Lua r Sekol ah, sebagai Sarjana Pendi d i kan. Pada tahun 1968 diangkat menjadi S t a f Pengajar pada Fakultas 11mu Pendidikan IKIP YOGYAKARTA sampai sekarang, dengan pangkat t e r a
-
k h i r Pembina t k . I / L e k t o r Kepala Gol. IV/b. Jabatan-jabatan yang pernah dipangku pada Fakultas Ilmu Pendidik an IKIP YOGYAKARTA antara l a i n : Kepala B i r o Pengajaran (1972-1973), Sekre t a r i s Departemen Metadol ogi Penel it i a n (1973-1975), Ketua Jurusan Pendidi kan Luar Sekol ah (1975-1978). Pada tahun 1978 mendapat kesempatan mengikuti Program Magister Sains (S2) pada Fakultas Pasca Sarjana I n s t i t u t Pertanian Bogor, B i dang Keahl ian Penyul uhan Pembangunan, dengan biaya d a r i BKKBN Pusat. Lulus S2 bulan A p r i l 1980, dan pada bulan September tahun i t u juga mendapa t kesempatan me1anjutkan Program Doktor (S3) Ins t i t u t Pertani an Bogor, dengan Bidang Keahlian yang sama. Biaya pendidikan untuk Program S3 tersebut diperoleh d a r i Tim Manajemen Program Doktor (TMPD) Departemen Pendi d i kan dan Kebudayaan. Penulis nikah pada tahun 1969-dengan S r i Wiyati. K i n i mempunyai 3 orang p u t r a l p u t r i : Ardhini Meykhana Sari, Ardhana Febrianaji, dan A r i f a Efianingrum.
-
KATA PENGANTAR Dalam s i s t i m s o s i a l m a s y a r a k a t desa, r a k a t merupakan t o k o h k u n c i .
p e m i m p i n masya-
I a merupakan p e n j a g a p i n t u
b a g i pengaruh-pengaruh yang d a t a n g d a r i l u a r . Anggota s i s t i m s o s i a l akan menerima a t a u m e n o l a k i d e pembangunan yang
sebagian besar karena pengaruh d a r i pe-
datang d a r i l u a r ,
mimpin-pemimpinnya.
S e b a g a i pemuka p e n d a p a t dan s e b a g a i
o r a n g yang berpengaruh dalam m a s y a r a k a t , kunya d i t e l a d a n i ,
s i k a p dan p e r i l a
s a r a n dan p e n d a p a t n y a d i i k u t i o l e h p a r a
pengi kutnya.
-
Dalam hubungannya dengan p e l a k s a n a a n p r o g r a m pemba ngunan ^desa, p e m i m p i n m a s y a r a k a t h a r q s b e r t i n d a k s e b a g a i p e m r a k a r s a pembangunan d i d e s a n y a ,
dan d a p a t m e n g g e r a k k a n
m a s y a r a k a t u n t u k m e l a k s a n a k a n pembangunan. A g a r d a p a t mel a k s a n a k a n f u n g s i n y a sebagai pemimpin m a s y a r a k a t s e b a g a i mana d i k e m u k a k a n d i a t a s ,
p e m i m p i n m a s y a r a k a t h a r u s memi-
l i k i p e r i l a k u t e r t e n t u . Oleh k a r e n a i t u t e l a a h mengenai 9
p e r i l a k u k e p e m i m p i n a n m a s y a r a k a t d a l a m hubungannya dengan p r o g r a m pembangunan desa,
merupakan k e b u t u h a n n y a t a ,
dan
t i d a k dapat dihindarkan. Pokok-pokok p i k i r a n t e r s e b u t d i s u s u n d a l a m b e n t u k pe n e l i t i a n d i s e r t a s i dengan j u d u l " P e r i l a k u Kepemimpinan s y a r a k a t Pedesaan d a l a m E r a Pembangunan",
Ma
d i a j u k a n seba
g a i s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k m e m p e r o l e h g e l a r d o k t o r pada F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n B o g o r . P e n e l i t i a n d i l a k u k a n dalam bentuk s t u d i kasus yang
-
d i l a k u k a n d i Daerah I s t i m e w a Yogyakarta selama 1 tahun, r i b u l a n A g u s t u s 1983 sampai dengan b u l a n J u l i 1984,
da-
terma-
suk p e n e l i t i a n p e n d a h u l u a n . P e n e l i t i a n i n i d i m u n g k i n k a n a t a s b i a y a T i m Manajemen Program D o k t o r D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e n d i d i k a n T i n g g i Departemen P e n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n . Laporan t e r w u j u d dalam bentuk d i s e r t a s i a t a s b i m b i n g h sebuah K o m i s i P e n a s e h a t d a r i F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I P B d i bawah p i m p i n a n P r o f . D r . R . M a r g o n o S l a m e t , M.P.S.
Tjondronegoro,
M. Amin A z i z ,
d e n g a n P r o f . Dr.
P r o f . D r . A f f e n d i Anwar,
dan Dr.
Ir.
masing-masing sebagai anggota. Komisi t e l a h
m e m b e r i k a n b i m b i n g a n dan p e n g a r a h a n s e c a r a i n t e n s i f d e n g a n penuh k e s a b a r a n dan r a s a k a s i h sayang. T i a d a s e s u a t u y a n g l a y a k d i s a m p a i k a n kepada b e l i a u - b e l i a u t e r s e b u t ,
kecuali
ucapan t e r i m a k a s i h yang sedalam-dalamnya. P r o s e s a n a l i s i s i t e m d i l a k u k a n dengan menggunakan " p r o gram a n a l i s i s b u t i r M , o l e h P r o f . S u t r i s n o H a d i , M.A.
d a r i Fa-
a k u l t a s P s i k o l o g i U n i v e r s i t a s G a j a h Mada. P r o s e s a n a l i s i s j l u r ( p a t h a n a l y s i s ) d i l a k u k a n p a d a U n i t K o m p u t e r I K I P Y O G YA
(1982).
P u s a t Kom -
p u t e r & P e n g o l a h a n D a t a I P B m e l a l u i p r o g r a m SPSS,
t e l a h mem -
KARTA,
dengan p r o g r a m d a r i W o l f l e ,
L e e M.
b e r i k a n j a s a n y a p u l a dalam p r o s e s a n a l i s i s j a l u r sampai pada k o e f i s i e n j a l u r ( k o e f i s i e n b e t a ) . Kepada U n i t K o m p u t e r I K I P YOGYAKARTA,
P r o f . S u t r i s n o Hadi,
M.A.,
d a n P u s a t Kompu -
t e r & Pengol ahan D a t a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor,
diucapkan t e ri
vi ma k a s i h y a n g s e b e s a r - ' b e s a r n y a . Ucapan t e r i m a k a s i h j u g a d i s a m p a i k a n kepada R e k t o r I K t P YOGYAKARTA y a n g t e l a h m e m b e r i k a n i j i n d a n k e s e m p a t a n kepada p e n u l i s u n t u k m e n g i k u t i Program P e n d i d i k a n D o k t o r pada F a k u l t a s Pasca S a r j a n a I n s t i t u t P e r t a n i a n Bogor. I r . Amsar b a n y a k m e m b e r i b a n t u a n ,
proses pengolahan data.
Drs. Djohar,
khususnya dalam
M-S.
memberikan m o t i -
v a s i u n t u k m e n g i k u t i p r o g r a m d o k t o r d i F a k u l t a s Pasca S a r j a n a IPB. D r s . Wuryadi,
M.S.
menyampaikan s a r a n - s a r a n y a n g
s a n g a t b e r h a r g a b a g i penyempurnaan p r o p o s a l . Kepada r e k a n rekan tersebut diucapkan terima k a s i h sebesar-besarnya. Kepada P e m e r i n t a h D a e r a h I s t i m e w a Y o g y a k a r t a y a n g t e l a h memberikan kemudahan-kemudahan pat terlaksana,
sehingga p e n e l i t i a n da-
khususnya D i r e k t o r a t S o s i a l P o l i t i k b a i k
pada t i n g k a t p r o p i n s i maupun t i n g k a t k a b u p a t e n , g l i k d a n Camat Pakem,
Camat N g a -
R e p a l a - K e p a l a D e s a D o n o h a r j o d a n P u-r
wobinangun dengan s t a f n y a , s e r t a K e p a l a - K e p a l a Dukuh d i k g , dua desa t e r s e b u t , j u g a d i u c a p k a n banyak t e r i m a k a s i h . K e p a d a semua p i h a k y a n g t i d a k s e m p a t d i s e b u t k a n s a t u persatu,
namun b e s a r p e r a n a n n y a d a l a m p r o s e s p e n y e l e s a i a n
disertasi ini,
disampaikan p u l a ucapan t e r i m a k a s i h .
Akhirnya diakui,
bahwa w a l a u p u n t e l a h d i u s a h a k a n u n -
t u k menyusun l a p o r a n i n i s e b a i k - b a i k n y a ,
tentu disana s i n i
masih t e r d a p a t kekurangannya. Untuk i t u saran-saran,
penda
pat,
s e r t a k r i t i k membangun d a r i semua p i h a k y a n g b e r m i -
n a t mengenai m a s a l a h i n i s a n g a t d i h a r a p k a n . Semoga h a s i l p e n e l i t i a n i n i b e r m a n f a a t a d a n y a .
Bogor,
Juni
Penulis,
W u r a'd j i
1985
DAFTAR I S 1
DAFTAR TABEL
Hal aman xi
DAFTAR GAMBAR
xiii
....... 1. Latar Belakang ... 2 . Batasan dan Pengertian 3 . Masalah P e n e l i t i a n .
I. PENDAHULUAN
. . . .
. ....... ....... ....... Manfaa tnya . . .
1
. . . .
1 4 9 12
.......... PEMBANGUNAN PEDESAAN . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Pendekatan Masyarakat . . . . . . . . . . . . 2 . Pendekatan Desa . . . . . . . . . . . . . . . 3 . S t r a t e g i Pembangunan Desa . . . . . . . . . . PERUBAHAN SOSIAL DAN KEPEMIMPINAN . . . . . . . . . 1. Perubahan Sosial .............. Sumber Perubahan Sosial . . . . . . . . . . Perubahan dalam S i s t i m Sosial . . . . . . . Hambatan terhadap Perubahan Sosial .... 2 . Kepemimpinan ................
14
4
. Tujuan
Penel it i an dan
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
PENELITIAN-PENELITIAN TERDAHULU
Pendekatan mengenai Kepemimpinan Sumber Muncul nya Pemimpin Pengaruh Kepemimpinan
......
.........
........... 3 . Peranan Pemimpin dalam Perubahan Sosial . . .
42 42 43 45 48 51 51 59 62 64
......... 1. S i s t i m Sosial . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Masyarakat Desa sebagai S i s t i m Sosial . . . . PERILAKU KEPEMIMPINAN MASYARAKAT JAWA . . . . . . .
90
PENGAMBILAN KEPUTUSAN DALAM PEMBANGUNAN DESA
98
MASYARAKAT DESA DAN S I S T I M SOSIAL .
23 24 27 31
.... I 1 1. KERANGKA PIKIR DAN HIPOTESIS . . . . . . . . . . . . . Pembangunan Desa . . . . . . . . . . . . . . . . Pola Orientasi . . . . . . . . . . . . . . . . . Pol a Hubungan Pemimpin-Pengikut .'. . . . . . . . Pola Pengaruh ................. Pol a Pengambi 1an Keputusan . . . . . . . . . . . KekompakanPemimpin . . . . . . . . . . . . . . . Kematangan Pengi k u t
...............
70 70 79
108 108 112 113 114 116 119 120
.......... ........... ...................... .IV.METODOLOGI 1. Jenis P e n e l i t i a n dan Penetapan Sampel . . . . . . 2 . Bahan P e n e l i t i a n dan Prosedur Pengungkapannya . . 3 . A n a l i s i s Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................... 4 . U n i t Analisa 5 . U j i Kesyakhihan A l a t Pengukur . . . . . . . . . . 6 . U j i Keterhandalan A l a t Pengukur . . . . . . . . . . 7 . Pengungkapan N i l a i - N i l a i Sosial Budaya . . . . . . V . HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN . . . . . . . . . . . . D i s k r i p s i Daerah P e n e l i t i a n ............ 1. Lokasi ................... 2 . S t r u k t u r Pemerintahan Desa . . . . . . . . . . S i s t i m Sosial Budaya Masyarakat Hipotesis Penel it i a n . . . . .
............ ............. P e r i l a k u Kepemimpinan Masyarakat . . . . . . . . . . 1. Tinjauan Umum . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . Gambaran Perilaku Kepemimpinan Masyarakat ... 3 . Hubungan Peri 1 aku Kepemimpinan dengan C i r i P r-i badi Pemimpin . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . P e r i l a k u Kepemimpinan dan Program Pembangunan Desa .................... 5 . C i r i Pengikut dan Program Pembangunan Desa . . 6 . Program Pembangunan Desa pada t i n g k a t Dukuh . 7 . N i l a i Sosial Budaya. Kepemimpinan. dan Pemba . ngunan Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 Kepemimpinan Informal 4 . S t r u k t u r Masyarakat
7
V I . KESIMPULAN DAN SARAN
................. KESIMPULAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Kepemimpinan Desa . . . . . . . . . . . . . . 2 . Sumber Daya Alam dan Manusia . . . . . . . . . 3 . P e r i l a k u Kepemimpinan Masyarakat . . . . . . . 4 . Program Pembangunan Desa dan Kepemimpinan Ma . syaraka t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 . P e r i l a k u Kepemimpinan dan C i r i Pribadi Pemim pin 6 Program Pembangunan Desa dan C i r i Pengikut
.
SARAN-SARAN
.
..................... .. ....................
123 130 131 131 137 141 146 146 147 149 151 151 151 153 162 163
....................
241
DAFTAR PUSTAKA
260
LAMPIRAN
....................... ...........................
268
V I I . TINJAUANAKHIR
DAFTAR TABEL Tabel
Teks
Ha Faman
1. ' ~ a t rks i C i r i - C i r i Peri laku Kepemimpinan pada Masyarakat Tradisional, Masyarakat Berkembang, dan Masyarakat Maju
...
126
2. Ringkasan Prosedur Penetapan Sampel
134
3.
...................... D a f t a r Sampel Dukuh d i Desa Donoharjo dan Purwobinangun ... D a f t a r Jumlah Kelompok dan Jumlah Responden .............. Tingkat Pendidikan, Umur, dan Masa Kerja Pejabat Desa .....
135 136 157
6. Pemilikan Tanah Rakyat d i Desa Donoharjo dan Purwobinangun.
164
7. D a f t a r A n a l i s i s Ragam Desa mengenai Perilaku Kepemimpinan dan Pelaksanaan beberapa Program Pembangunan Desa
167
8. Rata-Rata Sekor Peri 1aku Kepemimpinan Masyarakat, d i Desa Donoharjo dan Desa Purwobinangun
..........................
174
9. Kategori P e r i l a k u Kepemimpinan Masyarakat Desa Donoharjo dan Desa Purwobinangun ...................................
175
10. Matriks Korelasi antara Pendidikan, Umur, Lama Masa Kepemim pinan, Persepsi mengenai Peranan Pemimpin, Status Sosial Ekonomi, I n t e n s i t a s Orientasi Kebawah, I n t e r a k s i Erat, I n t e n i i - t a s Pengaruh Persuasif, dan I n t e n s i tas Pengambilan Keputusan P a r t i s i p a t i f
185
11. Frekuensi Responden yang berpola Orientasi ke Atas, Inperak s i Erat, Pola Pengaruh Persuasif, dan Pola Pengambilan ~ e p i tusan P a r t i s i p a t i f .........................................
186
4. 5.
........
-
......................................
12. Ma t r i k.s Korel a s i antara P e r i l aku Kepemimpinan, Kematangan PC ngikut, Kekompakan Pemimpin, Usaha Peningkatan Pendapatan Masyarakat, Pengembangan Swadaya Masyarakat, s e r t a Pengendg l i a n Masalah Kependudukan dan Lingkungan Hidup
.....:.....
. 198
13. Frekuensi Responden yang t e r g o l ong Kategori T i nggi !dal am Pel aksanaan Program Pembangunan dal am hubungannya dengan ri-Ciri Pengikut sebagai Agregat
201
14. Sekor Keberhasilan Pembangunan Desa Perilaku Kepemim inan Kematangan Pengikut dan Kekornpakan pemimpin d i Dukuh- ukuh Sampel ...................................................
209
CL .........................
g
.
210
16. P e r i l a k u Kepemimpinan dan C i r i Pribadi Pemimpin yang berpeluang memberi a n d i l terhadap Pernbangunan Desa, dalam hubunp annya dengan s i t u a s i masyarakat, dan s i t u a s i s o s i a l budaya
233
17. P e r i l aku Kepemimpinan Masyarakat. S i t u a s i Sekarang dan S i t u a s i yang diharapkan ......................................
258
15. Keadaan Pendidi kan yang d i tamatkan d i Dukuh-Dukuh Sampel
xii Tabel Lampi r a n
Hal aman
. . . .... . . . . . . .. . . . .
1. Monograf i Desa Donoharjo dan Desa Purwobinangun 2. Ringkasan H a s i l A n a l i s i s J a l u r . .. . . .. . .
. ..
2 71 273
DAFTAR GAMBAR Gambar
Hal aman
Teks
........
56
2. Model Hubungan I n t e r a k s i antar Pemimpin, Perilaku Pemimpin dan Lingkungannya ............................
57
q 1 .
Jalinan Hubungan antar Komponen Kepemimpinan
3. Hubungan antar Pemegang Peran d i dalam suatu S i s t i m Sosial .............................................. 4. Saling Hubungan antar Sub S i s t i m d a r i S i s t i m Masyara k a t Desa
68
............................................
89
5. Hubungan antara Kematangan Pengikut dengan P a r t i s i p a s i
106
6. Hubungan antar Peranan d i dalam S i s t i m Sosial Masyarak a t Pedesaan dalam hubungannya dengan berbagai Informa s i yang masuk kedalam Sistim
128
7. Model Pembangunan Desa Berencana dan Peri 1aku Kepemimpinan, dalam S i s t i m Sosial Masyarakat Pedesaan dalam hubungannya dengan Pengaruh d a r i Supra S t r u k t u r dan Pe ngaruh d a r i S i s t i m Sosial lainnya .T
129
8. Model Kerangka Hubungan antar Peubah sebagai Acuan Ana l i s i s Data
142
9. Model
143
.......................,. .................
.......................................... A n a l i s i s J a l u r 'antar Peubah ............i . . . . . .
10. S t r u k t u r Pemerintahan Desa Donoharjo dan Desa Purwobinangun
..............................................
11. Diagram Hasil Anal i s i s . J a l u r antara P e r i l a k u Kepemim
156
-
pinan, Kematangan Pengikut, Kekompakan Pemimpin, Usaha Peningka tan Pendapa tan Masyaraka t, Pengembangan Swadaya Masyarakat, serta Pengendalian Masalah Kependudukan dan Lingkungan Hidup
................................
188
12. Diagram H a s i l 'Aha1 i s i s J a l u r antara P e r i l a k u Kepemimpinan, Kematangan Pengi kut, Kekompakan Pemimpin, Usaha Peningkatan Pendapa tan Masyarakat, Pengembangan Swadaya Masyarakat, serta Pengendalian Masalah Kependudukan dan Lingkungan Hidup, tanpa mengikut sertakan Hubungan antar Peubah yang N i l a i Betanya t i d a k berpengaruh nyaGambar Lampiran
..................... Kepemimpinan Desa Donoharjo .................... Kepemimpinan Desa Purwobinangun ................
1. Peta Daerah Istimewa Yogyakarta 2. Peta
3. Peta
269 270
