PERANAN PEMERINTAH DALAM MELINDUNGI HAK BERAGAMA UMAT ISLAM BIDANG HALAL DI NUSANTARA Afriadi Bin Sanusi Dr. Bharuddin Bin Che Pa Prof. Madya Sharifah Hayaati Syed Ismail Jabatan Siasah Syar’iyyah, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, 50603 Kuala Lumpur, Malaysia.
[email protected]
Tuntutan untuk mengkonsumsi produk halal dalam Islam adalah fardhu `ain bagi setiap individu muslim. Bentuk perintah dalam Nash tentang makanan halal adalah `amar lil wajib yang bererti setiap muslim wajib mentaatinya. Akan tetapi, kemajuan zaman, sains dan teknologi saat ini membuat setiap muslim tidak memiliki keupayaan untuk memeriksa apakah setiap makanan yang mereka konsumsi adalah halal, seperti makanan ubah suai, makanan import, perisa dan sebagainya. Dengan kata lain, makanan halal hari ini bukan lagi menjadi urusan antara hamba secara individu dengan sang Khalignya. Ianya adalah bagian dari hak beragama umat Islam yang memerlukan pembelaan dari pemerintah seperti bidang penentuan mahupun pengawasan atau penguatkuasaan. Ironisnya jumlah mayoritas umat Islam dunia yang terdapat di Nusantara, statusnya masih seperti buih yang tidak memiliki kekuatan, kerana lemahnya pengaruh Islam terhadap undang-undang di Nusantara setelah kedatangan penjajah. Kajian ini akan memfokuskan tentang tingkat kepedulian pemerintah Indonesia dan Malaysia dalam melilndungi hak-hak beragama Umat Islam bidang halal Keywords : Pemerintah, Melindungi, Hak, Halal, Nusantara Kedudukan Hukum Islam di Alam Melayu Walaupun tidak formal dalam hukum positif Indonesia-Malaysia saat ini, namun hukum Islam telah menjadi amalan masyarakat berabad-abad lamanya di kepulauan ini. Islam telah datang ke Nusantara ini sejak abad pertama hijrah lagi, akan tetapi Islam baru berkembang pada abad ke 6 Hijriyah. Berkembangnya Islam di Nusantara ditandai dengan Islamnya raja-raja Nusantara. Ulama dan Institusi raja memainkan peranan yang kuat dalam melindungi dan menyebarkan ajaran Islam. 1 Samudera Pasai (1042-1450 M) adalah sebuah kerajaan Islam yang banyak dipengaruhi oleh pedagang dan pendakwah dari tanah Arab. Kerajaan ini menjalin hubungan diplomasi yang rapat dengan Makkah pada masa itu 2 Aceh Darussalam (1205-1675 M) dalam kanun Maukota Alam al-Asyi halaman 32 telah menjadikan alQur’an, al-Hadis, Ijma’ dan Qiyas menjadi hukum positif yang mengikat. 3 Ini termasuk hukum pidana seperti Qisas, ta’zir dan sebagainya. 4 Dimasa ini kekuasaan eksekutif, kepala negara berada di tangan Sultan. Kekuasaan Yudikatif atau pelaksanaan hukum berada ditangan Ulama yang menjadi Kadli Malikul Adil. Kekuasaan Legislatif atau pembuat Undang-undang berada ditangan dewan rakyat yang diasaskan oleh Puteri Pahang. Dalam keadaan perang segala kekuasaan berada ditangan Panglima Tertinggi Angkatan Perang.5 Malaka (1400-1511) adalah pusat kerajaan Melayu Islam yang dipengaruhi oleh para ulama dan pedagang Islam dari tanah Arab. Hukum Islam dinyatakan sebagai hukum positif yang berlaku dan mengikat. Para Sultan biasanya adalah orang-orang yang memahami hukum Islam dan ada diantara mereka yang bertaraf sebagai ulama. Setiap sulthan biasanya akan didampingi oleh seorang ulama yang sangat berpengaruh dan kitab-kitabnya menjadi rujukan Sulthan dalam membuat keputusan. Kesultanan Aceh memiliki Ulama terkenal Ar-Raniri dengan kitab Fikihnya Shirat al-Mustaqim. Di Banjarmasin terdapat ulama Syekh Arsyad al-Banjari memiliki kitab Sabil al-Muhtadin. Di kesultanan Johor-Riau juga terdapat Tuhfat al-Nafis dan Tsammarat al-Muhimmah Dhiyafah lil-Umara wa al-Qubara, yang berisi tentang acuan ketatanegaraan dan rujukan hukum Islam di kesultanan itu.
Menurut Ramli Hutabarat, hukum Islam telah menjadi hukum positif yang diberlakukan oleh berbagai kesultanan Islam di Nusantara. Bahkan ada diantara Sultan itu adalah ulama seperti Sultan Malik Zahir dari kesultanan Pasai. Kitab-kitab Ar-Raniri Shirat al-Mustaqim, Syeikh al-Banjari Sabil al-Muhtadin pengaruhnya sampai ke Pathani. Hukum Islam yang berdasarkan kitab Raja Ali Haji seperti Tuhfat alNafis dan Tsammarat alMuhimmah dijadikan acuan tatanegara dan hukum Islam kesultanan Johor-Riau. Hukum Islam juga dilaksanakan di kerajaan, Aceh, Malaka, Johor-Riau, Bugis, Bone, Boton, Bima, Demak, Jepara, Tuban, Gresik, Ampel, Mataram dan sebagainya. 6 Menurut Mahmood Zuhdi, Islam mempengaruhi secara ekonomi, politik dan hukum di Malaka seperti kanun Malaka yang mula dikumpulkan pada zaman pemerintahan Sultan Muhamad Shah (1422-1444) dan dilengkapkan pada zaman pemerintahan Mudzafar Shah (1445-1450) Kanun Malaka ini telah menjadi undang-undang asas kerajaan Malaka dan mempengaruhi negeri-negeri lainnya seperti Pontianak dan Brunei. Kanun Malaka memperuntukkan hukum jenayah, muamalat, keluarga, keterangan, acara dan syarat-syarat menjadi pemerintah. Undang-undang Pahang dimasa Sultan Abdul Ghafur (1592-1414M) yang mengandungi 65 fasal meliputi jenayah, sivil, keluarga, acara dan jihad dan Undang-undang Johor di ambil dari undang-undang Malaka.7 Setelah merdeka tidak ada negara di Nusantara yang menjadikan syara` atau hukum Islam menjadi hukum positif di negara mereka. Baru setelah reformasi 1998 beberapa wilayah seperti Aceh menerapkan hukum Islam dan banyak lagi wilayah yang menuntut hukum Islam diberlakukan di daerah mereka. Berlaku kekurangan peranan hukum Islam setelah kedatangan penjajah di Nusantara. Berlaku penyempitan bidang kuasa hukum Islam dalam bidang perdata sahaja setelah kedatangan penjajah ke Nusantara ini. Ciri Pemerintah Yang Baik United Nations Development Programme (UNDP) memperincikan pemerintahan yang baik sebagai partisipasi, kekuasaan hukum (rule of law), transperansi, bertanggung jawab (responsiveness), orientasi konsesus, persamaan (equity), efektif dan efisien (effectiviness and efficiency), akauntabiliti dan strategik8. Governan pada umumnya merupakan suatu kaedah dan juga proses dalam sistem politik-pentadbiran. Banyak pihak menyenaraikan elemen dan model sistem governan yang baik dan efektif. Menurut Mohammad Abbas, antara ciri governan yang baik ialah berpunca dari pentadbir yang berkelayakan dan berkualiti di mana mempunyai kaliber, adil dan juga mempunyai ciri-ciri Islamik yang lainnya. Dalam mentadbir, seseorang itu haruslah mempunyai nilai murni yang dapat mengurus negara dengan baik di mana di bawah pentadbirannya hak masyarakat dijaga dan bertanggungjawab memastikan rakyat mendapat apa yang diperlukan dan menjaga kebajikan rakyat. Tentu sahaja dalam merealisasikan pemerintahan yang baik, pemerintahnya haruslah orang yang taat pada agama dan memahami hukum hakam dalam Islam. Mustopadidjaja Ar pula berpendapat istilah good public governance mengandungi makna tata kepemerintahan yang baik, pengelolaan pemerintahan yang baik serta dapat pula diungkapkan sebagai penyelenggaraan pemerintahan yang baik ataupun administrasi negara yang baik. Istilah tata urus tadbir yang baik (good public governance) merupakan suatu konsep tentang penyelenggaraan pemerintahan yang bersih, demokratik dan efektif. Selain itu, governan ialah suatu konsep yang menyatakan mengenai suatu gagasan dan nilai untuk mengatur pola hubungan antara pemerintah, pihak swasta dan masyarakat. Salah satu upaya untuk mewujudkan pelaksanaan pemerintahan yang baik (good governance) adalah melalui reformasi sistem pentadbiran negara yang mencakupi tiga penggerak utama iaitu pemerintah di mana birokrasi termasuk di dalamnya, pihak swasta dan masyarakat. Ketiga badan ini yang berperanan dalam penyelenggaraan negara dan pembangunan bangsa tersebut memiliki posisi, peranan, tanggungjawab dan kemampuan yang diperlukan untuk suatu proses pembangunan yang dinamis dan berterusan. Dalam konsep efektif governan atau tadbir urus yang baik ketiga pihak ini adalah setara dari sudut kepentingan peranannya. Ia juga boleh dibahagikan kepada tiga kategori governan iaitu politik (political governance), pentadbiran (administrative governance) dan ekonomi (economic governance). Oleh itu, salah satu penggerak utama ke arah efektif governan itu adalah perkhidmatan awam yang digerakkan oleh penjawat awamnya yang melaksanakan perkhidmatan secara profesional.9
Good Governan dalam Islam ditandai dengan sifat kepimpinan Nabi SAW yang Siddiq, Tabligh, Amanah dan Fathanah dengan mengecam sifat munafik yang akan ditempatkan dikerak api neraka iaitu; apabila bicara bohong, apabila berjanji mungkir dan apabila diberi amanah dia berkhianat. Menurut Ibn Khaldun pemerintah yang baik akan menjalankan roda pemerintahan dengan baik 10. Kekuasaan hendaklah memperjuangkan keadilan, kewajaran, memenuhi kewajiban agama dan membela rakyat yang merupakan kewajiban bagi raja atau imam. 11 Pemerintahan yang baik menurut beberapa tokoh seperti; Socrates, Plato, Aristotle, Thomas Hobes, JeansJecques Rousseau, Thomas Hobbes, Jhon Stuart Mill ialah pemerintahan yang menjalankan kebajikan rakyat dengan sebaik mungkin, sehingga mereka mendapatkan kebahagiaan jiwa. Mementingkan kebajikan sebagai dasar negara ideal.12 Negara yang penuh dengan kebajikan. 13 Negara yang berusaha agar semua keperluan masyarakat dipenuhi sebaik-baiknya.14 Lembaga politik yang berdaulat guna mensejahterakan seluruh rakyatnya. 15 Agama merupakan hak keyakinan individu dan campurtangan negara terhadap persoalan -yang bercanggah dengan- agama adalah bertentangan dengan hak-hak manusia yang paling dasar dan melangggar asas kebebasan keyakinan. 16 Pemerintah yang menjadikan kesejahteraan dan ketentraman jiwa rakyat sebagai prioriti. Kekuasaan penguasa meliputi bidang rohani – jasmani-. Prioriti kebijaksanaan pemerintahan adalah untuk kesejahteraan dan ketenteraman dan kemudahan hidup roh dalam erti keseluruhan. 17 Pentingnya unsur kebaikan umum yang harus didukung oleh kekuatan publik dan kekuasaan tertinggi. Kepentingan masyarakat adalah jumlah kepentingan dari angotanya. Kepentingan masyarakat bergantung pada kepentingan anggota dari masyarakat itu. 18 Tujuan mendirikan sesebuah negara adalah bagaimana memudahkan anggotanya untuk mencapai tujuan bersama. Dan tujuan sebuah negara dalam Islam adalah negara yang aman makmur dan diridhai Allah SWT. Negara yang diridhai oleh Allah SWT adalah negara yang menjalankan perintah dan meninggalkan larangan-Nya. Diantara perintah itu ialah memakan makanan yang halal lagi Thayibah dan meninggalkan makanan yang haram. Dalam hal produk halal diiperlukan kerjasama antara pemerintah, pengguna dan pengeluar yang harus menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban masing-masing Umat Islam di Indonesia mencapai 88,20% sedangkan umat Islam di Malaysia 60, 4%. Indonesia terdiri dari 17000 pulau dan Malaysia terdiri dari Semenanjung dan Sabah Serawak. Keadaaan bumi Indonesia dan Malaysia pada amnya tidak begitu jauh berbeza. Terdiri dari bebukitan, sungai, tebing dataran dan sebagainya. Dari segi kesamarataan pembangunan sebagai negara membangun lebih kurang sama. Pembangunan lebih tertumpu di perkotaan, sementara di perdesaan pembangunan tergolong lambat. Umat Islam yang majoriti di Indonesia dan Malaysia yang berada di berbagai pelosok memerlukan sebuah badan yang menjaga hak-hak mereka dibidang makanan halal agar tidak terjerumus dalam memakan produk yang haram. Islam mewajibkan umatnya mengkonsumsi makanan halal dan mengharamkan mengkonsumsi makanan haram. Tidak semua makanan atau bahan makanan di produksi didalam negeri. Dan tidak semua umat Islam mampu memeriksa kandungan makanan yang ada dalam makanan yang mereka makan. Konsep Perlindungan Hak-hak Pengguna Ibn Jarir, mengatakan bahawa kalimat amanah yang dimaksudkan oleh Surah An-Nisa` ayat 57 “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil” Ayat di atas ditujukan kepada para pemimpin, agar meraka menunaikan hak-hak umat Islam.19 Penjagaan dan penentuan halalnya produk makanan yang akan dikonsumsi oleh umat Islam adalah bagian hak-hak umat yang wajib dilakukan oleh kerajaan. Ini kerana kerajaan adalah institusi yang paling berwenang dalam menentukan keputusan dan dasar-dasar awam.20 Selaku umat Islam sebagai pengguna mereka memiliki hak terhadap produk dan service dan ianya dilindungi oleh Undang-undang.21 Terutama terhadap pengeluaran makanan halal yang kebanyakannya di import daripada negara-negara bukan Islam22. Ini termasuk dalam kategori hak beragama yang harus dilindungi,23 Sebagai pengeluar mereka harus menjaga kepentingan umat Islam terutama dalam hal makanan halal. Sebagai pengguna masyarakat Islam harus
peduli tentang prinsip-prinsip agama mereka terutama dalam hal ini yang berkaitan dengan halal dan haram. Dan sebagai kerajaan harus bertanggung jawab dalam menentukan dan mengawasi produk makanan halal dengan amanah dan saksama. Sampai saat ini baik di Indonesia mahupun di Malaysia belum ada pihak atau institusi yang dihukum oleh pengadilan kerana melanggar ketentuan itu. Dalam undang-undang Islam pihak yang bertanggung jawab atas kemudaratan yang disebabkan oleh premis ditanggung oleh pemilik premis tersebut 24. Perlindungan halal termasuk dalam konsep Maqosid Syar`iyyah. Menurut al-Shatibi dalam bukunya alMuwafaqat ada dua tujuan syarak` dalam Islam iaitu; untuk menolak kebinasaan dan mencapai kemaslahatan, “daf``u al mafasid wa jalbu al-masalih.” Metode ini beliau uraikan menjadi lima macam `maqasyid al-syar`iyyah` iaitu; Menjaga agama, Menjaga nyawa, Menjaga kehormatan, Menjaga akal dan menjaga harta. Lima Tujuan syara` tersebut juga digunakan sesuai dengan tiga keadaan iaitu; Daruriyyah, Hajiyyah dan Tahsiniyyah.25 Menjaga makanan halal juga berkaitan dengan akal. Dengan meminum arak banyak atau sedikit, kerap atau jarang akan menyebabkan kemusnahan secara perlahan kepada badan dan minda. 26 Makanan halal juga dikaitkan dengan menjaga kehormatan ini kerana perilaku seseorang akan ditunjukkan dari apa yang ia makan. Salah satu resiko memakan khinzir adalah kerana hewan itu tidak beradab yang selalu melakukan kawin sejenis yang akan mempengaruhi orang yang memakannya. Makanan adalah bagian dari harta, Islam menganjurkan umatnya mendapatkan harta termasuk makanan dari sumber yang halal. Islam menyuruh umatnya untuk mendapatkan makanan halal, dari sumber halal dan dengan cara yang halal. Hak adalah juga sesuatu kekhususan terlindung yang tidak dapat diganggu gugat. 27 Kekhususan tersebut mestilah diakui oleh syarak`28.Kekhususan yang terlindung29. Dalam menggunakan hak, Jalaluddin Abdul Rahman merumuskan kaedah la darara wala dirara` Hak juga tidak boleh digunakan untuk kegunaan yang tidak dibenarkan oleh syarak.`30 Prof. Dr. Hamka31 mengaitkan antara hak dengan kewajipan. Dalam kamus al-Marbawi32 hak diertikan dengan; ada mustahak ia, ada berpatutan, benar atau betul. Hak juga bererti kebenaran, kepastian, ketetapan, keistimewaan yang dilindungi.33 Menurut Abu al- A`la al-Mawdudi, hak asasi manusia yang dianugerahkan Allah SWT. Itu bersifat permanen dan abadi. 34 Menurut Abdul Wahaf Khalaf35 pula, manusia mempunyai kebebasan antara lain; kebebasan peribadi, kebebasan diri, kebebasan beragama. Makanan halal –terutama makanan yang tidak diketahui sumber, bahan dan alat pemprosesannya oleh masyarakat- adalah hak asasi umat Islam yang harus dilindungi oleh kerajaan yang memiliki rakyat beragama Islam dan menjadi kewajiban yang wajib dijaga oleh pengeluar yang memiliki konsumen umat Islam. Hak konsumen atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi, serta hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan. Hak asasi Konsumen yang dijamin di dalam UUPK (Pasal 4 UU No. 8/1999): 1. Hak atas kenyamanan, keamanan, keselamatan; 2. Hak untuk memilih; 3. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur; 4. Hak untuk didengar; 5. Hak untuk mendapatkan advokasi perlindungan; 6. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan; 7. Hak untuk diperlakukan secara adil, tidak diskriminatif; 8. Hak untuk mendapatkan ganti rugi. Konsep Perlindungan Makanan Halal Didunia ini ada gerakan dan organisasi perlindungan hutan, sungai, alam sekitar, panda, penyu dan binatang yang dilindungi lainnya. Akan tetapi belum ada gerakan organisasi profesional untuk melindungi hak beragama umat Islam bidang halal. padahal makanan halal adalah sebuah kewajiban untuk didapatkan dan makanan haram berdosa bila memakannya jika tidak dalam keadaan dharurat. Sebuah fenomena lagi yang berlaku bahwa semua makanan orang Islam boleh dimakan orang non muslim, tetapi tidak semua makanan orang non Islam boleh dimakan oleh orang Islam. Menurut Din Syamsuddin, produk halal adalah bagian dari hak asasi manusia yang harus dilindungi oleh pemerintah. 36 Al-Qur`an dan Sunnah sebagai sumber utama hukum Islam dengan jelas mengatakan bahwa tuntunan memakan makanan halal adalah berbentuk perintah yang wajib ditaati dan larangan mengkonsumsi makanan haram adalah larangan yang wajib ditinggalkan oleh setiap muslim. Al-Jurjani mengatakan halal ialah kebolehan menggunakan benda atau apa sahaja keperluan fisik termasuk obat, makanan dan minuman dan kebolehan memanfaatkan memakan, minum, mengerjakan
sesuatu sesuai ketentuan nash.37 Menurut kamus al-Marbawi halal ialah; yang halal, yang keluar daripada haram. Ayat-ayat yang berkaitan dengan halal dan haram termasuk dalam ketegori ayat-ayat hukum. Di dalamnya terdapat kalimat Amar yang menuntut untuk dilakukan 38 dan Nahy menuntut untuk dihentikan39 sebagaimana firman Allah SWT yang bermaksud; …Dan apa yang dilarangnya bagimu, Maka tinggalkanlah. dan bertakwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah amat keras hukumannya. (QS. al-Hasr ayat 7) Adapun ayat-ayat hukum yang berkaitan dengan makanan halal dan haram ini iaitu; QS. Al-maidah ayat 1, 3, 4, 5, 87, 88, 90, 91,94, 96 QS. Al-Bagarah ayat 168,172, 173,219, QS. Al-an`am ayat 118, 121,145, QS. An-Nahl ayat 67, QS. QS. Al-A`raaf ayat 157, QS. An-Nisa` ayat 43, dan QS. An-Nahl ayat 115 Disamping itu terdapat banyak sekali tuntunan Hadis Nabi SAW yang mengatur tentang halal makanan yang tidak mungkin dijelaskan satu persatu dalam kertas kerja yang pendek ini. Hewan yang disembelih tidak disebutkan nama Allah baik lupa atau sengaja berlaku perbedaan pendapat dikalangan ulama.40 Hamka membolehkan orang Islam memakan sembelihan orang Yahudi dan Nashara. Sementara membaca bismillah dalam sembelihan bukanlah wajib, tetapi hanya sunnat. Dan ummat Islam disunnatkan membaca Bismillah diwaktu memakannya. 41 Hadis yang diriwayatkan Bukhari Muslim melarang menyembelih hewan dengan kuku dan gigi. Dan Islam menganjurkan penyembelihan dengan cara yang baik dengan memperlakukan sembelihan dengan baik dan menajamkan pisau yang diriwayatkan oleh Muslim. 42 Umar Bin Abdul Aziz mengatakan bahawa yang dimaksud dengan Thayyibaat ialah rezeki yang halal, pendapatan halal. Abu Su`ud berkata pengharaman daging babi adalah bermaksud haramnya semua bagian babi kerana daging lah yang biasa dimakan orang sementara yang lainnya sifatnya mengikut sahaja. 43 Makanan dan minuman yang dikonsumsi sehari-hari akan mempengaruhi ibadah, jiwa dan perwatakan manusia itu sendiri.44 Binatang buruan ketika Ihram itu tidaklah haram, yang haram adalah perbuatan berburu di waktu ihram. Ini kerana waktu ihram adalah waktu kesucian dimana manusia dituntut mendekatkan dirinya dengan sang Pencipta. Pembebasan diri dari segala punca hidup yang melambangkan pusat tawajuh manusia kepada Allah di Baitul-Haram.45 Segala binatang yang berasal dari laut adalah halal dimakan. Kecuali yang sudah tidak baik lagi seperti busuk dan berulat kerana tergolong kepada tidak baik. Al-Bani menghalalkan semua hewan yang hidupnya di laut walaupun hanya mengapung di atas air. 46 Dari dalil al-Qur`an di atas menunjukkan bahawa yang jelas-jelas diharamkan ialah bangkai –binatang halal atau haram yang tidak disembelih menurut syariat Islam-, darah yang mengalir, daging babi, binatang yang disembelih atas nama selain Allah, yang mati kerana dicekik, dipukul, yang jatuh, yang ditanduk, yang mati kerana dimakan binatang buas sebelum sempat menyembelihnya dan yang disembelih untuk persembahan kepada berhala.47 Islam tidak menghalalkan bighal dan himar kampung, binatang buas yang memiliki taring 48 seperti srigala, singa, anjing, harimau, macan tutul, tupai dan kucing. serta burung yang memiliki cakar 49 seperti elang, gagak, falcon, garuda. Hikmahnya agar manusia tidak tertular kebuasan binatang yang dimakan50. Rasulullah juga melarang memakan jalalah, iaitu binatang yang memakan kotoran yang menyebabkan baunya berubah.51 Islam juga mengharamkan segala yang kotor. Ada beberapa prinsip halal dalam Islam seperti yang dikemukakan oleh Yusuf al-Qaradhawi52 dalam bukunya al-Halal wa al Haram fil Islam iaitu; Segala sesuatu pada dasarnya adalah mubah (dibolehkan); Menghalalkan dan mengharamkan adalah hak Allah semata-mata; Mengharamkan yang halal dan menghalalkan yang haram sama dengan syirik; Mengharamkan yang halal akan mengakibatkan timbulnya keburukan dan bahaya; Pada yang halal terdapat sesuatu yang bisa menghindarkan yang haram; Apa sahaja yang membawa kepada yang haram adalah haram; Bersiasat atas yang haram adalah haram; Niat yang baik tidak dapat membenarkan yang haram; Menjauhkan diri dari syubhat kerana takut terjatuh ke dalam yang haram; dan Tidak ada pilih kasih dan pemilah-milahan terhadap segala sesuatu yang haram; Ada beberapa perkara yang mempengaruhi kehalalan produk makanan dewasa ini, iaitu; bahan tambahan, penyakit bawaan makanan.53 Pencemaran benda asing, bahan pengawet, bahan kimia dan sebagainya. 54 Anda adalah apa yang anda makan menurut pepatah Inggeris, maka keharaman sesuatu benda dalam Islam bertujuan agar segala sifat buruk, watak dan perilaku yang kita makan tidak menulari diri kita sendiri. 55 Institusi Yang Berwenang Bidang Halal Siapakah yang berhak menentukan dan mengawasi produk makanan halal disesebuah negara masih menjadi bahan diskusi yang panjang. Pihak sekuler menginginkan urusan agama terpisah dari urusan negara. Ini kerana masalah halal adalah masalah agama antara hamba dengan Tuhan. Sementara pihak
yang lain menilai, masalah halal tidak lagi masalah hamba dengan Tuhan. Ini kerana banyaknya makanan import, makanan ubah suai, perisa makanan dan sebagainya yang menyebabkan setiap individu tidak memiliki kemampuan untuk menentukan kandungan setiap apa yang mereka makan adalah halal atau sebaliknya. Polis, anggota dewan, atau kerajaan secara umumnya tidak mampu menentukan kandungan makanan itu halal atau sebaliknya. Diperlukan institusi khusus yang tahu hukum apa dan bagaimana itu halal. Hisbah ialah menyuruh kepada kebaikan jika terbukti kebaikan ditinggalkan dan melarang dari kemungkaran jika terbukti kemungkaran dikerjakan.56 Hisbat boleh mendakwa mereka yang mencabul hak-hak orang ramai dalam perkara penipuan. 57 Ketentuan tentang halal juga berkaitan dengan ta`zir iaitu kemaksiatan yang tidak ada ketentuan hukum yang jelas dalam nash seperti makan sesuatu yang tidak halal dan perlu dihukum dengan tujuan memberi pengajaran pada pelaku. 58 Undang-undang mengikut siasah syariyyah adalah syariah yang boleh didefinisikan sebagai sejumlah panduan Islam yang diwahyukan kepada Nabi Muhammad s.a.w. dan disebarkan oleh baginda kepada umat manusia, sebagaimana yang terkandung dalam al-Quran serta dalam kata-kata, perbuatan dan taqrir Rasulullah yang telah dicatatkan. Asal maksud syariah ialah aliran air. Seperti mana air adalah sumber kehidupan, begitu juga syariah adalah sumber kehidupan yang tersusun dan harmoni. 59 Matlamat syariah ialah menjaga hak-hak asasi manusia dan bertujuan mereformasi masyarakat manusia dengan menyediakan pengiktirafan ke atas kehidupan yang ideal bagi hidup di dunia dan akhirat. 60 Ibnu Sina telah menyatakan dalam bukunya ‘Negara Adil Makmur’ bahawa 61, negara harus menetapkan undang-undang hukuman terhadap orang-orang yang melanggar hukum syariat dan peraturan-peraturan negara. Kesalahan mengenai soal-soal ibadat di sekitar perkahwinan dan pelanggaran yang sama, hukumannya haruslah bersifat ajaran. Ini bererti bahawa penentuan dan pengawasan produk makanan halal selari dengan prinsip maslahah mursalah yang menjadi sumber dalil dalam penentuan hukum Islam. Barangkali lembaga Hisbah atau Polis agama lah yang lebih tepat dalam melakukan pengawasan dan penguatkuasaan undang-undang yang berkaitan halal ini. Peranan Pemerintah Indonesia Dalam Makanan Halal Yang berhak menentukan sesuatu produk itu halal atau sebaliknya tentu sahaja adalah ulama. Kerana ulama (ahli Fikih) yang mengetahui hukum hakam sesuatu produk. Ulama juga tidak boleh berdiri sendiri, ianya memerlukan kepakaran yang dinilai dari segi saintifik dengan peralatan modern yang canggih. Selama ini penentuan apakah sesebuah produk itu halal atau tidak, ditentukan oleh Majelis Ulama Indonesia (MUI). MUI adalah lembaga swasta yang diwakili oleh NGO Islam seperti Muhammadiyah, NU, Persis dan sebagainya. Ini bermakna bahawa MUI adalah kumpulan ulama Indonesia yang memiliki autoriti secara keilmuan dan kemasyarakatan. Badan sertifikasi halal MUI adalah berbentuk fatwa yang juga melibatkan berbagai perguruan tinggi dan laboraturium makanan yang canggih. 62 Sertifikasi halal adalah fatwa tertulis MUI yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai dengan syariat Islam. Sertifikasi halal ini merupakan syarat untuk mendapatkan izin pencantuman label halal pada kemasan produk dari instansi pemerintah yang berwenang. Fatwa MUI tidak memiliki kekuatan hukum positif, tapi bertindak mempengaruhi produk hukum 63 dan perpolitikan nasional. Fatwa MUI menjadi sesuatu kekuatan di Indonesia kerana ianya adalah produk hukum yang diamalkan oleh masyarakat sejak sekian lama. Tentu sahaja tidak semua produk makanan perlu di sertifikasi oleh MUI, ini terutama makanan traditional, tanaman dan makanan yang biasa dikonsumi oleh negeri umat Islam. Walaupun 88, 20% rakyat Indonesia beragama Islam, namun Islam bukanlah agama resmi di Indonesia. Akan tetapi Indonesia adalah negara yang beragama. Agama yang diakui di Indonesia adalah Islam, Budha, Hindu, Protestan dan Katholik. Dengan kata lain, Indonesia bukanlah negara ateis atau sekuler tanpa mengakui agama sepenuhnya. Indonesia adalah sebuah negara republik yang mengamalkan sistem presidentil yang bererti Presiden adalah bertugas menjalankan pemerintahan negara. Indonesia mengamalkan trio politika dimana legislatif menentukan undang-undang, executif adalah pemerintah, dan yudikatif memiliki kuasa bidang kehakiman.
Karena terlalu banyaknya parti maka tidak ada satu parti pun yang memiliki suara majoriti melebihi 50% ke atas di dewan rakyat. Dalam menghasilkan keputusan DPR memerlukan lobi dan apa yang disebut koalisi mainan. UUD 1945 yg telah empat kali di revisi adalah undang-undang tertinggi di Indonesia. Pancasila adalah dasar negara yang terdiri dari lima dasar. Pancasila adalah hasil revisi piagam Jakarta yang menyebutkan kewajiban mengamalkan ajaran Islam bagi pemeluknya. Kalau sahaja piagam Jakarta di akui di Indonesia, maka mungkin tidak perlu kajian ini dilakukan lagi. Proses undang-undang di Indonesia adalah melalui beberapa peringkat iaitu; Rancangan undang-undang dari Presiden, Dewan Pimpinan Rakyat (DPR) atau Dewan Pimpinan Daerah (DPD). Ianya akan melalui dua peringkat pembicaraan di DPR, Dipersetujui oleh DPR, Ditanda tangani oleh Presiden dan barulah ianya menjadi undang-undang yang memiliki kekuatan hukum. Secara umumnya pilihan umum di Indonesia masih dimonopoli oleh politik yang kurang sehat. Orang yang menang pemilu biasanya adalah mereka yang memiliki modal kewangan yang kuat. Hasil pilihan raya tahun 2009 di Indonesia menyaksikan kemengan parti-parti sekuler dengan mengalahkan parti-parti Islamik. Parti sekuler biasanya memiliki modal tanpa didukung oleh kualiti individu yang baik dari segi akademiknya, apalagi ke-Islamannya. Dalam data index UNDP tingkat pendidikan di Indonesia masih lemah diibawah Filipina iaitu nomor urut 124. 64 Ekonomi dan income perkapita masih lemah yang memungkinkan suara rakyat mampu dibeli dalam proses demokrasi dimana rakyat belum begitu matang, terdidik dan mapan dari segi ekonomi. Data di atas memberikan gambaran bagaimana susahnya melakukan Islamisasi hukum Islam di Indonesia. Sementara solusi yang ditempuh oleh sebagian orang ialah dengan meng Islam Kaffah kan orang Indonesia. Sebuah Dilema di Indonesia MUI dan Departemen Agama pernah memperebutkan hak mengeluarkan sertifikasi halal di Indonesia. MUI beralasan bahawa ia telah mengeluarkan sertifikasi halal sudah sejak lama. MUI juga beralasan dengan profesionalisme dan amanah MUI yang mewakili ulama bila dibandingkan dengan Depag yang bukan semuanya ulama dan kinerja Depag selama ini yang sangat lemah dan kurang profesional. MUI menginginkan agar sertifikasi halalnya dicantumkan nama institusi MUI dalam undang-undang. MUI adalah NGO (swasta) yang mewakili ulama dari berbagai organisasi. Sertifikasi halal MUI hanya berada di kota besar, tidak terdapat diperdesaan. Departemen agama menginginkan lembaga inilah yang mengeluarkan sertifikasi halal. Alasannya karena lembaga ini merasa memiliki kekuatan hukum. Depag adalah lembaga pemerintah yang diwakili oleh seorang Menteri Agama. Ia juga terdapat diberbagai pelosok Indonesia. Akan tetapi Depag tidak memiliki pengalaman mengeluarkan sertifikasi halal dan tidak memililki peralatan khusus untuk kesana. Dibalik perebutan ini NU ingin pula mengeluarkan sertifikasi halal dengan alasan membantu MUI. Untungnya organisasi ke Islaman besar Indonesia lainnya seperti Muhammadiyah, al-Wasliyah, Persis, FPI, Jamaah Tabligh, Hizbut Tahrir dan sebagainya tidak minta seperti NU ingin mengeluarkan setifikat halal. Dibalik berbagai alasan perebutan wewenang pengeluar sertifikasi halal di atas, penulis melihat faktor keuntungan materi menjadi pemicu perebutan sertifikasi halal ini. Sertifikasi halal adalah sesuatu yang menguntungkan karena perusahaan dikenakan bayaran untuk mendapatkannya. Sebuah kelemahannya di Indonesia tidak ada lembaga tertinggi pemerintah yang diakui seperti Majelis Fatwa di Malaysia. Indonesia juga tidak memiliki institusi diraja yang bertugas melindungi dan menjaga hak-hak orang melayu dan agama Islam65. Akibatnya Islam menjadi dominasi organisasi ke Islaman yang sangat banyak di Indonesia. Tidak ada data yang jelas tentang jumlah mayoriti keanggotaan organisasi
Islam terbesar di Indonesia. FPI, Jamaah Tabligh, PKS, walaupun organisasi baru tapi cukup signifikan. Akan tetapi organisasi ke Islaman terbesar dari segi amal usahanya ialah Muhammadiyah. Antara organisasi ke Islaman di Indonesia berlaku perebutan kuasa antara satu dengan lainnya di intitusi pemerintah maupun swasta yang terkadang mengarah kepada perlombaan yang tidak sehat. Perebutan pengaruh, kursi dan posisi di Institusi perkara yang biasa dengan berbagai alasan seperti antara golongan pembaharu dengan golongan traditional dan sekarang muncul lagi golongan-golongan baru seperti kelompok peminat tokoh Arab Hasan al-Banna, Khilafah, FPI dan banyak lagi. Banyaknya harakah Islamiyah dan fahaman keagamaan Islam Indonesia terkadang menjadi penghalang untuk melahirkan negara yang Islamik secara formal di undang-undang. Ini karena negara dihadapkan pada dilema konsep Islam yang modern, traditional, politik, harakah dan sebagainya. Namun khilafiyah itu juga terkadang menguntungkan karena menjadi kekuatan dan bersatu disaat terjadi kepentingan yang sama yang terganggu seperti dalam kasus Palestine. Pengeluar yang menginginkan sertifikasi halal mendaftarkan ke secretariat LPPOM MUI dengan ketentuan mengikut kelas seperti Industri pengolahan, restoran dan katering, rumah potong hewan yang ditetapkan oleh MUI.66 Saat ini LPPOM MUI yang didaerah berada di Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bogor, Lampung, DKI Jakarta, Kepulauan Riau, Riau, Sulawesi Selatan, Bali, Sumatera Utara, Kalimantan Timur, Bengkulu, Yogyakarta, Sumatera Barat, Aceh, Nusa Tenggara Timur, Banten, Gorontalo, Kalimantan Tengah, Maluku, Kalimantan Barat, Sumatera Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara, Papua Barat, Kalimantan Selatan, Maluku Utara, Nusa Tenggara Barat, Badan pengawasan obat dan makanan Majelis Ulama Indonesia (BPPOM MUI) juga bertindak sebagai pengawas makanan halal di Indonesia selama ini. Akan tetapi badan itu tidak memiliki kekuatan undangundang yang boleh menghukum pihak-pihak yang melanggar ketentuan halal MUI. Belum ada data tentang tindakan pembelaan yang dilakukan oleh MUI terhadap kes penyelewengan halal ke mahkamah. Apa yang dilakukan oleh MUI adalah mengadakan informasi kehalalan kepada publik, pelatihan, workshop, mengadakan seminar, diskusi, dan mengeluarkan fatwa. Tidak ada kekuatan hukum barangkali membuat lembaga ini tidak begitu berani membela konsumen muslim yang terzalimi dengan baik. Dalam hal halal ini MUI sebenarnya tidak berdiri sendiri. Lembaga ini bekerjasama dengan Kementerian Agama, Kementerian Kesehatan, Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan, Kementerian Industri dan perguruan tinggi seperti IPB. MUI juga mengakui sertifikat luar negara yang masuk dalam daftar yang diperakui oleh MUI. LPPOM MUI berada di beberapa Propinsi, nampaknya belum begitu maksimal dalam penentuan dan pengawasan produk halal. Hanya MUI pusat yang terlihat bersungguh-sungguh, padahal luasnya Indonesia tidak cukup hanya pusat saja yang di optimalkan. Pelayanan masyarakat oleh MUI juga dinilai tidak optimal yang ditandai dengan tiadanya pusat pengaduan halal oleh masyarakat. Dan beberapa email yang penulis kirim tidak ditanggapi sama sekali. Padahal alamat email itu ada dalam website MUI. Institusi Pemerintah yang terlibat 1. Direktorat Jenderal Peternakan Kementrian Pertanian Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan.67Dalam Undangundang ini dan penjelasannya terdapat 28 kalimat halal, syariat Islam dan kaedah agama. Undang-undang ini memperuntukkan peraturan tentang penentuan dan pengawasan halal. Dalam undang-undang ini Polis dan kaki tangan kerajaan dibidang peternakan dan kesehatan hewan berwenang sebagai penyelidik (pasal 84) untuk memeriksa atas adanya pelanggaran jenayah. Undangundang No 18 Tahun 2009 ini sebenarnya adalah penyempurnaan terhadap Undang-undang No 6 Tahun 1967 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, yang dengan sendirinya keberadaannya membatalkan undang-undang yang lama tersebut. Undang-Undang No 6 / 1967 Tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan 68 antara lain mengatur tentang pemisahan bahan halal dengan yang tidak halal. 69
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang: Pangan.70Undang-undang ini mengatur tentang aturan pelabelan agar tidak berlaku penipuan dan sebagainya. Terdapat 7 point tentang halal dalam undangundang ini. Adapun sanksi hukumnya ialah; Berdasarkan UU Pangan: 1. Pasal 54: sanksi administratif, mulai dari peringatan, pencabutan ijin hingga denda Rp 50 jt (bila tidak sengaja). 2. Pasal 55: ketentuan pidana (jika sengaja): pidana penjara paling lama 5 tahun dan denda paling banyak Rp 600 juta. Pasal 58 huruf h; memproduksi atau memasukkan ke dalam wilayah Indonesia pangan yang dikemas untuk diperdagangkan tanpa mencantumkan label sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 30 atau pasal 31; Huruf i memberikan keterangan atau pernyataan secara tidak benar dan atau menyesatkan mengenai pangan yang diperdagangkan melalui, dalam dan atau dengan label dan atau iklan, sebagaimana dimaksud dalam pasal 33 ayat (2) Huruf j. Memberikan pernyataan atau keterangan yang tidak benar dalam iklan atau label bahwa pangan yang diperdagangkan adalah sesuai menurut persyaratan agama atau kepercayaan tertentu, sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 ayat (1) Dipidana paling lama 3 tahun dan atau denda paling banyak 360 juta Rupiah PP No. 22/1983: Kesehatan Masyarakat Veteriner 71 Dalam peraturan ini pemerintah melakukan pengawasan terhadap kesehatan hewan, pemotongan dan penjualannya agar tidak memberi mudharat bagi masyarakat. PP No. 28/2004: Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan 72 Dalam peraturan ini pemerintah melakukan pengawasan terhadap Produksi, penyimpanan, pengangkutan, pengedaran, 2. Departemen Peternakan Pengawasan kesehatan masyarakat veteriner yang bertujuan untuk melindungi kesehatan dan ketentraman bathin masyarakat. Penyediaan produk pangan asal hewan yang ASUH (aman, sehat, utuh dan halal); aman berarti tidak mengandungi bahan biologis, kimia dan fisik atau bahan-bahan yang dapat mengganggu kesehatan manusia. Sehat ialah mengandungi bahan-bahan (nutrisi) yang baik untuk kesehatan manusia. Utuh ialah tidak dikurangi atau ditambah dengan bahan lain. Halal ialah disembelih dan atau ditangani sesuai dengan syariat agama Islam 73 bentuk pengawasan yang dilakukan oleh Departemen ini ialah bidang pemotongan, pemasukan daging import dan sebagainya. Beberapa peraturan yang berkaitan lainnya ialah; Kep. Mentan N0. 413/1992, “Pemotongan Hewan Potong dan Penanganan Daging serta Hasil Ikutannya” Kep. Mentan N0. 306/1994, “Pemotongan Unggas dan Penanganan Daging Unggas serta Hasil Ikutannya” Per. Mentan No. 381/2005, “Pedoman Sertifikasi Kontrol Veteriner (NKV) pada Unit Usaha Pangan Asal Hewan” Per.Mentan No. 20/2009, “Pemasukan dan Pengawasan Peredaran Karkas, daging, dan/atau Jeroan dari Luar Negeri Ketentuan Sanksinya ialah; Apabila berdasarkan hasil pengawasan yang dilakukan oleh Pengawas Kesmavet terjadi pelanggaran terhadap ketentuan dalam peraturan ini, maka Dirjen Peternakan, Gubernur, Bupati/Walikota berwenang mengambil tindakan administratif. Berupa peringatan, larangan pemasukan, pengedaran, dan atau penarikan dari peredaran, penghentian peredaran untuk sementara waktu, pencabutan SPP, pemusnahan, pencabutan izin sebagai importer dan pencabutan NKV. Dalam hal ini dinas pertanian juga bekerjasama dengan LP POM MUI untuk menyediakan juru sembelih halal yang bersertifikat, meningkatkan jaminan kehalalan, menempatkan juru sembelih halal di luar negeri, mengembangkan kurikulum pelatihan yang dikordinasi oleh deptan, depag, MUI, badan SDM dan depnakertrans dan sosialisasi penempatan juru sembelih halal. Matlamat yang ingin dicapai Deptan ialah terjaminnya pangan asal hewan yang ASUH, masyarakat dapat mengetahui status kehalalan makanan dan terjaminnya ketentraman bathin masyarakat melalui hewan yang ASUH. 3. Dirjen Perdagangan Dalam negeri, Kementerian Perdagangan, Melalui Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 tentang: Perlindungan konsumen74Dalam undang-undang nomor 8 tahun 1999 tentang: Perlindungan konsumen dinyatakan pengawasan tentang halal. Pasal 62 (1) Pelaku usaha yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, Pasal 9, Pasal 10, Pasal 13 ayat (2), Pasal 15, Pasal 17 ayat (1) huruf a, huruf b, huruf c,huruf e, ayat (2) dan Pasal 18 dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyak Rp 2.000.000.000,00 (dua milyar rupiah) PP No 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan;75 Pangan yang tidak mengandung unsur yang dilarang untuk dikonsumsi dan digunakan oleh masyarakat yang beragama Islam, baik yang menyengkut penyembelihan hewan halal, bahan baku, bahan tambahan dan bahan penolong lainnya termasuk bahan produksi yang diolah melalui proses rekayasa genetika dan irradiasi yang pengolahannya dilakukan tidak sesuai dengan syariat Islam.
Pasal 10 ayat (1): Setiap orang yang memproduksi atau memasukkan pangan yang dikemas ke dalam wilayah Indonesia untuk diperdagangkan dan menyatakan bahwa pangan tersebut halal bagi umat Islam, bertanggung jawab atas kebenaran pernyataan tersebut dan wajib mencantumkan keterangan atau tulisan halal pada label. Pasal 11 ayat (1): Untuk mendukung kebenaran pernyataan halal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1), setiap orang yang memproduksi atau memasukkan pangan yang dikemas ke dalam wilayah Indonesia untuk diperdagangkan wajib memeriksakan terlebih dahulu pangan tersebut pada lembaga pemeriksa yang telah diakreditasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ayat (2) Pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan berdasarkan pedoman dan tata cara yang ditetapkan oleh Menteri Agama dengan memperhatikan pertimbangan dan saran lembaga keagamaan yang memiliki kompetensi di bidang tersebut. 4. Kementerian Kesehatan Undang-Undang 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan;76 Pasal 21; Pengamanan makanan dan minuman diselenggarakan untuk melindungi masyarakat dari makanan dan minuman yang tidak memenuhi ketentuan mengenai standar dan atau persyaratan kesehatan. Setiap makanan dan minuman yang dikemas wajib diberi tanda atau label yang berisi; Bahan yang di pakai, Komposisi setiap bahan, Tanggal, bulan, dan tahun kadaluarsa, Ketentuan lain. Pasal 84 (4) 1. Mengedarkan makanan dan atau minuman yang dikemas tanpa mencantumkan tanda atau label sebagaimana dimaksud dalam pasal 21 ayat (2) Dipidana dengan pidana kurungan paling lama (1) satu tahun dan atau pidana denda paling banyak 15 juta rupiah. Dengan pidana pelanggaran. Peraturan Kepala Badan Pengawasan Obat dan Makanan RI Nomor HK.00.05.1.23.3516 Tentang Izin Edar Produk Obat, Obat Tradisional, Kosmetik, Suplemen Makanan dan Makanan Yang Bersumber, Mengandung, Dari Bahan Tertentu dan Atau Mengandung Alkohol BPOM memberikan sanksi terhadap sesiapa yang melanggar ketentuan diatas dengan peringatan tertulis 3x, penghentian sementara kegiatan produksi dan distribusi, pembekuan dan atau pembatalan surat persetujuan, dan penarikan produk dari peredaran dan pemusnahan. Selain itu juga dapat diberi sanksi pidana sesuai ketentuan yang berlaku. 5. Peranan BP POM SK Menkes RI No. 82/Menkes/SK/I/1996 tentang Pencantuman Tulisan Halal pada Label Makanan dan Perubahannya No. 924/Menkes/SK/I/1996; 1. Produsen/Importir yang akan mengajukan permohonan pencantuman tulisan halal wajib diperiksa oleh petugas tim gabungan dari MUI, Dirjen POM; 2. Sertifikat halal dikeluarkan oleh MUI berdasarkan hasil komisi fatwa; 3. Persetujuan pencantuman tulisan halal diberikan berdasarkan fatwa dari komisi fatwa; 4. Surat persetujuan pencantuman tulisan halal diberikan oleh Direktorat Jendral ( BPOM) SK. Badan POM No. HK.00.05.23.0131 tahun 2003 tentang Pencantuman asal bahan tertentu kandungan alkohol dan batas kedaluarsa pada penandaan/label obat, obat tradisional, suplemen pangan & pangan. Piagam kerjasama antara departemen kesehatan (Dirjen POM), departemen agama, MUI, tentang pelaksanaan pencantuman label halal pada makanan seperi tanggal 21 Juni 1996; 1. Pangan yang telah dilakukan pemeriksaan dinyatakan halal atas dasar fatwa dari Majelis Ulama Indonesia; 2. Pelaksanaan pencantuman label halal didasarkan atas hasil pembahasan Departemen Kesehatan (Ditjen POM), Departemen Agama dan Majelis Ulama Indonesia.; 3. Untuk meningkakan koordinasi dan kerjasama dalam pelaksanaan tersebut dibentuk Tim Koordinasi yang beranggotakan wakil-wakil dari Departemen Kesehatan (Ditjen POM), Departemen Agama dan Majelis Ulama Indonesia Pengawasan keamanan dan kehalalan yang dilakukan oleh depkes difokuskan kepada; penanganan dan pengolahan, cara penyembelihan / import, cara penggilingan, agar tidak bercampur dengan bahan haram lainnya. Pangan halal adalah; pangan yang tidak mengandung unsur atau bahan yang haram atau dilarang untuk dikonsumsi umat Islam serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum agama Islam dengan caracara yang baik (Toyyib) (SK Ka BPOM No. HK 00.05.52.4321 tentang Pedoman Umum Pelabelan Produk Pangan); Jika akan mencantumkan logo halal pada label kemasan “Sertifikat Halal” harus diperoleh setelah dilakukan audit dan pembahasan dalam Komisi Fatwa MUI. Logo halal hanya dapat dicantumkan pada label kemasan setelah produsen memenuhi pernyataan GMP dan memperoleh persetujuan dari Badan POM. Jika suatu produk pangan secara jelas mengandung babi, maka pernyataan mengandung babi harus dicantumkan pada label kemasan. Kegiatan pengawasan pangan berlabel halal di pusat dan daerah; 1. Inspeksi ke Sarana Distribusi, meliputi : distributor, hypermarket/supermarket/swalayan/toko P&D Inspeksi terutama untuk pangan olahan yang
berlabel halal. Pengambilan contoh (sampling) diprioritaskan pada pangan yang diproduksi di propinsi/daerah yang bersangkutan.; 2. Inspeksi ke Sarana Produksi, dilakukan untuk memantau konsistensi perusahaan dalam penerapan Cara Produksi Pangan yang Baik (CPPB) 6. Kementerian Agama Pada 30 November 2001 Menteri Agama waktu Itu Prof. Dr. H. Said Husin Al-Munawar mengeluarkan Keputusan Menteri Agama RI Nomor 518 Tahun 2001 Tentang Pedoman dan Tata Cara Pemeriksaan dan Penetapan Pangan Halal. Keputusan Menteri ini tidak memiliki sanksi hukum yang jelas terhadap para pelanggar ketentuan halal di atas. Sanksi hukum hanyalah pencabutan sertifikat halal halal yang dikeluarkan. Dalam keputusan ini Majelis Ulama Indonesia adalah pihak yang mengeluarkan sertifikat halal tersebut. Dalam keputusan Menteri Agama Nomor 519 Tahun 2001 pada 30 November tentang; Lembaga Pelaksana Pemeriksa Pangan Halal menunjuk Majelis Ulama Indonesia sebagai badan pemeriksa pangan halal yang sah. Dalam keputusan Menteri Agama Nomor 535 Tahun 2001 tanggal 10 Desember memutuskan; Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Tentang Penunjukan Perusahaan Umum Percetakan Uang RI (PERUM PERURI) Sebagai Pelaksana Percetakan Label Halal. Jaminan halal termasuk dalam persyaratan perdagangan international yang diakui oleh WTO. Partisipasi lembaga Majelis Ulama Indonesia (MUI), Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), Asosiasi, dan lembaga masyarakat terkait lainnya juga dinilai signifikan di Indonesia. SK Ketua MUI No. D410/ 2009 tentang Daftar Lembaga Sertifikasi Halal di Luar Negeri yang telah diakui oleh MUI. Kebijakan kementerian pertanian dalam menjamin kehalalan produk makanan asal hewan yang berasal dari luar negeri ialah; Melalui pemberian surat persetujuan pemasukan (SPP) yang diterbitkan oleh direktur jenderal peternakan. Proses SPP melalui kajian ilmiyah yang merupakan aplikasi untuk melindungi kesehatan masyarakat dan hewan veteriner dalam bentuk persyaratan teknis sanitary. Impor hewan hanya dimungkinkan dari negara dan unit usaha yang disetujui oleh direktur jenderal peternakan aman dari segi aspek PHMU dan memenuhi persyaratan persyaratan keamanan dan kehalalan pangan. Kesmavet yang dimaksud dalam UU No 18/2009 ialah; Segala urusan yang berhubungan dengan hewan dan bahan-bahan yang berasal dari hewan yang secara langsung atau tidak langsung mempengaruhi kesehatan manusia Peranan Pemerintah Dalam Makanan Halal Di Malaysia JAKIM berada dibawah Kementerian di Jabatan Perdana Menteri Malaysia. Diantara bidang kuasa JAKIM ialah penentuan dan pengawasan yang berkaitan dengan produk makanan halal. Jakim memiliki kekuatan hukum kerana ianya adalah bagian dari pemerintah. Akan tetapi JAKIM bukan satu-satunya yang menjadi pengeluar sijil halal di Malaysia. Malaysia menganut sistem negara federal yang membuat setiap negeri memiliki wewenang dan kuasa tersendiri, terutama yang berkaitang dengan agama Islam dan adat Melayu. Prosedur penentuan halal di Malaysia dilakukan oleh Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM)77, Jabatan Agama Islam Negeri (JAIN), Majelis Agama Islam Negeri (MAIN) dan badan swasta78 Disamping itu JAKIM tidak memiliki kuasa undang-undang yang membolehkannya mendakwa setiap pelanggar ketentuan halal ini. Biasanya JAKIM bekerjasama dengan KPDNKK untuk tujuan pendakwaan di mahkamah. Baru-baru ini logo halal Malaysia disatukan dibawah JAKIM. 79 Penyatuan logo ini tidak bererti penyatuan pengeluar logo. Pengeluar tetap dipegang oleh instansi yang lama, tetapi dengan menggunakan logo yang sama dengan tujuan memudahkan penguatkuasaan. 80 JAKIM mengeluarkan sijil halal produk makanan dan minuman, barangan gunaan, premis makanan dan rumah sembelihan. JAKIM menentukan beberapa prosedur permohonan agar ianya tidak bercanggah dengan hukum Islam. JAKIM juga mengenakan kadar bayaran bagi para pemohon sijil halal yang dibezakan mengikut besar dan kecilnya perusahaan tersebut. Peruntukan Undang-undang dalam Pengawasan Produk Halal; Pengawasan, pemeriksaan dan pemantauan produk makanan halal di Malaysia terikat kepada beberapa akta-akta yang berkaitan seperti Akta Perihal Dagangan 1972. Pemeriksaan pemantauan berdasarkan aduan ke atas premis hendaklah dilakukan oleh seorang Pegawai Hal Ehwal Islam yang diberi kuasa dan seorang pegawai dari Bahagian Penguatkuasa Kementerian
Perdagangan Dalam Negeri Dan Hal Ehwal Pengguna (KPDN & HEP) atau Jabatan Perkhidmatan Haiwan (JPH) atau Pihak Berkuasa Tempatan (PBT). Disamping itu juga terdapat; Akta Makanan 1983 (Akta 281) dan Peraturan-peraturan Makanan 1985, Animal Rules 1962 dan Undang-Undang Kecil Pihak Berkuasa Tempatan, yang mendukung tentang halal ini.
Akta Perlindungan Pengguna 1999; Akta ini sangat umum dan tidak memiliki kalimat halal yang spesifik di dalamnya, namun pelanggaran yang berlaku terhadap ketentuan akta ini dikenakan sanksi hukum sebagaimana yang tercantum dalam seksyen 25. Akta/Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah - Wilayah Persekutuan) 1997 [Akta 559] ). Seksyen 42, Bahagian V (Kesalahan Jenayah): "Mana-mana orang yang mempamerkan pada atau berkenaan dengan mana-mana makanan atau minuman yang tidak halal, apa-apa tanda yang menunjukkan bahawa makanan atau minuman itu adalah halal adalah melakukan suatu kesalahan dan apabila disabitkan boleh didenda tidak melebihi lima ribu ringgit atau dipenjara selama tempoh tidak melebihi tiga tahun atau kedua-duanya.” Kekuatan Hukum dan Kuasa Majelis fatwa; Dalam akta pentadbiran Islam wilayah-wilayah persekutuan tahun 1993 (akta 505) seksen 34 antaranya menjelaskan bahawa fatwa hendaklah dipatuhi oleh semua umat Islam yang berada di negeri itu dan bahawa fatwa merupakan sebahagian daripada undang-undang yang perlu diikuti oleh semua mahkamah syariah bagi negeri. 81 Secara administrasi majelis Fatwa berada di bawah pengelolaan JAKIM, akan tetapi secara bidang kuasa Mufti takluk dibawah kuasa Raja bagi setiap negeri yang berwenang dalam urusan agama Islam. Majelis Fatwa banyak berperanan dalam pengawasan halal terutama dalam mengeluarkan fatwa hukum sesebuah masalah. 82 Persatuan Pengguna Islam Malaysia; Persatuan pengguna Islam Malaysia juga banyak memperjuangkan hak-hak pengguna, terutama yang berkaitan dengan produk halal ini. Hasil wawancara telepon nomor 0342577222 hari khamis 17 November 2011 pukul 12 tengah hari mengatakan bahawa PPIM adalah NGO bukan kerajaan. Sebagai NGO tentu sahaja PPIM tidak memiliki kuasa undang-undang dan penguatkuasaan. Namun demikian PPIM cukup berperanan dalam melindungi hak-hak pengguna yang berkaitan dengan halal melalui berbagai kempen yang mereka lakukan diberbagai media termasuk klinik pengguna di radio Bernama 24 hari isnin sampai khamis setiap pukul 1 tengah hari. 83 Disamping itu Peranan Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani melalui jabatan Perkhidmatan Haiwan memberi peranan dalam mempastikan bahawa bahan makanan yang ada didalam negara di ketegorikan mengikut halal atau tidaknya. Peranan Kementerian kesihatan untuk mempastikan setiap bahan makanan yang berasaskan daging yang masuk ke Malaysia jelas statusnya dan Peranan Kementerian Perdagangan Dalam Negeri Koperasi dan Kepenggunaan beserta Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri dalam mengawal selia halal ini. Kesalahan-kesalahan Terdapat beberapajenis kesalahan yang berkaitan dengan penandaan "Halal" iaitu: Seksyen 11 (2) APD 1972, kesalahan kerana gagal mematuhi Perintah 2(1) dan 2 (2) Perintah Perihal Dagangan (Penandaan Makanan) 1975. Seksyen 3 (1) (a) APD 1972, kesalahan menggunakan perihal dagangan palsu. Seksyen 3 (1) (b) APD 1972, membekalkan atau menawar untuk membekalkan apa-apa barang yang baginya digunakan perihal dagangan palsu. Syeksyen 15 (1) APD 1972, pernyataan palsu mengenai bekalan/ produk/ perkhidmatan. Seksyen 29 (1) APD 1972, menghalang Pegawai bertindak di bawah APD 1972. Seksyen 29 (2) APD 1972, memberikan maklumat atau membuat suatu kenyataan yang diketahui sebagai palsu. Penalti; Seksyen 18 (1) APD 1972: Seseorang, selain daripada suatu pertubuhan perbadanan, tetapi termasuk pengarah, pengurus, setiausaha atau pegawai lain yang seumpamanya dari suatu pertubuhan perbadanan, yang melakukan kesalahan di bawah Akta ini atau Peraturan-peraturan yang dibuat di bawahnya yang mana tidak ada penalty lain ditetapkan, boleh, apabila disabitkan dikenakan dengan tidak lebih dari pada: Satu ratus ribu ringgit (RM 100 000) atau Penjara tidak lebih daripada tiga (3) tahun atau Kedua-duanya. Bagi kesalahan kali kedua atau kali kemudian: Denda tidak lebih daripada dua ratus ribu ringgit (RM 200 000) atau Penjara bagi tempoh tidak lebih daripada enam (6) tahun atau Kedua-duanya. Seksyen 18 (2) APD 1972: Seseorang yang menjadi pertubuhan perbadanan yang melakukan kesalahan di bawah Akta ini datu Peraturan-peraturan yang dibuat dibawahnya yang mana tidak ada penalti lain ditetapkan boleh apabila disabitkan, dikenakan denda tidak lebih daripada: Dua ratus lima puluh ribu
ringgit (RM 250 000). Bagi kesalahan kali kedua atau kali kemudian: Denda tidak lebih daripada lima ratus ribu ringgit (RM 500 000). Seksyen 29 (1) dan 29 (2): Kesalahan kerana menghalang pegawai menjalankan tugasnya dan kesalahan kerana memberikan apa-apa maklumat atau memberikan pernyataan yang diketahuinya palsu. Penaltinya ialah apabila disabitkan kesalahan: denda tidak lebih daripada dua ribu ringgit (RM 2000) atau penjara tidak lebih daripada satu (1) tahun atau kedua-duanya. Kesimpulan dan Saran Dalam berbagai kes, hanya pihak tertentu seperti ulama dan saintis saja yang mampu menentukan sama ada sesebuah produk makanan itu halal atau sebaliknya. Tentu sahaja dalam hal ini peranan pemerintah dituntut untuk menentukan dan mengawasi melalui proses undang-undang yang ada. Pihak yang profesional dan memiliki autoriti saat ini di Indonesia adalah MUI dan di Malaysia JAKIM. Akan tetapi kedua institusi ini tidak memiliki kekuatan hukum yang mencukupi. MUI memerlukan agensi kerajaan lain seperti Departemen Agama dan Polis dalam mengawasi dan melakukan tindakan hukum. JAKIM juga memerlukan Polis dan KPDNKK Kementerian dalam negeri hal ehwal pengguna kerana institusi ini masih lemah dari segi penguatkuasaan penjenayah dibidang halal ini. Pernah beredar gerakan di dunia Islam untuk mem boycot produk Yahudi dan Barat yang dikatakan mendokong Yahudi dalam gerakan mereka memerangi orang Palestine, makanan halal produk umat Islam adalah menjadi bagian dari solusinya Usaha penentuan dan pengawasan produk makanan halal yang dilakukan oleh MUI dan JAKIM serta berbagai institusi lainnya adalah bagian dari pelaksanaan konsep Sad zara`i –menghalang berlakunya kemafsadatan- serta dengan tujuan menolak kejahatan dan mencari kebaikan (maslahah). Penentuan dan pengawasan produk halal adalah bagian dari hak-hak rakyat yang beragama Islam yang dengan sendirinya menjadi kewajiban kerajaan untuk melaksanakannya. Ini kerana kerajaan memiliki legislatif yang membuat undang-undang, yudikatif yang menetapkan hukum dan eksekutif yang menjalankan undang-undang. Terdapat beberapa peraturan dan perundang-undangan mengenai produk makanan halal dikedua negara, akan tetapi pelaksanaannya masih perlu dipertingkatkan supaya ianya mencapai matlamat.
NOTA BELAKANG 1
Abdul Rahman (2006) Sejarah dan Kebudayaan Asia Tenggara Tradisional. Sah Alam: Kharisma, h. 80 Hamka (2006) Sejarah Umat Islam, cet ke-6. Singapura: Pustaka Nasional, h. 703 3 A. Hasjmy (1977) 59 Tahun Aceh Merdeka di Bawah Pemerintahan Ratu. Jakarta: Bulan Bintang, h. 21 4 ibid. h, 239-243 5 Ibid. h. 123 6 Ramli Hutabarat (2005) Kedudukan Hukum Islam dalam Konstitusi-konstitusi Indonesia dan Peranannya dalam pembinaan hukum Nasional. Jakarta: UI. h. 23, 61-63 7 Mahmood Zuhdi (1989) Undang-Undang Keluarga Islam Konsep dan Pelaksanaanya. Kuala Lumpur: karya Abazie, h. 37-39 8 UNDP (1997) Governance for Sustainable Human Development, A UNDP Policy Document, New York: UNDP 9 Sharifah Hayaati et. al; Jurnal Syariah, Jil. 17, Bil. 3 (2009) 559-592 10 Deliar Noer ( 1999) Pemikiran Politik Di Negeri Barat. Jakarta: Mizan, h. 77 11 Deliar Noer Ibid. h. 84 12 Ahmad Suhelmi, (1999), Pemikiran Politik Barat, Jakarta: Darul Falah, h. 30. 13 George Sabine and Thonston, A History of Political Theory, NewYork: Henry Holt and Co., h. 46. 14 Ibid, h. 50. 15 Ibid, h. 36 16 Muhammad Hamidullah, 1975, The First Written Constitution in the World, Lahore: Ashraf, h. 32. 17 Deliar Noer Ibid, h.107 18 Deliar Noer, h. 168 19 Abdul Muin Salim (2002) Konsepsi Kekuasaan Politik Dalam Islam. Jakarta: Grafindo, h. 193 20 Syed Ahmad Husein (1996)Pengantar Sains Politik. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, h. 43 21 Prosiding Diskusi Syariah & Undang-Undang. Kuala Lumpur: KUIM, h. 101 22 Berita Harian Online, http://161.139.39.251/akhbar/economic.conditions/1998/bh981263.htm 2
23
Hak-hak sivil dalam Islam (2005), Jakarta: Markaz al-Huda, h.21 Abdul Basir Bin Muhammad (2003)“ Tanggungjawab Pemunya Premis Menurut Perspektif Undangundang Tort Islam” Dalam Irwan Mohd Subri. Dalam “Kajian Syariah Undang-undang” Kuala lumpur: KUIM, h. 92 25 Al_Shatibi, Ibrahim Ibn Musa (1992), Muwafaqat Nazariyat al-Maqasid `inda al-Imam al_Shatibi. Riyadh: Al_Ma`had al_Islami lil-Fikr al_Islami, cet. Ke-2, h. 152-160. 26 Carlson Wade (2005) Ensiklopedi Makanan Penawar Untuk Kesehatan. Selangor:Thinkers Library, h. 1 27 Tim Penyusun (1999), Ensiklopedi Islam. cet. kelima, Jakarta: Ictiar Baru Van Hoeve, h. 67-68. 28 Ibid. 29 Tim Penyusun. (1999), Ensiklopedi Hukum Islam. Jakarta: Ichtiar Baru Van Hocve jilid 2, h. 486. 30 Jalaluddin Abdul Rahman al-Syuthi (tt.), Al ashbahu wan Naza`ir. Semarang:Keluarga, h. 113. 31 Hamka (1976), Lembaga Hidup. Bandung: Abas h.. 97-103. 32 M. Idris Abdul Rauf al-Marbawi Kamus al Marbawi. Indonesia: Dar Ihya al kutub, h. 140-141 juz 1. 33 Tim Penyusun (2003), Ensiklopedi Islam untuk pelajar. Kuala Lumpur: Era Visi Publication, 2003 h. 75. 34 Tahir Mahmood (1993), Human Rights in Islamic Law. New Delhi: Institute of Objektive Studies, h, 411.Abul `ala al-Mahududi (1985), Hak asasi manusia dalam Islam. Bandung: Pustaka h. 19-20. 35 Abdul Wahab Khalaf (2003), Siasah Syari`ah dalam pemerintahan Islam. Kuala Lumpur: al-Hidayah 36 Republika, 07 Januari 2009 37 Tim Penyusun. (1999) Ensiklopedi Hukum Islam. Jakarta: Ichtiar Baru Van Hocve, h. 505-506 38 Al-Imam Muhammad Abu Zahrah (1424. H) Usul Fikh. Kaherah: Dar Fikr Arabi, h. 156 39 Ibid, h. 161 40 Ibn Katsir (2004) Tafsir Ibn Katsir. Riyadh: Dar Salam, jilid 2, h. 835 41 Hamka, (1990) Tafsir al-Azhar, jilid 6. Singapura: Pustaka Nasional, h. 1625-1630 42 Ibn Hajr al-Asqhalani (2004) Bulughul Marom. Riyadh: Dar us-Salam, h. 420-421 43 M. ali Ash-Shabuni (1994) Tafsir Ayat-Ayat Hukum Dalam al-Qur`an (terj). Bandung: alma`arif, h. 290 44 Fatwa Mufti Kerajaan Brunei Darussalam. (2007) Isu-isu Produk Halal. Brunei: Borneo, h. 104 45 Sayyid Qutb (2000) Tafsir Fi Zilalil Qura`n. Kuala Lumpur: Pustaka Aman Press, h. 162. 46 Muhammad Nashiruddin al-Bani (2005) Ensiklopedi Fatwa Syeikh al-Bani, penyusun Mahmudz Ahmad Rasyid, terj. . Jakarta: pustaka Sunnah, h. 277 47 Sayyid Sabiq (1978) Fikih Sunnah. Ma`arif: Bandung, h. 111 jilid 13 48 Diriwayatkan oleh Muslim. Lihat Imam Muhammad Bin al-Kahlani (1182 H). Bandung: Dahlan, h. 72 49 Muasassah al-Kitab as-Sittah.(2000) Riyadh: Dar as-Salam, h. 1023 50 Sulaiman Bin Shalih al-Khurasyi (2008) Kamus Halal Haram. Klaten: Wafa` 51 Sayyid Sabiq (1978) ibid., h. 119 52 Yusuf Qaradhawi (2007) Halal dan Haram. Jakarta: Rabbani Press, terj. Abu Sa`id al-Falahi. h 17-18 53 Lokman Ab Rahman (2009) Isu Halal Tiada Penghujung. Kuala Lumpur: JAKIM, h. 33 54 Persatuan Penggguna Pulau Pinang (2002) Makanan Berbahaya. Pulau Pinang: Juta Print. 55 Panduan Persatuan Pengguna Pulau Pinang (2006) Halal Haram. Pulau Pinang: Jutaprint, h. 78 56 Al-mawardhi, op.cit. h 398 57 Subhi al-Saleh (1997) Politik dan Pentadbiran Dalam Islam. Kuala Lumpur: Jakim, (terj.). 58 Ibnu Taimiyah (2005) Siasah Syar`iyyah Etika Politik Islam. Surabaya: Risalah Gusti, (terj.) h. 157 59 Muhammad Abdul Rauf, 1991, Ummah the Muslim Nation, Kuala Lumpur: DBP, h. 159 – 160. 60 Farooq Hassan , 1981, The Conept of State and Law in Islam, England: University Press of USA, h. 32. 61 H. Zainal Abidin Ahmad, 1974, Negara Adil Makmur Menurut Ibnu Sina – Teori Kenegaraan dari Filosof dan Doktor Islam Kaliber Internasional, Jakarta: Penerbit Bulan Bintang, h. 278 – 283. 62 http://www.halalmui.org/index.php?option=com_content&view=article&id=175&Itemid= 63 Rahayu Hartini. Kedudukan Fatwa MUI Mengenai Penyelesaian Sengketa Melalui Basyarnas Pasca Lahirnya UU No 3/2006 Tentang Peradilan Agama. Naskah Publikasi Hasil Penelitian Universitas Muhammadiyah Malang, June 2007. 64 http://us.news.detik.com/read/2011/11/08/174438/1763157/10/data-undp-tingkat-pendidikan-masyarakat 65 Hasnan Kasan (2008) Institusi Fatwa di Malaysia. Bangi: UKM, h 61 66 Dikutip dari buku panduan Sijil Halal Majelis Ulama Indonesia 67 http://karantina.deptan.go.id/peraturan/2009_UU%2018.pdf 68 http://elmu.umm.ac.id/file.php/1/produkhukum/UU/UU%20667%20Ketentuan%20Pokok%20Peternakan 24
69
...agar selalu ada pemisahan antara bahan makanan yang halal dan yang tidak halal. https://docs.google.com/viewer?url=http://www.dpr.go.id/uu/uu1996/UU_1996_7.pdf 71 http://ngada.org/pp22-1983.htm 72 https://docs.google.com/viewer?url=http://www.kadin-indonesia.or.id/enm/images/dokumen/KADIN 73 http://ditjennak.go.id/publikasi/sosialisai_6.pdf 74 http://www.esdm.go.id/prokum/uu/1999/uu-8-1999.pdf 75 http://www.presidenri.go.id/DokumenUU.php/148.pdf 76 http://sjsn.menkokesra.go.id/dokumen/peruu/1992/uu23_1992_ind.pdf 77 http://www.kpdnkk.gov.my/web/guest/hanya-jakim-dan-main-keluarkan-sijil-halal-di-masa-depan 78 http://www.jurnalhalal.com/2010/04/syarikat-pengeluar-sijil-halal-yang.html 79 http://www.bharian.com.my/bharian/articles/Jakimbadantunggalpensijilanhalaluntukelakkekeliruan/ 80 http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2011&dt=1114&pub=Utusan_Malaysia&sec= 81 http://www.e-fatwa.gov.my/apa-itu-fatwa 82 Hasnah Hasan, op.cit 83 http://radio24.com.my/player/player.html 70
