PERANAN AUDIT KINERJA OLEH INSPEKTORAT DAERAH DAN PENGAWASAN FUNGSIONAL DALAM MENUNJANG AKUNTABILITAS PUBLIK (STUDI KASUS DI PEMERINTAH KOTA BANDUNG)
TUGAS AKHIR Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Akuntansi
Oleh: Dewi Asri Rosalina NIM. 1101002057
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS BAKRIE JAKARTA 2014 HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS
ix
Tugas Akhir ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.
Nama
: Dewi Asri Rosalina
NIM
: 1101002057
Tanda Tangan
:
Tanggal
: 04 Juli 2014
x
UNGKAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. karena atas rahmat dan ridho-Nya penulis mampu menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Peranan Audit Kinerja oleh Inspektorat Daerah dan Pengawasan Fungsional dalam Menunjang Akuntabilitas Publik (Studi di Pemerintah Kota Bandung)” sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Akuntansi Universitas Bakrie. Dalam proses pembuatan tugas akhir ini penulis mendapat dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Rene Johannes, S.E., M.Si., Ak., M.Si., M.M. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, tenaga, dan pikiran dalam membimbing penyusunan dan penyempurnaan tugas akhir ini. 2. Bapak Drs. Ahmad Adri, Ak., MBA, CA., CPA. selaku dosen pembahas yang telah memberikan waktu, tenaga, dan pikiran dalam memberikan koreksi yang bermanfaat bagi penyusunan dan penyempurnaan tugas akhir ini. 3. Dr. Hermiyetti, S.E., M.Si., CSRA. selaku dosen penguji yang telah memberikan saran perbaikan sehingga skripsi ini layak untuk disajikan. 4. Drs. Tri Pujadi Susilo, Ak., M.M. selaku dosen penguji yang telah memberikan saran perbaikan sehingga skripsi ini layak untuk disajikan. 5. Orang tua penulis, Rika Rosika, BBA. dan Drs. Syafaat Widjajabrata yang senantiasa memberikan dukungan baik moral maupun material selama proses penyusunan tugas akhir ini. 6. Sahabat-sahabat dan teman seperjuangan serta penulis yang telah memberikan dukungan moral, semangat dan doa selama proses penyusunan tugas akhir ini. 7. Semua pihak yang telah membantu kelancaran proses penulisan tugas akhir ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
xi
Penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam tugas akhir ini, sehingga penulis sangat membutuhkan saran dari pembaca. Semoga tugas akhir ini dapat memberikan manfaat ke depannya.
Jakarta, 4 Juli 2014
xii
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI Sebagai sivitas akademik Universitas Bakrie, saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Dewi Asri Rosalina
NIM
: 1101002057
Program Studi
: Akuntansi
Fakultas
: Ekonomi dan Ilmu Sosial
Jenis Tugas Akhir
: Skripsi
demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Bakrie Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive RoyaltyFree Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Peranan Audit Kinerja oleh Inspektorat Daerah dan Pengawasan Fungsional Dalam Menunjang Akuntabilitas Publik (Studi Kasus di Pemerintah Kota Bandung) beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif
ini
Universitas
Bakrie
berhak
menyimpan,
mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta untuk kepentingan akademis. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di
: Jakarta
Pada tanggal : 04 Juli 2014 Yang Menyatakan
(Dewi Asri Rosalina)
xiii
PENGARUH AUDIT KINERJA OLEH INSPEKTORAT DAERAH DAN PENGAWASAN FUNGSIONAL DALAM MENUNJANG AKUNTABILITAS PUBLIK (STUDI KASUS DI PEMERINTAH KOTA BANDUNG) Dewi Asri Rosalina
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh pelaksanaan audit kinerja oleh Inspektorat Daerah dan pengawasan fungsional terhadap akuntabilitas publik baik secara parsial maupun simultan. Penelitian ini dilaksanakan di Inspektorat Pemerintah Kota Bandung. Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif statistik dengan pendekatan kuantitatif. Populasi dari penelitian ini adalah seluruh pegawai yang bekerja di Inspektorat Pemerintah Kota Bandung sebanyak 78 orang, sedangkan sampel dalam penelitian ini adalah Pejabat Fungsional Auditor dan Pengawas Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah (P2UPD) yang berjumlah 52 orang. Data dikumpulkan melalui penyebaran kuesioner kepada sampel yang telah dipilih. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang positif dan signifikan antara audit kinerja dan pengawasan fungsional dengan akuntabilitas publik baik secara parsial maupun simultan. Koefisien determinasi (R²) menunjukkan bahwa secara bersama-sama audit kinerja dan pengawasan fungsional mempengaruhi akuntabilitas publik sebesar 59,7% sedangkan 40,3% sisanya dipengaruhi faktor lain yang belum diteliti dalam penelitian ini. Kata kunci: audit kinerja, pengawasan fungsional, akuntabilitas publik, akuntansi sektor publik.
xiv
THE ROLE OF PERFORMANCE AUDIT BY LOCAL INSPECTORATE AND FUNCTIONAL SUPERVISION IN BOLSTERING PUBLIC ACCOUNTABILITY (A CASE STUDY IN THE GOVERNMENT OF BANDUNG CITY) Dewi Asri Rosalina
ABSTRACT
This research aims at analyzing the effect of performance audit done by the Local Inspectorate and functional supercision in bolstering public accountability both partially and simultaneously. This research is counducted at the Inspectorate of the Government of Bandung City. The research method used is the statistics descriptive method with quantitative approach. The population for this research is every employee who works at the Inspectorate of the Government of Bandung City which amounts to 78 people, while the sample for this research are the Functional Official Auditor and the Supervisor of the Implementation of Regional Government Affairs, which amounts to 52 people. Data is collected by means of questionnaire given to each respondent in the sample. The result of this research shows that there is a positive and significant effect from performance audit and functional supervision to public accountability both partially and simultaneously. Coefficient of determination shows that together performance audit and functional supervision affects public accountability by 59,7%, while 40,3% is affected by other factors which are not studied in this research. Keywords: performance audit, functional supervision, public accountability, public sector accounting.
xv
DAFTAR ISI
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS .............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................iii UNGKAPAN TERIMA KASIH.......................................................................iv HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI....................... vi ABSTRAK ........................................................................................................vii DAFTAR ISI .................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xiii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv I.
PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Penelitian ................................................................. 1 1.2.Rumusan Masalah Penelitian ........................................................... 6 1.3.Tujuan Penelitian.............................................................................. 6 1.4.Manfaat Penelitian............................................................................ 7
II.
TINJAUAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS 2.1.Tinjauan Pustaka ............................................................................. 7 2.1.1. Audit Kinerja........................................................................... 7 2.1.1.1. Pengertian Audit Kinerja............................................ 7 2.1.1.2. Perbedaan Antara Audit Kinerja dan Audit Keuangan......................................................... 9 2.1.1.3. Jenis-jenis Audit Kinerja............................................ 11 2.1.1.4. Karakteristik Audit Kinerja ........................................ 13 2.1.1.5. Manfaat Audit Kinerja ............................................... 15 2.1.1.6. Standar Audit Kinerja Sektor Publik........................... 16 2.1.1.7. Tahap-tahap Audit Kinerja ......................................... 18 2.1.2. Pengawasan Fungsional ......................................................... 21 2.1.2.1 Pengertian Pengawasan Fungsional ............................ 21 2.1.2.2 Tujuan Pengawasan.................................................... 22 2.1.2.3 Jenis-jenis Pengawasan .............................................. 23 2.1.3. Akuntabilitas Publik .............................................................. 26
xvi
2.1.3.1 Pengertian Akuntabilitas Publik.................................. 26 2.1.3.2 Jenis-jenis Akuntabilitas Publik.................................. 26 2.1.3.3 Tahap-tahap Akuntabilitas Publik............................... 27 2.1.3.4 Dimensi Akuntabilitas Publik..................................... 27 2.2. Hipotesis .......................................................................................... 29 III.
METODE PENELITIAN 3.1. Populasi dan Sampel......................................................................... 30 3.1.1. Populasi Penelitian ................................................................ 30 3.1.2. Sampel Penelitian ................................................................. 30 3.2. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data .................................... 31 3.2.1. Sumber Data......................................................................... 31 3.2.2. Teknik Pengumpulan Data.................................................... 32 3.3. Definisi Variabel dan Operasionalisasi Variabel ............................... 33 3.4. Metode Analisis................................................................................ 34 3.4.1. Uji Kualitas Data.................................................................. 34 3.4.2. Uji Asumsi Klasik ................................................................ 36 3.4.3. Analisis Regresi Linier Berganda ......................................... 38 3.4.4. Analisis Koefisien Determinasi ............................................ 38 3.4.5. Pengujian Hipotesis.............................................................. 39
IV.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Inspektorat Kota Bandung.................................... 42 4.1.1. Visi dan Misi Inspektorat Kota Bandung ............................... 42 4.1.2. Struktur Organisasi ............................................................... 43 4.1.3. Deskripsi Tugas .................................................................... 45 4.2. Analisis Data .................................................................................... 48 4.2.1. Analisis Deskriptif.................................................................. 48 4.2.1.1. Karakteristik Responden ........................................... 48 4.2.1.2. Profil Responden ...................................................... 49 4.2.2. Analisis Jawaban Responden .................................................. 51 4.2.2.1. Deskripsi Data Variabel Audit Kinerja (X1) ............. 52 4.2.2.2. Deskripsi Data Variabel Pengawasan Fungsional (X2)........................................................ 57
xvii
4.2.2.3. Deskripsi Data Variabel Akuntabilitas Publik (Y)..... 64 4.2.3. Uji Kualitas Data .................................................................... 70 4.2.3.1. Uji Validitas ............................................................. 70 4.2.3.2. Uji Reliabilitas.......................................................... 72 4.2.4. Uji Asumsi Klasik................................................................... 73 4.2.4.1. Uji Normalitas .......................................................... 73 4.2.4.2. Uji Multikolinearitas................................................. 74 4.2.4.3. Uji Heteroskedastisitas ............................................. 75 4.3. Pengujian Hipotesis .......................................................................... 76 4.3.1. Uji Regresi Linear Berganda................................................... 76 4.3.2 Koefisien Determinasi (R2) ...................................................... 78 4.3.3.Uji Simultan (Uji F)................................................................. 78 4.4.4. Uji Parsial (Uji t) ..................................................................... 80 4.4. Pembahasan Hasil Penelitian ............................................................... 81 V.
SIMPULAN, KETERBATASAN DAN SARAN 5.1. Simpulan .......................................................................................... 84 5.2. Keterbatasan Penelitian .................................................................... 84 5.3. Saran ................................................................................................ 85
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................ 86
xviii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Tindak Lanjut Rekomendasi ..................................................... 5 Tabel 2.1 Perbedaan antara Audit Kinerja dan Audit Keuangan .......................... 10 Tabel 2.2 Perbedaan antara Audit Kinerja dengan Audit Keuangan..................... 11 Tabel 3.1 Pegawai Inspektorat Kota Bandung ..................................................... 30 Tabel 3.2 Sampel Penelitian................................................................................ 31 Tabel 3.3 Standar Penilaian Untuk Validitas ....................................................... 34 Tabel 3.4 Standar Penilaian Untuk Reliabilitas ................................................... 36 Tabel 4.1 Tingkat Pengembalian Kuesioner oleh Responden .............................. 49 Tabel 4.2 Demografi Responden......................................................................... 50 Tabel 4.3 Deskripsi Jawaban Variabel Audit Kinerja .......................................... 52 Tabel 4.4 Skor Total Variabel Audit Kinerja....................................................... 54 Tabel 4.5 Deskripsi Jawaban Variabel Pengawasan Fungsional .......................... 57 Tabel 4.6 Skor Total Variabel Pengawasan Fungsional ....................................... 61 Tabel 4.7 Skor Total Variabel Akuntabilitas Publik ............................................ 68 Tabel 4.8 Hasil Uji Reliabilitas X1 – Audit Kinerja ............................................ 72 Tabel 4.9 Hasil Uji Reliabilitas X2 – Pengawasan Fungsional ............................ 73 Tabel 4.10 Hasil Uji Reliabilitas Y – Akuntabilitas Publik.................................. 73 Tabel 4.11 Hasil Uji Normalitas.......................................................................... 74 Tabel 4.12 Hasil Uji Multikolinearitas ................................................................ 75 Tabel 4.13 Hasil Uji Heteroskedastisitas ............................................................. 76 Tabel 4.14 Hasil Uji Regresi Linear Berganda .................................................... 77 Tabel 4.15 Koefisien Determinasi (R²)................................................................ 78 Tabel 4.16 Hasil Uji Simultan (Uji F) ................................................................. 79 Tabel 4.17 Hasil Uji Parsial (Uji t)...................................................................... 80
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Ilustrasi Karakteristik Audit Kinerja ................................................ 14 Gambar 2.2 Bagan Jenis-jenis Pengawasan......................................................... 25 Gambar 3.1 Model Penelitian.............................................................................. 41 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Inspektorat Kota Bandung ................................ 44
xx
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Kuesioner Penelitian ........................................................................ 89 Lampiran 2 Operasionalisasi Variabel................................................................. 94 Lampiran 3 Deskripsi Jawaban Variabel Akuntabilitas Publik (Y) ...................... 97 Lampiran 4 Hasil Uji Validitas Variabel Audit Kinerja (X1)............................... 99 Lampiran 5 Hasil Uji Validitas Variabel Pengawasan Fungsional (X2) ............... 101 Lampiran 6 Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas Publik (Y) ...................... 104
xiii
