PERAN SEKTOR AGROINDUSTRI DALAM PEREKONOMIAN NASIONAL DAN PENDAPATAN RUMAH TANGGA PERTANIAN Sri Hery Susilowati Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Jl. A. Yani No. 70 Bogor 16161
Abstract The objectives of this study are (a) to analyze the role of agro industry sector on national economy and agriculture household income, and (b) to identify the sequence of influence transmitting from agro industry sector to other sectors, labor and household. The analysis uses the Social Accounting Matrix (SAM) model. The agro industry sector is disaggregated into food and non food industry. The results show that the agro industry sector have a higher role on the national output and the value added as well as the labor creation compare to the primary agriculture sector. However, the agro industry sector has not showed a better role to increase the income of agriculture household as well as non agriculture household. The most direct influence of the food agro industry development is transmitted to the agriculture labor, meanwhile the most direct influence of the non food agro industry development is transmitted to the non agriculture labor. Considering the indirect influence, the non agriculture labor and household will receive a higher total impact of the agro industry development compared to the agriculture labor and household. Key words : agro industry, SAM, multiplier effect. Abstrak Penelitian bertujuan untuk menganalisis peran sektor agroindustri dalam perekonomian nasional dan pendapatan rumah tangga pertanian. Analisis juga dilakukan untuk mengetahui tahapan transmisi pengaruh yang dipancarkan dari sektor agroindustri menuju sektor lainnya, tenaga kerja dan rumah tangga. Analisis menggunakan model Sistem Neraca Sosial Ekonomi (SNSE). Sektor agroindustri didisagregasi ke dalam agroindustri makanan dan nonmakanan. Hasil analisis menunjukkan bahwa sektor agroindustri memiliki peran yang lebih besar dalam meningkatkan output, nilai tambah dan penyerapan tenaga kerja dibandingkan sektor pertanian primer. Namun pengembangan sektor agroindustri belum mampu meningkatkan pendapatan golongan rumah tangga buruh tani dan petani sebaik pendapatan yang diterima oleh rumah tangga nonpertanian. Pengaruh langsung terbesar dari pengembangan agroindustri makanan akan diterimakan ke tenaga kerja pertanian, sedangkan pengaruh langsung terbesar dari pengembangan agroindustri nonmakanan diterimakan ke tenaga kerja nonpertanian. Namun dengan memperhitungkan pengaruh tidak langsung dari masing-masing agroindustri makanan dan nonmakanan, dampak pengembangan sektor agroindustri akan lebih besar di terima oleh tenaga kerja dan rumah tangga nonpertanian dari pada tenaga kerja dan rumah tangga pertanian. Kata kunci : agroindustri, Sistem Neraca Sosial Ekonomi Pertanian, efek pengganda
PENDAHULUAN Latar Belakang dan Permasalahan Proses industrialisasi telah mengakibatkan perubahan peran sektor pertanian dalam perekonomian Indonesia, yang ditunjukkan melalui penurunan proporsi output sektor pertanian terhadap output nasional. Pangsa sektor pertanian dalam pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) nasional telah turun dari sekitar 47,6 persen pada tahun 1970 menjadi hanya 15,4 persen pada tahun 2004. Sebaliknya pangsa sektor nonpertanian meningkat dari sekitar 52,4 persen menjadi 84,6 persen. Pe-
108
nyerapan tenaga kerja di sektor pertanian pun mengalami serupa. Selama periode 1982-2004 penyerapan tenaga kerja sektor pertanian secara konsisten terus mengalami penurunan, yaitu dari 54,7 persen menjadi 19,8 persen (BPS, 2005). Menurunnya peran sektor pertanian dalam perekonomian nasional juga dapat dilihat dari menurunnya pangsa sektor pertanian dalam struktur ekspor Indonesia. Pangsa ekspor sektor pertanian pada tahun 1970 sebesar 66 persen, pada tahun 1980 turun menjadi hanya 13,6 persen sementara ekspor sektor industri naik dari sekitar 4 persen pada tahun 1980 menjadi sekitar 42 persen pada tahun 1990. Pangsa ekspor sektor industri semakin
meningkat mencapai rata-rata 69,4 persen pada tahun 2004 sementara pangsa ekspor sektor pertanian hanya 3,4 persen (BPS, 2005). Penurunan peran sektor pertanian dalam perekonomian nasional tersebut merupakan konsekuensi logis dari suatu transformasi perekonomian dari sektor pertanian ke sektor industri. Namun penurunan peran tersebut tidak dapat diabaikan begitu saja mengingat sumberdaya nasional adalah di sektor pertanian dan sumber penghidupan sebagian besar rumah tangga saat ini masih bergantung di sektor pertanian. Dari sisi pertumbuhan, proses industrialisasi tersebut telah berhasil meningkatkan pertumbuhan nasional mencapai sekitar 7 persen per tahun. Namun di sisi lain juga menimbulkan berbagai permasalahan, diantaranya: (a) meningkatnya konversi lahan pertanian produktif sehingga proporsi petani gurem (luas garapan < 0,50 ha) meningkat menjadi 13,7 juta KK pada tahun 2003, (b) persentase penduduk miskin yang masih cukup tinggi, sekitar 16,7 persen pada tahun 2004 dimana sekitar 65 persen berada di sektor pertanian dan perdesaan, (c) kesenjangan produktivitas sektor pertanian masih cukup tinggi, sekitar 33 persen dari produktivitas nasional. Berdasarkan argumentasi di atas, industrialisasi pertanian, melalui pengembangan sektor agroindustri, dapat dipandang sebagai transisi yang paling tepat dalam menjembatani proses transformasi ekonomi di Indonesia. Peran sektor pertanian dalam PDB dengan demikian tidak dilihat dari produk primer yang dihasilkan saja, melainkan harus dikaitkan dengan industri pengolahan dan pemasaran yang diciptakan dan perannya dalam menarik dan mendorong pembangunan khususnya di perdesaan. Bersama-sama dengan sektor pertanian primer, sektor agroindustri akan dapat dijadikan sebagai sumber pendapatan sebagian besar penduduk Indonesia dan mengurangi kemiskinan. Ketangguhan industri yang berbasis pertanian telah terbukti pada masa krisis. Sektor agroindustri tidak banyak terpengaruh oleh krisis dan dengan cepat mengalami pemulihan. Pentingnya peran sektor agroindustri bukan hanya dilihat dari ketangguhannya dalam menghadapai krisis ekonomi namun juga memiliki keterkaitan yang kuat dengan sektor lain. Keterkaitan tersebut tidak hanya keterkaitan produk, tetapi juga melaui media keterkaitan
lain, yaitu keterkaitan konsumsi, investasi dan tenaga kerja (Rangarajan, 1982; Haggblade et al., 1991). Hal ini berimplikasi melalui pengembangan sektor agroindustri, akan tercipta kesempatan kerja dan sumber pendapatan masyarakat, sehingga rumah tangga petani tidak hanya menggantungkan sumber penghidupan mereka pada sebidang tanah yang semakin menyempit, namun secara luas mampu mendukung pertumbuhan produktivitas. Kesemua itu akan berdampak positif bagi pengurangan kemiskinan yang sebagian besar berada di sektor pertanian. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan permasalahan yang diuraikan, tujuan penelitian adalah: 1. Menganalisis peran sektor agroindustri dalam perekonomian nasional, khususnya dalam menciptakan output, nilai tambah, penyerapan tenaga kerja serta perannya dalam mendorong peningkatan pendapatan sektor-sektor lainnya. 2. Menganalisis peran sektor agroindustri dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga, khususnya rumah tangga pertanian dan perdesaan. 3. Menganalisis transmisi pengaruh dari sektor agroindustri ke sektor lainnya serta ke rumah tangga pertanian dan perdesaan. METODOLOGI PENELITIAN Metode Analisis Model yang digunakan dalam analisis ini adalah model SNSE atau SAM (Social Accounting Matrix Model), yaitu model yang dapat untuk menjelaskan keterkaitan aspekaspek ekonomi dan sosial secara terpadu. Pengganda neraca SNSE dapat menunjukkan perubahan pendapatan yang terjadi pada variabel endogen tertentu apabila ada injeksi atau stimulus ekonomi pada neraca eksogen (Bautista et al., 1999). Pengganda neraca SNSE dapat ditulis dalam persamaan matriks sebagai: T = Ma X ..................................... (1) dimana Ma = (I – A)-1 disebut sebagai matriks pengganda neraca (accounting multiplier) dan
109
(I – A)-1 disebut sebagai matriks kebalikan Leontief. Model tersebut menjelaskan bahwa pendapatan neraca endogen (yaitu neraca faktor produksi, neraca institusi dan neraca sektor produksi) yang dinyatakan dalam notasi T, akan berubah sebesar Ma unit akibat adanya perubahan neraca eksogen, dinyatakan dalam notasi X sebesar satu unit. Besarnya Ma ditentukan oleh besaran koefisien multiplier pada matriks (I – A)-1. Analisis pengganda neraca dapat memperlihatkan keterkaitan sektor-sektor ekonomi dan informasi mengenai pemerataan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat. Pengganda neraca Ma dapat didekomposisi menjadi beberapa komponen. Pyatt dan Round (1985) dalam Daryanto (2000) melakukan dekomposisi pengganda neraca Ma ke dalam beberapa komponen. Dekomposisi dilakukan untuk melihat proses perubahan neraca endogen akibat dari perubahan neraca eksogen. Terdapat tiga komponen hasil dekomposisi matriks neraca pengganda Ma yang dirumuskan dalam bentuk aditif sebagai berikut: Ma = I + (Ma.1 – I) + (Ma.2 – I) Ma.1 + (Ma.3 – I) Ma.2Ma.1 ................... (2) dimana: I
= (injeksi awal)
Ma 1 –I
= pengganda transfer
(Ma2 –I) Ma1
= pengganda open loop
(Ma3 –I) Ma2 Ma1 = pengganda close loop Bentuk pertama dari persamaan (2) adalah matriks Identitas (I) yang menggambarkan dampak awal injeksi neraca eksogen terhadap neraca endogen. Bentuk kedua, ketiga dan keempat adalah matriks hasil dekomposisi matriks pengganda neraca, yaitu: (a) pengganda transfer, (b) pengganda open loop, dan (c) pengganda cloose loop. Makna ekonomi dari komponen pengganda neraca tersebut sebagi berikut. Pengganda transfer menunjukkan dampak yang terjadi di dalam suatu neraca dimana stimulus ekonomi awal diberikan. Misalnya stimulus ekonomi awal diberikan terhadap neraca sektor produksi, maka pengganda transfer akan bekerja pada neraca sektor produksi atau akan menimbulkan dampak bagi dirinya sendiri (own effect). Pengganda open loop menunjukkan dampak yang terjadi terhadap neraca lain sebagai akibat adanya stimulus ekonomi awal yang diberikan pada neraca tertentu atau akan menimbulkan dampak silang (cross effect).
110
Misalnya stimulus ekonomi awal yang diberikan kepada neraca sektor produksi menyebabkan kenaikan output sektor produksi yang selanjutnya kenaikan output tersebut akan memerlukan lebih banyak tenaga kerja sehingga berakibat pada kenaikan pendapatan tenaga kerja. Sementara kebutuhan terhadap tenaga kerja dipenuhi oleh rumah tangga. Hal ini berarti, dengan adanya stimulus ekonomi terhadap neraca sektor produksi akan memberikan dampak pendapatan bagi tenaga kerja dan institusi rumah tangga. Sedangkan pengganda close loop menunjukkan pengaruh stimulus dari suatu neraca yang dipancarkan ke neraca lain kemudian kembali pada neraca semula. Jenis dan Sumber Data Data utama yang digunakan adalah data SNSE (Sistem Neraca Sosial Ekonomi) atau SAM (Social Accounting Matrix). SNSE diterbitkan setiap 5 tahun sekali. Dalam penelitian ini digunakan Neraca SNSE terbaru yang telah dipublikasikan oleh oleh Badan Pusat Statistik (BPS), yaitu neraca SNSE tahun 2003, merupakan updating dari neraca SNSE tahun 2000. Sedangkan neraca SNSE 2005 sampai kajian ini ditulis belum dipublikasikan oleh BPS. Selain menggunakan neraca SNSE, penelitian ini juga menggunakan data-data pendukung, antara lain Tabel Input-Output, Statistik Industri serta data-data lain yang relevan. Data pendukung dipergunakan untuk melakukan disagregasi sektor agroindustri ke agroindustri makanan dan non makanan. Sebagian besar data yang digunakan bersumber dari BPS. HASIL DAN PEMBAHASAN Peran Sektor Agroindustri Dalam Perekonomian Nasional Analisis peran sektor agroindustri dalam perekonomian nasional difokuskan pada nilai pengganda output, nilai tambah, tenaga kerja dan keterkaitan antar sektor serta perannya dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga. Apabila upah tenaga kerja diasumsikan merupakan suatu konstanta yang bersifat konstan dalam satu titik waktu, maka nilai tambah tenaga kerja dapat dijadikan sebagai proxy penyerapan tenaga kerja nasional, sementara
peran sektor agroindustri dalam meningkatkan pendapatan sektor lain dapat diproksi melalui pengganda keterkaitan sektor, khususnya keterkaitan ke belakang. Makna dari nilai pengganda sektor agroindustri adalah sebagai berikut. Apabila diberikan stimulus ekonomi sebesar 1 milyar rupiah ke sektor agroindustri, akan meningkatkan total output, nilai tambah tenaga kerja ataupun penerimaan sektor lain secara nasional sebesar masing-masing nilai penggandanya dengan satuan yang sama. Tabel 1 menyajikan nilai pengganda output, nilai tambah, tenaga kerja dan pengganda keterkaitan sektor. Sektor yang dianalisis difokuskan pada sektor agroindustri makanan dan non makanan dan sektor pertanian primer. Hasil analisis menunjukkan sektor agroindustri non makanan memiliki nilai penganda output lebih tinggi dibandingkan agroindustri makanan dan sektor pertanian primer. Demikian pula perannya dalam meningkatkan PDB nasional melalui nilai tambah yang dihasilkan serta pendapatan sektor-sektor lain yang ditunjukkan melalui pengganda keterkaitan sektor. Untuk pengganda nilai tambah, besaran pengganda nilai tambah agroindustri makanan sebe-
sar 2,41. Dengan apabila permintaan akhir agroindustri makanan meningkat 1 milyar rupiah, maka PDB nasional secara agregat diperkirakan akan meningkat sebesar 2,41 milyar rupiah. Nilai tersebut berasal dari penerimaan tenaga kerja 1,61 milyar rupiah selebihnya dari penerimaan modal. Namun sebaliknya, dalam hal penyerapan tenaga kerja, sektor agroindustri makanan memiliki peran lebih besar dibandingkan agroindustri non makanan. Peran sektor pertanian primer sendiri dalam meningkatkan pertumbuhan output maupun penyerapan tenaga kerja lebih rendah dibandingkan dengan sektor agroindustri. Hasil analisis ini membuktikan bahwa pengembangan sektor agroindustri akan meningkatkan kinerja sektor pertanian secara umum, yaitu akan menghasilkan peningkatan output, PDB serta penyerapan tenaga kerja nasional serta mendorong peningkatan pendapatan sektorsektor lain lebih besar dibandingkan dengan pengembangan sektor pertanian primer. Peran Sektor Agroindustri dalam Pendapatan Rumah Tangga Petani Berbeda dengan nilai pengganda output, nilai tambah maupun tenaga kerja yang
Tabel 1. Pengganda Output dan Tenaga Kerja Menurut Sektor Sektor Pertanian Primer Pertanian tan pangan Peternakan dan hasilnya Perikanan Kehutanan & perburuan Pertanian tan. Lainnya Agroindustri Makanan Ind mak sektor Peternakan Ind mak sektor Tan pangan Ind mak sektor Perikanan Ind mak sektor Perkebunan Industri minuman Industri rokok Agroindustri Non Makanan Industri kapuk Ind kulit samakan, olahan Ind kayu lapis, barang dr kayu, bambu dan rotan Ind bubur kertas Ind karet remah & asap Agroindustri makanan Agroindustri non makanan Pertanian Primer
Output
Nilai tambah
Tenaga kerja
Keterkaitan Sektor
6,05 6,74 1,63 4,98 6,34
2,86 2,67 0,33 2,11 2,79
2,06 1,72 0,19 1,23 1,87
4,65 5,29 0,58 3,95 5,12
6,09 6,24 6,34 5,96 6,22 6,34
2,31 2,41 2,39 2,24 2,47 2,64
1,53 1,58 1,55 1,46 1,67 1,85
5,05 5,10 5,25 4,36 5,19 5,32
6,57 6,66
2,38 2,50
1,44 1,42
5,57 5,65
7,02 6,78 6,67
2,69 2,47 2,83
1,56 1,41 1,85
5,89 5,72 5,60
6,20 6,74 5,15
2,41 2,57 2,15
1,61 1,53 1,41
5,05 5,69 3,92
111
Namun bagi rumah tangga petani maupun buruh tani, berdasarkan nilai pengganda pendapatan, pertanian primer tetap merupakan sektor yang paling berperan dalam meningkatkan pendapatan mereka, meskipun perbedaan nilai pengganda antara sektor sektor pertanian primer dan agroindustri tidak terlampau besar. Dengan demikian pengembangan agroindustri dewasa ini belum mampu menghasilkan peningkatan pendapatan secara nyata bagi rumah tangga petani dan buruh tani. Jika diberikan stimulus ekonomi di sektor agroindustri, maka pendapatan terbesar akan diterima oleh rumah tangga nonpertanian golongan rendah baik di kota dan di desa, misalnya para pedagang, buruh angkut serta rumah tangga pekerja jasa golongan rendah lain. Sedangkan rumah tangga buruh tani dan petani adalah golongan yang justru memperoleh pendapatan terkecil. Hal ini berimplikasi bahwa pengemba-
selalu lebih besar dari satu, pengganda pendapatan rumah tangga menghasilkan nilai lebih kecil dari satu (Tabel 2). Hal ini menunjukkan bahwa pengaruh peningkatan produksi sektor agroindustri akan menghasilkan dampak terhadap peningkatan pendapatan sektor produksi maupun tenaga kerja lebih besar dibandingkan pengaruh yang ditransmisikan ke rumah tangga. Dengan mengelompokkan rumah tangga ke dalam 6 golongan rumah tangga nilai pengganda pendapatan rumah tangga berkisar 0,1 sampai 0,9. Sektor agroindustri, baik agroindustri makanan maupun non makanan secara umum menghasilkan pengganda pendapatan rumah tangga lebih besar dibandingkan sektor pertanian primer. Dengan demikian pengembangan sektor agroindustri akan menghasilkan peningkatan pendapatan rumah tangga lebih besar dibandingkan pengembangan yang dilakukan ke sektor lain.
Tabel 2. Pengganda Pendapatan Rumah Tangga menurut Sektor dan Golongan Rumah Tangga Nilai Pengganda Pendapatan Rumah Tangga Sektor Pertanian Primer Pertanian Tanaman angan Peternakan dan Hasil-hasilnya Perikanan Kehutanan dan Perburuan Pertanian Tanaman Lainnya Agroindustri Makanan Ind mak sektor peternakan Ind mak sektor tan pangan Ind mak sektor perikanan Ind mak sektor perkebunan Industri minuman Industri rokok Agroindustri Non Makanan Industri Kapuk Industri kulit samakan dan olahan Industri kayu lapis, bambu & rotan Industri bubur kertas Industri karet remah , karet asap Agroindustri Makanan Agroindustri non Makanan Sektor Primer
Buruh Tani
Petani Kecil
Petani Luas
NP Rendah Desa
NP Atas Desa
NP Rendah Kota
NP Atas Kota
0,26 0,22 0,03 0,16 0,23
0,38 0,28 0,03 0,18 0,32
0,33 0,25 0,03 0,17 0,28
0,61 0,55 0,06 0,43 0,59
0,26 0,22 0,02 0,16 0,24
0,74 0,80 0,10 0,67 0,79
0,29 0,31 0,04 0,26 0,31
0,18 0,18 0,18 0,17 0,18
0,22 0,22 0,23 0,21 0,22
0,20 0,21 0,21 0,20 0,20
0,48 0,50 0,50 0,47 0,52
0,18 0,19 0,19 0,18 0,19
0,74 0,77 0,75 0,71 0,82
0,28 0,29 0,29 0,27 0,31
0,18
0,20
0,19
0,56
0,19
0,94
0,35
0,16 0,16 0,18 0,16 0,18 0,18 0,17 0,18
0,17 0,18 0,19 0,18 0,20 0,22 0,19 0,24
0,17 0,18 0,19 0,18 0,19 0,20 0,18 0,21
0,48 0,49 0,53 0,49 0,57 0,50 0,51 0,45
0,17 0,17 0,19 0,17 0,19 0,19 0,18 0,18
0,84 0,86 0,94 0,86 1,05 0,79 0,91 0,62
0,31 0,32 0,35 0,32 0,39 0,30 0,34 0,24
Catatan: NP Rendah Desa = Non Pertanian golongan rendah di desa; NP Atas Desa = Non Pertanian golongan atas di desa; NP Rendah Kota = Non Pertanian golongan rendah di kota; NP Atas Kota = Non Pertanian golongan atas di kota.
112
ngan sektor agroindustri lebih banyak melibatkan tenaga kerja di sektor nonpertanian dengan pelaku terutama rumah tangga golongan rendah dibandingkan rumah tangga buruh tani dan petani yang berperan dalam penyediaan bahan baku industri. Fenomena di lapang yang mendukung hasil analisis di atas adalah pengembangan agroindustri yang bersifat vertikal oleh perusahaan agroindustri sehingga peran petani dan buruh tani sekitar dalam penyediaan bahan baku relatif kecil. Pada umumnya alasan perusahaan melakukan pengembangan vertikal adalah terkait dengan jaminan kualitas dan kontinyuitas pasokan bahan baku industri. Dengan demikian manfaat pengembangan agroindustri kurang mengalir ke rumah tangga petani dan buruh tani. Hasil senada untuk sektor pertanian primer. Nilai pengganda pendapatan rumah tangga buruh tani dan petani lebih kecil dibandingkan pengganda pendapatan rumah tangga nonpertanian, terutama rumah tangga non pertanian golongan rendah di kota. Artinya pengembangan sektor pertanian primer, seperti halnya sektor agroindustri, lebih banyak menghasilkan pendapatan bagi rumah tangga nonpertanian daripada rumah tangga petani dan buruh tani Lebih lanjut, meskipun peran sektor agroindustri dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga buruh tani dan petani lebih kecil dibandingkan sektor pertanian primer, namun apabila dibedakan antara sektor agroindustri makanan dan non makanan, pengembangan sektor agroindustri makanan akan menghasilkan peningkatan pendapatan buruh tani dan petani lebih besar dibandingkan pengembangan sektor agroindustri nonmakanan. Sebaliknya bagi golongan rumah tangga nonpertanian, pengembangan sektor agroindustri nonmakanan akan berdampak meningkatkan pendapatan lebih besar dibandingkan pengembangan sektor agroindustri makanan. Hal ini berimplikasi bahwa pengembangan sektor agroindustri makanan lebih banyak berorientasi di sektor pertanian dan perdesaan sehingga memberikan manfaat yang lebih besar kepada petani dan buruh tani dibandingkan agroindustri nonmakanan, sementara agroindustri nonmakanan lebih banyak berorientasi di sektor nonpertanian dan di kota sehingga manfaat yang dihasilkan lebih banyak dinikmati oleh rumah tangga nonpertanian di kota.
Bagi pemilik modal, yang dalam analisis ini diwakili oleh rumah tangga golongan atas, pengembangan sektor agroindustri akan berdampak lebih besar dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga golongan atas di kota dibandingkan rumah tangga golongan atas di desa. Hasil analisis tersebut menunjukkan bahwa akses terhadap pengembangan sektor agroindustri, baik agroindustri makanan maupun non makanan lebih banyak dinikmati oleh pemilik modal dari ataupun rumah tangga golongan atas di kota dibandingkan pemilik modal dan rumah tangga golongan atas di desa. Dengan hasil di atas dapat dikatakan bahwa pengembangan sector pertanian dan agroindustri di Indonesia belum terlaksana sebagaimana yang diharapkan. Manfaat pengembangan sektor pertanian primer dan agroindustri belum sampai secara maksimal ke rumah tangga pertanian. Buruh tani menerima manfaat paling kecil dibandingkan kelompok rumah tangga lain, dan rumah tangga golongan atas di kota menerima pendapatan lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga golongan atas di pedesaan maupun petani dan buruh tani. Tahapan Transmisi Pengaruh yang Dipancarkan dari Sektor Agroindustri ke Rumah Tangga Petani Nilai-nilai pengganda yang telah diuraikan pada dasarnya mencerminkan pengaruh total akibat perubahan neraca eksogen terhadap neraca endogen. Pengaruh tersebut sebetulnya melalui beberapa tahapan sehingga nilai pengganda dapat didekomposisi menjadi beberapa komponen. Dekomposisi dilakukan untuk melihat proses perubahan neraca endogen akibat dari perubahan neraca eksogen. Dekomposisi pengganda agroindustri makanan dan nonmakanan diuraikan sebagai berikut. Agroindustri Makanan Hasil analisis dekomposisi pada industri makanan secara umum menunjukkan pola yang sama, yaitu sektor pertanian primer tanaman pangan menerima pengaruh langsung (ditunjukkan melalui pengganda open loop) terbesar dibandingkan sektor pertanian primer lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa keterkaitan
113
Tabel 3. Dekomposisi Pengganda Industri Makanan Sektor Tanaman Pangan
Stimulus awal
Industri makanan sektor tanaman pangan
Dampak thd neraca lain TK pertanian di desa TK pertanian di kota TK nonpertanian di desa TK nonpertanian di kota RT buruh tani RT petani kecil RT petani luas RT nonpert. gol rendah di desa RT nonpert. gol atas di desa RT nonpert. gol rendah di kota RT nonpert. gol atas di kota Pertanian tan pangan Peternakan dan hasilnya Perikanan Kehutanan dan perburuan Pertanian tanaman lain Ind mak sektor tan pangan Industri ringan & lainnya Industri berat Restoran dan perhotelan Total sektor produksi
antara industri makanan dengan sektor pertanian primer tanaman pangan lebih erat dibandingkan dengan sektor pertanian primer lainnya. Sebagai konsekuensi lebih lanjut dari hal tersebut, tenaga kerja pertanian di desa akan menerima pengaruh langsung paling besar dengan adanya peningkatan output sektor tanaman pangan. Namun karena industri makanan sebagian besar berada di perkotaan dan melibatkan banyak aktivitas non pertanian, seperti pengangkutan, pengemasan dan sebagainya, maka pengaruh secara tidak langsung (ditunjukkan melalui pengganda close loop) terhadap pendapatan tenaga kerja nonpertanian di kota justru lebih besar, sehingga pengaruh total (ditunjukkan melalui koefisien pengganda total) terbesar adalah pada tenaga kerja non pertanian. Dampak lebih lanjut dari peningkatan pendapatan tenaga kerja nonpertanian di kota tersebut adalah peningkatan pendapatan rumah tangga nonpertanian golongan rendah di kota yang lebih besar daripada pendapatan yang diterima rumah tangga buruh tani dan petani. Dekomposisi pengganda industri makanan sektor tanaman pangan yang ditampil-
114
Stimulus awal 1 -
Koefisien pengganda Open Close Transfer loop loop 0 0,24 0,26 0 0,03 0,04 0 0,11 0,21 0 0,18 0,51 0 0,07 0,11 0 0,09 0,13 0 0,08 0,13 0 0,18 0,32 0 0,07 0,12 0 0,21 0,56 0 0,08 0,21 0,26 0 0,27 0,04 0 0,16 0,16 0 0,23 0,00 0 0,02 0,12 0 0,10 1,01 0 0,12 0,04 0 0,47 0,05 0 0,44 0,004 0 0,21 2,12 0 4,12
Total 0,50 0,08 0,32 0,69 0,18 0,22 0,21 0,50 0,19 0,77 0,29 0,53 0,20 0,39 0,03 0,22 2,14 0,51 0,49 0,22 6,24
kan pada Tabel 3 menunjukkan bahwa stimulus ekonomi yang diberikan ke industri makanan sektor tanaman pangan sebesar 1 milyar rupiah (melalui peningkatan pengeluaran pemerintah, investasi maupun ekspor) akan menghasilkan peningkatan output industri makanan sektor tanaman pangan itu sendiri sebesar 1,01 milyar rupiah. Selain menghasilkan peningkatan output pada industri itu sendiri, secara langsung juga akan menghasilkan peningkatan output bagi sektor-sektor lain dengan total peningkatan sebesar 2,12 milyar rupiah. Dalam hal ini sektor pertanian tanaman pangan sebagai pemasok bahan baku memperoleh peningkatan output sebesar 0,26 milyar rupiah. Angka tersebut merupakan angka terbesar diantara sektor pertanian primer lainnya. Dengan memperhitungkan pengganda close loop (pengaruh setelah stimulus ekonomi melalui neraca lain dan kembali ke neraca semula), stimulus ekonomi ke neraca industri makanan sektor tanaman pangan sebesar 1 milyar akan menghasilkan pengaruh total peningkatan pendapatan sektor pertanian tanaman pangan sebesar 0,53 milyar rupiah, dimana 0,27 milyar merupakan pengaruh dari pengganda close loop.
Pembahasan terhadap sektor-sektor lain yang juga memperoleh pendapatan difokuskan kepada industri ringan dan industri berat serta restoran dan perhotelan karena ketiga sektor tersebut dipandang memiliki kaitan yang erat dengan agroindustri. Stimulus ekonomi ke industri makanan sektor tanaman pangan sebesar 1 milyar rupiah secara langsung (melalui pengganda transfer) akan menghasilkan output sektor industri ringan dan berat masing-masing sebesar 0,04 milyar rupiah dan 0,05 milyar rupiah. Sedangkan sektor restoran dan perhotelan yang diharapkan banyak terkait dengan penggunaan output industri makanan, hanya menerima output sebesar 0,004 milyar rupiah. Namun kontribusi pengganda close loop dalam meningkatkan output ketiga sektor tersebut jauh lebih besar sehingga total pengaruh yang diterima ketiga sektor tersebut (yang ditunjukkan melalui pengganda total) masing-masing sebesar 0,49 milyar rupiah dan 0,47 milyar rupiah masing-masing untuk industri ringan dan industri berat serta 0,21 milyar rupiah untuk restoran dan perhotelan. Stimulus ekonomi ke industri makanan sektor tanaman pangan juga menghasilkan pengaruh silang atau peningkatan pendapatan bagi neraca lain yaitu neraca tenaga kerja dan rumah tangga yang dicerminkan melalui nilai pengganda open loop. Stimulus ekonomi 1 milyar rupiah ke industri makanan sektor tanaman pangan akan menghasilkan pendapatan tenaga kerja pertanian di desa terbesar dibandingkan tenaga kerja lain, yaitu sebesar 0,24 milyar rupiah. Nilai tersebut merupakan angka terbesar untuk pengganda open loop neraca tenaga kerja. Hal ini berarti bahwa dampak secara langsung peningkatan output industri makanan sektor tanaman pangan terhadap tenaga kerja betul-betul dinikmati oleh tenaga kerja pertanian. Namun dengan memperhitungkan pengganda close loop, pengaruh total pendapatan tenaga kerja terbesar bukan lagi untuk tenaga kerja pertanian di desa melainkan untuk tenaga kerja nonpertanian di kota dengan total nilai pengganda sebesar 0,69. Hal ini dimungkinkan mengingat lokasi industri sebagian besar berada di perkotaan dan dalam proses produksi melibatkan banyak tenaga kerja nonpertanian. Konsekuensi lebih lanjut adalah pendapatan yang diperoleh rumah tangga golongan rendah di kota juga menunjukkan angka tertinggi dengan total pendapatan sebesar 0,77
milyar rupiah. Angka tersebut ditunjukkan melalui besaran pengganda total dimana kontribusi pengganda open loop sebesar 0,21 dan pengganda close loop sebesar 0,56. Agroindustri Nonmakanan Secara umum hasil analisis dekomposisi pengganda agroindustri nonmakanan juga menunjukkan pola yang hampir sama, yaitu stimulus ekonomi yang ditujukan ke agroindustri nonmakanan, selain akan menghasilkan pengaruh langsung (melalui pengganda transfer) ke industri itu sendiri juga menghasilkan pengaruh ke sektor lain. Sektor produksi yang menerima pengaruh paling besar adalah industri berat dan industri ringan lainnya. Sedangkan untuk sektor pertanian primer, meskipun pengaruh secara langsung yang diterima relatif kecil, namun menunjukkan pola sesuai dengan yang diharapkan, yaitu pengaruh terbesar diterima oleh subsektor kehutanan dan perburuan serta subsektor pertanian tanaman lainnya sebagai pemasok bahan baku bagi agroindustri non makanan. Hasil analisis tersebut menunjukkan bahwa agroindustri non makanan memiliki keterkaitan yang lebih kuat dengan sektor industri ringan (sebagai industri hilir) dan industri berat (industri mesin dan peralatan lain yang digunakan untuk proses produksi) dibandingkan dengan sektor pertanian primer sebagai pemasok bahan baku. Pola yang sama seperti di atas terkecuali untuk agroindustri kulit samakan dan olahan, karena subsektor peternakan dan subsektor kehutanan dan perburuan sebagai pemasok bahan baku, justru menerima pengaruh langsung terkecil. Hal ini diduga karena penggunaan bahan baku dan bahan antara industri kulit lebih banyak berasal dari impor sehingga pengaruh langsung terhadap sektor pertanian primer sebagai pemasok bahan baku relatif kecil. Meskipun secara umum stimulus ekonomi ke agroindustri nonmakanan tersebut menghasilkan pengaruh langsung terbesar kepada subsektor terkait pemasok bahan baku, namun bukan berarti pengaruh total yang diterima oleh subsektor tersebut juga menunjukkan angka terbesar. Sebab apabila dilihat pengaruh tidak langsung (melalui pengganda close loop), pengaruh terbesar justru diterima oleh subsektor tanaman pangan Hal ini bisa terjadi karena industri nonmakanan melibatkan
115
aktivitas tenaga kerja (sebagai faktor produksi) maupun institusi rumah tangga yang banyak terkait dengan subsektor tanaman pangan. Selanjutnya dilihat dari pengaruh total, (yang ditunjukkan melalui koefisien pengganda total) stimulus ekonomi ke agroindustri nonmakanan, pengaruh terbesar akan diterima oleh tenaga kerja nonpertanian di kota. Demikian pula pengaruh langsung terbesar melalui pengganda open loop mengarah ke tenaga kerja nonpertanian di kota. Dengan koefisien pengganda total pada tenaga kerja nonpertanian di kota yang menunjukkan nilai terbesar, konsekuensi lebih lanjut adalah pengganda total rumah tangga nonpertanian (terutama golongan rendah) di kota juga terbesar. Dengan kata lain rumah tangga yang paling banyak menerima peningkatan pendapatan adalah rumah tangga nonpertanian golongan rendah di kota. Sementara rumah tangga buruh tani dan petani justru menerima pendapatan yang terkecil, baik melalui pengganda silang (open loop) maupun pengganda tidak langsung (close loop). Tabel 4 menyajikan dekomposisi pengganda industri kapuk Stimulus ekonomi ke industri kapuk akan menghasilkan pengaruh
langsung kepada industri kapuk yang dicerminkan melalui pengganda transfer sebesar 1,00 dan pengganda close loop sebesar 0,0007. Besaran pengganda close loop tersebut lebih kecil dibandingkan dengan pengganda yang sama pada sektor lain. Stimulus ekonomi pada industri kapuk tersebut juga akan menghasilkan peningkatan output pada sektor-sektor lain secara langsung melalui pengganda transfer. Industri berat memiliki pengganda transfer paling besar dibandingkan sektor lain, kemudian diikuti oleh industri ringan. Sedangkan sektor pertanian primer mempunyai pengganda transfer lebih kecil. Hal ini berarti peningkatan output pada industri kapuk menghasilkan dampak peningkatan output yang lebih besar bagi industri berat dan industri ringan (industri hilir pengguna bahan baku kapuk) dibandingkan dengan dampak terhadap sektor pertanian primer sebagai pemasok bahan baku. Dampak yang lebih besar bagi industri berat menunjukkan industri kapuk bersifat padat modal yang dicerminkan melalui penggunaan mesin-mesin yang termasuk dalam industri berat. Dengan demikian peningkatan output industri kapuk akan mendorong peningkatan output industri berat. Hal yang sama bagi industri ringan, yang menunjukkan bahwa industri kapuk erat
Tabel 4. Dekomposisi Pengganda Industri Kapuk Stimulus awal
Industri kapuk
116
Dampak thd neraca lain TK pertanian di desa TK pertanian di kota TK nonpertanian di desa TK nonpertanian di kota RT buruh tani RT petani kecil RT petani luas RT nonpert. gol rendah di desa RT nonpert. gol atas di desa RT nonpert. gol rendah di kota RT nonpert. gol atas di kota Pertanian tan pangan Peternakan dan hasilnya Perikanan Kehutanan dan perburuan Pertanian tanaman lain Industri kapuk Industri ringan & lainnya Industri berat Perdagangan, pergudangan Total sektor produksi
Stimulus awal 1 -
Koefisien pengganda Open Close Transfer loop loop 0 0,04 0,26 0 0,01 0,04 0 0,12 0,21 0 0,24 0,51 0 0,05 0,11 0 0,04 0,13 0 0,05 0,12 0 0,16 0,32 0 0,05 0,12 0 0,28 0,56 0 0,10 0,21 0,02 0 0,27 0,01 0 0,15 0,07 0 0,23 0,04 0 0,02 0,06 0 0,10 1,00 0 0,00 0,19 0 0,46 0,21 0 0,44 0,12 0 0,10 2,35 0 4,11
Total 0,30 0,05 0,34 0,76 0,16 0,17 0,17 0,48 0,17 0,84 0,31 0,28 0,16 0,30 0,07 0,16 2,00 0,65 0,65 0,22 6,57
kaitannya dengan industri ringan yang menggunakan kapuk sebagai bahan baku industri. Stimulus ekonomi pada industri kapuk tersebut juga akan menghasilkan dampak silang yang ditunjukkan melalui pengganda open loop terhadap faktor produksi tenaga kerja nonpertanian di kota yang paling besar. Artinya peningkatan produksi industri kapuk akan banyak melibatkan tenaga kerja nonpertanian di kota. Hal yang sama untuk pengganda close loop. Dengan hasil tersebut maka rumah tangga yang paling banyak menerima pendapatan adalah rumah tangga nonpertanian (terutama golongan rendah) di kota yang ditunjukkan melalui pengganda open loop sebesar 0,24 dan pengganda close loop sebesar 0,51. Sedangkan rumah tangga buruh tani dan petani merupakan golongan rumah tangga yang memperoleh dampak peningkatan pendapatan yang paling kecil. Pengaruh langsung yang diterima hanya sebesar 0,05 dan 0,04 selebihnya berasal dari pengaruh tidak langsung. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Kesimpulan Sektor agroindustri dewasa ini memiliki peran yang lebih besar dalam meningkatkan output, nilai tambah dan penyerapan tenaga kerja dibandingkan sektor pertanian primer meskipun tidak menunjukkan perbedaan yang begitu besar. Dalam hal penyerapan tenaga kerja, agroindustri makanan memiliki peran yang lebih tinggi dibandingkan agroindustri nonmakanan. Sebaliknya dalam hal peningkatan output dan nilai tambah, agroindustri non makanan memiliki peran yang lebih besar. Meskipun sektor agroindustri memiliki peran yang besar dalam meningkatkan perekonomian nasional, namun pengembangan agroindustri belum mampu meningkatkan pendapatan golongan rumah tangga buruh tani dan petani. Manfaat pengembangan agroindustri lebih banyak mengalir ke rumah tangga non pertanian di kota, sebaliknya buruh tani dan petani menerima pendapatan terkecil. Pengembangan sektor agroindustri makanan akan menghasilkan peningkatan pendapatan bagi golongan rumah tangga buruh tani dan petani lebih besar dibandingkan pengembangan sektor agroindustri nonmakanan. Sebaliknya bagi golongan rumah tangga non-
pertanian, pengembangan sektor agroindustri nonmakanan akan berdampak lebih besar dalam meningkatkan pendapatan mereka. Pengembangan sektor agroindustri makanan akan menghasilkan pengaruh langsung terbesar dipancarkan ke tenaga kerja pertanian di desa. Namun pengaruh tidak langsung yang dipancarkan ke tenaga kerja nonpertanian di kota jauh lebih besar sehingga dampak pengembangan sektor agroindustri makanan secara total lebih besar diterima oleh rumah tangga nonpertanian di kota. Sektor produksi yang menerima pengaruh terbesar dengan adanya pengembangan agroindustri makanan adalah sektor pertanian primer tanaman pangan. Pengembangan sektor agroindustri non makanan akan menghasilkan pengaruh terbesar, baik pengaruh langsung maupun tidak langsung, ke tenaga kerja nonpertanian di kota. Dengan demikian dampak pengembangan agroindustri nonmakanan akan lebih banyak dinikmati oleh rumah tangga nonpertanian di kota. Pengaruh pengembangan agroindustri nonmakanan akan lebih mengarah ke industri ringan dan industri berat daripada ke sektor pertanian primer sebagai pemasok bahan baku. Implikasi Kebijakan Agar proses industrialisasi di Indonesia sesuai dengan konsep pembangunan industri yang berbasis pertanian, maka pembangunan industri perlu diarahkan pada pengembangan agroindustri. Namun pembangunan sektor agroindustri perlu dilakukan secara simultan dengan pembangunan sektor pertanian primer sehingga kinerja sektor pertanian primer dapat memenuhi tuntutan bagi pengembangan sektor agroindustri di Indonesia. Agar pengembangan agroindustri disamping dapat meningkatkan perekonomian nasional juga meningkatkan pendapatan rumah tangga buruh tani maupun petani, maka pemerintah perlu memfokuskan kebijakan yang dapat meningkatkan produktivitas sektor pertanian primer dan mendorong pengembangan sektor agroindustri, khususnya sektor agroindustri berskala kecil dan menengah. Dari sisi rumah tangga petani, agar rumah tangga petani dan buruh tani dapat mengambil manfaat secara maksimal dari pe-
117
ngembangan sektor pertanian maupun sektor agroindustri sehingga pendapatan mereka dapat ditingkatkan, pemerintah perlu meningkatkan ketrampilan maupun pendidikan, serta meningkatkan akses informasi dan akses modal bagi golongan rumah tangga buruh tani dan petani. DAFTAR PUSTAKA BPS, 2005. Statistik Indonesia. Badan Pusat Statistik, Jakarta. Bautista, R.M., S. Robinson and M. El-Said. 1999. Alternative Industrial Development Path for Indonesia: SAM and CGE Analysis. TMD Discussion Paper
118
No. 42. International Food Policy Research Institute (IFPRI), Washington D.C. Daryanto, A. 2000. Social Accounting Matrix Model for Development Analysis. Mimbar Sosek, 14(3): 23-43. Haggblade, S., S.J. Hamer and P.B.R. Hazell. 1991. Modelling Agricultural Growth Multipliers. American Journal of Agricultural Economics, 73 (2): 361-374. Pyatt, G. and J. Round. 1985. Social Accounting Matrices: A Basis for Planning. The World Bank, Washington D.C. Rangarajan, C. 1982. Agricultural Growth and Industrial Performance in India. IFPRI. Research Report 33. Washington D.C.
