PERLINDUNGAN KONSUMEN PERUMAHAN UNTUK MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS PROMOSI YANG DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh MARCELLINO R. KESDU NIM. E0009207
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 1
2
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum ( Skripsi )
PERLINDUNGAN KONSUMEN PERUMAHAN UNTUK MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS PROMOSI YANG DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN SURAKARTA
Oleh
Marcellino R. Kesdu NIM. E0009207
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 3 Juni 2014
3
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum ( Skripsi ) PERLINDUNGAN KONSUMEN PERUMAHAN UNTUK MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS PROMOSI YANG DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN SURAKARTA Oleh Marcellino R. Kesdu NIM. E0009207 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum ( Skripsi ) Fakultas HukumUniversitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari Tanggal
: Kamis : 24 Juli 2014
4
PERNYATAAN
Nama : Marcellino R. Kesdu NIM
: NIM. E0009207
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: PERLINDUNGAN KONSUMEN PERUMAHAN UNTUK MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS PROMOSI YANG DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulissan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
5
MOTTO
Hari kemarin adalah pengalaman, hari esok adalah tantangan, hari ini adalah kenyataan yang harus diisi dengan penuh harapan, kegembiraan dan keberanian. (Khalil Gibbran)
“Iman, doa, serta usaha merupakan kunci kesuksesan” (Khalil Gibran)
6
PERSEMBAHAN
Karya ini khusus dipersembahkan untuk : 1. Ayah dan Ibunda atas dukungannya selama ini. 2. Keluargaku, kakak dan adik yang aku sayangi. 3. Bapak
dan
Ibu
membimbingku. 4. Almamaterku.
Dosen
yang
telah
7
ABSTRAK Marcellino R. Kesdu. NIM. E0009207. 2014. PERLINDUNGAN KONSUMEN PERUMAHAN UNTUK MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS PROMOSI YANG DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk : 1) Mengenalisa apakah konsumen telah mendapatkan perlindungan hukum atas promosi yang dilakukan oleh Developer atas jaminan kualitas rumah yang ditawarkan. 2) Mengenalisa upaya hukum yang dapat ditempuh konsumen apabila promosi yang dijanjikan tidak sesuai. Penelitian ini merupakan penelitian hukum yuridis normatif dengan sifat penelitian berupa deskriptif analitis. Jenis data yang digunakan yaitu data sekunder. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hokum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan studi dokumen. Analisis data yang dilakukan dengan menggunakan kerangka berpikir secara deduktif untuk menjawab permasalahan. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa perlindungan konsumen perumahan di wilayah eks Karisidenan Surakarta, berdasarkan temuan langsung dilapangan menunjukkan bahwa UU No. 8 Tahun 1999 belum berperan sebagaimana yang diharapkan pada saat ditetapkan, yakni memberi perlindungan hukum terhadap hak-hak konsumen. Ini terlihat dari banyaknya kasus-kasus pelanggaran yang terjadi berkaitan dengan transaksi jual beli rumah, dimana pihak yang sangat dirugikan disini adalah konsumen perumahan. Diantaranya ketidaksesuaian standar kualitas dan spesifikasi teknis rumah, tidak tersedianya fasiltas sosial dan umum yang memenuhi standar, dan yang tak kalah penting adalah perjanjian jual beli yang tidak berimbang, dengan pembatasan pertanggung jawaban pihak pengembang/developer. Konsumen umumnya mempunyai kedudukan tidak berdaya, baik karena posisinya maupun karena awam terhadap aspek hukum secara umum, khususnya pada aspek hukum perjanjian, serta hanya menerima apa yang disodorkan pengembang. Perjanjanjian tersebut tidak mencerminkan aspirasi kepentingan konsumen. Atas tindakan yang telah dilakukan oleh pengembang terhadap konsumen perumahan di wilayah eks Karisidenan Surakarta, maka upaya hukum yang dapat dilakukan oleh konsumen adalah: 1) Penyelesaian Sengketa Konsumen di Luar Pengadilan yaitu melalui penyelesaian sengketa secara damai oleh para pihak yang bersengketa dan penyelesaian sengketa melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen/BPSK. 2) Penyelesaian Sengketa Konsumen Melalui Proses Litigasi. Konsumen perumahan di wilayah eks Karisidenan Surakarta dapat mengajukan gugatan perdata ke pengadilan negeri di tempat kedudukan konsumen. Adapun dasar gugatan yang dapat diajukan adalah perbuatan melawan hukum.
8
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas Rahmat-Nya Penulis telah berhasil menyelesaikan skripsi ini dengan mengambil judul:
“PERLINDUNGAN
KONSUMEN
PERUMAHAN
MENDAPATKAN PERLINDUNGAN HUKUM ATAS
UNTUK
PROMOSI
YANG
DIJANJIKAN OLEH PENGEMBANG ATAU DEVELOPER DI WILAYAH EKS KARISIDENAN
SURAKARTA”
sebagai
syarat
untuk
memperoleh
gelar
kesarjanaan di bidang Hukum di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Kami menyadari atas keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang penulis miliki ini tentunya. Oleh sebab itu penulis dalam menyusun skripsi ini dibantu dan dibimbing dari beberapa pihak, maka dengan penuh kerendahan hati, penulis ucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2. Bapak Pius Triwahyudi, SH, M.Si selaku ketua jurusan Hukum Administrasi Negara. 3. Bapak Munawar Kholil, SH, M.Hum selaku pembimbing akademis yang telah memberikan tuntunan dan nasehat kepada penulis selama masa studi. 4. Bapak Pius Triwahyudi, SH, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah banyak meluangkan waktu dan perhatiannya untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaiakan skripsi ini, 5. Staf pengajar Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan bekal pengetahuan dan kebijakan bagi penulis untuk meraih masa depan, 6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah memberikan bantuan dalam bentuk apapun kepada penulis dalam menulis skripsi ini. Penulis menyadari, di dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan serta saran yang membangun.
9
Besar harapan penulis semoga hasil yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta khususnya dan para pembaca umumnya.
Surakarta, Juni 2014 Penulis
10
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................
vi
HALAMAN ABSTRAK ..............................................................................
vii
KATA PENGANTAR .................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
x
BAB I
PENDAHULUAN .....................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Rumusan Masalah .................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..................................................................
5
D. Kegunaan Penelitian .............................................................
6
E. Metode Penelitian .................................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
10
A. Kerangka Teoritis .................................................................
10
1. Pengertian Perlindungan Hukum .....................................
10
2. Perlindungan Konsumen .................................................
12
BAB II
3. Tinjauan Tentang Hak dan Kewajiban Pengembang (Developer) .....................................................................
15
4. Tinjauan Tentang Hukum Perumahan .............................
17
5. Tinjauan Tentang Periklanan (Promosi) ..........................
21
6. Tinjauan Tentang Hak Konsumen Atas Informasi Pelaku Usaha ..............................................................................
22
B. Kerangka Pemikiran .............................................................
31
11
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
34
A. Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Promosi yang Dilakukan Oleh Developer Atas Jaminan Kualitas Rumah yang Ditawarkan ...................................................................
34
B. Upaya hukum yang dapat Ditempuh Konsumen Apabila
BAB IV
Promosi Yang Dijanjikan Tidak Sesuai .................................
52
PENUTUP ..................................................................................
74
A. Kesimpulan ...........................................................................
74
B. Saran ....................................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
