INTEGRASI KEWENANGAN PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN DI MAHKAMAH KONSTITUSI SEBAGAI THE COURT OF LAW GUNA MEWUJUDKAN EFEKTIFITAS FUNGSI LEMBAGA PERADILAN DALAM MENEGAKKAN HUKUM DAN KEADILAN DI INDONESIA
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: ZELIKA SETYA ARDIANI NIM. E0011345
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
ii
iii
iv
MOTTO
Hai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu jadi orang-orang yang selalu menegakkan kebenaran karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan bertakwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan -QS Al-Maidah (5) : 8 "EQUUM ET BONUM EST LEX LEGUM" (apa yang adil dan baik adalah hukumnya hukum) - Adagium HukumIn the attitude of silence the soul finds the path in an clearer light, and what is elusive and deceptive resolves itself into crystal clearness. Our life is a long and arduous quest after Truth -Mahatma GandhiThousands of candles can be lighted from a single candle, and the life of the candle will not be shortened. Happiness never decreases by being shared -BuddhaHope sees the invisible, feels the intangible, and achieves the impossible -Helen KellerThe greatest glory in living lies not in never falling, but in rising every time we fall -Nelson MandelaReal success doesn’t automatically happen. Success happens by the God's will. But the God's will is not happen if you don’t do anything. Because the road to success is also determined by three things; maximum effort, faith, and sincere prayer. And I always believe there is no meaningful life without these three things -Zelika Setya Ardiani-
v
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:
Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kehidupan menakjubkan untuk Penulis
Orang tua Penulis, Bapak Supriyanto dan Ibu Endah Sri Setiantini Utami, yang tidak pernah berhenti mendoakan putrinya, memberi motivasi, semangat serta cinta dan kasih sayang dan tanpa lelah mendukung setiap langkah indah putrinya sepanjang waktu
Adik tersayang penulis, Prita Puspa Noviana, yang telah berbagi semuanya sepanjang hidup dengan Penulis
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta tercinta Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta tersayang Keluarga Besar Komunitas Debat Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta terkasih
vi
ABSTRAK
Zelika Setya Ardiani, E0011345. 2011. INTEGRASI KEWENANGAN PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI MAHKAMAH KONSTITUSI SEBAGAI THE COURT OF LAW GUNA MEWUJUDKAN EFEKTIFITAS FUNGSI LEMBAGA PERADILAN DALAM MENEGAKKAN HUKUM DAN KEADILAN DI INDONESIA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini mengkaji mengenai kewenangan pengujian peraturan perundangundangan di Indonesia. Jenis penelitian ini adalah legal research, yang bersifat preskriptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undangundang, komparatif, dan konseptual. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah kajian pustaka. Teknik analisis yang digunakan adalah logika deduktif. Kewenangan pengujian peraturan perundang-undangan di Indonesia saat ini dilaksanakan oleh dua lembaga negara, yakni Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung. Penulis mengkaji lebih dalam terkait berbagai persoalan yang terjadi dalam pengujian peraturan perundang-undangan selama ini. Berdasarkan kajian tersebut, maka perlu adanya langkah integrasi kewenangan pengujian peraturan perundang-undangan di Mahkamah Konstitusi sebagai The Court of Law. Hal tersebut selain bertujuan untuk menjaga supremasi konstitusi di Indonesia, tetapi juga untuk menjamin kesatuan sistem hukum dan koherensi antarjenjang norma hukum yang merupakan satu kesatuan dalam hierarki peraturan perundang-undangan di Indonesia. Pengintegrasian merupakan upaya mewujudkan efektifitas fungsi lembaga peradilan dalam menegakkan hukum dan keadilan di Indonesia. Kata kunci: integrasi, pengujian peraturan perundang-undangan, efektifitas, supremasi konstitusi, mahkamah konstitusi
vii
ABSTRACT
Zelika Setya Ardiani, E0011345. 2011. INTEGRATION AUTHORITY OF JUDICIAL REVIEW OF LEGISLATION IN THE CONSTITUTIONAL COURT AS THE COURT OF LAW FOR MAKING THE EFFECTIVENESS OF JUDICIAL FUNCTION IN ENFORCING THE LAW AND JUSTICE IN INDONESIA. Law Faculty of Sebelas Maret University. This writing examines the authority of judicial review of legislation in Indonesia. This type of research is legal research, which are prescriptive and applied. The approach that have been used are statute, comparative, and conceptual approach. The use of legal materials collection technique is literature review. The analysis technique used is deductive logic. In Indonesia, the authority of judicial review of legislation is implemented by two state agencies, there are the Constitutional Court and the Supreme Court. The author examines more deeply related to various problems that occur in the judicial review of legislation in Indonesia all this time. Based on these studies, Indonesia needs to integrate authority of judicial review of legislation in the Constitutional Court as the Court of Law. This integration aims to maintain the supremacy of the constitution in Indonesia, but also to ensure the unity of the legal system and the coherence between the level of legal norms which is an unity in the hierarchy of laws in Indonesia. The integration can make the effectiveness of judicial function in enforcing the law and justice in Indonesia. Keywords: integration, judicial review of legislation, effectiveness, supremacy of the constitution, constitutional court
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas karuniaNya, sehingga penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “Integrasi Kewenangan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan Di Mahkamah Konstitusi Sebagai The Court Of Law Guna Mewujudkan Efektifitas Fungsi Lembaga Peradilan Dalam Menegakkan Hukum Dan Keadilan Di Indonesia” dapat diselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penyusun bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan selama penulisan ini, terutama kepada: 1. Allah SWT, yang telah memberikan kehidupan yang begitu indah dan menakjubkan kepada Penulis. Terima kasih atas segala yang telah Engkau berikan selama ini. Tak henti-hentinya mengucap syukur kepada-Mu; 2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret; 3. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum. selaku Ketua bagian Hukum Tata Negara Universitas Sebelas Maret; 4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan menyempurnakan skripsi ini; 5. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan menyempurnakan skripsi ini; 6. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik penulis yang memberikan arahan dalam menempuh masa kuliah; 7. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. dan Ibu Diana Lukitasari, S.H., M.H. yang telah memberikan bimbingan dan membagi ilmu pengetahuannya selama menjadi keluarga besar dan pembimbing Komunitas Debat Fakultas Hukum UNS; 8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan keterampilan ix
hukum kepada Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan amalkan sebagai bekal Penulis di masa yang akan datang; 9. Kedua orang tua Penulis, Bapak Supriyanto dan Ibu Endah Sri Setiantini Utami, terima kasih untuk doa, cinta yang tulus, semangat, dan inspirasi yang tidak henti-hentinya dan tanpa sedikit pun merasa lelah diberikan kepada Penulis sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Thank You, Mama Papa, You will always be the greatest and wonderful parents in the world who always provide inspiration in my life. I will always love you, Ma, Pa; 10. Saudara Penulis, adik tersayang, Prita Puspa Noviana yang selalu dan setiap waktu berbagi mimpi dan cerita dengan Penulis, dek Prita adalah sahabat terdahsyat dan tercerdas Penulis. Thank You for being an amazing sister in my life. I Love You So Much; 11. Semua saudara-saudara Penulis, Eyang Buyut, Eyang Kakung, Eyang Putri, Pakde, Budhe, Tante, Om, sepupu-sepupu, dan semuanya yang tidak bisa Penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas cinta kasih dan dukungan kalian selama ini. Tanpa kalian, Penulis hanyalah butiran debu. Love you all; 12. Sahabat super dan terdahsyat Penulis, Keluarga Cemara (KLUCEMS), Devi Trisiwi Ramadhani, Diah Ayu Septianingrum, Kuswendari Listyaningtri Herdiyanti, Nadia Oktaviani Zulfa, Sintha Wahyu Dian Sari, dan Tifany Adelia Tya Adhysti, terima kasih atas persahabatan yang luar biasa gila dan menakjubkan, Penulis sangat mencintai kalian semua. You Guys are the craziest people I’ve ever known. Sahabat yang juga selalu memberikan motivasi hebat kepada Penulis, Bifa, Brian, Herlambang, Rama, Wienda. Bangku perkuliahan menjadi sangat berwarna dan menarik karena kalian, I Love You All Guys; 13. Teman istimewa terlucu, Nandha Rizxy Lillah. Terima kasih sudah berbagi suka duka bersama, selalu memberi semangat dan membuat lelucon yang “wagu”. Thank You for always being by my side, Nandha Jadul; 14. Rekan sekaligus sahabat magang di Kantor Pengacara OC Kaligis & Associates, Samto, Icha, Bifa, Tifany, dan Marisa (sahabat dari Universitas x
Indonesia). Magang merubah segalanya. Keep Rock and Roll Guys! See you on top. Tak lupa terima kasih banyak kepada terkhususnya Bapak OC Kaligis, Ibu Yenny, Bang Bharata, dan senior-senior lainnya yang telah memberikan bimbingan yang luar biasa kepada kami; 15. Sahabat Penulis, 4 Sehat 5 Sempurna, Bifa, Mirsa, Lintang, Tifany, Rama, Ardhi Bobotoh, Aang, Oik, Satria, Atika, Sasha, Cacha, yang dipersatukan dalam kepanitiaan OSMARU sie Acara, kalian terhebat! Senang bisa mengenal dan menjalin persahabatan yang indah bersama kalian; 16. Sahabat KKN terhebat, Mbak TM, Mbak Suryani, Mbak Priska, Rena, Astrid, Febi, Antok, dan Ian. Warga Desa Ndeles, Sidorejo, Klaten, desa yang sangat indah dengan warganya yang sangat ramah dan hangat. Sungguh indah bisa mengenal kalian dan menjadi keluarga baru Penulis; 17. Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa “NOVUM” FH UNS tersayang yang telah memberikan banyak pengalaman organisasi kepada Penulis selama menjalani perkuliahan. Terima kasih sudah menjadi keluarga yang hangat sekaligus partner kerja dalam dunia pers mahasiswa. Selalu suarakan kebenaran demi keadilan! LPM NOVUM: Sepatah Kebenaran, Nurani Keadilan; 18. Keluarga Besar Komunitas Debat Fakultas Hukum UNS yang telah luar biasa memberikan kehangatan, menjadi tempat paling cerdas dan menyenangkan untuk berdiskusi, menginspirasi. Mbak Ratu, Mas Bayu, Mbak Istining, Mbak Fika, Mbak Riska, Mbak Nares terima kasih telah menjadi teman, kakak, dan pembimbing bagi Penulis selama berproses di KDFH. Sintha, Bifa, Brian, Wienda, Rama, teman seangkatan di KDFH, serta adik-adik terkasih yang tidak bisa Penulis sebutkan satu per satu. Sebuah kehormatan bagi Penulis dapat berjuang bersama kalian dalam setiap kompetisi debat. Blood makes you related, but loyalty makes you family. KDFH, Glory Victory Superior!; 19. Seluruh rekan Mahasiswa-Mahasiswi Angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; dan 20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. xi
Karya yang penulis susun guna memperoleh derajat kesarjanaan ini semoga dapat turut serta menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam perkembangan ilmu hukum. Akhir kata semoga penulisan ini dapat berguna dan bermanfaat.
Surakarta, 30 Maret 2015 Penulis
ZELIKA SETYA ARDIANI
xii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ………………………………………………………
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING …………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………………………………...
iii
HALAMAN PERNYATAAN …………………………………………….
iv
HALAMAN MOTTO ……………………………………………………..
v
HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………..
vi
ABSTRAK ……………………....................................................................
vii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………..
ix
DAFTAR ISI ……………………………………………………………….
xiii
DAFTAR TABEL………………………………………………………….
xv
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………
xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………...
1 1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………………
6 4
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………..
7 5
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………........
8 6
E. Metode Penelitian …………………………………………………….
8 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………………..
12 1
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ……………………………………………………….
15
1. Tinjauan Tentang Konstitusi.............................................................
15
2. Tinjauan Tentang Pengujian Peraturan Perundang-undangan...…...
19
3. Tinjauan Tentang Kekuasaan Kehakiman.........................................
24
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………………….
27
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Urgensi Integrasi Kewenangan Pengujian Peraturan Perundangxiii
Undangan Di Mahkamah Konstitusi ………………….......................
30
B. Integrasi Kewenangan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan Di Mahkamah Konstitusi Sebagai The Court of Law Dapat Mewujudkan Efektifitas Fungsi Lembaga Peradilan Dalam Menegakkan Hukum dan Keadilan Di Indonesia....................................................................
64
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ……………………………………………………………...
90
B. Saran ………………………………………………………………….
91
DAFTAR PUSTAKA
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Pertentangan Putusan Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi ……………………….............................................
44
Tabel 2. Pengalaman Pelanggaran Hak Konstitusional Warga Negara..
56
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ................................................................
xvi
27
