Penulisan Hukum (Skripsi)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh Rachmat Adiyanto NIM. E0010278

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user


digilib.uns.ac.id


Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh Rachmat Adiyanto NIM. E0010278

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)


Oleh Rachmat Adiyanto NIM.E0010278

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 24 Desember 2014

Pembimbing I

Pembimbing II

Purwono Sungkowo R, S.H., M.H

Rahayu Subekti, S.H., M.Hum

NIP. 19610613 198601 1 001

NIP. 19711102 200604 2 001

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum ( Skripsi ) KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN Oleh Rachmat Adiyanto NIM. E0010278 Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Hari Tanggal

Pada : : Kamis : 15 Januari 2015 DEWAN PENGUJI

(1)

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si Ketua

: ...................................................

(2) Rahayu Subekti, S.H., M.Hum. Sekretaris (3)

: ...................................................

Purwono Sungkowo R, S.H., M.H. : ................................................... Anggota

commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

Nama : Rachmat Adiyanto Nim

: E0010278

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : KAJIAN

YURIDIS

PENGUASAAN

DAN

PEMILIKAN

TANAH

PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 24 Desember 2014 yang membuat pernyataan

Rachmat Adiyanto NIM. E0010278

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO

”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan” (Q.S. Al Insyirah : 6) ”Dan Dia (pula) yang menjadikan malam dan siang silih berganti bagi orang yang ingin mengambil pelajaran atau orang yang ingin bersyukur” (Q.S. Al-Furqan : 26) “Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain” (Q.S. Al Insyirah : 7) Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan Witing iso jalaran soko kulino

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk :  Kedua

Orangtua

saya

Bapak

Ghofur

Zaenudin dan Ibu Masriyatun;  Kakak saya Nur Furi Wulandari, Adik saya Tri Furi Imahwati dan Irfan Kurniawan;  Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM Fakultas Hukum UNS;  Almamater Fakultas Hukum UNS.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK

Rachmat Adiyanto. E 0010278. 2014. KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH BERLAKUNYA UNDANGUNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui tentang penguasaan dan pemilikan tanah pertanian secara absentee di Kabupaten Sukoharjo setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian apakah sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang belaku. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan wawancara. Hasil penelitian menunjukkan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian, pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian. Dalam Pasal 3 ayat (1) PP No. 224 Tahun 1961 jo Pasal 1 PP No. 41 Tahun 1964 diatur adanya larangan penguasaan dan pemilikan tanah pertanian secara absentee, yang menyatakan bahwa pemilikan tanah pertanian oleh orang yang bertempat tinggal di luar kecamatan tempat letak tanahnya dilarang yaitu agar petani bisa aktif dan efektif dalam mengerjakan tanah pertanian miliknya. Namun dalam kenyataannya masih terdapat orang yang memiliki tanah pertanian secara absentee di Kabupaten Sukoharjo. Adapun faktor-faktor penyebab terjadinya kepemilikan tanah absentee adalah kurangnya kesadaran hukum masyarakat, faktor aparat penegak hukumnya, faktor hukumnya, fator budaya, dan faktor sarana dan prasarana. Untuk itu Kantor Pertanahan telah melakukan upaya untuk mengatasi terjadinya pemilikan tanah absentee di Kabupaten Sukoharjo yaitu dengan melakukan penertiban administrasi dan penertiban hukum. Selanjutnya untuk mencegah terjadinya pemilikan tanah absentee baru perlu diadakan kordinasi dengan instansi yang terkait yaitu antara Kantor Pertanahan dengan aparat di desa, kecamatan, pemerintah daerah/kota dan PPAT/Notaris. Selain itu ketentuan-ketentuan larangan pemilikan tanah absentee yang ada pada saat ini masih perlu ditinjau kembali untuk disesuaikan dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat saat ini.

commit to user Kata Kunci : Penguasaan dan Pemilikan Tanah Pertanian, Tanah Absentee

vii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

Rachmat Adiyanto. 2014. E 0010278. STUDY JURIDICAL CONTROL AND OWNERSHIP OF AGRICULTURAL LAND IN ABSENTEE IN SUKOHARJO REGENCY AFTER FORCE LAW NUMBER 56 1960 CONCERNING THE ESTABLISHMENT OF AGRICULTURAL LAND. Faculty of law, Sebelas Maret University. Legal research aims to find out about the control and ownership of agricultural land absentee in Sukoharjo after the enactment of Law No. 56 Year 1960 regarding Stipulation Land Farms is in conformity with the legislation in force. This study is a prescriptive normative law. Secondary data sources used include the primary legal materials, secondary law, and tertiary legal materials. Legal materials collection technique used is the study of literature and interviews. The results showed after the enactment of Law No. 56 Year 1960 regarding Stipulation Land Agriculture, the government has issued Government Regulation No. 224 of 1961 on the Implementation of Land Distribution and Provision of Compensation. In Article 3, paragraph (1) PP 224 of 1961 in conjunction with Article 1 PP 41 of 1964 regulated the prohibition control and ownership of agricultural land in absentee, which states that the ownership of agricultural land by a person who resides outside the subdistrict where geography is prohibited namely that farmers can actively and effectively in the work of his agricultural land. But in reality there are still people who have agricultural land absentee in Sukoharjo. The factors that cause the occurrence of absentee land ownership is the lack of public awareness, law enforcement officers factors, legal factors, Fator culture, and infrastructure factors. To the Land Office has made efforts to address the absentee land ownership in Sukoharjo is to perform an audit of administration and law enforcement. Furthermore, to prevent the occurrence of new absentee land ownership needs to be held in coordination with the relevant agencies, namely the Land Office to officials at the village, district, local government / city and PPAT / Notary. In addition, the provisions of absentee land ownership ban that existed at this time still need to be revised to conform with the development and needs of today's society.

Keywords: Agricultural Land Tenure and Ownership, Land Absentee

commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang yang telah melimpahkan Rahmat, Nikmat serta KaruniaNya kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini yang merupakan syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, dengan judul : “KAJIAN

YURIDIS

PERTANIAN

SECARA

PENGUASAAN ABSENTEE

DAN DI

PEMILIKAN

KABUPATEN

TANAH

SUKOHARJO

SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN”. Penulis menyadari terhadap segala kekurangan yang ada pada diri Penulis, sehingga tidak mungkin menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak. Maka dari itu, pada kesempatan ini dan dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga kepada :

1. Ibu Prof.Dr.Hartiwiningsih,. S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin dan kesempatan kepada Penulis untuk melaksanakan penulisan hukum ini.

3. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H selaku dosen pembimbing Pertama dengan segala kemudahan dan kesabarannya yang telah memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan hukum ini. 4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Kedua yang telah dengan tulus meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan pengarahan kepada Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. 5. Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H., M.S, selaku Pembimbing Akademik (PA) yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada commit to user Penulis selama mengikuti perkuliahan. ix


digilib.uns.ac.id

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan dan semoga dapat Penulis amalkan di masa mendatang. 7. Segenap Staf dan Karyawan Fakultas Hukum UNS yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan. 8. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Ghofur Zaenudi dan Ibu Masriyatun yang dengan penuh keikhlasannya mencurahkan kasih sayang, bimbingan, doa dan tuntunannya kepada Penulis, semoga Allah SWT selalu menjaga dan memberikan kebahagiaan yang senantiasa tercurah kepada Beliau berdua, amin. 9. Kakak dan Adik tersayang, Mbak Wulan, Imah, dan Irfan serta keluarga besarku terima kasih atas dukungan dan telah berbagi kebahagiaan, suka dan duka, semoga Allah SWT selalu mencurahkan nikmatnya kepada keluarga kita, amin. 10. Keluarga besar LPM NOVUM FH UNS sebagai rumah keduaku, Mas Hari, Mas Ardy, Mas Suryo, Mas Wanda, Mas Dedik, Mas Yoyok, Mas Sidiq, Mas Azis, Mas Dimas, Mbak Farida, Mbak Fekih, Mbak Via, Mbak Wayan, Mbak Kiki, Arifin, Imam, Depe, Anajeng, Arini, Qory, Faya, Nisa, Zelika, Rama, April, Annisa, Nadia, Nanda, Rosi, yang telah menemani dan membantu selama mengemban tanggung jawab sebagai pengurus serta teman-teman lain, para pejuang pena yang tak mungkin Penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, dan pengalaman, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar biasa ini, tetap semangat demi “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”. 11. Semua teman-teman terbaikku angkatan 2010, Akbar, Hari, Neza, Punto, Danang, Angga, Bandrio, Agung, Suryono, Gary, Indah, Distra dan semua teman-teman lain yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang telah menemani, mendukung, membantu selama masa perkuliahan dan penulisan hukum ini.

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

12. Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dalam menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (Skripsi) ini, terima kasih yang setulusnya.

Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang Penulis miliki, maka dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan, almamater, masyarakat serta siapa saja yang membacanya. Surakarta, 24 Desember 2014 Penulis

Rachmat Adiyanto

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………...…... iv HALAMAN MOTTO................……………………………………………... v HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... vi ABSTRAK ....................................................................................................... vii KATA PENGANTAR .................................................................................... ix DAFTAR ISI.................................................................................................... xiii

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah............................................................... 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5 D. Manfaat penelitian....................................................................... 6 E. Metode Penelitian........................................................................ 7 F. Sistematika Penulisan ................................................................. 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori............................................................................ 11 1. Tinjauan Umum tentang Penguasaan Tanah......................... 11 a. Pengertian Penguasaan Tanah....................................... 11 b. Hak-hak Penguasaan Atas Tanah.................................. 13 c. Jenis-jenis Hak Atas Tanah ........................................... 15 2. Tinjauan Umum tentang Pemilikan Tanah .......................... 19 a.

Pengertian Pemilikan Tanah ......................................... 19

b.

Pengaturan Hak Milik Atas Tanah ............................... 21

c.

Pengaturan Pendaftaran Tanah ..................................... 22 userPertanian ............................ 25 3. Tinjauan Umum commit tentang to Tanah

xii


digilib.uns.ac.id

a. Pengertian Tanah Pertanian............................................. 25 b. Pengertian Tanah Non Pertanian..................................... 25 4. Tinjauan Umum tentang Landreform Di Indonesia .............. 27 a. Pengertian Landreform.................................................... 27 b. Dasar Hukum Landreform .............................................. 27 c. Tujuan Landreform ......................................................... 27 d. Obyek Landreform .......................................................... 29 e. Program Landreform....................................................... 30 f. Larangan Menguasai Tanah Secara Melampaui Batas ... 30 5. Tinjauan Umum tentang Tanah Absentee sebagai Obyek Landreform............................................................................. 33 a. Pengertian Tanah Absentee............................................. 33 b. Dasar Hukum Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee .............................................................. 33 c. Pengecualian Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee .............................................................. 36 6. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum....................... 37 B. Kerangka Pemikiran................................................................... 42

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 44 B. Penguasaan Dan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee Di Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 47 C. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Timbulnya Penguasaan Dan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee .................... 57 BAB IV PENUTUP A. Simpulan ................................................................................... 72 B. Saran ......................................................................................... 74

commit to user DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 75

xiii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Pemikiran .................................................................... 42

commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Batas Minimum Dan Maksimum Penguasaan Tanah Pertanian ...... 31 Tabel 2 Luas Wilayah per Kecamatan Di Kabupaten Sukoharjo .................. 44 Tabel 3 Penggunaan Lahan Kabupaten Sukoharjo ........................................ 46 Tabel 4 Tanah Absentee Yang Berbatasan Kecamatan Dengan Tempat Tinggal Pemilik........................................................................................................... 52 Tabel 5 Tanah Absentee Di Kelurahan Gentan ............................................. 56

commit to user

xv


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I

Surat Ijin Penelitian Ke Kantor Pertanahan Sukoharjo

Lampiran II

Surat Ijin Penelitian Dari Bappeda Setda Sukoharjo

commit to user

xvi

Penulisan Hukum (Skripsi)

Recommend Documents