Penulisan Hukum (Skripsi)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh Satrio Febrianto Pamungkas NIM. E0010322

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031

Oleh: SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS E0010322 Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 9 Februari 2015 Dosen Pembimbing

PEMBIMBING I

PEMBIMBING II

Waluyo, SH, M.Si

Dr. I Gusti Ayu Ketut Rackhmi. H, S.H, M.M

NIP. 19680813 1994031001

NIP. 19721008 commit to user 2005012001

ii


digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031 Oleh: SATRIO FEBRIANTO PAMUNGKAS E0010322 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari: Kamis Tanggal: 9 April 2015

DEWAN PENGUJI 1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. NIP 19560212 198503 1 004 Ketua

:......................................

2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M NIP. 19721008 200501 2 001 Sekretaris

:.....................................

3. Waluyo, S.H., M.Si. NIP. 19680813 199403 1 001 Anggota

:......................................

Mengetahui, Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum

commit to user

NIP. 19570203 198503 2 001

iii


digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

Nama : Satrio Febrianto Pamungkas NIM

: E0010322

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031 adalah betu-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 9 Februari 2015 Yang membuat pernyataan

Satrio Febrianto Pamungkas NIM. E0010322

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Victoria Concordia Crescit” (Keberhasilan berawal dari keharmonisan) -Arsenal Football Club-

“Victory needs preparation” (Keberhasilan membutuhkan suatu persiapan) -Jason Statham-

“Tidak ada kata gagal, hanya ada dua pilihan, berhasil atau belajar” -Deddy Corbuzier-

“Sebuah garis yang dikenal dengan nama garis start dan garis finish, meskipun terlihat tiada berjarak namun butuh usaha beberapa putaran untuk bisa benarbenar menaklukan garis finish ” -Satrio Febrianto Pamungkas-

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini, Penulis persembahkan kepada: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Kedua orang tuaku, Bapak H.Winarno, S.E, M.M dan Ibu Dr. Hj. Sri Dwiastuti, M.Si serta kedua kakakku, Rio Aditya Wicaksono, S.E dan Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang selama ini telah memberikan doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Kawan-kawan seperjuangan skripsi bagian Hukum Administrasi Negara, Ipin, Prigel, Mail, Humam, Ifan, Citra, Imam Santoso, dan Yupi yang selama ini telah ikhlas berbagi ilmu dengan Penulis serta tiada henti memotivasi Penulis sehingga dapat mempermudah Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Kawan-kawan sepermainan, Dedi, Argo, Ikhsan, Nopik, Lucky, Teuku Ryan, Uli, Arlana, Luckybejo, Aan, dan Khara, yang selama ini menemani Penulis dalam suka maupun duka. Seluruh kawan-kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang selama ini berjuang bersama Penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Seluruh sedulur Laboratorium Seni Teater DeLik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Uner, Mas Didit, Mas Ponxi, Iteng, Tehe, Mas Angger, Bengbeng, Bejo, Inung, Jumik, Tiyak, Nisya, Heni, dan seluruh sedulur DeLik yang tidak bisa Penulis sebutkan satu persatu, yang selama ini telah sudi berbagi ilmu dalam berkesenian. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan Bapak, Ibu, serta kawan-kawan sekalian, menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015. IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta. Adanya pertumbuhan pemukiman liar di kawasan sempadan sungai Bengawan Solo adalah salah satu bukti nyata ketidakjalannya sistem pemeliharaan kawasan sempadan sungai. Untuk itu diperlukan pengendalian pemanfaatan ruang yang diatur dalam Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031. Bentuk pengendalian pemanfaatan ruang antara lain ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, dan sanksi yang harus diimplementasikan Pemerintah Kota Surakarta. Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui implementasi pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai bengawan solo di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 serta hambatan dan upaya penyelesaiannya dalam implementasi pengendalian pemanfaatan lahan sempadan sungai Bengawan Solo di wilayah permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031. Penelitian ini bersifat deskriptif dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum yuridis empiris. Sebagai sumber dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi kepustakaan, observasi dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif yaitu data yang dipeoleh disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif dengan menguraiakan data dalam bentuk penulisan skripsi. Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta dan Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sudah melaksanakan pengendalian pemanfaatan ruang sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 meskipun belum seluruhnya, dikarenakan masih ada beberapa hambatan dalam pelaksanaannya.

commit to user Sempadan Sungai, Relokasi Kata kunci: Pengendalian Pemanfaatan Ruang,

vii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Satrio Febrianto Pamungkas. E0010322. 2015.THE IMPLEMENTATION OF LAND USE CONTROL BORDER THE RIVER BENGAWAN SOLO RIVER IN THE NEIGHBORHOOD OF THE VILLAGE SANGKRAH , SURAKARTA AREA REGULATIONS BASED ON NUMBER 1 IN 2012 ABOUT THE SPATIAL PLAN OF THE CITY OF SURAKARTA IN 2011 – 2031 . Legal Writing (Thesis). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University The growth of settlements in the wild border the river Bengawan Solo River is one of thetangible evidence of the course system of maintenance of the boundary river. It is necessary to control the use of space provided for in the regulations The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031. Shape control of utilization of space, among others, the General provisions regulation of zoning, licensing provisions, the provisions of incentives and disincentives, and sanctions should be implemented in the Government city of Surakarta. The writing of this law aims to find out the implementation of land use control border solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 and obstacles in implementation and settlement efforts on controlling land use boundary Solo River in the neighborhood of the village Sangkrah, Surakarta Area Regulations based on number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031. This research is descriptive and in this writer's legal research using empirical juridical legal research. As a source in the preparation of the writing, the author uses primary law and secondary law materials with the techniques of collecting material for the law through the study of librarianship, observation and interview. Analytical techniques used in this research was the qualitative data acquired systematically compiled and analyzed qualitative data in the form of outlines with the writing of the thesis. Based on material already obtained and analyzed, the regional development planning boardand Office of Surakarta Spatial already implement control of the use of space in accordance with the rules of The city of Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of The city of Surakarta in 2011-2031 although not entirely, since there are still someobstacles in its implementation. Key words: control of use of space, the border River, relocation

commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Penciptaan-Nya, Keagungan dan Kebesaran-Nya. Shalawat serta salam bagi junjungan besar Nabi Besar Muhammad SAW, atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul IMPLEMENTASI PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN SEMPADAN SUNGAI BENGAWAN SOLO DI WILAYAH PERMUKIMAN KELURAHAN SANGKRAH, KOTA SURAKARTA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2011-2031 Seiring dengan telah selesainya penulisan hukum ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya di dalam penulisan hukum ini : 1.

Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III.

2.

Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi Negara yang telah membantu dan memberikan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.

3.

Bapak Waluyo, S.H., M.Si, selaku pembimbing I yang telah membantu sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik.

4.

Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi. H, S.H., M.M, selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik.

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan arahan selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada penulisan hukum (skripsi) ini. 8. Bapak Sumiyar Pantiharso, S.T., M.T, selaku Kepala Sub Bidang Penataan Ruang dan Lingkungan, Bappeda Kota Surakarta dan Ibu Asih Mumpuni, S.T., M.Si, selaku Kepala Seksi Penertiban Tata Bangunan dan Lingkungan, Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, yang telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini. 9. Kedua orang tua penulis, Bapak Winarno, S.E., M.M, dan Ibu Dr. Sri Dwiastuti, M.Si, serta kedua kakak penulis, Mas Rio Aditya Wicaksono, S.E, dan Mas Erwin Aryo Nugroho, S.E, yang dengan cinta citanya memberikan penulis support yang luar biasa, suatu kehormatan dapat menjadi bagian dari keluarga ini. 10. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan Tahun 2010. 11. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan bapak, ibu dan teman-teman semua mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT. Amin.

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Surakarta, 9 Februari 2015 Penulis

Satrio Febrianto Pamungkas

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………………

ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI …………………………………….

iii

HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………..

iv

HALAMAN MOTTO ………………………………………………………

v

HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………

vi

ABSTRAK ……………………………………………………………………

vii

ABSTRACT ………………………………………………………………….

viii

KATA PENGANTAR ………………………………………………………..

ix

DAFTAR ISI …………………………………………………………………

xii

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………

xv

DAFTAR TABEL…………………………………………………………….

xvi

PENDAHULUAN……………………………………………......

1

A. Latar Belakang ………………………………………………..

1

B. Rumusan Masalah ……………………………………………

4

C. Tujuan Penelitian …………………………………………….

5

D. Manfaat Penelitian ……………………………………………

6

E. Metode Penelitian ……………………………………………

7

F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………..

10

TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….

12

A. Kerangka Teori ……………………………………………….

12

BAB I.

BAB II.

1. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum Administrasi Negara........................................................................................

12

2. Tinjauan Umum tentang Perumahan dan Permukiman…….…………………………………………..…

17

3. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Tata Ruang ………. commit to user

20

xii


digilib.uns.ac.id

4. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan Ruang............................................................……..………..

23

5. Tinjauan Umum tentang Sempadan Sungai..…………...….

25

B. Kerangka Pemikiran …………………………………………... 26

BAB III.

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…………………… 28 A. Gambaran Lokasi Penelitian .........................................……… 1.

Kelurahan Sangkrah .....................................…………......

2.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

3.

28 28

Kota Surakarta ...................................................................

33

Dinas Tata Ruang Kota Surakarta ......................................

37

B. Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 ......................................................

45

1. Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 48 2. Sanksi atas Pelanggaran terhadap Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Struktur Ruang Wilayah Sistem Jaringan Sumber Daya Air .................................................. 51 3. Pelaksanaan Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang dan Izin Mendirikan Bangunan di atas Lahan Sempadan Sungai ......................................................................... 55

4. Pelaksanaan Pemberian Insentif dan Disinsentif terhadap Pemanfaatan Ruang Lahan Sempadan Sungai ................................................................ 59

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

C. Hambatan dan Pola Penyelesaian oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam Implementasi Pengendalian Pemanfaatan Lahan Sempadan Sungai Bengawan Solo di Wilayah Permukiman Kelurahan Sangkrah, Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011-2031 .................…...... ..... 61 BAB IV.

PENUTUP……………………………………………………….... 64 A. Simpulan………………………………………………....... 64 B. Saran……………………………………………………..... 67

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. …. LAMPIRAN

commit to user

xiv

68


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1

Kerangka Pemikiran ...................................................................

Gambar 2

Bagan Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta ...............................................................

Gambar 3

26

35

Bagan Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta ...........................................................................

commit to user

xv

44


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1

Jumlah Penduduk Kelurahan Sangkrah dalam kelompok Umur dan Kelamin. ...............................................................................

31

Tabel 2

Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Sangkrah ....................

32

Tabel 3

Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Sangkrah ..................

33

commit to user

xvi

Penulisan Hukum (Skripsi)

Recommend Documents