IMPLIKASI YURIDIS PENGUNDURAN DIRI ANGGOTA PARTAI POLITIK DALAM MASA JABATANNYA SEBAGAI KEPALA DAERAH DARI PARTAI PENGUSUNGNYA (Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA)
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebalas Maret Surakarta
Oleh: THALITA JACINDA NIM. E 0011311
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ii
iii
iv
MOTTO
Tuntutlah ilmu dari ayunan sampai ke liang lahat – Muhammad SAW Your ‘I Can’ is more important than your ‘IQ’ – Robin Sharma
When you talk, you are only repeating what you already know. But if you listen, you may learn something new. – Dalai Lama
Bila kau tak tahan lelahnya belajar, maka kau harus menahan perihnya kebodohan – Imam Asy Syafi’i
Terkadang bukan fisik yang membuat seseorang menjadi menarik dan inspiratif, melainkan adanya perjuangan, semangat, ketulusan, karya, kebaikan, intelektualitas, kesabaran, cinta, kasih, kejujuran dan kesetiaan – R. A. Kartini
Yakin Usaha Sampai – HMI
v
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan puji syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada
Ibu Ida Antariksani dan Bapak Jamaluddin yang panjat doanya tak kenal batas dan balas. Thank you for being my life mentor and financial support. Mas Fito Bakdo Prilanji dan Adik Andienta Khairunnisa, darah dalam sejarah. Love you half to death.
Sahabat-sahabat penulis, keluarga di perantauan. Supporter terbaik.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
vi
ABSTRAK
THALITA JACINDA, E0011311. 2015. IMPLIKASI YURIDIS PENGUNDURAN DIRI ANGGOTA PARTAI POLITIK DALAM MASA JABATANNYA SEBAGAI KEPALA DAERAH DARI PARTAI PENGUSUNGNYA (Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian hukum ini merupakan hasil analisa tentang implikasi yuridis pengunduran diri anggota partai politik dalam masa jabatannya sebagai kepala daerah dengan menggunakan pendekatan undang-undang dan pendekatan historis terhadap kasus pengunduran diri Basuki Tjahaja Purnama selaku Gubernur DKI Jakarta dari partai GERINDRA menurut Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai Politik serta pernjabaran ketentuan dan persyaratan kepala daerah menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang. Setiap partai politik dalam AD/ART-nya mengatur mekanisme pengunduran diri seseorang dari keanggotaan organisasinya. Dengan kata lain, pengunduran diri Basuki Tjahaja Purnama dari partai GERINDRA merupakan hak politik yang sah. Hal ini diatur dalam Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai Politik dan Pasal 4 ayat (1) huruf a ART Partai GERINDRA Tahun 2012 tentang sebab berakhirnya keanggotaan yakni mengundurkan diri atas permintaan sendiri secara tertulis. Selain itu, tidak ada aturan yang menegaskan bahwa pengunduran diri kepala daerah dari partai pengusungnya harus diikuti dengan pemberhentian dari jabatannya sebagai kepala daerah.
Kata kunci: pilkada, kepala daerah, Gubernur, Ahok, GERINDRA, partai, politik
vii
ABSTRACT THALITA JACINDA, E0011311. 2015. JURIDICAL IMPLICATIONS OF RESIGNATION OF POLITICAL PARTIES MEMBER IN HIS TENTURE AS DISTRICT HEAD FROM THE BEARER PARTY (Case Study of Resignation Basuki Tjahaja Purnama from GERINDRA). Faculty of Law, Universitas Sebelas Maret. Legal research is the analysis of the juridical implications of resignation of political party member in his tenure as district head by using the statute approach and historical approach to resignation of Basuki Tjahaja Purnama as DKI Jakarta Governor from GERINDRA according to Act No. 2 of 2011 on Political Parties and as well as the terms and conditions district head according to Act No. 32 of 2004 on Regional Government and Act No. 1 of 2015 on Amendment to Act No. 1 of 2015 concerning Government Regulation in Lieu of Law of the Republic of Indonesia No. 1 of 2014 ont the Election of Governors, Regents, and Mayors into Act. Every political party in the Charter/Bylaws of its regulating mechanism somebody resignation from the membership of the organization. In other words, the Basuki Tjahaja Purnama resignation from GERINDRA is a legitimate political rights. It is stipulated in Article 16 paragraph (1) Act No. 2 of 2011 on Political Parties and Article 4 paragraph (1) bylaws GERINDRA of 2012 on the membership resign at his own request in writing. In addition, there is no rule which states that the resignation of the head district of the bearer party must be followed by dismissal from the tenture as district head.
Keywords: election, district head, the governor, Ahok, GERINDRA, party, politics
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas karuniaNya, sehingga penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul Implikasi Yuridis Pengunduran Anggota Partai Politik dala Masa Jabatannya sebagai Kepala Daerah dari Partai Pengusungnya (Studi Kasus Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA) dapat diselesaikan dengan sangat baik. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penyusun bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan selama penulisan ini, terutama kepada: 1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret; 2. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan memotivasi dalam menyelesaikan skripsi ini; 3. Ibu Sunny Umnul Firdaus S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan pelajaran dna bimbingan dalam menyusun dan menyempurnakan skripsi ini; 4. Bapak Suranto S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara sekaligus penguji skripsi Penulis; 5. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku dosen yang sangat menginspirasi penulis; 6. Ibu Sasmini, S.H., L.LM selaku Pembimbing Akademik penulis yang memberikan arahan dalam menempuh masa kuliah; 7. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan keterampilan hukum kepada Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan amalkan sebagai bekal Penulis di masa yang akan datang;
ix
8. Kedua orangtua Penulis, Bapak Jamaluddin H. A. Hamid dan Ibu Ida Antariksani, terima kasih untuk segalanya yang telah diberikan. Kedua saudara Penulis, Mas Fito Bakdo Prilanji dan Dik Andienta Khairunnisa yang telah memotivasi Penulis untuk segera menyelesaikan studi; 9. Jully Christina, Gita Astriya, Rishma Yuristia, Dania, Fitri Nuraini, Julia Rani, Novika Maharani, Mela Nugraha, Rahma Putri dan Nur Arifani Septi as my sisters another mother di Tralala Trilili; 10. Devi Triasari, Nandanita Satriavie, Christar DS as my special friends; 11. Adik-adik kesayanganku, Napi Surga; Achirudin Djamil Afif, Pratnya Dipa, Dicky Darmawan, Windy Sonya, Ardiansyah Putra. Looooooove you! 12. Keluarga Besar HMI Cabang Surakarta Komisariat Fakultas Hukum UNS yang menginspirasi dan menanamkan banyak ilmu kepada penulis; Mas Didit, Mas Ali Ridho, Mas Refi, Mas Dayat, Mas Indra, Mas Mail, Andy Bachrul, Anita Dwi Jayanti, Aryoko Abdurrachman, Rizal Abdurahman, Devan Filia, Fauzi Nur Ramadhan, Nasrullah Nurul Fauzi, Wahyu Febrianto, Dwiki, Poldung, Haka, Romadhon, dan lain-lain yang telah menjadi rumah berproses, taman bermain, sekolah, wadah berdiskusi, tempat berekspresi yang menginspirasi. Terima kasih telah menjadi teman, kakak, dan pembimbing bagi Penulis selama berproses di HMI. Sebuah kehormatan bagi Penulis dapat berjuang bersama kalian. 13. Sahabat Penulis diluar lingkup FH UNS, Sintha Dewi Purnamasari, Selly Indah, Hindun Gesa, Bramasta Reynaldi, Dennys, Irwin, Keluarga Besar Solo Mengajar Vols 9, Keluarga Besar Rumah Hebat Indonesia, PPP 2014 dan lain-lain; 14. Keluarga Besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2011; dan
x
15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Karya yang penulis susun guna memperoleh derajat kesarjanaan ini semoga dapat turut serta menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam perkembangan ilmu hukum. Akhir kata semoga penulisan ini dapat berguna dan bermanfaat. Surakarta, 18 Oktober 2015 Penulis
THALITA JACINDA
xi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv HALAMAN MOTTO ................................................................................ v HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................ vi ABSTRAK .................................................................................................. vii ABSTRACT .................................................................................................. viii KATA PENGANTAR ................................................................................ ix DAFTAR ISI ............................................................................................... xii DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 5 D. Manfaat Penelitian............................................................................... 6 E. Metode Penelitian................................................................................. 7 F. Sistematika Penulisan Hukum.............................................................. 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ................................................................................... 13 1. Tinjauan tentang Demokrasi ........................................................... 13 2. Tinjauan Umum tentang Partai Politik ........................................... 16 a. Partai Politik ................................................................................ 17 b. Fungsi-Fungsi Partai Politik ....................................................... 20 3. Tinjauan tentang Kepala Daerah ..................................................... 26 B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 28
xii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Syarat Pencalonan Kepala Daerah Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang Berlaku .............................................
30
B. Akibat Hukum Pengunduran Diri Anggota Partai Politik dalam Masa
Jabatannya
sebagai
Kepala
Daerah
dari
Partai
Pengusungnya .............................................................................
47
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ......................................................................................... 75 B. Saran ............................................................................................... 77 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 78
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1. Tugas dan Wewenang Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah 31 Tabel 2. Persyaratan Calon Kepala Daerah ................................................ 41 Tabel 3. Pengertian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah .................. 48 Tabel 4. Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah ........... 54
xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 28 Gambar 2. Surat Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA ...................................................................................................... 81 Gambar 3. Tanda Terima Surat Pengunduran Diri Basuki Tjahaja Purnama dari Partai GERINDRA ..................................................................................... 82
xv
