perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA DI LINGKUNGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DI YOGYAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : DIKA YUDANTO NIM. E0008320
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Dika Yudanto, E0008320, TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA DILINGKUNGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DI YOGYAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini berkaitan dengan penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam penerapkan Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang materinya bersifat Konkrit-Individual, untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta dan pemberlakukan setiap Surat Keputusan yang dikeluarkan Pejabat Tata Usaha Negara serta Peranan Asas-Asas Umum Pemerintahn yang Baik dalam Mengisi Ketidaklengkapan, Ketidakjelasan, Kekosongan Peraturan Perundang-Undangan dalam menerapakan Surat Keputusan. Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian hukum normatif sosiologis. Pendekatan Undang-undang, historis, konseptual. Hasil penelitian menemukan dan mengungkapkan terbentuknya beberapa asas, bersifat formil yaitu; asas persiapan yang cermat, motivasi dan larangan penyalah gunaan prosedur, bersifat materiil yaitu; kepastian hukum, kepercayaan atau pengharapan, larangan penyalah gunaan wewenang dan asas persamaan. Asas-asas tersebut berlaku karena pembentukannya sesuai dengan hukum kebiasaan yang hidup, tumbuh dan berkembang dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan. Selanjutnya asas-asas tersebut memiliki peranan yang sangat penting dalam mengisi ketidak lengkapan dan ketidak jelasan serta kekosongan peraturan perundang-undangan dalam menerapkan Surat Keputusan. Hakekatnya penerapan Surat Keputusan harus sesuai dengan AAUPB yaitu Asas Formal yang ditentukan pada saat persiapan dalam menyusun setiap Surat Keputusan, serta Asas Materiil dilihat dari batang tubuh atau isinya. Pemberlakuannya dikaji secara yuridis dan sosiologis. Peranan AAUPB dalam mengisi ketidaklengkapan, ketidakjelasan, kekosongan peraturan perundangundangan harus diterima sebagai hukum yang tidak tertulis yang sederajat dengan hukum yang tertulis. Kata Kunci: Penerapan, asas-asas umum pemerintahan yang baik (AAUPB), surat keputusan, pengadilan tata usaha negara (PTUN) Yogyakarta
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Dika Yudanto, E0008320, A report judicial the implementation The General Principles of Good Administration in decree decision state administrative officials in the environment administrative of Yogyakarta This reseach deals with the implementation The General Principles of Good Administration in Decree decision state Administrative Officer that the material is Concrete-Individual, to create a clean government in the Environmental Administrative Court of Yogyakarta and enforcement of any decree issued by the Administrative Officer and the role of the government is the General Principles of Good in Charge Incompleteness, ambiguity, Emptiness Regulation Legislation in applying the decree. In this reseach the authors use this type of sociological normative legal research. Law approach, historical, case, comparison, conceptual. Results of this study and revealed the formation of several principles, which are formal; principles of careful preparation, motivation and misuse ban the procedure, which is material; legal certainty, belief or expectation, prohibition of abuse of authority and the principle of equality. These principles apply as in accordance with the laws of habit formation that live, grow and develop in the practice of governance. Furthermore, these principles have an important role in filling the lack of completeness and lack of clarity and emptiness of legislation to implement the Decree. Essentially the application of the Decree shall be in accordance with the principle of Formal AAUPB specified at the time of preparation in drafting any decree, as well as the principle of the Material seen from the torso or its contents. Enforcement assessed juridical and sociological. AAUPB role in filling incompleteness, ambiguity, regulatory gaps must be accepted as an unwritten law that equal to the written law. Keywords: The General Principles of Good Administration, decree, administrative court of Yogyakarta
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan” (Q.S. Al-Insyirah : 6) “Dan, barang siapa yang bertaqwa kepada Allah niscaya Allah akan menjadikan baginya jalan kemudahan dalam urusannya” (Q.S. Ath-Thalaq : 4)
Hidup di dunia ini haruslah seperti asap yang akan selalu terbang keatas, agar menemukan ruang yang tepat, maka dalam menjalani hidup harus selalu bersabar dan bersyukur kepada Sang Pencipta.
Penulisan Hukum ini Kupersembahkan kepada : 1. Allah SWT is my Lord.... 2. Prophet Muhammad is my role model.... 3. Papa Kol. Dr. Djodi Surato S.H, M.H sebgai panutanku, mama Inira Dan S.H M.Si. Kakaku Tera Kumala Sari S.H, M.Kn dan segenap keluarga tercinta...... 4. My love Ayu Soraya S.H.... 5. Almamater tercinta di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan kasih dan penyertaan-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) yang berjudul: “TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA DI LINGKUNGAN
PENGADILAN
TATA
USAHA
NEGARA
DI
YOGYAKARTA”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pejabat Tata Usaha Negara yang memiliki kewenangan untuk menjalankan pemerintahan yang baik dan bersih di lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta dalam mengeluarkan Keputusan yang materinya bersifat KonkritIndividual, subjek hukum yang terkena, saat pemeberlakuan Surat Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara tersebut tidak terkena akibat hukum yang merugikan dari Surat Keputusan tersebut, Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam Surat Pejabat Tata Usaha Negara harus Menerapkan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam menyusun Surat Keputusan, demi penyelenggaran pemerintahan yang baik di Daerah Istimewa Yogyakarta. Peranan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang materinya bersifat Konkrit-Individual dalam mengisi kekosongan, ketidakjelasan, ketidaklengkapan haruslah dapat diterima dan dimengerti, karena sesungguhnya seperti peraturan perundangan-undagan sebagai hukum yang tertulis dalam memberikan bertimbangan untuk membuat Surat Keputusan dapat sejajar dengan Asas-Asas Umum pemerintahan yang Baik sebagai Hukum yang tidak tertulis, tapi mendapatkan kedudukan untuk menempatkan dalam mengisi kekosongan, ketidakjelasan,kelengakapan peraturan undangan-undangan di Daerah Istimewa Yogyakarta. commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis megucapkan terima kasih kepada: 1.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Sabar Slamet, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademis yang telah memberikan dorongan kepada penulis dari awal masa perkuliahan sampai dengan berakhirnya masa studi penulis.
4.
Bapak Pius Triwahyudi S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah membantu dalam penunjukan dosen pembimbing skripsi.
5.
Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H S.H., M.M., selaku Pembimbing Skripsi yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir proses penulisan hukum ini.
6.
Segenap dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS. Terimakasih telah memberikan ilmu dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum UNS.
7.
Bapak
H. Ariyanto S.H, M.H, selaku Kepala Pengadilan Tata Usaha
Negara Yogyakarta yang telah membantu penulis memberikan data dalam menyelesaikan penelitian ini. 8.
Bapak Sarjoko S.H., selaku Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara yang sudah membantu penulis dengan memberikan data dalam menyelesaikan penelitian ini.
9.
Terimakasih untuk keluarga tercinta : Papa, Mama, Mbea seluruh keluarga yang telah memberikan doa dan motivasi dari awal sampai akhir penulis kuliah serta dalam penyusunan skripsi ini. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
10.
digilib.uns.ac.id
Special for Ayu Soraya yang selalu mendorong, memberi semangat tanpa henti-henti, mengingatkan disaat lengah dalam mengerjakan penulisan hukum ini agar segera diselesaikan dan selalu ada di setiap waktu sehingga penulisan hukum ini selesai penulis kerjakan, Thank for always Love me.
11.
Segenap keluarga Ayu Soraya Bapak zainudin, Ibu Annik Krisnani, adik Reza rohmadani yang selalu memberikan do’a, semangat dan dukungan yang tulus.
12.
Sahabat-sahabatku Olvita, Ria, Donat (Whinie), Korek (Qory), Erik, Haki, Arfin, Wandira yang senantiasa memberi dukungan dan Doa sehingga membuat penulis terdorong untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini dan terimakasih selama ini mau menerima aku sebagai sahabat, semoga persahabatan kita abadi selamanya (bersyukur memiliki kalian) dan semoga kita semua selalu diberi kelancaran di dunia maupun akhirat, amin...
13.
Teman-teman angkatan 2008 dan Keluarga Besar DPR Army Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terimakasih untuk 4 tahun ke belakang, tetap semangat untuk menjadi Sarjana Hukum yang profesional dan bermoral..!! Viva Justisia..kami bangga ada disini..!!!
14.
Untuk seluruh pihak yang tidak dapat disebut satu persatu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan yang telah diberikan. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga karya tulis ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun para pembaca. Surakarta, 10 Maret 2013
Penulis commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
ABSTRACT ..................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO .................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vii
KATA PENGANTAR ................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................
x
BAB I
PENDAHULUAN ......................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Perumusan Masalah ...............................................................
6
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
7
D. Manfaat Penelitian .................................................................
7
E. Metode Penelitian ..................................................................
8
1.
Jenis Penelitian
...........................................................
9
2.
Sifat Penelitian
...........................................................
9
3.
Pendekatan Penelitian .....................................................
10
4.
Sumber Penelitian Hukum ..............................................
11
5.
Teknik Pengumpulan Data .............................................
12
6.
Teknik Analisis Data ......................................................
12
F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................
13
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................
15
A. Kerangka Teori ......................................................................
15
1. Tinjauan umum tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik ........................................................................
15
a. Peristilahan dan Definisi AAUPB..............................
15
b. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai Asas Hukum ..............................................................
18
c. Macam-macam Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik................................... .........................................
19
d. Pengelompokan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik ............................................................................
23
2. Tinjauan umum tentang Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara ..............................................................................
25
a. Pengertian Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara ....
25
b. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang Sah ......
27
c. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang tidak Sah
28
3. Tinjauan umum tentang Badan/Pejabat Tata Usaha Negara ..............................................................................
29
4. Tinjauan umum tentang Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam Negara Hukum Indonesia ..........................................................................
30
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................
37
A. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam
Keputusan
Pejabat
Tata
Usaha
Negara
di
Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara Di Yogyakarta ....
37
1. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik di lingkungan PTUN sejak tahun 2006 sampai dengan 2011 .................................................................................. commit to user
xii
38
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara di Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara di Yogyakarta bersifat Konkrit-Individu ..............................................................
44
3. Asas-Asas Formil dan Material........................................
45
a. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik bersifat Formil........................................................................
46
b. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik bersifat Materiil.....................................................................
50
4. Pemberlakuan AAUPB di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta Sejak Tahun 2006 Sampai dengan Tahun 2011 Melalui Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara Yogyakarta............................................... B. Peranan
AAUPB
Mengisi
55
Ketidaklengkapan,
Ketidakjelasan dan Kekosongan Peraturan Perundangundangan di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta .............................................................................
56
BAB IV PENUTUP ...................................................................................
60
A. Kesimpulan ............................................................................
60
B. Saran .......................................................................................
61
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
62
LAMPIRAN ...............................................................................................
63
commit to user
xiii
