TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Muhammad Zain NIM. E0011208
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013
Oleh: Muhammad Zain NIM. E0011208
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 6 Oktober 2015 Dosen Pembimbing
Bambang Santoso,S.H.,M.Hum. NIP. 19620209 198903 1 001
ii
iii
PERNYATAAN Nama
: Muhammad Zain
NIM
: E011208
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: “TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN DALAM
PUTUSAN
MAHKAMAH
AGUNG
NOMOR
:
2244
K/PID.SUS/2013” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
iv
ABSTRAK MUHAMMAD ZAIN. NIM. E011208. TINJAUAN PEMBUKTIAN DAKWAAN BERBENTUK SUBSIDARITAS DENGAN SISTEM ALTERNATIF DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PUTUSAN HAKIM DALAM PEMERIKSAAN PERKARA KORUPSI BANTUAN SOSIAL DI PENGADILAN NEGERI PASIR PANGARAIAN DALAM PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR : 2244 K/PID.SUS/2013”. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas dalam pemeriksaan perkara korupsi dana bantuan sosial di Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian hakim diperkenankan menggunakan sistem alternatif dan untuk mengetahui implikasi pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas dengan sistem alternatif terhadap putusan hakim Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan sifat perspektif dan terapan. Pendekatan penelitian menggunakan pendekatan kasus. Jenis dan sumber bahan hukum penelitian ini yaitu berupa bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi kepustakaan atau studi dokumen. Teknik analisis yang penulis gunakan yaitu teknis analisis logika deduktif Majelis Hakim telah memperlakukan dakwaan subsidiaritas yang disusun Penuntut Umum sebagai dakwaan alternatif, seharusnya majelis hakim tetap mempertimbangkan dakwaan primair terlebih dahulu dan ketika dakwaan primair tidak terbukti, selanjutnya majelis hakim bisa mempertimbangkan dakwaan subsidair, sehingga pada dasarnya menurut penulis hakim tidak diperkenankan menggunakan sistem alternatif dalam pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas dalam pemeriksaan perkara korupsi dana bantuan sosial di Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian. Implikasi pembuktian dakwaan berbentuk subsidaritas bagi penjatuhan vonis pada tindak pidana kasus korupsi yang dilakukan oleh Suhartono alias Oto bin Rifa’i tidak menunjukkan pengaruh signifikan, hal demikian dikarenakan Putusan Hakim Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian sementara tuntutan oleh Penuntut Umum 1 tahun 6 bulan sehingga tidak sesuai dengan ancaman hukuman tindak pidana korupsi yaitu pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun. Vonis ringan oleh Hakim Pengadilan Negeri tersebut menurut penulis kurang tepat dan terlalu ringan karena tidak mencerminkan semangat pemberantasan korupsi. Kata Kunci : dakwaan berbentuk subsidaritas, sistem alternatif, putusan hakim, tindak pidana korupsi
v
ABSTRACT MUHAMMAD ZAIN. NIM. E011208. REVIEW EVIDENCE IN THE FORM OF INDICTMENT SUBSIDARITAS SYSTEM WITH ALTERNATIVE AND IMPLICATIONS OF JUSTICE RULING IN THE CASE OF CORRUPTION INVESTIGATION SOCIAL ASSISTANCE AT PASIR PANGARAIAN COURT IN SUPREME COURT DECISION NUMBER: 2244 K / PID.SUS / 2013 Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. This study aims to determine evidentiary subsidaritas shaped charges in the investigation of corruption cases social grants in the District Court judge allowed Pasir Pangaraian used alternative systems and to determine the implications of proof subsidaritas shaped charges with an alternative system to the judge's decision This research is a normative law with nature and applied perspectives. The research approach used case approach. The type and source of the study of law in the form of primary legal materials and secondary law. Legal material collection techniques used literature study or studies document. Analytical techniques that authors use the technical analysis of the deductive logic The judges have treated the charges of subsidiarity compiled prosecutor as alternative charges, should the judges still considered the primary charge in advance and when the primary charge is not proven, then the judge may consider subsidiary charges, so basically according to the author judges are not allowed to use the alternative system in proving subsidaritas shaped charges in the investigation of corruption cases social grants in the District Court Pasir Pangaraian. Implications of shaped charges subsidaritas evidence for convictions in criminal acts of corruption committed by Suhartono alias Oto bin Rifa'I not show a significant effect, because such things Decision District Court Judge Pasir Pangaraian while claims by prosecution 1 year 6 months so it is not in accordance with penalty of corruption is imprisonment for a minimum of 4 (four) years and a maximum of 20 (twenty) years. Light sentence by the District Court judge according to the author is less precise and too light because it does not reflect the spirit of corruption eradication. Keywords: subsidaritas shaped charges, an alternative system, the judge's ruling, corruption
vi
MOTTO
Sukses adalah hasil dari penilaian yang baik. Penilaian yang baik adalah hasil dari pengalaman. Pengalaman sering kali adalah hasil dari penilaian yang buruk. (Tony Robbins)
Mulailah hidupmu dengan bersyukur kepada Tuhan. Maka hidupmu akan terasa ringan (Drs. H M Thoyibun, SH, MM) Berikan aku 10 pemuda yang pandai. Maka akan aku hancurkan dunia ini (Bung Karno) ”Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah bersama orang-orang yang sabar.” (Q.S. Al-Baqarah: 153)
vii
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini Penulis persembahkan kepada :
1. Allah SWT yang selalu memberikan segala nikmat, petunjuk dan karunia
kepada hamba-Nya, serta memberikan kemudahan kepada Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Dan juga sholawat serta salam selalu terlimpahkan keharibaan Rasullulaah Muhammad SAW 2. Abi dan Mamah ku tercinta, yang saya hormati dan yang saya sayangi, terima kasih atas semua bimbingan, kasih sayang dan motivasinya sehingga saya dapat mewujudkan harapan, kata dan ucapan terimakasih sekiranya tidak akan cukup untuk membalas semua yang telah engkau lakukan, semoga Allah SWT selalu memuliakan serta meridhoi Abi dan Mamah. 3. Kak Akmal, Kak Hafidz, Dek Faiz yang selalu memberi dukungan dan dorongan semangat untuk menjadi orang yang lebih baik 4. Dosen favorit dan sekaligus Dosen pembimbing saya Bapak Bambang Santoso,S.H.,M.Hum. saya bangga menjadi mahasiswa bimbingan Bapak 5. Ocing dan Fitri yang selama ini selalu membantu dan memberi dukungan mulai dari semester 1 6. Teman seperjuangan di Organisasi KNPI (Komite Nasional Pemuda Indonesia), SENKOM Mitra POLRI, dan SOLUTA Peduli 7.
Azis, satria, bobotoh, ivan, eka, fais, maher, ovi, rida, sastika, cut nadia, tore, cuprik, bram, yante, buana dan masih banyak lagi yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu karena kalian terlalu luar biasa
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat, berkat, serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada Penulis, sehingga Penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum dengan judul : Tinjauan Pembuktian Dakwaan Berbentuk Subsidaritas Dengan Sistem Alternatif Dan Implikasinya Terhadap Putusan Hakim Dalam Pemeriksaan Perkara Korupsi Bantuan Sosial di Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian dalam Putusan Mahkamah Agung Nomor : 2244 K/Pid.Sus/2013 Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini, masih banyak kekurangan. Untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun dari semua pihak, sehingga dapat memperkaya isi penulisan hukum ini. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini, maka pada kesempatan kali ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1.
Prof. Dr. Supanto SH, M Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret ;
2.
Anti Mayastuty, SH, MH selaku pembimbing akademik Penulis ;
3.
Dr. Soehartono SH, M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Acara ;
4.
Bambang Santoso, SH, M.Hum, selaku pembimbing skripsi Penulis yang telah banyak membantu dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan pengarahan, bimbingan serta saran dalam penulisan hukum ini ;
5.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk Penulis selama menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ;
ix
6.
Seluruh karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak membantu segala kepentingan Penulis selama menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ;
7.
Teman-teman angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
8.
Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penyusunan Penulisan Hukum ini. Semoga Penulisan Hukum ini dapat bermanfaat bagi sumbangan
pengetahuan dan pengembangan hukum pada khususnya dan ilmu pengetahuan pada umumnya. Dan semoga pihak-pihak yang telah membantu menyelesaikan Penulisan Hukum ini, atas amal baik mereka semoga mendapat pahala dari Tuhan Yang Maha Esa.
Surakarta, September 2015
Penulis,
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN......................................................................
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
ABSTRACT ................................................................................................
vi
MOTTO ......................................................................................................
vii
PERSEMBAHAN .......................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xiii
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B. Perumusan Masalah...............................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .................................................................
6
E. Metode Penelitian ..................................................................
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ...............................................
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ......................................................................
12
1. Tinjauan Umum Tentang Pembuktian .............................
12
2. Tinjauan Umum Tentang Surat Dakwaan ........................
31
3. Tinjauan Umum Tentang Putusan Hakim ........................
41
4. Tinjauan Umum tentang Korupsi .....................................
48
B. Kerangka Pemikiran ..............................................................
56
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pembuktian Dakwaan Berbentuk Subsidaritas Hakim Diperkenankan Menggunakan Sistem Alternatif dalam xi
Pemeriksaan Perkara Korupsi Bantuan Sosial di Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian.........................................................
58
B. Implikasi Pembuktian Dakwaan Berbentuk Subsidaritas Dengan Sistem Alternatif Terhadap Putusan Hakim Dalam Perkara Korupsi Bantuan Sosial di Pengadilan Negeri Pasir Pangaraian .............................................................................
76
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ................................................................................
80
B. Saran .......................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran. .............................................................
xiii
56
