ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: Ahmad Safar NIM. E0012018
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh Ahmad Safar NIM. E0012018
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 April 2016 Dosen Pembimbing
Harjono, S.H., M.H. NIP. 1961011041986011001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi) ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh Ahmad Safar NIM. E0012018 Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari
:.....................................
Tanggal
:.......... .......................... DEWAN PENGUJI
1_________________________________:............................................................... Ketua 2_________________________________:............................................................... Sekretaris 3_________________________________:............................................................... Anggota Mengetahui Dekan,
___________________________ NIP.
iii
PERNYATAAN Nama
: Ahmad Safar
NIM
: E0012018
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI
JAKARTA
(STUDI
KASUS
PUTUSAN
NOMOR:
53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2016 Yang Membuat Pernyataan,
Ahmad Safar NIM. E0012018
iv
MOTTO “Jika anda tidak mampu mengerjakan hal-hal besar, kerjakanlah hal-hal kecil dengan cara yang besar” (Napoleon Hill) “Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan, selama ia menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya” (Alexander Pope) “Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran” (Anonim) “Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil. Kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik” (Evelyn Underhill)
v
PERSEMBAHAN Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada: 1. Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan karunia-Nya di setiap langkah penulis dalam menjalani kehidupan. 2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi panutan dan inspirasi bagi seluruh umat Islam di dunia termasuk penulis. 3. Kedua orang tua tersayang, Ir. Agus Rachman dan Ir. Dumasary dan adik Nadia Afifah yang senantiasa memberikan dukungan, doa dan kasih sayang kepada penulis. 4. Sahabat dan teman-teman penulis. 5. Keluarga besar MCC (Moot Court Community) FH UNS. 6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
vi
ABSTRAK Ahmad Safar. 2016. E0012018, ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui unsur-unsur yang harus dipenuhi agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan Citizen Lawsuit dan yang menjadi pertimbangan hakim dalam menolak Gugatan Citizen Lawsuit (Gugatan Warga Negara) kasus kemacetan di DKI Jakarta. Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal yang bersifat preskriptif dengan pendekatan kasus. Penelitian ini menggunakan jenis dan sumber bahan hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara studi dokumen. Teknik analisis bahan hukum menggunakan metode induktif. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan, bahwa unsurunsur yang harus dipenuhi agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan Citizen Lawsuit, yaitu diajukan oleh setiap orang atau setiap warga negara, dilandaskan atas kepentingan umum, adanya perbuatan melawan hukum dan tidak menuntut ganti rugi berupa uang, dimana unsur-unsur tersebut telah terpenuhi dalam gugatan kasus kemacetan di DKI Jakarta. Pada putusan nomor: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, Majelis Hakim menolak Gugatan Citizen Lawsuit karena Pemerintah Provinsi DKI Jakarta tidak terbukti melakukan perbuatan melawan hukum, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah menjalankan tugas dan tanggung jawabnya dalam mengatasi kemacetan, walaupun sampai saat ini belum ada hasil dari kebijakan tersebut dalam menghilangkan kemacetan di DKI Jakarta. Sehingga Para Tergugat dan Turut Tergugat tidak melakukan perbuatan melawan hukum. Kata Kunci: Pertimbangan Hakim, Gugatan Citizen Lawsuit, Kemacetan
vii
ABSTRACT Ahmad Safar. 2016. E0012018. JUDGE OPINION ANALYSIS OF CITIZEN LAWSUIT RELATED CONGESTION IN DKI JAKARTA (CASE STUDY DECISION NUMBER: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta. This research aims to detemine the elements be strewn with that a lawsuit can be described as Citizen Lawsuit and becomes judge opinion in deciding refuse citizen lawsuit of congestion case in DKI Jakarta This research is doctrinal research which is prescriptive with case approach. This research uses and sources materials consisting of primary and secondary. The technique of collecting legal materials in this research is done by document study. The analysis technique of legal materials in the research is use the method inductive mindset. Based on research and discussion, the conclusion are the elements be strewn with that a lawsuit can be described as citizen lawsuit are submitted by every person or every citizen, grounded on the public interest, the existence of the an unlawful act and do not demand compensation in the form of money, where elements such has been met in lawsuit of congestion case in DKI Jakarta. In decision number: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, the judge refused Citizen Lawsuit because DKI Jakarta Provincial Government has been implent job and responbility for resolve congestion, although until now it not yet relieve congestion in DKI Jakarta. That defendants and co-defendants do not do an unlawful act. Keyword: Judge Opinion, Citizen Lawsuit, Congestion
viii
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, nikmat dan karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini dari awal sampai akhir, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)” Skripsi ini digunakan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam proses penulisan skripsi ini penulis akui tidaklah mudah. Kesibukan diluar lingkungan akademis memaksa penulis harus dapat membagi waktu dengan baik dan memotivasi diri sendiri bahwa semua urusan bisa dijalankan asalkan tetap menjaga rasa syukur dan mengambil setiap pelajaran dalam tindakan dan tingkah laku. Dikelilingi oleh orang-orang hebat, penulis merasa bangga telah menyelesaikan skripsi ini. Orang-orang hebat itu pula yang menjadi inspirasi dari segala tindakan dan keputusan yang dibuat oleh penulis disaat dan disela-sela penulisan skripsi ini. Oleh karena itu penulis merasa perlu berterima kasih yang sedalam-dalamnya kepada orang-orang tersebut. Rasa terima kasih yang luar biasa penulis haturkan kepada: 1.
Allah SWT yang telah memberikan rahmat, karunia dan hidayah-Nya kepada penulis.
2.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
3.
Bapak Dr. Soehartono, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Acara yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini, khususnya dalam penunjukan Dosen Pembimbing
4.
Bapak Harjono S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah menyediakan waktu dan pikiran untuk memberikan bimbingan dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini.
ix
5.
Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademis yang telah menyediakan waktu, pikiran, serta nasehat bagi penulis selama menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS.
6.
Bapak Bambang Santoso, S.H., M.H., Bapak Heri Hartanto, S.H., M.H., Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H., Ibu Lushiana Primasari, S.H., M.H., Ibu Andina Elok Puri Maharani, S.H., M.H. dan Ibu Rachma Indriyani, S.H., LL.M. selaku Pembimbing MCC (Moot Court Community) FH UNS yang telah memberikan dukungan, ilmu dan bimbingan baik berkas maupun praktek sidang selama kompetisi
7.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah membimbing dan membagi ilmu pengetahuan kepada penulis selama proses menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS, sehingga dapat menjadi bekal dalam penyusunan skripsi ini.
8.
Keluarga penulis, kedua orang tua, Bapak Ir. Agus Rachman dan Ibu Ir. Dumasary P.S. serta adik tersayang, Nadia Afifah yang selalu memberikan doa, kasih sayang, semangat, inspirasi yang tiada hentinya diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9.
Sahabat penulis, Keluarga Sayur, I Made Dwi Abiyoga Paramartha, Bangkit Pamungkas, Christiana Okti, Gregorius Yoga, Kidung Sadewa, Mida Asmoarum, Novita Dyah Kumala Sari, Satria Nur Fauzi, Sigit Hartono dan Tegar Adi Wicaksono, terima kasih atas waktu, kebahagian, kekonyolan dan semua hal yang kita lakukan bersama serta dukungannya.
10. Keluarga Kos Berita Hidup, Ignas Ridlo Anarki, Kidung Sadewa dan Rizky Cahyo terima kasih atas kebersamaan dan dukungannya. 11. Keluarga Besar MCC (Moot Court Community) yang banyak memberikan ilmu dan pengetahuan mengenai hukum acara dan telah menjadi bagian dari penulis selama kuliah. 12. Keluarga Besar Angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
x
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan, yang telah memberikan bantuan dan doa bagi penulisan dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. Akhir kata, penulis berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat berguna untuk orang lain serta bermanfaat bagi ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 18 April 2016
Ahmad Safar
xi
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL.................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ..............................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................
vi
ABSTRAK ...............................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .............................................................................
ix
DAFTAR ISI ............................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN ..................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
xv
BAB I.
PENDAHULUAN ............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................
3
C. Tujuan Penelitian ........................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................
4
E. Metode Penelitian .......................................................
5
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................
9
TINJAUAN PUSTAKA ...................................................
11
A. Kerangka Teori ...........................................................
11
1. Tinjauan Umum mengenai Gugatan ....................
11
BAB II .
xii
BAB III.
2. Tinjauan Umum mengenai Citizen Lawsuit .........
13
3. Tinjauan Umum mengenai Putusan .....................
17
4. Tinjauan Umum mengenai Kemacetan ................
19
B. Kerangka Pemikiran ...................................................
20
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................
22
A. Hasil Penelitian ..........................................................
22
1. Identitas Para Pihak ..............................................
22
2. Duduk Perkara ......................................................
23
3. Proses Pemeriksaan Perkara .................................
28
4. Pertimbangan Hukum ...........................................
55
5. Amar Putusan .......................................................
58
B. Pembahasan ................................................................
58
1. Unsur-Unsur yang Harus Dipenuhi agar Gugatan Dapat Dikategorikan Sebagai Gugatan Citizen Lawsuit....................................................................
58
2. Dasar Pertimbangan Hakim Dalam menolak Gugatan Citizen Lawsuit Kasus Kemacetan Di DKI Jakarta ............................................................
66
PENUTUP ........................................................................
71
A. Simpulan ....................................................................
71
B. Saran ...........................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
73
LAMPIRAN .............................................................................................
76
BAB IV.
xiii
DAFTAR BAGAN Halaman Gambar 1. Skematik Kerangka Pemikiran ...............................................
xiv
20
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST......................................................
xv
76
