perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KAJIAN TENTANG PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA DALAM LINGKUP PEMELIHARAAN KESEHATAN (Studi di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh Danik Adila Putri NIM. E0009084
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 2
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 3
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 4
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 5
ABSTRAK Danik Adila Putri. E0009084. 2013. KAJIAN TENTANG PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA DALAM LINGKUP PEMELIHARAAN KESEHATAN (Studi di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) terhadap tenaga kerja perusahaan sebagai peserta PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dan untuk mengetahui kendala yang dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dalam melaksanakan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) serta upaya penyelesaiannya. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari hasil wawancara dan data dari PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta, sedangkan data sekunder diperoleh dari bahan kepustakaan seperti buku-buku, jurnal ilmiah dan sebagainya. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah melalui studi lapangan atau wawancara dan studi kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa pelaksanaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) terhadap tenaga kerja perusahaan sebagai peserta PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta telah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku yaitu Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek), Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 1993 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja dan Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per-12/Men/VI/2007 jo. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor 20 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Pendaftaran Kepesertaan, Pembayaran Iuran, Pembayaran Santunan dan Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga Kerja, namun pelaksanaan tersebut belum dapat dikatakan maksimal karena adanya kendala yang dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dalam melaksanakan jaminan pemeliharaan kesehatan (JPK) meliputi pertama, ada Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK) yang mengundurkan diri sehingga tidak bekerja sama lagi atau tidak menjadi mitra lagi dengan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dan kedua, pemahaman yang kurang dari peserta PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta mengenai Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK). Kata kunci: Jaminan Sosial Tenaga Kerja, Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK), Tenaga Kerja, Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 6
ABSTRACT Danik Adila Putri. E0009084. 2013. A STUDY ON THE IMPLEMENTATION OF SOCIAL LABOR SECURITY PROGRAM IN HEALTH CARE SETTING (A Study on PT. Jamsostek (Persero) of Surakarta Branch Office. Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. The objective of research was to find out the implementation of Health Care Security (JPK) for the company workers as the participants of Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) and to find out the constraints the Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) encountered in implementing the Health Care Security (JPK) and the solution to it. This study was an empirical law research that was descriptive in nature. This study employed primary and secondary data. The primary data was obtained from the result of interview and from Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero)’s data, while secondary data was obtained from literatures such as books, scientific journals and etc. Technique of collecting data employed was field study or interview and library study. Considering the result of research and discussion, it could be concluded that the implementation of Health Care Security (JPK) for the company workers as the participants of Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) had run consistent with the rules enacted, Law Number 3 of 1992 about Social Labor Security (Jamsostek), Government Regulation Number 14 of 1993 jo. Government Regulation Number 53 of 2012 about The Organization Of Social Labor Security Program, and The Manpower and Transmigration Minister’s Regulation Number Per-12/Men/VI/2007 jo. The Manpower and Transmigration Minister’s Regulation Number 20 of 2012 about Technical Instruction Of Membership Registration, Due Payment, Compensation Payment and Social Labor Security Service, but the implementation had not maximum yet because there were some constraints encountered by Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) in implementing the Health Care Security (JPK) including firstly, there Health Care Executor (PPK) who resigned so as not working anymore or no longer be a partner with Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) and secondly, the lack of awareness among the participants of Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) about the Health Care Security (JPK). Keywords: Social Labor Security, Health Care Security (JPK), Labor, Health Care Executor (PPK) commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 7
MOTTO
Hai orang-orang yang beriman! Bersabarlah kamu dan tingkatkan ketabahan serta pertinggilah kewaspadaanmu. Dan bertakwalah kepada Allah, supaya kamu mendapat kemenangan. (Q.S. Ali’Imran: 200)
Dan kamu tidak menghendaki menempuh jalan itu, kecuali bila dikehendaki oleh Allah. Bahwasannya Allah Maha Mengetahui dan Bijaksana. (Q.S. Al-Insaan: 30)
Sesungguhnya, disamping kesulitan, ada kelonggaran. (Q.S. Al-Insyiraah: 6)
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 8
PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan kepada: Kedua Orang Tuaku Bapak Sumaryono dan Ibu Kartini. Kakakku tersayang Mas Damar Adi Prasetyo, S.Pt. Seluruh keluargaku yang menjadi bagian hidupku. Sahabat-sahabatku Ayu, Rista Novia, Gea, Pipit, Endah, Lita, Putri, Yuyun. Teman-temanku seperjuangan Fakultas Hukum Angkatan 2009 Universitas Sebelas Maret Surakarta. Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta. Semua pihak yang telah membantu penulisan hukum (skripsi) ini.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 9
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat dan hidayahNya sehingga Penulis dapat menyusun dan menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “KAJIAN TENTANG PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA DALAM LINGKUP PEMELIHARAAN KESEHATAN (Studi di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta)”. Penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini mempunyai tujuan utama untuk melengkapi salah satu syarat dalam mencapai derajat sarjana (S1) dalam Bidang Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini dari awal hingga akhir tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan, saran, kritik, dan motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. 5. Bapak Kristiyadi S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan kepada penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 7. Karyawan dan Staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta commit to user yang telah membantu kelancaran perkuliahan.
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 10
8. Bapak Arief Budiarto selaku Kepala PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta yang telah memberikan izin penelitian di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta. Bapak Sumanto dan Ibu Nuning Widyaningsih selaku Administrator Umum dan Sumber Daya Manusia PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta yang telah memberikan pengarahan selama penelitian di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta. Ibu Herni Hartati selaku Kepala Bidang Pelayanan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta yang telah memberikan materi berkenaan dengan isi Penulisan hukum (skripsi) ini. 9. Kedua orang tuaku Bapak Sumaryono dan Ibu Kartini, kakakku Damar Adi Prasetyo, S.Pt. dan seluruh keluargaku yang senantiasa selalu memberikan doa, kasih sayang, motivasi dan dukungan guna menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. 10. Sahabat-sahabatku “gg Girls” Ayu Novrida N.K., Yurista Puteri M., Novia Putri H., Gianyta Aprilia, Pipit Puspita, Endah Tresyani, Kartika Nurlita D.A., Putri Lestari B.R.S., dan Yunita K. yang telah memberikan motivasi, kebersamaan dan kehangatan untukku. 11. Teman-temanku Awaliyah Nur D.S., Dita Puspitasari, Dewi Puspitasari, dan teman-teman seangkatan 2009 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan keceriaan dan kebahagiaan yang indah dalam hari-hariku. 12. Semua pihak yang ikut membantu dalam penyelesaiaan penulisan hukum (skripsi) ini. Demikian semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk akademisi, praktisi maupun masyarakat umum.
Surakarta,
commit to user
x
September 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 11
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
ABSTRACT .....................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................
viii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xv
I.
PENDAHULUAN ...................................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah......................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...............................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................
6
D. Manfaat Penelitian ..............................................................................
7
E. Metode Penelitian ...............................................................................
8
F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................
14
II. TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................................
16
A. Kerangka Teori ...................................................................................
16
1. Tinjauan tentang Tenaga Kerja .....................................................
16
2. Tinjauan tentang Perlindungan Kerja ...........................................
17
3. Tinjauan tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja ............................
19
4. Tinjauan tentang Jaminan Pemeliharaan Kesehatan .....................
25
B. Kerangka Pemikiran............................................................................ commit to user
32
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 12
III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .....................................
35
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................
35
1. Sejarah Singkat Berdirinya PT. Jamsostek (Persero) ...................
35
2. Visi dan Misi PT. Jamsostek (Persero) .........................................
37
3. Struktur Organisasi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta .......................................................................................
38
4. Kepesertaan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta .
40
5. Iuran Jaminan Sosial Tenaga Kerja ..............................................
43
B. Pelaksanaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Terhadap Tenaga Kerja Perusahaan Sebagai Peserta PT. Jamsostek (Persero Kantor Cabang Surakarta ................................................................................
45
1. Hak dan Kewajiban Peserta Jaminan Pemeliharaan Kesehatan
47
2. Prosedur Mendapatkan Kartu Pemeliharaan Kesehatan ...............
49
3. Standar Pelayanan Kesehatan .......................................................
50
4. Prosedur Mendapatkan Pelayanan Kesehatan...............................
61
5. Kunjungan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ...............
76
C. Kendala Yang Dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta Dalam Melaksanakan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Dan Upaya Penyelesaiannya
80
1. Kendala yang Dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang
Surakarta
dalam
Melaksanakan
Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan ............................................................... 2. Upaya
Penyelesaian
Melaksanakan Jaminan
Menghadapi
Kendala
Pemeliharaan Kesehatan
80
dalam Oleh
PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ......................
83
IV. PENUTUP ................................................................................................
87
A. Simpulan .............................................................................................
87
B. Saran ...................................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
89
LAMPIRAN commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 13
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.
Data Akumulasi Kepesertaan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta .........................................................................
42
Tabel 2.
Besar Iuran Jaminan Sosial Tenaga Kerja Tiap Bulan.................
44
Tabel 3.
Data Akumulasi Kepesertaan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ......................................................................................
Tabel 4.
46
Data Akumulasi Kunjungan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ......................................................................................
Tabel 5.
77
Data Akumulasi Pelayanan Khusus Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ......................................................................................
commit to user
xiii
79
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 14
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Interaktif Model Analisis. ............................................................
13
Gambar 2. Kerangka Pemikiran. ....................................................................
32
Gambar 3. Struktur Organisasi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ......................................................................................
commit to user
xiv
39
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 15
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Permohonan Ijin Penelitian dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Kepada Kepala PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.
Lampiran 2.
Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Penata Madya SDM PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.
Lampiran 3.
Daftar Pertanyaan Ditujukan Kepada Kepala Bidang Pelayanan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.
Lampiran 4.
Laporan Daftar PPK I dan PPK II Periode s/d Juni 2013 PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.
Lampiran 5.
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Lampiran 6.
Peraturan
Pemerintah
Nomor
14
Tahun
1993
tentang
Penyelenggaraan Jaminan Sosial Tenaga Kerja. Lampiran 7.
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedelapan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 1993 tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
Lampiran 8.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per12/Men/VI/2007
tentang
Petunjuk
Kepesertaan, Pembayaran Iuran,
Teknis
Pendaftaran
Pembayaran Santunan
dan
Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga Kerja. Lampiran 9.
Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor 20 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per-12/Men/VI/2007 tentang Petunjuk Teknis Pendaftaran Kepesertaan, Pembayaran Iuran, Pembayaran Santunan dan Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga Kerja.
commit to user
xv
