PENGESAHAN ISI DAN FORMAT SKRIPSI PENGANGKATAN SEKRETARIS DPRD BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 27 TAHUN 2009 TENTANG MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (STUDI DI KABUPATEN BANYUMAS) Oleh: DALIS SINTA DEWI E1A005321 Untuk Memenuhi Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Diterima dan Disahkan PadaTanggal
Januari 2013
Pembimbing I
Pembimbing II
Penguji
Dr. Muhammad Fauzan ,S.H., M.Hum NIP. 19650520 199003 1 003
Sri Hartini, S.H., M.H. NIP. 19630926 199002 2 001
Hj. Setiadjeng Kadarsih, S.H, M.H NIP. 19491003 198203 2 001
NIP. 19491111 198003 1 001
Mengetahui, Dr. Muhammad Fauzan ,S.H., M.Hum
Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
NIP.196 50520 199003 1003
Sri Hartini, S.H., M.H. H NIP.19630926 1990022 001 j .
Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum NIP. 19640923 198901 1 001
ii
S e t i a j e
Tenang Haryanto, S.H.,M.H. NIP.196 20622 198702 1001
S u k i r
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : PENGANGKATAN SEKRETARIS DPRD BERDASARKAN UNDANGUNDANG NOMOR 27 TAHUN 2009 TENTANG MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (STUDI DI KABUPATEN BANYUMAS) Adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan semua sumber data serta informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya. Bila pernyatan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Purwokerto,
Januari 2013
Dalis Sinta Dewi NIM. E1A005321
iii
PRAKATA Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT. Yang telah melimpahkan berkah, rahmat, petunjuk, dan bimbingan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PENGANGKATAN
SEKRETARIS
DPRD
BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 27 TAHUN 2009 TENTANG MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN RAKYAT, DEWAN PERWAKILAN DAERAH, DAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (STUDI DI KABUPATEN BANYUMAS)”. Tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat guna menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Penulis menyadari besarnya bantuan dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada: 1. Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum.selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman; 2. Dr. Muhammad Fauzan ,S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan dukungan dan nasehat kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini; 3. Sri Hartini, SH, MH selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan dukungan dan nasehat kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini; 4. Hj. Setiadjeng Kadarsih SH, MH selaku Dosen Penguji yang telah memberikan dukungan dan nasehat kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi; 5. Weda Kupita, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan dukungan dan nasehat kepada penulis dari awal perkuliahan hingga sekarang;
iv
6. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Hanya keikhlasan do’a dan untaian kata terimakasih yang penulis dapat haturkan, semoga kebaikan yang telah dibangun akan dibalas dengan kebaikan yang berlipat dari-Nya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangannya. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Purwokerto,
Januari 2013
Penulis
(Dalis Sinta Dewi)
v
ABSTRAK
Pengangkatan Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah merupakan Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam jabatan struktural tujuannya adalah untuk membina karier PNS dalam jabatan struktural dan kepangkatan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundangan yang berlaku. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis normatif, spesifikasi penelitian yang digunakan adalah penelitian preskriptif, Sumber bahan hukum Bahan hukum primer, sekunder dan tersier, metode pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini dilakukan dengan inventarisasi peraturan perundang-undangan, dokumentasi dan studi kepustakaan, metode penyajian bahan hukum disajikan dalam bentuk teks naratif, dan metode analisis yang dipergunakan adalah analisis normative kualitatif dengan model interpretasi sistematik dan gramatikal. Pengangkatan Sekretaris DPRD di Kabupaten Banyumas berdasarakan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah harus didasarkan pada Pasal 398 Ayat 2. Secara teori Keabsahan Tindakan Pemerintah, mengenai pengangkatan Sekretaris DPRD tidak memenuhi prosedur berdasarkan Pasal 53 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, maka Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan Bupati Banyumas tentang pengangkatan Sekretaris DPRD dianggap tidak sah.
Kata Kunci : Pengangkatan, Sekretaris, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
vi
ABSTRACT
Appointment of Secretary of the Regional People's Representative Council is the Rapture Civil Servants (PNS) in a structural position goal is to build a career civil servant in the structural position and rank in accordance with the requirements set forth in applicable laws and regulations. The research method used in this study is a normative juridical approach, the specification of research used is descriptive research, sources of primary legal materials legal materials, secondary and tertiary methods of collection of legal materials in the study conducted by an inventory of legislation, documentation and literature study , the method of presentation of legal materials are presented in the form of narrative text, and analysis method used was a qualitative analysis of the normative model of systematic and grammatical interpretation. Appointment of Secretary parliament in Banyumas on the terms of Law No. 27 Year 2009 on the People's Consultative Assembly, House of Representatives,
Regional
Representatives
Council
and
the
Regional
Representatives Council should be based on Article 398 Paragraph 2. In theory the validity of actions of the Government, the Parliament does not meet the secretary appointment procedure under Article 53 of Law No. 51 Year 2009 on the second Amendment to Law No. 5 of 1986 on the State Administrative Court, the Administrative Decision issued on Regent Banyumas Council secretary appointment is invalid.
Keywords: appointment, Secretary, Council of Regional Representative
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL…………………………………………………………i LEMBAR PENGESAHAN………………………………………………….ii SURAT PERNYATAAN……………………………………………………iii PRAKATA…………………………………………………………………...iv ABSTRAK…………………………………………………………………...vi ABSTRACT…………………………………………..……………………….vii DAFTAR ISI…………………………………………………………………viii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………………………………………..1 B. Perumusan Masalah…………………………………………….7 C. Tujuan Penelitian……………………………………………….8 D. Kegunaan Penelitian…………………………………………...8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. HukumAdministrasi Negara…………………………………..10 1.Pengertian Hukum Administrasi Negara…………………....10 2.Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara…………........11 3.Keabsahan Tindakan Pemerintah….………………….…….14 B. Otonomi Daerah………………………..………………….….16
viii
1. Teori Otonomi…………………………….……….............16 2. Pengertian Otonomi Daerah………………........……….…20 3. Dasar Hukum Otonomi Daerah……………………………21 4. Prinsip Otonomi Daerah…………………………………...23 C. Pegawai Negeri Sipil…………….............……………….…...24 1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil…….....................…...…..24 2. Kewajiban Pegawai Negeri Sipil..........................................30 3. Hak Pegawai Negeri Sipil…………………………………32 D. Jabatan di Dalam Pegawai Negeri Sipil……………….……...34 E. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)............................38 1. Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah............…...42 2. Hak Dewan Perwakilan Rakyat Daerah………..................43 3. Hak dan Kewajiban Dewan Perwakilan Rakyat Daerah …44 F. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.........................46 BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan…………………………………..…….....49 B. Spesifikasi Penelitian………………………………..………...52 C. Sumber Bahan Hukum.....………………………….…………53 D. Metode Pengumpulan Bahan Hukum...………………………55 E. Metode Pengolahan Bahan Hukum……………...…………...56 E. MetodePenyajianBahanHukum………………....……...……57
ix
F. MetodeAnalisisBahanHukum.......………………………..….57 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. HasilPenelitian……………………………………………….59 B. Pembahasan………………………………………………….80 BAB V PENUTUP A. Simpulan…………………………………………..………….108 B. Saran………………………………………………………….109 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
