PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL DALAM PEMBANGUNAN PROVINSI RIAU
M. RUSLI ZAINAL
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah swt, atas berkat rahmat dan hidayahnya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tugas akhirnya dengan judul Pengembangan Kawasan Strategis Nasional dalam Pembangunan Provinsi Riau. Tujuan penelitian ini adalah untuk memformulasikan strategi, kebijakan dan program pengembangan Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Riau. Tugas Akhir ini disusun dan diajukan untuk memenuhi sebagaian persyaratan dalam menyelesaikan studi pada Program Magister Profesional Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Mudah-mudahan Tugas Akhir ini dapat bermanfaat selain bagi penulis, juga bagi yang membacanya. Terima kasih.
Penulis
PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL DALAM PEMBANGUNAN PROVINSI RIAU
M. RUSLI ZAINAL
Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
Judul:
Kawasan Pengembangan Strategis Nasional Dalam Pembangunan Provinsi Riau M. Rusli Zainal A 153020025
Nama: NRP:
Menyetujui,
Ketua,
Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec
Anggota,
Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS
Mengetahui,
Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah
Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS
Tanggal Ujian:
Tanggal Lulus:
RIWAYAT HIDUP
ABSTRAK M. RUSLI ZAINAL. Pengembangan Kawasan Strategis Nasional dalam Pembangunan Provinsi Riau. Komisi Pembimbing: YUSMAN SYAUKAT dan LALA M. KOLOPAKING Pembangunan Provinsi Riau memerlukan perhatian khusus dan pendekatan yang inovatif untuk memacu pertumbuhan ekonominya. Akan tetapi, proses pembangunan ekonomi tersebut harus dikaitkan dengan upaya-upaya perbaikan kehidupan sosial masyarakat. Sebenarnya, Pemerintah Provinsi Riau sejak tahun 2002 telah mengembangkan program Pembangunan Ekonomi Kerakyatan (PEK) sebagai salah satu pilar pembangunan dalam mencapai Visi Riau 2020. Selanjutnya, fokus pembangunan Provinsi Riau diarahkan untuk mengatasi tiga persoalan mendasar yang saling berkaitan, yaitu masalah kemiskinan, kebodohan, dan infrastruktur, yang dikenal dengan konsep K2I. Program-program pembangunan ini mulai direalisasikan sejak tahun 2002 dengan sumber pendanaan yang berasal dari APBD.
DAFTAR ISI
Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar I. PENDAHULUAN .......................................................................................... 1.1. Latar Belakang ........................................................................................ 1.2. Rumusan Masalah ................................................................................... 1.3. Tujuan .....................................................................................................
1 1 6 8
II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................ 2.1. Dasar Hukum ........................................................................................ 2.2. Konsep Kawasan Pengembangan Strategis ........................................... 2.3. Konsep Dayasaing .................................................................................. 2.4 Strategi Pengembangan Kawasan Berbasis Klaster ................................. 2.5 Manfaat Kawasan Pengembangan Strategis ............................................ 2.5.1. Peluang yang Timbul dalam Kawasan Pengembangan Strategis .. 2.5.2. Manfaat Bagi Ekonomi Wilayah ................................................... 2.5.3. Manfaat Bagi Pemerintah .............................................................. 2.5.4. Manfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru Lahir................................................................................................ 2.5.5. Manfaat bagi Tenaga Kerja ............................................................ 2.5.6. Manfaat Bagi Masyarakat .............................................................. 2.6. Penelitian Terdahulu ............................................................................. 2.7. Kerangka Pemikiran .............................................................................
8 8 11 14 15 17 17 19 19 20 21 21 22 23
III. METODOLOGI KAJIAN ............................................................................ 3.1. Lokasi dan Waktu Kajian ...................................................................... 3.2. Jenis dan Sumber Data ........................................................................... 3.3. Metoda Pengolahan dan Analisis Data .................................................. 3.3.1. Analisis Location Quotient (LQ) ............................................... 3.3.2. Analisis Daya Saing Porter ........................................................ 3.4. Metoda Penentuan Program .................................................................
25 25 25 25 26 26 27
IV. GAMBARAN UMUM PEREKONOMIAN PROVINSI RIAU .................. 4.1. Pertumbuhan Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha ......................... 4.1.1. Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Riau Tanpa Migas .................... 4.1.2. Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Riau dengan Migas .................. 4.2.Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha ........................... 4.2.1. Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha Tanpa Migas .......................................................................... 4.2.2. Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha dengan Migas .......................................................................... 4.3. PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau ................................................. 4.3.1. PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau Tanpa Migas ................
28 28 29 32 32 33 34 35 35
4.3.2. PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau Tanpa Migas ......... 4.4. Disparitas Ekonomi dan Sosial Provinsi Riau Tahun 2005 .................. 4.4.1. Indeks Williamson ........................................................................ 4.4.2. Analisis Shift-Share ..................................................................... 4.4.2.1. Analisis Shift-Share 2003-2005 Atas Dasar Harga Berlaku ................................................................. 4.4.2.2. Anallsis Shift-Share 2003-2005 atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 ............................................ 4.5. Disparitas Ekonomi Dan Sosial Kabupaten/Kota Se-Riau ...................
36 36 37 38
V. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................... 5.1. Kontribusi Sektoral dalam Kawasan Strategis Nasional ...................... 5.2. Komoditas Perkebunan sebagai Komoditas Unggulan .......................... 5.3. Pembangunan Kawasan Strategis Nasional ..........................................
42 42 44 47
38 39 39
VI. STRATEGI DAN PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL DI PROVINSI RIAU ..................................................................... 52 6.1. Visi dan Rencana Strategis Provinsi Riau .............................................. 52 6.1.1. Visi Riau 2020 .......................................................................... 52 6.1.2. Mater Plan Riau 2020 ............................................................... 52 6.1.3. Rencana Strategis Provinsi Riau Tahun 2004-2008 ................. 53 6.2. Penentuan Strategi Pengembangan ....................................................... 54 6.2.1. Analisis Kondisi Internal .......................................................... 54 6.2.2. Analisis Kondisi Eksternal ........................................................ 55 6.2.3. Strategi Pengembangan KSN .................................................... 56 6.3.Formulasi Program Pengembangan ........................................................ 57 6.3.1. Pembenahan Aspek Hukum ...................................................... 58 6.3.2. Pengembangan Infrastruktur ..................................................... 58 6.3.3. Realokasi dan Optimisasi Pemanfaatan Aset Lahan untuk Penanggulangan Kemiskinan .................................................... 58 6.3.4. Pengembangan Kerjasama Multipihak ...................................... 60 6.3.5. Peningkatan Pengolahan Produk-Produk Hilir Kelapa Sawit .... 61 6.3.6. Pengembangan Sumberdaya Manusia ...................................... 62 Daftar Pustaka Lampiran
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Berlian Porter (Porter’s Diamond) ........................................ 16 Gambar 2. Kerangka Pemikiran ......................................................................... 24 Gambar 3. Keterkaitan Antar-wilayah di dalam Kawasan Strategis Nasional Provinsi Riau .................................................................................... 49 Gambar 4. Forum Pengembangan KSN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Alat Analisis yang Digunakan dalam Kajian .................................... 25
Tabel 2.
Pertumbuhan Ekonomi Riau Tanpa dan Dengan Migas menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Konstan 2000, 2003-2005 (%) .. 29
Tabel 3.
Kontribusi PDRB Riau Tanpa dan Dengan Migas menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Berlaku, 2003-2005 (%) ........ 34
Tabel 4.
PDRB dan Pendapatan Per Kapita Riau Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Tanpa dan Dengan Migas, 2003-2005 (Juta Rp) ................................................................................................. 36
Tabel 5.
Indeks Williamson Tanpa Migas dan dengan Migas Provinsi Riau Tahun 2001-2005 ............................................................................... 37
Tabel 6.
PDRB Per Kapita dan Persentase Rumah Tangga Miskin Se-Riau, Tahun 2005 ........................................................................................ 40
Tabel 7.
Rekapitulasi Hasil Analisis Shift Share Provinsi Riau Tahun 2003 – 2005 ............................................................................ 41
Tabel 8.
Kontribusi Produk Domestik Regional Bruto Sektoral Kabupaten dan Kota di Provinsi Riau Atas Dasar Harga Berlaku, Tahun 2005 ....................................................................................... 43
Tabel 9.
Luas Areal Perkebunan menurut Jenis Tanaman di Provinsi Riau, Tahun 2004 dan 2005 ........................................................................ 45
Tabel 10.
Nilai Location Quotient Komoditas Kelapa Sawit Berdasarkan Luas Panen menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, 2005 .......... 46
Tabel 11.
Analisis Kondisi Internal KSN Provinsi Riau ................................... 55
Tabel 12.
Analisis Kondisi Eksternal KSN Provinsi Riau ................................ 56
Tabel 13.
Strategi Pengembangan Kawasan Strategis Nasional Provinsi Riau
57
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Apabila dicermati kembali proses pemekaran Provinsi Riau menjadi Provinsi Riau dan Provinsi Kepulauan Riau, ada dua perkiraan yang kontradiktif bahwa Provinsi Riau Kepulauan akan menjadi suatu daerah yang paling maju di Indonesia dan sebaliknya, Provinsi Riau akan menjadi daerah yang tertinggal dibandingkan daerah pemekarannya.
Perkiraan kondisi ini telah mendorong
Provinsi Riau untuk mencari bentuk lain dalam melaksanakan program pembangunannya. Hingga proses pemekaran, telah banyak upaya (waktu, tenaga, pikiran, dan dana) yang dicurahkan ke Kabupaten Kepulauan Riau, jauh melebihi daerah kabupaten/kota lainnya di wilayah Provinsi Riau, sehingga ada sinyalemen yang menyatakan bahwa Batam (Kepri) merupakan “anak emas” Provinsi Riau. Hal ini dapat dibuktikan dengan perkembangan yang terjadi di Batam (dengan Rempang dan Galang-nya), Bintan (dengan Lagoi-nya), serta Karimun dan Natuna. Daerah-daerah ini menjadi lokomotif utama perkembangan ekonomi Provinsi Riau pada saat itu. Namun, hal itu sudah berlalu, dan Provinsi Riau telah menetapkan dua fokus utama di dalam “Visi Riau 2020” yaitu menjadi Pusat Perekonomian dan Pusat Kebudayaan Melayu di Kawasan Asia Tenggara. Tentunya fokus pertama tersebut menjadi persoalan yang sangat besar yang harus dihadapi. Mampukah Riau menjadi pusat perekonomian? Kemudian apakah ada daerah yang memiliki potensi
yang akan dijadikan lokomotif bagi pembangunan perekoniman DI
wilayah tersebut, dan dimanakah daerah (kabupaten/kota) yang menjadi lokomotif pembangunan tersebut? Pembangunan Provinsi Riau masih memerlukan perhatian khusus dan pendekatan yang inovatif. Dalam arti, pembangunan Provinsi Riau masih terus memerlukan kerangka untuk memacu pertumbuhan ekonomi, tetapi prosesnya perlu sekaligus diikuti oleh tingkat perbaikan kehidupan sosial masyarakat di tingkat akar rumput. Kesadaran ini sebenarnya bukan hal baru, bahkan sejak tahun 2002 telah ditetapkan satu pilar pembangunan dalam mencapai Visi Riau 2020, yaitu Pembangunan Ekonomi Kerakyatan (PEK). Selanjutnya, fokus pembangunan Provinsi Riau diarahkan untuk mengatasi tiga persoalan yang saling berhibungan, yakni masalah kemiskinan, kebodohan dan infrastruktur - yang dikenal dengan konsep K2I. Dalam merealisasikan gagasan-gagasan tersebut dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi Riau, sejak tahun 2002 telah dialokasikan dana PEK yang dialokasikan khusus untuk menyentuh kepentingan usaha masyarakat di tingkat bawah untuk mengurangi ketimpangan antar sektor dan antar kelompok, khususnya antara pengusaha mikro dan kecil dengan pengusaha besar. Disamping itu, berdasarkan pengalaman yang dilakukan selama ini, diketahui bahwa untuk lebih memacu pembangunan di Provinsi Riau diperlukan adanya reorientasi dalam pendekatannya; dalam arti: pembangunan melalui pendekatan sektoral perlu dikembangkan dengan mengintegrasikannya dengan mempertimbangkan
pengembangan
kegiatan
antarsektor
dan
dengan
mempertimbangkan dimensi kewilayahan, untuk mengurangi ketimpangan antar wilayah dan antar golongan (lapisan) masyarakat.
Namun, pendekatan
2
pembangunan seperti itu perlu diletakkan tidak lepas dari rancangan pembangunan nasional secara keseluruhan. Berdasarkan Rancangan Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional tahun 2004-2009, pembangunan kewilayahan secara nasional dituangkan ke dalam program pembangunan untuk: kawasan tertinggal, termasuk kawasan perbatasan, kawasan yang strategis dan cepat tumbuh, wilayah yang pernah dilanda konflik, dan wilayah perkotaan. Program pembangunan tersebut dilakukan dengan mempertimbangkan keluasan, keragaman potensi, dan perbedaan tingkat perkembangan daerah. Dengan sasaran, bahwa program tersebut dilakukan bukan saja dalam rangka mencapai kemajuan sosial dan ekonomi, tetapi juga dalam rangka memperkuat konsep negara kesatuan. Pada saat ini terdapat 199 daerah yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal, yang tersebar di Sumatera, Kalimantan, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Sementara itu, hampir seluruh pulau-pulau kecil terluar yang berhadapan dengan negara-negara tetangga, berjumlah 92 pulau juga ada dikategori kawasan tertinggal.
Dalam menghadapi hal ini, pemerintah memang sedang berupaya
untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat di kawasan-kawasan tersebut. Beberapa langkah yang telah dan sedang diambil, antara lain: pertama, meningkatkan sarana dan prasarana pendukung pengembangan sosial ekonomi, terutama membuka akses ke pusat-pusat pertumbuhan lokal, dan peningkatan pelayanan di bidang pendidikan dan kesehatan; kedua, pemutakhiran data dan informasi mengenai daerah tertinggal; ketiga, percepatan pembangunan infrastruktur perdesaan; dan keempat, percepatan pembangunan kawasan produksi secara terintegrasi.
3
Hal yang kemudian menarik dicatat adalah pengembangan kawasan dan daerah perbatasan yang tertinggal tersebut dilakukan sejajar dengan upaya pengembangan
beberapa
wilayah
ekonomi
unggulan.
Dalam
Peraturan
Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 disebutkan adanya sejumlah kawasan andalan yang tersebar di seluruh wilayah tanah air. Kawasan-kawasan itu ditetapkan berdasarkan besarnya keunggulan baik potensi ekonomi, maupun penilaian atas kedudukannya yang strategis dalam hubungan keterkaitan antarwilayah. Bahkan, beberapa wilayah telah diupayakan dikembangkan, seperti di Makassar, Medan, Batam, dan Kalimantan Timur. Meskipun, pertumbuhan wilayah ekonomi unggulan ini belum optimal.
Oleh karena itu, pemerintah sedang merevisi
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 tersebut agar upaya pengembangan wilayah ekonomi unggulan dapat sesuai dengan perkembangan mutakhir dan lebih mengenai sasaran. Pembangunan Provinsi Riau dengan pendekatan secara sektoral yang memperhatikan kewilayahan sebenarnya dapat dikembangkan sejalan dengan arah kebijakan pengembangan wilayah strategis nasional, khususnya yang meliputi pengembangan kerjasama daerah-daerah di perbatasan. Kebijakan yang berkaitan dalam hal ini adalah kebijakan kerjasama pembangunan yang bernama IndonesiaMalaysia-Thailand Growth Triangle (IMT-GT), dan Indonesia-MalaysiaSingapore Growth Triangle (IMS-GT), atau kebijakan pengembangan agropolitan dan kota mandiri terpadu.
Bahkan,
pembangunan Provinsi Riau selain
dikembangkan sejalan dengan kebijakan dalam tataran strategis nasional tersebut, dapat juga memperhatikan satu satu langkah strategis lainnya dari pemerintah yang merespon dinamika globalisasi dengan mengembangkan pendekatan
4
pengembangan
Kawasan
Ekonomi
Khusus
(KEK).
Sebagai
contoh,
pengembangan kawasan Batam-Bintan-Karimun yang telah berperan sebagai kawasan ekonomi khusus ditingkatkan produktivitasnya melalui kerjasama dengan Pemerintah Singapura. Pengalaman penerapan kebijakan KEK di BatamBintan-Karimun juga dapat dijadikan contoh bentuk kerjasama yang erat antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dan partisipasi dunia usaha. Meskipun, kembali lagi pada saat ini hasilnya belum optimal, karena KEK masih dalam proses. Berdasarkan
uraian
di
atas,
maka
pengembangan
pendekatan
pembangunan secara sektoral yang berdimensi wilayah dalam kerangka pembangunan nasional dengan mempertimbangkan perkembangan global di dalam pembangunan Provinsi Riau dapat dikatakan adalah sebagai suatu langkah inovatif. Karena posisi Provinsi Riau berhadapan langsung dengan Malaysia dan Singapura, maka tidaklah sulit untuk menemukan sebuah kawasan unggulan dan strategis dalam pembangunan Provinsi Riau yang berdimensi nasional sekaligus internasional. Belum lagi, letak dan perkembangan Provinsi Riau yang khas di dalam kerangka pengembangan provinsi-provinsi lain di Pulau Sumatera atau pulau-pulau lainnya di Indonesia (Gambar 1). Dari Gambar 1 tersebut, Provinsi Riau dapat menjadi simpul bagi pusat kegiatan ekonomi dan sosial yang didukung baik fasilitas pelayanan prima maupun kapasitas prasarana yang berdaya saing internasional. Kegiatan dan pelaku ekonomi di dalam kawasan strategis nasional ini perlu disiapkan dengan baik, agar diperoleh produk-produk (berupa barang dan jasa) yang berdayasaing, dan dengan kualitas pelayanan dan fasilitas yang dapat berdaya saing pula.
5
Malaysia Sumatera Utara
Singapura
Sumatera Barat
Sumatera Selatan
Posisi Strategis Riau 5
Gambar 1. Provinsi Riau dalam Lingkup Pulau Sumatera dengan Negara Tetangga
6
Penciptaan dayasaing merupakan kunci bagi keberhasilan pembangunan di wilayah ini, karena berhadapan langsung dengan negara tetanga – khususnya Malaysia, Singapura, dan Thailand - dan negara-negara lain di Asia Pasifik pada umumnya. Dengan demikian, kajian kali ini hakekatnya berupaya mengungkap kebijakan strategis guna pengembangan kawasan ekonomi di Provinsi Riau dalam kerangka pembangunan nasional dan internasional.
1.2 Rumusan Masalah Provinsi Riau dikenal dengan salah satu provinsi di Indonesia yang menghasilkan minyak dan gas bumi dalam jumlah besar, sehingga Riau dikenal sebagai salah satu provinsi kaya di Indonesia, akibat bagi hasil minyak dan gas bumi yang besar. Akan tetapi, jumlah penduduk miskin di Provinsi ini juga menjadi salah satu yang tertinggi di Indonesia. Kondisi kontras ini – “provinsi kaya tetapi miskin” - menimbulkan pertanyaan kajian yang mendasar, dan jawaban terhadap masalah ini dapat dijadikan sebagai landasan bagi programprogram pembangunan di Provinsi Riau pada saat ini dan masa mendatang, yaitu: bagaimana kondisi disparitas sosial-ekonomi masyarakat di Provinsi Riau? Provinsi Riau terdiri atas sembilan kabupaten dan dua kota. Kesembilan kabupaten tersebut adalah: Kuantan Singingi, Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Pelalawan, Siak, Kampar, Rokan Hulu, Bengkalis, Rokan Hilir; sementara dua kota dimaksud adalah Kota Pekanbaru dan Dumai. Kesebelas kabupaten dan kota tersebut memiliki karakteristik dan potensi fisik dan non-fisik yang berbedabeda. Dalam rangka pengembangan kawasan ekonomi strategis di Provinsi Riau
yang berorientasi nasional dan internasional, maka karakteristik dan potensi daerah menjadi penting untuk diperhatikan, demikian pula dengan kondisi kelembagaannya. Pertanyaan kajian yang terkait dengan hal ini adalah: daerah (kabupaten/kota) mana saja yang akan dimasukkan ke dalam Kawasan Strategis
Nasional
(KSN),
dan
bagaimana
kondisi
sumberdaya,
infrastruktur, dan sarana sosial ekonomi yang ada di masing-masing daerah? Mengingat adanya keberagaman agroekosistem dan wilayah sebagaimana dikemukakan dalam permasalahan kedua, maka produk yang dihasilkan oleh masing-masing kabupaten/kota juga bervariasi.
Misalnya, dalam sektor
pertanian, beberapa kabupaten di Provinsi Riau dikenal sebagai penghasil utama komoditas perkebunan (kelapa sawit, kelapa, karet); tanaman pangan (beras); dan aneka produk kehutananan (kayu, pulp, dan kertas). Dalam pengembangan KSN, pemerintah Provinsi Riau diharuskan memilih jenis produk (barang dan jasa) yang dijadikan primadona di dalam wilayah KSN; yakni produk yang memiliki dayasaing (competitive advantage). Terkait dengan masalah ini, maka topik permasalahan kedua yang akan dikaji dalam penelitian ini terkait dengan pemilihan produk yang akan dijadilan komoditas unggulan kawasan, yakni: produk (barang dan jasa) apa saja yang dapat ditawarkan oleh masingmasing daerah dalam KSN? KSN Provinsi Riau paling tidak terdiri atas 11 kabupaten dan kota yang ada di Provinsi Riau, yang masing-masingnya memiliki karakteristik, fungsi, dan peran berbeda-beda.
Rumusan kajian selanjutnya diarahkan kepada aspek
keterkaitan antar wilayah dalam pengembangan KSN: Bagaimana keterkaitan
8
antar daerah dan peran yang dimainkan oleh masing-masing daerah dalam KSN? Dalam merealisasikan KSN dibutuhkan keterlibatan dan kontribusi dari berbagai pihak (stakeholders), yang memiliki peran dan fungsi berbeda (dalam arti saling mendukung).
Multipihak pembangunan KSN tersebut mencakup
pemerintah (public sector), pengusaha (private sector), dan masyarakat (community).
Karena pengembangan KSN ini berhadapan dengan negara
tetangga (khususnya Malaysia dan Singapura), maka kerjasama dengan pihakpihak tersebut diperlukan. Oleh karena itu, pertanyaan kajian terkait dengan aspek ini adalah: Bagaimana keterlibatan dan kerjasama antara pemerintah, swasta, komunitas, dan luar negeri dalam pembangunan di dalam KSN? Aspek terakhir yang menjadi perhatian kajian ini adalah dalam penentuan strategi pengembangan KSN tersebut, yakni: Strategi dan program apa yang perlu dikembangkan dalam pengembangan KSN di Provinsi Riau? Penentuan strategi dan program ini penting untuk memberi arahan terhadap pencapaian tujuan pengembangan KSN.
1.3. Tujuan Tujuan umum kajian ini adalah untuk memformulasikan strategi, kebijakan dan program pengembangan Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Riau yang berorientasi nasional dan internasional; sedangkan tujuan khusus kajian ini adalah: 1. Menganalisis disparitas sosial-ekonomi masyarakat di Provinsi Riau 2. Menganalisis potensi Kawasan Strategis Nasional yang terdiri atas:
9
Kondisi sumberdaya, infrastruktur, dan sarana sosial ekonomi yang ada di masing-masing daerah dalam KSN
Produk yang dapat ditawarkan oleh masing-masing daerah dalam KSN dan dayasaing dari produk tersebut
3. Menganalisis keterkaitan antar daerah dan peran yang dimainkan oleh masingmasing daerah dalam KSN 4. Memformulasikan strategi dan program pembangunan KSN, serta pola-pola kerjasama kemitraan antara pemerintah, swasta, komunitas, dan luar negeri dalam pembangunan di dalam KSN.
10
II. TINJAUAN PUSTAKA
Pembangunan yang berlangsung selama ini ternyata masih belum merata, masih terjadi kesenjangan di berbagai daerah. Oleh karena itu pembangunan daerah diupayakan dengan melaksanakan program-program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh yang dapat menembus wilayah administrasif dan dapat mengakomodasi keragaman potensi permasalahan dan keterkaitan antar wilayah.
Berbagai hal yang telah dilaksanakan di Indonesia antara lain
pengembangan kawasan pertanian, industri, pariwisata, kehutanan rakyat, peternakan, perikanan dan lain-lain di beberapa daerah; pengembangan Kawasan Pengembangan
Ekonomi
Terpadu
(KAPET)
sebagai
salah
satu
upaya
pengembangan Kawasan Timur Indonesia (KTI); pelaksanaan kerjasama ekonomi sub-regional dengan negara-negara tetangga, melalui Indonesia-MalaysiaThailand Growth Triangle (IMT-GT) dan Indonesia-Malaysia-Singapore Growth Triangle (IMS-GT); pengembangan ekonomi lokal; pengembangan kawasan transmigrasi; pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas Sabang di Propinsi Nangore Aceh Darussalam, serta peningkatan status kawasan berikat Otorita Pulau Batam menjadi Kawasan Perdagangan Bebas (Free Trade Zone) Batam.
2.1. Dasar Hukum Kawasan Pengembangan Strategis merupakan suatu gambaran atau peta pembagian wilayah yang melukiskan wilayah-wilayah mana yang dapat dikembangkan secara strategis, yang bertujuan untuk meningkatkan daya saing
11
wilayah, mengurangi kesenjangan antar daerah dan meningkatkan keterkaitan ekonomi antar wilayah di Indonesia (Tim P4W, 2003).
Dasar hukum dari
Kawasan Pengembangan Strategis (Strategic Development Region) terdiri dari beberapa peraturan pemerintah, baik yang dikeluarkan oleh Bappenas maupun oleh instansi pemerintah lainnya. Salah satunya adalah mengenai aspek pemberian insentif-disinsentif dalam hubungan pemerintah pusat dengan daerah, antar pemda, serta pemda dengan masyarakat merupakan sesuatu yang baru pada draf Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia mengenai Penataan Ruang bila dibandingkan Undang-Undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang. Bentuk mekanisme ini adalah pemberian insentif dari Pemerintah Pusat kepada Pemda berupa pemberian Dana Alokasi Umum (DAU) yang lebih tinggi pada daerah yang memiliki indeks hijau yang tinggi. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang sebagai dasar
pengaturan
penataan
ruang
telah
memberikan
landasan
bagi
penyelenggaraan penataan ruang wilayah nasional, namun perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara menuntut perubahan pengaturan di dalam undang-undang tersebut. Oleh karena itu pemerintah telah merancangan undang-undang pengganti UU No. 24 Tahun 1992 untuk dijadikan landasan menilai dan menyesuaikan peraturan perundang-undangan yang memuat ketentuan tentang segi-segi penyelenggaraan penataan ruang yang telah berlaku yaitu peraturan perundangundangan
mengenai
pembangunan
daerah,
perairan, perdesaan,
pertanahan, perkotaan,
kehutanan,
pertambangan,
transmigrasi,
perindustrian,
12
perikanan, jalan, Landas Kontinen Indonesia, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, perumahan dan permukiman, kepariwisataan, perhubungan, telekomunikasi, dan sebagainya. Keputusan
dari
Menteri
Negara
Perencanaan
Pembangunan
Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor: Kep 162/M.PPN/05/2004 mengenai Kelompok Kerja Kajian Prakarsa Strategis Kawasan Pengembangan Strategis menyebutkan bahwa Kawasan Pengembangan Strategis merupakan salah satu upaya pengembangan wilayah yang berdasarkan pada peningkatan daya saing wilayah melalui pengelompokkan industri-industri atau usaha-usaha yang saling berhubungan secara dinamis yang menguntungkan dan mempunyai daya saing tinggi. Oleh karena pentingnya keterkaitan ekonomi antar wilayah itulah maka Bappenas membentuk Kelompok Kerja Kajian Prakarsa Strategis Kawasan Pengembangan Strategis, yang bertugas untuk: (1) melakukan berbagai penelitian dan pengkajian yang berkaitan dengan upaya-upaya pengidentifikasian potensi dan keterkaitan antar daerah melalui pengidentifikasian dan penetapan sektor dan komoditi unggulan dalam wilayah pengembangan strategis, dan penetapan wilayah-wilayah pengembangan strategis, dan (2) memberikan laporan hasil kerja kepada Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
2.2. Konsep Kawasan Pengembangan Strategis Pendekatan pembangunan daerah yang selama ini dilaksanakan terlalu menekankan pada batas-batas administratif yang sering tidak mengakomodasikan
13
keragaman potensi, permasalahan dan keterkaitan antar daerah. Wilayah-wilayah yang memerlukan penanganan atau intervensi pemerintah untuk dapat dikembangkan meliputi kawasan yang sangat luas, sementara sumberdaya yang dimiliki untuk mengelolanya relatif terbatas. Hal ini menyebabkan pemerintah perlu untuk melakukan efisiensi dalam penggunaan sumberdaya yang tersedia dan melakukan
penajaman
prioritas
pembangunan.
Selain
itu
pendekatan
pengembangan wilayah yang dikembangkan saat ini, baik oleh pemerintah nasional maupun daerah lebih bersifat inward looking dan memperhatikan supply side. Perencanaan pengembangan kawasan berdasarkan dengan konsep konsep unit administrasi memudahkan perencana dan analis bekerja sebab data tersedia sesuai dengan wilayah administratif, namun kesulitannya adalah fungsi tertentu dari suatu kawasan cukup sering melintasi batas-batas wilayah-wilayah administratif. Hal ini menyebabkan tidak memungkinkannya dan sulit dalam menelaah hubungan keterkaitan antar daerah.
Sebagai alternatifnya adalah
melakukan perencanaan yang memandang kawasan dengan kriteria homogenitas (Djajadiningrat, 2002). Pada pendekatan homogenitas ini, kawasan dipandang berdasarkan berbagai
kesamaannya
dalam
elemen-elemen
ekonomi
wilayah,
seperti
pendapatan perkapita, sektor atau aktivitas yang berfungsi sebagai motor penggerak pertumbuhan (engine of growth), kuantitas dan kualitas sumberdaya manusia, keberlimpahan sumberdaya alam, ketersediaan sarana/prasarana ekonomi, dan/atau dalam elemen-elemen sosial-politik, seperti kesamaan adat/budaya, latar belakang sejarah, dan lain-lain.
Sifat homogenitas ini
14
memudahkan pemerintah daerah dalam penentuan program pembangunan dan pihak swasta dalam penentuan komoditas yang akan diusahakan. pendekatan
ini
agak
menyulitkan
jika
program/komoditas
yang
Namun akan
dikembangkan tersebut mensyaratkan adanya keterpaduan (integrasi) secara vertikal sebab sektor hilirnya bisa jadi terdapat di luar kawasan tersebut (Tim P4W, 2003). Dalam kaitan tersebut, diperlukan kebijakan pemerintah yang melibatkan semua pihak yang berkepentingan yang dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi di semua wilayah sebagai sebuah kesatuan pembangunan yang strategis bagi kepentingan nasional. Daerah–daerah yang berpotensi untuk dikembangkan harus diidentifikasi dan keterkaitan antar daerah harus diperkuat agar dapat diwujudkan mata rantai pembangunan ekonomi, sosial dan budaya secara berkelanjutan dan berkeadilan. Untuk itu diperlukan suatu gambaran pembagian wilayah yang dapat melukiskan wilayah-wilayah mana yang diperkirakan dapat dikembangkan secara strategis. Oleh karena itu pemerintah menetapkan pemetaan Strategic Development Region (Wilayah Pengembangan Strategis). Dalam pendekatan ini, satu wilayah pengembangan diharapkan mempunyai beberapa unsur strategis, antara lain sumberdaya alam, sumberdaya manusia serta infrastruktur yang saling berkaitan dan melengkapi sehingga dapat dikembangkan secara sinergis dan optimal. Selain itu penentuan batas-batas wilayah pengembangan tersebut tidak harus selalu didasarkan atas batasan-batasan administrasi seperti yang berlaku sekarang ini, namun didasarkan pada suatu wilayah ekonomi (economic region) (Tim P4W, 2003).
15
Analisis perencanaan untuk Wilayah-Wilayah Pengembangan Strategis akan memandang setiap kawasan menurut konsep nodalitas, yang menekankan pada perbedaan stuktur tataruang di dalam suatu kawasan, dimana antar subkawasan atau antar sektor-sektor dalam kawasan tersebut terdapat ketergantungan secara fungsional.
Implikasinya, program pembangunan dan pengusahaan
program/komoditas akan terpicu untuk "memanfaatkan" saling ketergantungan tersebut sehingga terbentuklah integrasi baik secara vertikal maupun horisontal. Hasil-hasil produksi bahan mentah di sub-kawasan terbelakang (hinterland) akan berkumpul pada "pusat" yang memiliki kegiatan/industri pengolahan produkproduk tersebut dan kegiatan distribusinya. Dalam konteks ini, tiap kawasan akan memiliki satu atau beberapa kota besar sebagai pusat pertumbuhan (growth centre) yang perkembangannya secara fungsional akan menarik perkembangan kawasan-kawasan di sekitarnya (Tim P4W, 2003).
2.3. Konsep Dayasaing Daya saing dapat dibedakan dalam berbagai tingkatan. Daya saing nasional mengacu kepada kemampuan suatu negara untuk memasarkan produk yang dihasilkan negara itu relatif terhadap kemampuan negara lain. Pengertian ini dipeluas oleh World Economic Forum (WEF), yaitu kemampuan perekonomian nasional untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tingi dan berkelanjutan. Institute of Management and Development (IMD) mendefinisikan daya saing nasional sebagai kemampuan suatu negara dalam menciptakan nilai tambah dalam rangka menambah kekayan nasional dengan cara mengelola aset dan proses, daya tarik dan agresivitas, globalitas dan proksimitas, serta dengan mengintegrasikan
16
hubungan-hubungan tersebut kedalam suatu model ekonomi dan sosial (Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, 2004). Meskipun terdapat perbedaan definisi antara WEF dan IMC, tetapi kedua lembaga ini elah memilih faktor daya saing yang hampir sama. IMD pertamatama telah memilih dua faktor, yaitu ekonomi domestik dan internasionalisasi, serta selanjutnya menambah enam faktor lain, yaitu pemerintah, manajemen, keuangan, infrastruktur, ilmu pengetahuan dan teklnologi, dan sumberdaya manusia. WEF merubah kedua faktor pertama, yaitu dari perekonomian domestik menjadi lembaga sipil dan internasionalisasi menjadi keterbukaan, sedangkan keenam faktor lainnya sama (Cho dan Moon, 2003) Berdasarkan Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, 2004, keunggulan daya saing daerah penting karena dua alasan. Pertama, untuk menyadarkan bahwa keunggulan kompetitif suatu perusahaan tidak sepenuhnya tergantung pada masing-masing usaha internal. Ada tempat-tempat di mana orang lebih mudah menciptakan usaha yang kompetitif dibanding tempat-tempat lain. Ini tidak hanya berlaku untuk negara; tetapi juga berlaku untuk wilayah-wilayah dalam suatu negara. Kedua, ada dua tipe keunggulan kompetitif yang harus dikenali, yaitu keunggulan kompetitif statis dan keunggulan kompetitif dinamis. Keunggulan kompetitif merujuk pada faktor-faktor seperti lokasi geografis, sedangkan keunggulan kompetitif dinamis merujuk pada kedisiplinan pekerja industri di daerah itu. Lokasi geografis merupakan faktor persaingan yang penting, tetapi hal tersebut berlaku untuk banyak daerah lain. Kedisiplinan pekerja (konsisten untuk bekerja, mengerti akan pentingnya kualitas, dan penggunaan waktu yang disiplin)
17
menjadi keunggulan kompetitif yang penting ketika di daerah lain hal itu merupakan suatu masalah. Suatu daerah yang mempunyai karakteristik demikian berpotensi untuk mengembangkan klaster industri.
2.4 Sistem Agribisnis dan Klaster Industri Agribisnis merupakan paradigma baru yang telah digunakan dalam upayaupaya pembangunan pertanian di Indonesia.
Agribisnis diartikan lebih luas
daripada bisnis yang dilaksanakan dalam lingkup on farm, menghasilkan produk pertanian semata. Agribisnis mencakup pula bisnis di sektor hulu (penyediaan bahan baku dan barang modal untuk menunjang aktivitas pertanian), bisnis di sektor hilir (pengolahan produk-produk pertanian menjadi barang jadi dan setengah jadi), pemasaran input, output dan hasil olahan pertanian, serta bisnis jasa dan penunjang (seperti perkreditan, penelitian, penyuluhan, transportasi, dan lainnya). Dengan demikian, agribisnis merubah dari pendekatan sektoral menjadi intersektoral, dan dari produksi ke bisnis.
Departemen Pertanian (2001)
menggambarkan intersectoral linkages dalam sistem agribisnis
sebagaimana
disajikan pada Gambar 2. Dari Gambar 2 tampak bahwa agribisnis mengaitkan subsistem-subsistem agribisnis hulu, usahatani, pengolahan, pemasaran serta jasa dan penunjang menjadi suatu sistem yang saling terintegrasi (an integrated system). Subsistem
agribisnis
hulu
merupakan
kegiatan
ekonomi
yang
menghasilkan sarana produksi pertanian, seperti industri agro-kimia (industri pupuk dan pestisida), industri benih dan bibit komoditas pertanian, serta industri agro-otomotif (industri alat mesin pertanian serta peralatan pengolahan hasil
18
pertanian).
Subsistem usahatani (on-farm) merupakan kegiatan pemanfaatan
sarana produksi yang dihasilkan dari sistem agribisnis hulu untuk menghasilkan produk-produk pertanian primer, baik di bidang tanaman pangan, peternakan, perkebunan, perikanan, maupun kehutanan.
Subsistem Agribisnis Hulu
Subsistem Usahatani
Subsistem Pengolahan
Subsistem Pemasaran
Subsistem Jasa dan Penunjang
Gambar 2. Lingkup Pembangunan Sistem Agribisnis
Subsistem agribisnis hilir merupakan kegiatan industri yang mengolah komoditas pertanian primer menjadi produk-produk olahan, baik berupa barang setengah jadi (intermediate products) maupun barang jadi (final products). Subsistem pemasaran merupakan aktivitas pemasaran, untuk komoditas pertanian primer maupun produk hasil olahan, baik untuk tujuan pasar domestik maupun internasional.
Sementara subsistem terakhir, subsistem jasa dan penunjang,
merupakan kegiatan yang menyediakan jasa bagi sistem agribisnis, seperti lembaga keuangan, lembaga penelitian dan pengembangan, pendidikan dan penyuluhan pertanian, serta transportasi dan pergudangan. Dengan demikian, sistem agribisnis memandang aktivitas pertanian dalam arti luas, baik aktivitas onfarm maupun off-farm.
19
Syaukat (2006) mengungkapkan bahwa Departemen Pertanian, pada tahun 2000, telah menetapkan bahwa strategi dasar pembangunan pertanian adalah membangun usaha dan sistem agribisnis yang tangguh.
Sistem tersebut paling
tidak memiliki empat karakterisktik, yaitu: (1) berdayasaing, (2) berkerakyatan, (3) berkelanjutan, dan (4) terdesentralisasi. 1. Sistem agribisnis yang berdayasaing dicirikan oleh tingkat efisiensi, mutu, harga dan biaya produksi, serta kemampuan untuk menerobos pasar, meningkatkan pangsa pasar, serta memberikan pelayanan yang profesional. Pengembangan sistem agribisnis yang berdayasaing harus memperhatikan aspek permintaan maupun penawaran.
Dalam hal ini, produk yang
dikembangkan harus yang benar-benar berdayasaing (mampu bersaing) dan dikehendaki pasar (market driven). Dengan demikian, pendekatan lama yang berorientasi pada supply driven - apa yang dapat diproduksi - perlu ditinggalkan. 2. Sistem agribisnis berkerakyatan
dicirikan oleh berkembangnya usaha
produktif yang melibatkan masyarakat secara luas, baik dalam peluang berusaha, kesempatan kerja, maupun dalam menikmati nilai tambah (pendapatan).
Pengembangan
sistem
ini
tidaklah
berarti
hanya
pengembangan usaha kecil dan menengah saja, tetapi juga dapat melibatkan usaha skala besar dalam konsep kemitraan. 3. Pengembangan sistem agribisnis yang berkelanjutan merupakan usaha pengembangan kemampuan untuk meningkatkan kapasitas sumberdaya agribisnis yang semakin besar dan mantap dari waktu ke waktu, dan semakin mensejahterakan masyarakat, baik dari aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan
20
hidup. Dalam hal ini, pelaku agribisnis tidak hanya melihat jangka pendek (myopic)
saja,
tetapi
juga
kepentingan
jangka
panjang
yang
mengakomodasikan pelestarian lingkungan hidup dan plasma nutfah (biodiversity). 4. Pengembangan agribisnis yang terdesentralisasi merupakan upaya-upaya pengembangan kegiatan ekonomi yang sesuai dengan kondisi masyarakat dan wilayah setempat, serta memiliki keunggulan kompetitif (competitive advantage).
Dengan demikian, pengembangan agribisnis pada dasarnya
merupakan aktivitas pembangunan ekonomi lokal. Hal ini sesuai dengan esensi otonomi daerah, yakni melakukan desentralisasi dan pemerataan pembangunan yang berkeadilan.
Klaster industri (industry cluster) merupakan suatu kumpulan (aglomerasi) beberapa produsen, pembeli, dan supplier berdasarkan letak geografis yang beroperasi di dalam suatu jenis industri tertentu (Richard, 2005). Di dalam klaster industri, bagian dari komunitas sosial dan agen-agen ekonomi bekerjasama dalam aktivitas ekonomi yang saling terkait dalam bentuk persediaan produk, teknologi, dan pengetahuan untuk menghasilkan produk dan pelayanan yang unggul. Klaster industri dibentuk untuk meningkatkan inovasi melalui pertukaran pengetahuan yang intensif, menstimulasi inovasi dan proyek-proyek kerjasama, serta mensinerjikan antara permintaan perusahaan dengan kemampuan lembagalembaga yang ada di dalam klaster. Dengan demikian, pembentukan klaster akan membawa kemakmuran ke dalam suatu wilayah dan menghasilkan pertumbuhan ekonomi wilayah.
21
Corebest1 (2006) mengungkapkan bagaimana hubungan antara produk unggul (berdayasaing) dengan daerah unggul (berdayasaing) sebagaimana disajikan pada Gambar 3. Daerah unggul, yaitu daerah yang mampu memberikan iklim paling produktif bagi dunia usaha, akan dipengaruhi oleh kondisi klasternya, yakni sekumpulan perusahaan yang saling terkait dalam hal khusus yang menghasilkan produktivitas yang lebih tinggi daripada himpunan perusahaan yang lain. Selanjutnya, klaster unggul ini dipengaruhi oleh sekumpulan perusahaan unggul, yakni perusahaan-perusahaan yang mampu mengatasi perubahan dan persaingan pasar dalam memperbesar atau mempertahankan keuntungan, pangsa pasar dan skala usahanya. Terakhir, perusahaan unggul dipenaruhi ditentukan oleh produk unggul, yaitu produk berupa barang atau jasa yang mampu selalu menjadi pilihan konsumen untuk membeli.
2.5 Strategi Pengembangan Kawasan Berbasis Klaster Beberapa negara menjadikan kawasan industri sebagai fokus dari pembangunan ekonomi wilayah. Strategi kawasan berbasis klaster menawarkan cara yang lebih efektif dan efisien dalam mengembangkan industri, membangun ekonomi wilayah secara lebih kuat, dan mempercepat pembangunan ekonomi secara keseluruhan. Klaster industri juga meningkatkan hubungan antar berbagai industri dan lembaga yang terkait dalam klaster tersebut.
1
Corebest (Collaboration for Regional Environmental Business Strengthening). 2006. Daerah Unggul atau Unggulan Daerah. www.Corebest.net
22
Produk unggul
Perusahaan unggul
Klaster industri unggul
Daerah unggul
Gambar 3. Keterkaitan antara Produk, Perusahaan, Klaster, dan Daerah Unggul
Tingkat cakupan strategi klaster industri sangat beragam. Pemerintah daerah seyogyanya menyelenggarakan suatu inisiatif pembangunan ekonomi dengan menggunakan
kerangka
kerja
klaster
industri.
Pemerintah
daerah
mengkoordinasikan berbagai lembaga untuk memantau klaster industri. Sementara pemerintah daerah melakukan upaya-upaya koordinatif, perusahaanperusahaan industri menggerakkan klaster (Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, 2004). Lembaga-lembaga di tingkat nasional ataupun daerah, seperti penyelenggara pendidikan dan kursus, lembaga penelitian, penyelenggara jasa transportasi dan teknologi, LSM, dan lain-lain. memberikan dukungan yang penting dalam perkembangan klaster. Lembaga-lembaga tersebut bekerja secara kolaboratif dalam sebuah klaster (bukan sebagai lembaga-lembaga yang berdiri sendiri)
23
dalam menjalankan program-program kunci. Strategi klaster industri tidak mengharuskan pemerintah menyediakan insentif khusus, yang biasanya mengabaikan kepentingan pihak lain. Klaster didorong untuk menentukan corak dan karakternya sendiri. Jika sebuah klaster dapat mengorganisasikan dirinya sendiri dan menunjukkan nilai positif bagi ekonomi wilayah, maka pemerintah daerah dapat kemudian bekerja sama dengan lembaga-lembaga pendidikan dan lembaga pendukung lainnya dalam membangun klaster tersebut. Pada tahap ini pemerintah pusat baru perlu memberikan dukungan yang diperlukan, misalnya insentif perpajakan, perijinan, dan kemudahan-kemudahan lain (Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, 2004) Michael Porter, 1994, telah meneliti tentang klaster industri di tingkat kota/kabupaten, propinsi, dan internasional. Berdasarkan penelitiannya, ia mengembangkan apa yang dinamakan “diamond of advantage”, suatu model yang menawarkan
pemahaman tentang apa yang terjadi di dalam klaster maupun
tentang persaingan yang terjadi di dalamnya. Porter berpendapat bahwa daerah akan mengembangkan suatu keunggulan kompetitif berdasarkan kemampuan inovasi, dan vitalitas ekonomi merupakan hasil langsung dari persaingan industri lokal. Competitive merupakan
advantage
modernisasi
dari
(keuntungan teori
kompetitif
sebelumnya
atau
dayasaing)
comparative
advantage
(keuntungan komparatif). Pada dasarnya, comparative advantage suatu daerah terjadi akibat adanya “warisan” faktor-faktor produksi, seperti tenaga kerja atau enerji murah, atau sumberdaya alam yang melimpah, sementara competitive
24
advantage harus diciptakan. Jika kita melihat sejarah pembangunan, tampak bahwa masing-masing perusahaan, daerah, wilayah dan negara masing-masing sibuk menciptakan competitive advantage mereka. Pertumbuhan industri yang berkelanjutan (sustained industrial growth) jarang sekali didasarkan pada faktorfaktor yang diwariskan tersebut. Porter (1990) mengungkapkan adanya empat faktor yang akan menentukan competitive advantage suatu perusahaan, daerah atau negara. Salingketerkaitan diantara keempat faktor tersebut diilustrasikan dalam Gambar 4.
Kondisi Sumberdaya
Persaingan Domestik
Kondisi Permintaan
Kondisi Industri terkait dan Industri Penunjang
Gambar 4. Model Berlian Porter (Porter’s Diamond)
Faktor-faktor penentu keunggulan suatu daerah (bangsa) dapat adalah sebagai berikut:
25
1. Business strategies and structures and rivalry (Strategi, Struktur dan Persaingan Bisnis): Porter melihat bahwa salah satu karakteristik dari ekonomi yang berdayasaing (competitive economies) adalah adanya persaingan yang tajam antar perusahaan di tingkat nasional. Dalam pandangan statis, bangsa yang unggul akan menikmati keuntungan dari skala usaha (advantages of scale); tetapi, dunia nyata didominasi oleh kondisi-kondisi dinamis (dynamic conditions), dan di sini persaingan langsung (direct competition) menuntut masing-masing perusahaan untuk terus meningkatkan produktivitas dan inovasinya (productivity and innovation). Dalam hal ini, kompetisi yang awalnya tak terlihat berubah menjadi kompetisi yang nyata (rivalry), khususnya yang berada di suatu wilayah tertentu; dimana masing-masing kompetitor akan berpedoman pada: "The more localized the rivalry, the more intense. And the more intense, the better" (Porter 1990, 83). •
Kondisi-kondisi lokal akan mempengaruhi strategi perusahaan atau daerah. Strategi-strategi ini akan mempengaruhi tipe industri yang akan berkembang di suatu daerah/wilayah/negara.
•
Pada suatu saat tertentu, suatu perusahaan lebih menginginkan tingkat persaingan lokal yang rendah; akan tetapi dalam jangka panjang persaingan lokal yang tinggi akan mendorong perusahaan untuk lebih inovatif dan meningkatkan kinerjanya.
•
Persaingan lokal bisa mendorong perusahaan melampaui keuntungan dasar (basic advantages) yang dimiliki suatu bangsa, misalnya tenaga kerja murah.
26
2. Related and supporting industries (keberadaan industri pendukung dan yang berhubungan): Keberadaan upstream or downstream industries akan mendorong terjadinya pertukaran informasi dan mengembangkan suatu proses pertukaran ide dan inovasi. •
Ketika pendukung industri lokal bersifat kompetitif, perusahaan akan lebih efisien dalam berproduksi dan akan mendorong penggunaan input yang lebih inovatif.
•
Efek ini akan lebih besar lagi, apabila supplier inputnya juga menghadapi persaingan kuat di pasar internasional.
3. Factor conditions (Kondisi Faktor Produksi): Kondisi ini mencakup, misalnya
ketersediaan
tenaga
kerja
berkualifikasi
tertentu
atau
infrastruktur yang memadai. "Contrary to conventional wisdom, simply having a general work force that is high school or even college educated represents no competitive advantage in modern international competition. To support competitive advantage, a factor must be highly specialized to an industry’s particular needs - a scientific institute specialized in optics, a pool of venture capital to fund software companies. These factors are more scarce, more difficult for foreign competitors to imitate - and they require sustained investment to create" (Porter 1990, 78). •
Suatu negara cenderung menghasilkan faktor-faktor penting bagi negara tersebut, misalnya tenaga kerja yang berkualifikasi atau pengembangan teknologi tertentu
27
•
Ketersediaan faktor produksi pada suatu saat tertentu kurang menentukan, tetapi bagaimana ia digunakan atau dikembangkan akan lebih berperan
•
Kekurangan-kekurangan lokal dalam faktor produksi akan mendorong inovasi. Misalnya, kekurangan tenaga kerja atau bahan baku akan mendorong perusahaan untuk melakukan inovasi metode produksi baru, dan inovasi ini bisa mengarah kepada competitive advantages bangsa tersebut.
4. Demand conditions (Kondisi Permintaan): Semakin menuntutnya konsumen di suatu perekonomian, akan semakin mendorong perusahaan untuk terus mengembangkan kompetitifnya melalui inovasi produk baru dengan kualitas bagus dan lainnya. Semakin me-lokal tingkat kompetisi ini, akan semakin dirasakan oleh perusahaan yang ada, sehingga perusahaan akan lebih berinovasi untuk dapat meningkatkan kinerjanya untuk dapat lebih memuaskan pelanggannya. •
Semakin banyak produk yang di pasarkan secara lokal, perusahaan akan lebih memperhatikan produk yang dihasilkannya; sehingga mengarah kepada kondisi competitive advantages ketika perusahaan tersebut memulai debut internasionalnya (mengekspor produknya ke luar)
•
Semakin tinggi proporsi penjualan lokal akan semakin mendorong keuntungan nasional
28
•
Suatu perusahaan dengan orientasi pasar lokal akan mendorong perusahaan lokal untuk bersiap-siap bersaing di pasar internasional
Keempat faktor tersebut jika saling kait dan saling mendukung antara satu dengan lainnya akan menentukan dayasaing daerah (bangsa). Berlian sebagai suatu sistem memiliki karakteristik: •
Pengaruh suatu faktor tergantung faktor lainnya. Misalnya, kelemahan faktor (disadvantages factor) tidak akan mendorong perusahaan untuk lebih inovatif jika tidak ada persaingan yang cukup ketat.
•
Terkadang sistem berlian tersebut bersifat menguatkan sendiri (selfreinforcing system).
Misalnya, tingkat persaingan yang tinggi seringkali
mengarah kepada pembentukan unique specialized factor. Sebagai pelengkap terhadap keempat faktor di atas, Porter telah menyertakan peran pemerintah dan peluang. Peristiwa historis dan campur tangan pemerintah cenderung berperan secara signifikan dalam pembangunan klaster industri. Dalam hal ini Pemerintah berperan sebagai: •
Mendorong perusahaan untuk terus meningkatkan kinerjanya, misalnya dengan mengenakan standar produk yang tegas.
•
Mendorong tumbuhnya permintaan awal bagi produk-produk lanjutan (advanced products).
•
Fokus dalam menciptakan faktor-faktor yang spesial (specialized factors)
•
Menstimulasi persaingan lokal dengan “membatasi kerjasama”
dan
memperkuat antitrust regulations.
29
•
Meningkatkan peranserta masyarakat dalam pengembangan bisnis di tingkat lokal
2.6 Manfaat Kawasan Pengembangan Strategis Kawasan pengembangan strategis berbasis klaster menawarkan berbagai keuntungan dan peluang bagi perkembangan suatu wilayah. Keuntungan yang sangat nyata adalah kemampuan pihak industri, pemerintah (khususnya pemerintah daerah), dan lembaga-lembaga pendukung dalam bekerja sama memperkuat perekonomian wilayah. Hal ini akan mengarah pada pemanfaatan sumber daya publik maupun swasta dan membantu pemerintah daerah dalam membangun klaster-klaster yang dinamik dan kuat. Klaster-klaster pada gilirannya akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Strategi klaster juga membantu pemerintah daerah mengatasi isu-isu krusial seperti keterbatasan sumber daya manusia, masalah perencanaan dan pembangunan infrastruktur, dan pembangunan sosial kemasyarakatan. Berikut ini beberapa manfaat dari Kawasan Pengembangan
Strategis
yang
dikutip
dari
Tata
Cara
Perencanaan
Pengembangan Kawasan untuk Percepatan Pembangunan Daerah yang dikeluarkan oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal Bappenas (2004):
2.6.1 Peluang yang Timbul dalam Kawasan Pengembangan Strategis Kawasan Pengembangan Strategis menawarkan peluang-peluang penting bagi daerah yaitu berupa meningkatnya hubungan antar sektor-sektor bisnis kunci. Daerah seringkali termotivasi atau dituntut untuk mengadopsi strategi klaster
30
industri akibat dari berbagai krisis: pengangguran tinggi, resesi, stagnasi ekonomi, kemunduran sektor properti, atau matinya industri-industri kunci. Namun, daerah juga dapat meraih berbagai peluang yang dihasilkan dari pendekatan pengembangan kawasan berbasis klaster. Berikut ini adalah contohnya. Pembangunan dan peningkatan infrastruktur seringkali memerlukan investasi dan perencanaan dalam skala besar. Sumberdaya untuk hal itu seringkali tidak mencukupi. Strategi klaster industri membantu daerah untuk mengatur tingkat prioritas investasi dan menjamin bahwa infrastruktur yang dibangun dalam kawasan tersebut akan memberikan perolehan yang efektif dan efisien. Sebagai contoh, jika klaster teknologi informasi dianggap sebagai sesuatu yang penting bagi perekonomian suatu daerah, maka telekomunikasi dan sumberdaya manusia akan menjadi investasi yang penting dan tepat dalam meningkatkan pertumbuhan kawasan itu.
2.6.2 Manfaat Bagi Ekonomi Wilayah Strategi klaster merupakan sebuah strategi pembangunan ekonomi wilayah. Strategi ini menyediakan cara yang terkoordinasi dan efisien dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Dengan memasukkan pendekatan klaster sebagai kunci dalam strategi pembangunan ekonomi wilayah, maka pemerintah daerah akan
mudah
mengkoordinasikan,
menghindari
layanan
ganda,
dan
mengembangkan pendekatan yang lebih komprehensif dalam pembangunan ekonomi wilayahnya. Pendekatan klaster dan koordinasi yang diciptakannya juga membantu suatu industri dalam menyusun prioritas dan menciptakan hubungan yang mapan dan
31
konstruktif dengan pemerintah daerah. Ini tidak berarti bahwa industri menyusun prioritas lalu meminta pemerintah daerah untuk menanggulangi permasalahan mereka dan menyediakan dana. Namun sebaliknya, industrilah yang mengambil inisiatif sementara pemerintah dan lembaga pendidikan memainkan peran sebagai penyedia
fasilitas
dan
dukungan.
Hasilnya,
pendekatan
klaster
akan
menumbuhkan iklim bisnis yang sehat. Kondisi ini akan membantu perusahaan yang telah ada dan mengundang perusahaan-perusahaan baru.
2.6.3 Manfaat Bagi Pemerintah Strategi pengembangan kawasan berbasis klaster industri memungkinkan pemerintah daerah mengarahkan sumberdaya secara lebih efektif dan efisien. Melakukan banyak program yang hanya memenuhi kebutuhan satu atau dua perusahaan bagi pemerintah adalah tidak adil, oleh sebab itu peran pemerintah daerah harus lebih difokuskan untuk menyokong kebutuhan banyak perusahaan dengan kebutuhan yang mirip. Pendekatan klaster industri memungkinkan pemerintah daerah untuk bekerja langsung dengan industri-industri dan mengembangkan
strategi
dalam
membangun
ekonomi
wilayah
yang
berkelanjutan.
2.6.4 Manfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru Lahir Strategi klaster industri menempatkan pentingnya kebutuhan industri atau klaster dan memfokuskan diri pada sumberdaya publik dan swasta dalam memenuhi kebutuhan tersebut. Klaster industri mengidentifikasi kebutuhan utamanya sendiri, lalu bekerja sama dengan sektor publik dan swasta untuk
32
memenuhi kebutuhan tersebut. Kebutuhan ini mungkin meliputi program pelatihan khusus dari suatu universitas ataupun pembangunan infrastruktur telekomunikasi, transportasi, dan kebutuhan lainnya.
2.6.5 Manfaat bagi Tenaga Kerja Strategi
klaster
industri
memfokuskan
diri
dalam
pengembangan
sumberdaya manusia yang handal dan pelatihan yang akan memacu terciptanya industri yang kompetitif dan inovatif. Klaster industri menawarkan manfaat nyata dalam membantu menyusun prioritas pendidikan dan pelatihan di suatu kawasan atau daerah. Klaster juga menyediakan kepada siswa dan tenaga kerja terampil kesempatan untuk memperoleh keahlian, baik yang umum maupun spesialis. Begitu pasar tenaga kerja mulai menyempit dan kebutuhan terhadap tenaga kerja terampil mulai meningkat, maka ketersediaan tenaga kerja terampil dalam skala wilayah menjadi sangat penting. Perusahaan umumnya lebih menyukai lokasi yang memiliki suplai yang baik atas tenaga kerja terampil (kualitas tinggi, produktivitas tinggi) dibanding dengan prasyarat lain seperti pajak. Suatu daerah yang memahami kekuatan ini, dan mampu membuat kerangka kerja yang baik untuk bekerja dengan industri-industri kunci, lembaga pendidikan dan pelatihan, dan berbagai penyedia layanan lainnya, maka daerah ini akan lebih berhasil dalam menciptakan industri-industri yang maju dan lebih berhasil dalam menyediakan lapangan pekerjaan yang berkualitas bagi penduduknya.
2.6.6 Manfaat Bagi Masyarakat Dengan bekerja dalam klaster, organisasi-organisasi sosial akan dapat
33
meningkatkan efisiensi dan efektivitas melalui penyelenggaraan layanan yang ditujukan kepada perusahaan-perusahaan dalam jumlah besar di dalam kawasan. Organisasi kemasyarakatan juga dapat bekerja sama dengan industri dan lembagalembaga publik dalam mengarahkan masyarakat menuju dunia kerja yang menjanjikan masa depan yang lebih baik. Dengan memperhatikan kebutuhan klaster industri, organisasi kemasyarakatan dapat mengembangkan program yang lebih luas yang melengkapi industri yang ada di kawasan tersebut. Komunitas perdesaan akan memperoleh manfaat dari strategi klaster industri dengan membangun dan memperkuat industri kunci mereka sendiri. Industri-industri ekspor dapat menggerakkan vitalitas kawasan tersebut dan memungkinkan berkembangnya berbagai industri pendukung lainnya. Industri pendukung tersebut -restoran, toko, rumah sakit, dan tempat-tempat rekreasi – memberi kontribusi bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat. Klaster industri juga merupakan pilihan yang baik dalam membangun modal sosial (hubungan sosial yang dapat meningkatkan produktivitas) di suatu daerah. Klaster yang diwakili oleh industri, pemerintah, lembaga pendidikan, dan organisasi lainnya akan bekerja bersama dalam meningkatkan ekonomi. Hubungan sosial yang dibangun ini merupakan sesuatu yang sangat penting bagi kesuksesan ekonomi suatu daerah.
2.7 Strategi Pengembangan Prasarana Wilayah Strategi pengembangan prasarana dalam mendukung pengembangan wilayah pada umumnya diturunkan dari visi dan misinya.
Visi untuk setiap jenis
prasarana berbeda-beda, tetapi ada kesamaannya, yaitu pelayanan publik. Visi
34
pengembangan prasarana wilayah adalah tersedianya prasarana wilayah yang andal, efisien, adaptif dan antisipatif dalam mendukung perekonomian wilayah. Sedangkan misinya secara umum adalah mempromosikan, mendukung dan membuka akses ke wilayah yang lebih luas. Dalam hal ini, untuk wilayah yang terbelakang, misinya lebih menonjol untuk membuka akses, untuk wilayah yang mulai berkembang misi yang lebih dominan adalah sebagai pendorong dan untuk daerah yang sudah berkembang, misi yang dominan adalah sebagai pendukung pengembangan wilayah (Mukti, 2002). Dalam rantai nilai produk unggulan suatu wilayah, peta posisi prasarana wilayah dapat dilihat pada Gambar 5.
prasarana wilayah manajemen perdagangan
input
proses
output
distribusi/ pasar
jasa
Sumber: Mukti (2002)
Gambar 5. Posisi Prasarana Wilayah dalam Sistem Rantai Nilai Produk Unggulan
Bila melihat misinya, maka pilihan strategi umumnya yang diambil adalah: 1. membangun prasarana baru 2. perbaikan dan peningkatan prasarana yang ada 3. penataan kewenangan dan kelembagaan 4. optimalisasi pemanfaatan prasarana yang ada 5. efisiensi dalam operasional pemanfaatannya
35
2.8 Penelitian Terdahulu Penelitian mengenai Kawasan Pengembangan Strategis yang dilaksanakan oleh Tim P4W, IPB (2003) mengenai Penyusunan Strategic Development Region. Pada penelitian ini dilakukan pemetaan Kawasan Pengembangan Strategis. Hasil analisis SDR pada studi ini dibagi dalam dua bagian besar, yaitu analisis SDR Sumatera dan analisis SDR Luar Sumatera. Perbedaan yang mendasar pada ke dua bagian
analisis
adalah
pada
analisis
input-output.
Analisis
Sumatera
menitikberatkan analisis pada individual input-output daerah dan hubungan antar daerah dilakukan dengan analisis gravitasi dengan metoda ekonometrik. Analisis Luar Sumatera menggunakan input-output antar propinsi yang tidak memerlukan analisis gravitasi. Sementara itu untuk kajian daya saing, Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas pada tahun 2004 melakukan kajian mengenai Kajian Strategi Pengembangan Kawasan dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Daya Saing Daerah, dengan studi kasus di Kelompok Industri Rotan Cirebon, Industri Logam Tegal dan Industri Batik Pekalongan yang ditinjau dari perspektif klaster. Kajian ini mencoba menyusun strategi untuk mengembangkan kawasan dalam rangka mendukung akselerasi peningkatan daya saing daerah. Adapun strategi klaster digunakan sebagai pendekatan karena dinilai mampu untuk meningkatkan kemampuan ekonomi daerah; klaster bersifat lokalitas, mampu mendorong penciptaan inovasi, serta mampu menciptakan sinergitas antar pelaku-pelaku yang terkait. Siregar (2006) melakukan studi tentang model pengembangan agro-based cluster bagi peningkatan dayasaing industri kelapa sawit Indonesia. Dayasaing
36
dalam hal ini diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu negara dalam menghasilkan suatu barang dan jasa yang sesuai dengan tuntutan pasar internasional dan bersamaan dengan itu kemampuan menciptakan suatu kesejahteraan berkelanjutan bagi warganya. Dalam penelitin ini kinerja industri kelapa sawit Indonesia dibandingkan dengan kinerja industri kelapa sawit Malaysia dalam memenuhi permintaan China. Hasil penelitian Siregar (2006) ini menunjukkan bahwa kinerja ekspor minyak sawit Malaysia memiliki keunggulan dayasaing relative lebih baik dari Indonesia. Beberapa faktor yang mempengaruhi kinerja dayasaing industri kelapa sawit Indonesia di China adalah: peningkatan produksi dan produktivitas, kecenderungan permintaan internasional, kemampuan menggunakan teknologi baru dalam perbenihan, kemampuan bersaing terhadap produsen utama lainnya, pengembangan pasar luar negeri, dan kebijakan pemerintah di sektor pajak/retrebusi. Penelitian ini menyarankan agar: (1) pengembangan kawasan kelapa sawit diintegrasikan dengan industrinya (cluster); (2) peranan pemerintah sebagai
fasilitator,
dinamisator,
regulator
harus
mampu
mendorong
pengembangan industri kelapa sawit secara lebih efisien; dan (3) peningkatan peranan lembaga penelitian dan perguruan tinggi sebagai sumber teknologi dan dukungan bagi petani pekebun dan pelaku usaha lainnya. Tambunan (2006) melakukan kajian terhadap faktor-faktor penentu pertumbuhan ekonomi Indonesia. Pasca krisis ekonomi 1998, Indonesia telah menunjukkan kembali pertumbuhan ekonominya. Namun, pertumbuhan ekonomi tersebut relatif masih lebih lambat dibandingkan dengan negara-negara lain yang terkena krisis, seperti Korea Selatan dan Thailand; serta masih tingginya
37
pengangguran.
Paradoks pertumbuhan-pengangguran tersebut terjadi karena
pertumbuhan ekonomi yang dialami Indonesia bukan bersumber dari sektor-sektor utama, yakni sektor industri pengolahan; sektor perdagangan, hotel, dan restoran; serta sektor pertanian. Tambunan mengemukakan bahwa peningkatan pertumbuhan ekonomi merupakan syarat keharusan bagi pengurangan pengangguran dan kemiskinan. Tetapi, ia harus diikuti dengan syarat kecukupannya, yakni peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi tersebut, sehingga memiliki daya serap yang lebih tinggi terhadap angkatan kerja, mendorong pemberdayaan kelompok-kelompok miskin, dan memiliki sifat yang berkelanjutan. Kondisi ini dapat direalisasikan hanya jika investasi sektor swasta dan publik dapat ditingkatkan guna membangun sektorsektor padat karya.
Disamping itu, prioritas investasi hendaknya untuk
pengembangan infrastruktur perekonomian, kualitas sumberdaya manusia, dan kualitas pelayanan publik. Investasi perlu diarahkan kepada pengembangan pertanian dalam arti luas dan industri hasil pertanian yang mendukung perkembangan peranan usaha kecil dan menengah dalam perekonomian.
2.9 Kerangka Pemikiran Berdasarkan teori daya saing dari Michael Porter, faktor-faktor pemicu inovasi dan pertumbuhan suatu klaster adalah kondisi sumberdaya, kondisi permintaan, kondisi persaingan dan kondisi penunjang. Selanjutnya dari beberapa daerah kajian akan dianalisis komoditas yang memiliki daya saing, yang akan dianalisis menggunakan analisis LQ.
38
Dalam pembangunan ekonomi daerah, pemilihan jenis produk yang akan dikembangkan haruslah pada produk (barang dan jasa) yang memiliki keunggulan (berdayasaing). Menurut Porter (1990), competitive advantages timbul ketika perusahaan mampu memasok (menawarkan) produk dengan tingkat harga yang sama dengan yang dipasok oleh perusahaan lain, namun dengan tingkat biaya yang lebih rendah (cost advantage) atau menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi (differentiation advantage); sehingga perusahaan tersebut mampu menciptakan nilai-nilai unggul (superior value) di mata konsumennya. Dengan nilai-nilau unggul ini, maka komoditas yang dihasilkan akan dapat diterima pasar, sehingga nilai tambah (added value) yang diperoleh dari produksi komoditas tersebut akan berkelanjutan (sustainable). Setelah diketahui komoditas unggulan dan kawasan yang memiliki daya saing teridentifikasi, maka proses selanjutnya adalah pengerahan daya dan upaya untuk melakukan pembangunan Kawasan Strategis Nasional tersebut. Dalam hal ini, pengikutsertaan berbagai pihak dalam program investasi dan pelaksanaan pembangunan menjadi penting.
Pihak-pihak yang terkait dapat terdiri atas
pemerintah, swasta, dan masyarakat. Sektor swasta berperanan dalam program investasi, pemerintah berperan dalam menentukan strategi dan program fasilitasi pembangunan yang mampu melibatkan dan memberdayakan masyarakat. Dengan demikian, program pembangunan Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Riau tersebut diharapkan dapat meningkatkan ekonomi masyarakat, pengusaha dan wilayah (Gambar 6). Kajian ini akan lebih memfokuskan diri pada perumusan strategi dan program fasilitasi pembangunan Kawasan Strategis Nasional.
39
Kondisi Sumberdaya
Kondisi Permintaan
Kondisi Persaingan
Kondisi Penunjang
Peran Pemerintah
Komoditas Berdayasaing
Peran Swasta dan Masyarakat
Strategi & Program Fasilitasi Pemb.
Kawasan Berdayasaing
Program Investasi
Peningkatan Ekonomi Masyarakat, Pengusaha, dan Wilayah
Gambar 6. Kerangka Pemikiran Operasional
40
III. METODOLOGI KAJIAN
3.1 Lokasi dan Waktu Kajian Kajian dilakukan di Provinsi Riau, dan melibatkan seluruh kabupaten dan kota di Provinsi Riau, terutama pada daerah-daerah di dalam Kawasan Strategis Nasional.
Pelaksanaan kajian dilaksanakan pada bulan Oktober 2006 hingga
Januari 2007. Pemilihan lokasi dilakukan secara purposive dengan pertimbangan bahwa daerah-daerah tersebut akan berperan penting dalam pengembangan Kawasan Strategis Nasional. Kota Dumai mendapatkan perhatian khusus dalam kajian ini karena Kota Dumai merupakan pusat dari Kawasan Strategis Nasional yang akan dikembangkan di Provinsi Riau.
3.2 Jenis dan Sumber Data Jenis data yang dibutuhkan dalam kajian ini berupa data primer dan data sekunder. Data sekunder mencakup: kondisi sumberdaya (fisik dan manusia), potensi produk dan jasa yang telah dan dapat dikembangkan, infrastruktur (transportasi, listrik, air minum), kondisi sosial ekonomi masyarakat, serta peraturan perundang-undangan yang terkait dengan topik kajian.
Data dan
informasi tersebut diperoleh dari berbagai dokumen dan laporan berbagai instansi terkait. Dokumen dan laporan yang dihimpun tersebut terdiri atas: Rencana Strategis (Renstra) Provinsi dan Daerah (kabupaten dan Kota), Bahan Presentasi Gubernur, serta Laporan-laporan dari Pemerintah Pusat, Provinsi dan Daerah. Data primer diperlukan dalam rangka penyusunan program pengembangan Kawasan Strategis Nasional. Data tersebut diperoleh melalui wawancara yang
41
dilakukan terhadap beberapa experts (tenaga ahli) bidang pembangunan di Provinsi Riau dan kabupaten/kota terkait, pengusaha dan komponen masyarakat.
3.3. Metoda Pengolahan dan Analisis Data Alat analisis yang akan digunakan pada kajian ini secara umum terdiri atas empat metode, yakni: analisis disparitas antar-wilayah, analisis location quotient (LQ), analisis dayasaing berdasarkan teori Porter, dan analisis kualitatif (Tabel 1). Tabel 1. Alat Analisis yang Digunakan dalam Kajian No
Alat Analisis
Menganalisis
1
Indeks Williamson
Analisis disparitas sosial ekonomi antar daerah (kabupaten dan kota) di Provinsi Riau
2
Location Quotient (LQ)
Pemilihan Sektor unggulan di Kawasan Strategis Nasional (KSN)
3
Daya Saing Teori Porter
Analisis kualitatif terhadap kondisi faktor, permintaan, industri terkait dan pendukung dan persaingan untuk menentukan komoditas unggulan di dalam KSN
4
Analisis Kualitatif Lainnya
Keterlibatan
dan
kerjasama
antara
pemerintah, swasta, komunitas, dan luar negeri dalam pembangunan di dalam KSN
3.3.1 Analisis Disparitas Antar-Wilayah Dispritas
ekonomi
dan
sosial
bertujuan
untuk
menggambarkan
kesenjangan ekonomi dan sosial di Riau dari sisi lain. Dalam hal ini dipakai dua variabel yang disatukan dalam sebuah analisis kuadran, yaitu variabel PDRB per
42
kapita atas dasar harga berlaku dan persentase rumah tangga miskin Riau dengan acuan tahun 2005. Dari hasil analisis ini akan diperoleh sebaran wilayah-wilayah yang memiliki keadaan ekonomi dan sosial yang baik dan yang buruk.
Ww =
∑ (Y
− Y ) .Pop j / Pop 2
j
Y
Keterangan: Ww
= Indeks Williamson
Popj
= Jumlah penduduk di wilayah j
Yj
= Pendapatan di wilayah j
Pop
= Total populasi
Y
= Total Pendapatan
Nilai indeks Williamson berkisar antara 0 dan 1. Semakin mendekati angka 1 maka keragaman tingkat pendapatan semakin tinggi. Dengan kata lain ketimpangan pendapatan semakin tinggi
3.3.2 Analisis Location Quotient (LQ) Location Quotients (LQ) merupakan suatu teknik untuk mengukur kapasitas “ekspor” dari suatu perekonomian lokal dan menentukan kemandirian suatu sektor tertentu. Teknik LQ mengasumsikan: (1) adanya sedikit variasi dalam pola pengeluaran secara geografis, (2) produktivitas tenagakerja adalah homogen (sama), dan (3) setiap industri menghasilkan barang yang sejenis di dalam sektor yang bersangkutan. Metode LQ bertujuan untuk menentukan apakah suatu kegiatan industri di suatu daerah tertentu dapat diklasifikasikan sebagai kegiatan basis atau non-basis.
43
Dengan kata lain, metode ini mengukur tingkat kemandirian suatu ekonomi lokal dalam hal pendapatan atau tenaga kerja. Pengukuran LQ dapat diformulasikan secara matematis sebagai berikut (Budiharsono, 2002): vi LQi =
Vi
vt Vt
Keterangan: vi = pendapatan sektor i di daerah vt = pendapatan total di daerah Vi = pendapatan sektor i di daerah referensi Vt = pendapatan sektor i di daerah referensi
Dengan menggunakan pendekatan teori LQ ini, maka kegiatan masyarakat dapat dibadi menjadi dua, yakni kegiatan basis dan kegiatan non-basis. Suatu kegiatan ekonomi dikatakan kegiatan basis apabila nilai LQ ≥ 1, sementara jika nilai LQ < 1, maka kegiatan ekonomi tersebut dikatakan bukan kegiatan basis. Kegiatan basis merupakan kegiatan suatu masyarakat yang hasilnya baik berupa barang atau jasa ditujukan untuk ”diekspor” ke luar dari lingkungan masyarakat tersebut, baik ke luar daerah, domestik, maupun internasional. Kegiatan non-basis merupakan kegiatan suatu masyarakat yang hasilnya baik berupa barang atau jasa diperuntukkan bagi masyarakat itu sendiri dalam lingkungan ekonomi masyarakat tersebut.
3.3.3 Analisis Dayasaing Porter
Analisis dayasaing yang digunakan kajian ini merupakan analisis kualitatif
44
didasarkan pada Teori Dayasaing Porter. Beberapa hal yang diperhatikan adalah: 1.
Kondisi-kondisi yang dipertimbangkan, misalnya ketersediaan dan kesesuaian
sumberdaya,
tenaga
kerja
terampil
yang
dibutuhkan,
infrastruktur khusus yang tersedia, dan hambatan-hambatan tertentu 2.
Permintaan sektor rumah tangga, atau pelanggan-pelanggan lokal yang mendorong perusahaan-perusahaan untuk berinovasi
3.
Dukungan industri terkait, industri-industri pemasok lokal yang kompetitif yang menciptakan infrastruktur bisnis dan memacu inovasi dan memungkinkan industri-industri untuk spin off
4.
Strategi, struktur, dan persaingan, tingkat persaingan antar industri lokal yang lebih memberikan motivasi dibanding persaingan dengan pihak luar negeri, dan “budaya” lokal yang mempengaruhi perilaku masing-masing industri dalam melakukan persaingan dan inovasi.
3.4. Metode Penentuan Strategi dan Program Metode Penentuan Strategi.
Strategi-strategi pengembangan KSN
didasarkan pada hasil analisis SWOT (strength – weakness – opportunity – threat) atau analisis kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Analisis SWOT dilakukan terhadap kondisi sumberdaya, masyarakat, dan pemerintahan daerah (perangkat keras dan perangkat lunak pemerintah daerah). Berdasarkan ketiga jenis komponen tersebut, tentukan strategi-strategi pengembangan Kawasan Strategis Nasional yang sesuai bagi Provinsi Riau. Analisis SWOT terdiri atas analisis internal (strength and weakness) dan analisis eksternal (opportunity and threat). Sebelum melakukan analisis SWOT,
45
faktor penting yang harus ditentukan adalah siapa sajakah stakeholders kajian ini? Dalam hal ini, stakeholders yang akan dikaji adalah: faktor endowment yang ada di masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Riau – yakni limpahan sumberdaya alam dan kondisi sumberdaya manusia; public sector – yakni perangkat pemerintah daerah serta kebijakan-kebijakan yang menyertainya; masyarakat dan pengusaha yang terkait dengan pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN); serta faktor-faktor eksternal yang memiliki pengaruh terhadap program pengembangan KSN ini.
Pembatasan stakeholders ini dilakukan agar
perencanaan menjadi lebih mudah dikelola (manageable). Prinsip-prinsip analisis kondisi lingkungan internal dan eksternal disajikan pada Tabel 2. Dari analisis SWOT ini dihasilkan empat jenis strategi, yakni strategi S-O, strategi S-T, strategi W-T, dan strategi W-O.
Strategi S-O
merupakan gabungan antara kekuatan dan peluang, dikenal juga sebagai strategi agresif. Strategi S-T merupakan gabungan antara kekuatan dan ancaman, strategi yang dihasilkan dinamakan dengan strategi diversifikasi. Strategi W-T merupakan gabungan antara kelemahan dan ancaman, disebut juga strategi defensif. Strategi W-O merupakan gabungan antara kelemahan dan peluang, dinamakan juga dengan strategi orientasi putar balik (Soesilo, 2002). Analisis internal (Strength and Weakness) memiliki elemen-elemen yang berhubungan dengan: produk organisasi, pelayanan, sumberdaya (alam, manusia, teknologi, informasi), hukum dan prosedur, budaya, dan strategi saat ini. Analisis eksternal (Opportunity and Threat) memiliki dua elemen penting: (1) lingkungan sosial yang disingkat PEST (Politik, Ekonomi, Sosial, dan Teknologi) yang merupakan faktor makro dan trend makro yang tak hanya mengenai organisasi,
46
tetapi juga berlaku untuk seluruh stakeholders, dan (2) lingkungan tugas, termasuk faktor/trend yang berkait langsung dengan misis organisasi, yaitu: Kompetisi, produk baru atau proses, perubahan kekuatan atau kebutuhan stakeholders.
Tabel 2. Analisis SWOT Pengembangan Kawasan Stategis Nasional
Kondisi
Kondisi Internal
Eksternal
Weakness (W)
Strength (S)
Opporunity (O)
Strategi W-O
Strategi S-O
Threat (T)
Strategi W-T
Strategi S-T
Catatan: •
Strengths = menggambarkan kekayaan atau kelebihan yang dimiliki oleh Kawasan Strategis Nasional (local assets)
•
Weaknesses = mengidentifikasikan faktor-faktor yang dapat menjadi penghalang pertumbuhan Kawasan (obstancles to growth)
•
Opportunities = mengidentifikasikan kondisi- kondisi eksternal yang menguntungkan
bagi pengembangan Kawasan (favorable exogenous
conditions)
•
Threats = mengidentifikasikan kondisi luar yang kurang menguntungkan bagi pengembangan Kawasan (unfavorable exogenous conditions) Metode Penentuan Program. Program-program pengembangan KSN
dijabarkan dari strategi yang dihasilkan dari analisis SWOT melalui Focus Group Discussion (FGD) dengan beberapa pakar pembangunan, sektor swasta dan masyarakat. FGD adalah wawancara kelompok dari sejumlah individu demgam status sosial ekonomi yang relatif sama, yang memfokuskan interaksi dalam kelompok berdasarkan pertanyaan-pertanyaan yang dikemukakan oleh pengkaji
47
yang berperan sebagai moderator dalam kelompok diskusi tersebut. FGD merupakan suatu teknik pengumpulan data primer-kualitatif yang melibatkan sebanyak 8-10 orang yang tidak saling kenal dalam suatu diskusi kelompok dengan fokus tertentu yang dikendalikan oleh seorang “moderator” (yang berkepentingan terhadap data tersebut). Ada tiga kata kunci dalam FGD: (1) Diskusi—bukan wawancara; (2) Kelompok—bukan individual; dan (3) Terfokus—bukan
bebas.
Dengan
demikian,
FGD
berarti
suatu
proses
pengumpulan informasi mengenai suatu permasalahan tertentu yang sangat spesifik melalui diskusi kelompok (Tonny, 1998). Berbeda dengan wawancara, dalam diskusi fasilitator tidak selalu bertanya. Tugasnya justru bukan untuk bertanya—tetapi mengemukakan suatu permasalahan, suatu kasus, suatu kejadian—sebagai bahan diskusi. Jelas dalam prosesnya ia akan sering bertanya—tetapi itu hanya bagian dari keterampilan mengelola diskusi agar tidak didominasi oleh sebagian peserta atau tidak macet. “Permasalahan tertentu yang sangat spesifik”—menunjukkan bahwa diskusi dilaksanakan untuk memenuhi tujuan kajian yang sudah sangat jelas.
48
Formatted: Heading 3, Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: Double
IV. GAMBARAN UMUM PEREKONOMIAN PROVINSI RIAU
4.1 Kondisi Geografis Provinsi Riau terdiri dari daerah daratan dan perairan, dengan luas areal sekitar 8.135.897 hektar. Dari luas areal tersebut, sebesar 5,80 juta hektar (71,33 persen) diantaranya merupakan daerah lautan, dan 2.33 juta hektar (28,67 persen) sisanya merupakan wilayah daratan. Provinsi Riau memiliki 15 sungai, dimana empat sungai diantaranya mempunyai arti penting sebagai sarana perhubungan, yakni: a) Sungai Siak (300 km) dengan kedalaman 8-12 m b) Sungai Rokan (400 km) dengan kedalaman 6-8 m c) Sungai Kampar (400 km) dengan kedalaman sekitar 6 m d) Sungai Indragiri (500 km) dengan kedalaman sekitar 6-8 m. Keempat sungai tersebut memiliki hulu di pegunungan dataran tinggi Bukit Barisan dan bermuara di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan. Kondisi keempat sungai tersebut dipengaruhi pasang surut laut. Provinsi Riau memiliki potensi sumberdaya alam yang meliputi melimpah, dari pertambangan (minyak bumi, batu bara, gas alam), perkebunan (kelapa sawit, kelapa, karet, sagu), kehutanan, kelautan dan Daerah Aliran Sungai, hingga potensi industri, pariwisata dan lain-lain. Secara administratif, Provinsi Riau terdiri dari 11 kabupaten dan kota, yang memiliki 130 kecamatan serta 1.477 kelurahan/desa (Tabel 1), wilayah yang terluas adalah Kabupaten Indragiri Hilir (14,27 persen) dan yang terkecil adalah Kota Pekanbaru (0,78 persen).
46
Berdasarkan Tabel 2, Kabupaten Indragiri Hilir merupakan daerah di Provinsi Riau yang memiliki jumlah kecamatan paling banyak dan Kota Dumai merupakan kota yang di Provinsi Riau yang memiliki kecamatan paling sedikit. Berdasarkan jumlah desa/kelurahan-nya, Kabupaten Kampar dan Kabupaten Kuantan Singigi merupakan kabupaten yang memiliki desa/kelurahan yang paling tinggi, sedangkan Kota Dumai merupakan daerah yang memiliki kelurahan paling sedikit.
Tabel 2. Jumlah Kecamatan, Kelurahan/Desa menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, 2005 Luas Wilayah (ha) 529.527
Persentase Luas Wilayah 6,51%
Jumlah Kecamatan 12
Jumlah Kelurahan /Desa 203
Indragiri Hulu
819.826
10,08%
14
172
3
Indragiri Hilir
1.160.597
14,27%
17
193
4
Pelalawan
862.957
10,61%
10
102
5
Siak
855.609
10,52%
11
109
6
Kampar
1.170.764
14,39%
12
203
7
Rokan Hulu
464.317
5,71%
12
130
8
Bengkalis
1.148.177
14,11%
13
175
9
Rokan Hilir
888.159
10,92%
12
100
10
Pekanbaru
63.226
0,78%
12
58
11
Dumai
172.738
2,12%
5
32
8.135.897 100,00% Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
130
1.477
No
Kabupaten/Kota
1
Kuantan Singingi
2
TOTAL
4.2. Demografi Jumlah penduduk Provinsi Riau mengalami peningkatan sebesar 11,87 persen selama periode 2002 – 2006, yakni dari 4,13 juta jiwa pada tahun 2002
47
menjadi sekitar 4,61 juta jiwa pada tahun 2005. Kondisi ini mengindikasikan bahwa rata-rata pertumbuhan penduduk selama periode tersebut sebesar 2,96 persen per tahun. Jumlah penduduk Riau yang relative rendah ini menempatkan Riau pada urutan keempat dari delapan provinsi di Sumatera.
Tabel 3. Jumlah Penduduk Provinsi Riau Menurut Kabupaten/Kota, 2002-2005 No Kabupaten/Kota
2002
2003
2004
2005
1 Kuantan Singingi
235.611
240.582
241.766
245.245
2 Indragiri Hulu
263.227
282.569
284.302
290.643
3 Indragiri Hilir
589.784
626.229
628.500
639.330
4 Pelalawan
170.277
208.013
215.281
238.650
5 Siak
272.986
273.278
279.457
288.750
6 Kampar
499.291
527.736
530.931
534.050
7 Rokan Hulu
327.917
328.306
331.881
562.193
8 Bengkalis
632.637
649.805
686.972
394.647
9 Rokan Hilir
394.647
421.281
425.204
429.215
10 Pekanbaru
660.229
666.902
693.912
707.120
11 Dumai
190.057
206.288
213.929
223.074
4.125.295
4.413.432
4.491.393
4.614.930
TOTAL
Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Kota Pekanbaru merupakan wilayah di Provinsi Riau yang memiliki populasi paling tinggi, yakni sekitar 15 persen dari total populasi. Perkembangan jumlah penduduk Kota Pekanbaru dari tahun 2002 hingga tahun 2005 adalah 7,1 persen.
Salah satu hal yang menjadikan Kota Pekanbaru memiliki jumlah
penduduk terbanyak di Provinsi Riau (yakni 707 ribu jiwa pada tahun 2005)
48
adalah karena Kota Pekanbaru merupakan ibukota Provinsi Riau.
Diantara
sembilan kabupaten yang ada di Provinsi Riau, terdapat tiga kabupaten dengan jumlah penduduk melebihi 500.000 jiwa, yakni Kabupaten Indragiri Hilir, Kampar, dan Rokan Hulu. Dilihat dari tingkat pendidikannya, Provinsi Riau memiliki kualitas sumberdaya manusia yang masih terbatas. Data kependudukan pada tahun 2003 menunjukkan bahwa penduduk yang berpendidikan Sekolah Dasar atau lebih rendah mencapai 54,23 persen, berpendidikan SLTP sebesar 19,72 persen, dan berpendidikan SLTA dan SMK 22,59 persen, dan Perguruan Tinggi (S1/S2/S3) mencapai 1,56 persen (Tabel 4). Kondisi
sumberdaya
manusia
yang
relatif
rendah
ini
telah
menginspirasikan Pemerintah Provinsi Riau untuk meningkatkan kualitas pendidikan dengan lebih baik, yaitu melalui program penanganan masalah kemiskinan, keterbelakangan sumberdaya manusia, dan infrastruktur (K2I).
Tabel 4. Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas menurut Ijazah Tertinggi yang Dimiliki dan Jenis Kelamin Tahun 2003 No
Ijazah Tertinggi yang Dimiliki
1
Tidak Sekolah (tidak tamat)
1.037.594
23,95%
2
SD
1.311.661
30,28%
3
SLTP
854.235
19,72%
4
SMU
779.271
17,99%
5
SMK
199.091
4,60%
6
Diploma I/II
32.667
0,75%
7
Diploma III
49.934
1,15%
8
Universitas/Diploma IV/S2/S3
67.740
1,56%
4.332.193
100,00%
Total
Jumlah
Persentase
Sumber: Riau dalam Angka 2004
49
4.3. Pertanian Tanaman Pangan Jumlah luas areal lahan pertanian di Provinsi Riau yang terdiri dari lahan sawah dan lahan kering mencapai 8.135.897 ha, yang terdiri dari 276.533 ha lahan sawah dan 7.859.364 ha lahan kering (Tabel 5). Wilayah yang memiliki lahan sawah terluas adalah Kabupaten Pelalawan, seluas 72.833 ha, sedangkan wilayah yang memiliki lahan kering terluas adalah Kabupaten Kampar, yaitu seluas 1.159.434 ha.
Tabel 5. Luas Area Lahan Pertanian di Provinsi Riau Menurut Kabupaten/Kota, 2005 Jenis Lahan
No Kabupaten/Kota Lahan Sawah
Lahan Kering
Total
1 Kuantan Singingi
17.509
512.018
529.527
2 Indragiri Hulu
14.589
805.237
819.826
3 Indragiri Hilir
52.712
1.107.885
1.160.597
4 Pelalawan
72.833
790.124
862.957
9.068
846.541
855.609
11.330
1.159.434
1.170.764
3.919
460.398
464.317
8 Bengkalis
31.427
1.116.750
1.148.177
9 Rokan Hilir
58.943
829.216
888.159
-
63.226
63.226
4.203
168.535
172.738
279.533
7.858.364
8.135.897
5 Siak 6 Kampar 7 Rokan Hulu
10 Pekanbaru 11 Dumai TOTAL
Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Tanaman pangan yang terdapat di Provinsi Riau adalah padi sawah, padi ladang, jagung dan ubi kayu. Dari keempatnya, padi sawah memiliki luas panen
50
dan produksi yang paling besar, yaitu 114.028 ha dan 380.335 ton.
Daerah
produksi padi sawah terbesar adalah Kabupaten Rokan Hilir, yaitu sebesar 118.190 ton dengan luas panen seluas 34.521 ha.
Daerah produsen jagung
terbesar di Provinsi Riau adalah Kabupaten Indragiri Hilir dengan nilai produksi 17.326 ton dan luas penen sebesar 7.691 ha. Sedangkan untuk ubi kayu, wilayah produksi terbesar adalah Kabupaten Kampar dengan nilai produksi pada tahun 2005 adalah 10.344 ton dan luas panen adalah 959 ha (Tabel 6). Pada tahun 2005, luas panen tanaman padi mengalami penurunan sebesar 7,36 persen, yang mengakibatkan terjadinya penurunan produksi.
Penurunan
produksi padi ini juga terjadi akibat adanya penurunan produktivitas tanaman padi (Bappeda dan BPS Provinsi Riau, 2006). Produktivitas rata-rata tanaman padi di Provinsi Riau mencapai 31,6 kuintal per hektar.
4.4 Perkebunan Sektor perkebunan merupakan salah satu sektor unggulan Provinsi Riau. Beberapa komoditas unggulan sub-sektor perkebunan Provinsi Riau adalah karet, kelapa, dan kelapa sawit.
Berdasarkan Tabel 7, komoditas utama sektor
perkebunan adalah kelapa sawit, dengan jumlah produksi sebesar 3,93 juta ton dan dengan luas panen sebesar 1.39 juta ha. Daerah penghasil kelapa sawit terbesar adalah Kabupaten Kuantan Singigi dengan jumlah produksi mencapai 966.299 ton; sedangkan wilayah Kampar merupakan kabupaten yang memiliki luas tanaman panen terluas, sebesar 241.486 ha. Kelapa sawit merupakan komoditas perkebunan terpenting di Provinsi Riau karena menghasilkan nilai ekonomi terbesar (baik untuk tujuan pemasaran domestik maupun ekspor) dan menyerap banyak tenaga kerja.
51
Tabel 6. Luas Panen Tanaman Pangan Menurut Jenis dan Kabupaten/Kota, Tahun 2005 No Kabupaten/Kota Padi Sawah 1 Kuantan Singingi Luas Panen (Ha) 9.133 Produksi (ton) 29.655 2 Indragiri Hulu Luas Panen (Ha) 2.258 Produksi (ton) 7.254 3 Indragiri Hilir Luas Panen (Ha) 31.280 Produksi (ton) 106.744 4 Pelalawan Luas Panen (Ha) 8.644 Produksi (ton) 27.945 5 Siak Luas Panen (Ha) 5.446 Produksi (ton) 17.385 6 Kampar Luas Panen (Ha) 5.352 Produksi (ton) 17.416 7 Rokan Hulu Luas Panen (Ha) 3.283 Produksi (ton) 10.404 8 Bengkalis Luas Panen (Ha) 12.061 Produksi (ton) 39.022 9 Rokan Hilir Luas Panen (Ha) 34.521 Produksi (ton) 118.190 10 Pekanbaru Luas Panen (Ha) Produksi (ton) 11 Dumai Luas Panen (Ha) 2.050 Produksi (ton) 6.320 TOTAL: Luas Panen (Ha) 114.028 Produksi (ton) 380.335 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Padi Ladang
Jagung
Ubi Kayu
594 1.201
356 762
362 3.874
2.235 4.743
673 1.431
291 3.128
850 1.760
7.691 17.326
262 2.749
1.113 2.365
3.965 8.743
214 2.260
477 915
172 367
283 3.015
2.998 6.380
1.467 3.159
959 10.344
9.559 21.311
1.342 2.803
399 4.297
1.416 2.970
119 254
397 4.279
353 683
467 1.015
254 2.739
-
104 218
191 1.995
795 1.432
168 343
279 2.988
20.390 43.760
16.524 36.421
3.891 41.668
52
Tabel 7. Total Luas Areal dan Produksi Komoditas Perkebunan Menurut Jenis dan Kabupaten/Kota, 2005 No Kabupaten/Kota Karet Kelapa 1 Kuantan Singingi Luas Panen (Ha) 158.774 4.422 Produksi (Ton) 166.551 31.085 2 Indragiri Hulu Luas Panen (Ha) 74.734 2.156 Produksi (Ton) 86.624 1.928 3 Indragiri Hilir Luas Panen (Ha) 2.752 448.260 Produksi (Ton) 1.069 478.965 4 Pelalawan Luas Panen (Ha) 27.805 26.437 Produksi (Ton) 29.096 38.226 5 Siak Luas Panen (Ha) 17.691 3.130 Produksi (Ton) 10.116 3.590 6 Kampar Luas Panen (Ha) 93.166 2.895 Produksi (Ton) 49.770 1.905 7 Rokan Hulu Luas Panen (Ha) 57.580 758 Produksi (Ton) 46.911 2.676 8 Bengkalis Luas Panen (Ha) 56.851 50.884 Produksi (Ton) 59.335 68.098 9 Rokan Hilir Luas Panen (Ha) 37.881 5.944 Produksi (Ton) 12.737 2.592 10 Pekanbaru Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) 11 Dumai Luas Panen (Ha) 1.463 2.041 Produksi (Ton) 845 881 Total: Luas Panen (Ha) 528.697 546.927 Produksi (Ton) 463.054 629.927 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Kel. Sawit
Kopi
Pinang
109.883 966.299
389 219
305 154
106.607 226.108
1.276 257
1.932 985
79.353 97.559
4.015 979
5.416 4.932
181.735 342.748
547 164
209 97
184.129 776.863
910 535
137 34
241.486 679.125
357 181
47 10
203.217 447.228
444 62
245 340
120.503 126.156
1.048 938
828 373
146.237 238.423
1.054 212
130 19
-
-
-
19.083 31.110
-
16
1.392.233 10.041 3.931.619 3.546
9.250 6.961
53
Berdasarkan sistem kepemilikannya, perkebunan kelapa sawit dapat diklasifikasikan menjadi tiga kelompok, yakni: perkebunan rakyat, perkebunan besar negara (PBN), dan perkebunan besar swasta (PBS). Perimbangan luas areal perkebunan diantara ketiga jenis kepemilikan ini adalah 48,7% : 5,5% : 45,8% (Dinas Perkebunan Provinsi Riau, 2006).
Dari data tersebut tampak bahwa
pengembangan komoditas kelapasawit menjadi semakin strategis karena sebagian besar dikuasai oleh rakyat. Akan tetapi, produktivitas kebun rakyat relatif rendah (yaitu 2,44 ton/ha) dibandingkan dengan PBN (3,71 ton/ha) dan PBS (3,08 ton/ha). Dilihat dari umurnya, tanaman kelapa sawit di Riau sebagian besar telah menghasilkan, yakni 1,10 juta hektar (77,4%), sementara tanaman belum menghasilkan seluas 320 ribu hektar (22,4%), sedangkan tanaman yang rusak jumlahnya sangat kecil (0,2%) saja. Kondisi ini menggambarkan bahwa pada tahun-tahun mendatang produksi kelapa sawit akan terus meningkat, akibat masih luasnya areal kebun yang belum menghasilkan dan semakin luasnya areal bukaan baru.
4.5 Kehutanan Provinsi Riau memiliki areal hutan seluas 8,60 juta hektar (Bappeda dan BPS Provinsi Riau, 2006). Dari luas area hutan tersebut, 3,4 juta hektar (39,8%) diantaranya adalah berupa hutan produksi tetap dan terbatas, 532 ribu hektar (6,19%) berupa hutan suaka alam, 229 ribu hektar (2,7%) berupa hutan lindung, dan 138 ribu hektar (1,6%) berupa hutan mangrove. Sisanya, seluas 4,28 juta hektar (49,7%) berupa kawasan non-hutan. Kondisi ini menunjukkan bahwa luas
54
areal hutan sudah kurang dari separuh luas areal Provinsi Riau; sementara luas hutan produksi tetap dan terbatas) semakin mengalami peningkatan. Provinsi Riau merupakan daerah yang kaya akan hasil sumberdaya alam yang dapat dijadikan sebagai salah satu sumber pendapatan daerah. Kayu olahan merupakan komoditas penghasil devisa dari sektor kehutanan.
Bentuk kayu
olahan yang diproduksi adalah kayu gergajian, kayu lapis, veneer, chips, pulp, block-board, dowels dan fancy-wood. Untuk kayu gergajian dan kayu lapis, nilai produksinya dari tahun ke tahun semakin menurun. Sedangkan untuk komoditas lainnya yang memerlukan pengolahan yang lebih intensif seperti veneer dan pulp memiliki nilai yang semakin meningkat. Produksi kayu olahan Provinsi Riau menurut jenisnya secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8. Produksi Kayu Olahan Menurut Jenis di Provinsi Riau, 2001 – 2005 No.
Jenis Kayu Kayu 1 Gergajian
Sat
2001
2002
2003
2004
2005
m3
538.222
319.,469
405.431
284.657
188.282
2 Kayu Lapis
m3
738.861
452.587
404.466
339.878
260.709
3 Veneer
m3
23.165
95.700
64.204
154.713
86.851
4 Chips
Ton
95.994
129.918
14.803
129.918
-
5 Pulp
Ton
82.338 1.741.514 2.167.272 2.940.765 4.138.993
6 Blockboard
m3
50.045
10.440
28.177
36.671
24.212
7 Dowels
m3
159.450
-
97
17
-
68
1.922
1.826
309
8 Fancywood m3 3.020 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
55
4.6 Dampak Eksploitasi Hutan Efek dari eksploitasi sumberdaya hutan yang semakin meningkat akan menimbulkan masalah lingkungan.
Masalah lingkungan ini sangat beragam,
namun salah satunya aspek yang timbul dari adanya eksploitasi hutan tersebut adalah masalah lahan kritis. Berdasarkan Tabel 9, total lahan kritis yang ada di Provinsi Riau adalah 1.873.666 hektar (21,8% dari luas areal Provinsi Riau). Luas areal lahan kritis terbesar berasal dari hutan produksi terbatas, yaitu seluas 1.105.992 hektar (59,0%) dan hutan produksi tetap, yakni 598.332 hektar (31,9%). Dengan demikian, luas areal lahan kritis tersebut sebagian besar berada di wilayah hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap (total mencapai 90,9% dari total luas areal hutan) Wilayah yang memiliki lahan kritis paling luas adalah Kabupaten Bengkalis, sebesar 345.060 hektar dengan eksploitasi terbesar di hutan produksi terbatas, seluas 192.883 hektar; sementara wilayah kabupaten dengan luas wilayah lahan kritis terendah berada di Kabupaten Indragiri Hulu, yakni 77.043 hektar. Kota Dumai juga memiliki luas areal lahan kritis yang cukup luas, yakni 62.543 hektar.
56
Tabel 9. Luas Lahan Keritis dalam Kawasan Hutan per Kabupaten/Kota Berdasarkan Tata Guna Hutan Kesepakatan, 2005
No.
Kabupaten
1 Kuantan Singingi
Hutan Hutan KonserLindung vasi
Fungsi Hutan Produksi Terbatas
Hutan Produksi Tetap
Jumlah
16.128
534
87.052
-
103.714
2 Indragiri Hulu
122
1.084
66.036
9.802
77.044
3 Indragiri Hilir
8.634
1.452
66.999
34.839
111.923
4 Pelalawan
-
2.906
135.669
133.700
272.276
5 Siak
-
8.466
160.960
81.425
250.851
6 Kampar
19.733
5.614
223.558
30.035
278.941
7 Rokan Hulu
41.288
-
74.740
33.572
149.600
530
47.530
192.822
104.178
345.060
10.940
-
76.021
119.522
206.483
10 Pekanbaru
-
228
15.003
-
15.231
11 Dumai
-
4.151
7.133
51.260
62.544
Jumlah 97.375 71.967 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
1.105.992
8 Bengkalis 9 Rokan Hilir
598.332 1.873.666
4.7. Gambaran Perekonomian Provinsi Riau 4.7.1 Pertumbuhan Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha Perkembangan perekonomian Provinsi Riau (tanpa migas) selama tahun 2005 tidak terlepas dari pengaruh berbagai faktor ekonomi, baik yang terjadi di dalam maupun di luar wilayah Riau. Naiknya harga BBM dan tingginya inflasi
57
tahunan tahun 2005 secara tidak langsung mempengaruhi perekonomian Riau. Pertumbuhan ekonomi Riau tanpa migas tahun 2005 tercatat sebesar 8,53 persen. Pertumbuhan ini sedikit mengalami perlambatan dibandingkan dengan tahun 2004 yang mencapai 9,01 persen. Dilihat dari sisi produksi (supply side), pertumbuhan tertinggi terjadi pada sektor pertambangan dan penggalian yang mencapai sebesar 27,24 persen (Tabel 10).
Tabel 10. Pertumbuhan Ekonomi Riau Tanpa dan Dengan Migas menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Konstan 2000, 2003 - 2005 (%) Tanpa Migas
Sektor 1. Pertanian 2. Pertambangan 3. Industri Pengolahan
Dengan Migas
2003
2004
2005
6,32
7,00
6,77
19,63
34,07
9,89
2003
2004
2005
6,32
7,00
6,77
27,24
-0,7
-1,19
3,21
10,14
9,08
5,81
9,35
5,60
4. Listrik dan Air
3,10
10,44
9,20
3,10
10,44
9,20
5. Bangunan
6,34
9,10
7,15
6,34
9,10
7,15
6. Perdagangan
10,81
9,37
10,15
10,81
9,37
10,15
7. Angkutan
11,20
11,85
10,29
11,20
11,85
10,29
8. Keuangan
12,86
18,92
18,18
12,86
18,92
18,18
9. Jasa-Jasa
6,87
9,06
7,89
6,87
9,06
7,89
8,17
9,01
8,53
2,93
5,41
Riau
2,45
Keterangan: Angka pertumbuhan 2005 masih angka sementara Sumber: BPS Provinsi Riau
Pada Tabel 10 terlihat bahwa dengan memasukkan unsur minyak dan gas bumi (migas) dalam penghitungan pertumbuhan ekonorni Riau, tampak bahwa laju pertumbuhan di tahun 2005 sedikit meningkat dibanding tahun 2004, yakni mencapai sebesar 5,41 persen, dimana pada tahun sebelumnya hanya 2,93, persen.
58
Kenaikan ini lebih didorong oleh pertumbuhan dari sektor pertambangan terutama subsektor minyak bumi sehingga mampu mengangkat pertumbuhan Riau.
a) Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Riau Tanpa Migas Dari Tabel 10 tampak bahwa pertumbuhan tertinggi PDRB tanpa migas pada tahun 2005 terjadi di sektor pertambangan dan penggalian. Kegiatan eksplorasi dan eksploitasi batu bara di Kabupaten Kuantan Singingi dan Indragiri Hulu mendorong tingginya pertumbuhan sektor ini. Sumberdaya alam ini tampaknya mulai banyak dilirik oleh para investor sehingga terjadi peningkatan produksi, apalagi dengan adanya kebijakan pemerintah pusat yang mendukung pengembangan sumber energi lain di luar migas. Disamping itu, kenaikan produksi ini juga didukung oleh iklim usaha dan faktor keamanan yang relatif baik di Riau. Selain sektor pertambangan dan penggalian, beberapa sektor dengan pertumbuhan ekonomi di atas sembilan persen seperti sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, sektor angkutan dan komunikasi; sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor listrik dan air bersih, dan sektor industri, yang masing-masing tumbuh sebesar 18,18 persen, 10,29 persen, 10,15 persen, 9,20 persen, dan 9,08 persen.
b) Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Riau dengan Migas Dengan memasukkan unsur migas di perekonomian Riau seperti pada Tabel 10, terlihat bahwa pertumbuhan ekonomi di tahun 2005 mengalami peningkatan dibanding tahun 2004, yakni dari 2,93 persen menjadi 5,41 persen.
59
Namun, bila dilihat dari pertumbuhan sektor pertambangan migas, ternyata sektor ini mengalami peningkatan pertumbuhan bila dibandingkan dua tahun sebelumnya. Pada tahun 2005 ini sektor industri pengolahan mengalami perlambatan pertumbuhan bila dibandingkan tahun 2004, pada tahun 2005 sektor industri pengolahan hanya tumbuh sebesar 5,60 persen. Penurunan ini disebabkan oleh produksi pengilangan minyak bumi di daerah kota Dumai yang kurang maksimal (Info Eksekutif Tahun 2005).
4.7.2 Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha Untuk melihat struktur ekonomi Riau menurut lapangan usaha biasanya digunakan kontribusi atau peranan setiap sektor tersebut terhadap total PDRB Riau. Dari kontribusi ini dapat dilihat kemampuan setiap sektor ekonomi menurut lapangan usaha tersebut dalam menghasilkan barang dan jasa, sehingga informasi ini penting bagi pemakai (user) untuk mengetahui daya ungkit (leverage) setiap sektor ekonomi tersebut dalam memompa perekonomian Riau.
a) Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha Tanpa Migas Pada Tabel 11 tampak bahwa struktur ekonomi tanpa migas Riau pada tahun 2005 masih didominasi oleh tiga sektor yaitu sektor pertanian, sektor industri, dan sektor perdagangan yang ketiganya memberikan kontribusi sebesar 81,47 persen, dimana peran masing-masing adalah sebesar 38,17 persen, 31,86 persen, dan 11,54 persen.
60
Tabel 11. Kontribusi PDRB Riau Tanpa dan Dengan Migas menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga Berlaku, 2003-2005 (%) Tanpa Migas Dengan Migas 2002 2003 2004 2002 2003 2004 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1.Pertanian 6,32 7,00 6,77 6,32 7,00 6,77 2.Pertambangan 19,63 34,07 27,24 -0,7 -1,19 3,21 3.Industri Pengolahan 9,89 10,14 9,08 5,81 9,35 5,60 4.Listrik dan Air 3,10 10,44 9,20 3,10 10,44 9,20 5.Bangunan 6,34 9,10 7,15 6,34 9,10 7,15 6.Perdagangan 10,81 9,37 10,15 10,81 9,37 10,15 7.Angkutan 11,20 11,85 10,29 11,20 11,85 10,29 8.Keuanga 12,86 18,92 18,18 12,86 18,92 18,18 9.Jasa-Jasa 6,87 9,06 7,89 6,87 9,06 7,89 Riau 8,17 9,01 8,53 2,45 2,93 5,41 Keterangan: Angka kontribusi 2005 masih angka sementara Sumber: BPS Provinsi Riau Sektor
b) Struktur Ekonomi Riau menurut Lapangan Usaha Dengan Migas Dengan memasukkan unsur migas ke dalam perekonomian Riau, maka akan terlihat dominasi sektor pertambangan dan penggalian karena sektor ini mampu memberi kontribusi paling besar pada tabun 2005 yang mencapai angka 41,67 persen. Angka sebesar itu terutama disumbangkan oleh subsektor minyak dan gas bumi yang tercatat sebesar 41,19 persen. Hanya dengan satu sektor ini hampir separuh perekonomian Riau bergantung kepadanya sehingga sektor ini diharapkan dapat menjadi lokomotif pembangunan ekonomi di Riau, yang tentunya perlu didukung dengan berbagai kebijakan kondusif dari stakeholders. Namun, perlu juga untuk melakukan antisipasi guna mencari sumberdaya ekonomi lain yang dapat dikembangkan di masa mendatang karena migas sebagai sumber tidak dapat diperbaharui (non-renewable resources) tidak selamanya dapat diandalkan. Berdasarkan Tabel 11, tampak bahwa kontribusi sektor pertambangan dan penggalian selama periode 2003-2005 rata-rata mencapai sekitar 41-44 persen.
61
Sektor berikutnya adalah sektor pertanian dan sektor industri yang di tahun 2005 masing-masing berkontribusi sebesar 21,70 persen dan 20,06 persen. Sementara, sektor perdagangan, hotel dan restoran menyumbang pembentukan PDRB Riau dengan migas yakni mencapai 6,56 persen.
4.8 PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau 4.8.1
PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau Tanpa Migas Tabel 12 menginformasikan tingkat PDRB per kapita Riau atas dasar
harga berlaku selama kurun waktu 2003-2005. Pada periode itu, kecenderungan PDRB per kapita Provinsi Riau terus meningkat, dari Rp 11,70 juta di tahun 2003 naik menjadi Rp 17,13 juta pada tahun 2005, atau meningkat sekitar 46,41 persen. Pada periode yang sama, secara riil atau atas dasar harga konstan 2000, PDRB per kapita Provinsi Riau juga rnenunjukkan peningkatan, tercatat dari Rp 6,40 juta di tahun 2003 naik rnenjadi Rp 7,26 juta di tahun 2005, atau terjadi kenaikan sekitar 13,43 persen. Kondisi ini menggambarkan bahwa daya beli riil penduduk Riau selama periode tersebut telah meningkat secara berarti. Dengan kata lain, secara umum ada peningkatan kemakmuran pada masyarakat Riau bila dilihat dari angka PDRB per kapita Riau atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan 2000. Berdasarkan Tabel 12, seiring dengan perkembangan PDRB per kapita Riau yang meningkat, pendapatan per kapitanya baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan 2000 juga mengalami kenaikan selama periode 2003-2005, yakni dari Rp 10,69 juta menjadi Rp 15,66 juta, dan dari Rp 5,85 juta menjadi Rp 6,64 juta.
62
Tabel 12. PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Tanpa dan Dengan Migas, 2003-2005 (Juta Rp)
Rincian
Tanpa Migas Berlaku Konstan
Dengan Migas Berlaku Konstan
1. PDRB Per Kapita 2003 11 ,70 6,40 21,97 2004 14,28 6,83 25,28 2005 17,13 7,26 30,12 2. Pendapatan Per Kapita 2003 10,69 5,85 20,08 2004 13,05 6,25 23,11 2005 15,66 6,64 27,54 . Keterangan: Angka Per Kapita 2005 masih angka sementara Sumber: BPS Provinsi Riau
16,50 16,64 17,18 15,09· 15,21 15,71
4.8.2 PDRB dan Pendapatan per Kapita Riau Dengan Migas Berdasarkan Tabel 12, dapat dilihat kontribusi migas terhadap PDRB dan pendapatan per kapita Riau selama periode 2003-2005 menunjukkan nilai yang besar. Ini tercermin dari perbedaan antara nilai PDRB dan pendapatan per kapita Riau tanpa migas dengan PDRB dan pendapatan per kapita Riau termasuk migas. PDRB per kapita Riau atas dasar harga berlaku, selarna kurun waktu 2003-2005, rnenunjukkan peningkatan yakni dari Rp 21,97 juta menjadi Rp 30,12 juta, secara riil pada periode yang sarna, PDRB per kapita Riau memiliki pola yang sedikit menurun, yakni dari Rp 20,08 juta menjadi Rp 27,54 juta atau naik 1,37 kali. Selanjutnya dari Tabel 12 tampak pula bahwa pendapatan per kapita Riau atas dasar harga berlaku selama periode tersebut juga memperlihatkan peningkatan. Apabila di tahun 2003 nilainya mencapai Rp 16,50 juta, pada tahun 2005 telah mencapai Rp 17,18 juta, namun kenaikan ini tidak diikuti oleh pendapatan per kapita riil atas dasar harga konstan 2000, yang sedikit rendah dari
63
Rp 15,09 juta di tahun 2003 menjadi Rp 15,71 juta pada tahun 2005.
4.9 Kinerja Ekspor Provinsi Riau Riau merupakan provinsi yang terdiri dari daratan dan perairan, oleh karena itu di Provinsi Riau banyak terdapat pelabuhan. Jumlah pelabuhan di Provinsi Riau mencapai 34 pelabuhan, yang terbanyak adalah di Kabupaten Indragiri Hilir sebanyak 10 pelabuhan. Banyaknya jumlah pelabuhan di masingmasing kabupaten/kota di Provinsi Riau menggambarkan adanya kemudahan untuk melakukan perdagangan, baik antar wilayah maupun untuk tujuan ekspor. Pelabuhan Kota Dumai merupakan pelabuhan terpenting di Provinsi Riau. Pada tahun 2005, pelabuhan-pelabuhan di Kota Dumai berhasil mengekspor sebanyak 15,3 juta ton barang dengan nilai sebesar US$5,3 milyar. Pelabuhan di Kabupaten Siak merupakan penyumbang kedua terbesar dalam hal ekspor, yakni dengan 2,6 juta ton barang dengan nilai US$1,09 milyar. Volume ekspor melalui Kabupaten Indragiri Hilir adalah 551 ribu ton barang dengan nilai US$147,47 juta. (Tabel 13). Sektor pertanian merupakan kontributor utama nilai ekspor produk non migas Provinsi Riau. Pada tahun 2005, total nilai ekspor produk-produk sektor pertanian mencapai US$2,53 milyar, atau sekitar 54,17% dari total ekspor produk non-migas Provinsi Riau. Dari Tabel 14 tampak bahwa komoditas pertanian terpenting Provinsi Riau adalah CPO dan produk kelapa sawit lainnya. Nilai ekspor produk CPO dan turunannya mencapai US$2,08 milyar (44,54%) pada tahun 2005. Produk terpenting berikutnya adalah kelapa dengan nilai US$396,4 juta (8,57%).
64
Tabel 13. Volume dan Nilai Ekspor menurut Pelabuhan Muat, 2005 Berat Bersih (Ton) Pelabuhan Muat Indragir Hulu 104.953 1. Rengat/Japura 34.120 2. Rengat/Japura (U) Indragiri Hilir 551.438 1. Perigi Raja 2. Sungai Guntung 146.277 3. Sungai Danai 4. Kuala Gaung 5. Kuala Mandah 752 6. Sapat 7. Tembilahan 200 8. Kuala Enok 66.578 9. Pulau Palas 189.338 10. P. Kijang/Sei Kolak Kijang 148.294 Bengkalis 940.838 1. Bengkalis 5.622 2. Selat Panjang 51.993 3. Tanjung Kedabu 5 4. Tanjung Samak 5. Bandul 6. Tanjung Medang 117 7. Sungai Kembung 8. Siak Kecil 9. Sungai Pakning 883.101 Siak 2.592.808 1. Siak Sri Indrapura 2. Sungai Apit 3. Perawang 523.545 4. Buatan 2.069.293 Pelalawan 401 1. Penyalai 401 Rokan Hilir 9.832 1. Bagan Siapi-api 7.305 2. Tanjung Lumba-lumba 3. Panipahan 2.395 4. Sinaboi 132 Pekanbaru 453.270 1. Rumbai 99.445 2.Pekanbaru 353.791 3. Simpang Tiga 34 Dumai 15.311.199 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Nilai FOB (US$000) 36.179 11.843 147.473 76.811 186 114 5.156 59.595 5.611 329.447 648 13.753 10 42 314.994 1.093.814 263.787 830.027 502 502 2.721 1,328 1.348 45 64.755 9.793 53.990 972 5.349.647
65
Tabel 14. Nilai Ekspor Non Migas Provinsi Riau menurut Komoditas, 2004 dan 2005 Sektor dan Komoditas
2004 Nilai (US$000)
%
I. Sektor Pertanian 2.982.470 58,37 1.Produk CPO dan Turunannya 1.881.539 36,83 2.Produk Kelapa 417.693 8,18 3.Ikan/Udang Segar 65.517 1,28 4.Sagu 617.648 12,09 5.Lain-lain 73 0,00 II. Sektor Industri 2.126.825 41,63 1. Pulp dan Paper 1.158.113 22,67 2.Kayu Lapis 234.918 4,60 3.Kayu Olahan lainnya 128.629 2,52 4.Furniture 6. Crumb Rubber 470.793 9,21 7.Rokok 83.816 1,64 8.Mie Instant 49.966 0,98 9.Arang Bakau 106 0,00 10.Terasi 386 0,01 11.Lain-lain 98 0,00 III. Sektor Pertambangan 1.Batu Bara Jumlah 5.109.295 100,00 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
2005 Nilai (US$000)
%
2.526.089 54,17 2.076.706 44,54 396.641 8,51 45.256 0,97 7.393 0,16 93 0,00 2.118.368 45,43 1.298.461 27,85 113.879 2,44 97.902 2,10 2.367 0,05 550.479 11,81 39.636 0,85 15.195 0,33 140 0,00 184 0,00 125 0,00 18.475 0,40 18.475 0,40 4.662.932 100,00
Sektor industri menyumbang 45,43% dari total nilai ekspor produk nonmigas. Pulp and paper merupakan produk terpenting dari sektor industri Provinsi Riau. Pada tahun 2005, nilai ekspor produk pulp and paper mencapai US$1,29 milyar (27,85%), kemudian disusul oleh crumb rubber dengan nilai ekspor mencapai US$550,48 juta (11,81%). Batu-bara merupakan satu-satunya produk sektor pertambangan yang tercatat. Nilai ekspornya baru mencapai US$18,5 juta atau sekitar 0,40% dari total nilai ekspor produk non-migas Provinsi Riau.
66
Tabel 15 menginformasikan mengenai volume dan nilai ekspor seluruh produk (termasuk migas) dari Provinsi Riau berdasarkan negara tujuannya. Berdasarkan tabel tersebut, nilai ekspor terbesar adalah untuk Kawasan Asia dengan besar volume adalah 17.0 juta ton dan bernilai US$6.02 milyar (sekitar 85,65 persen dari total nilai ekspor ). Nilai total volume ekspor adalah 19.96juta ton dengan nilai US$7.02 milyar. Dilihat berdasarkan negaranya, maka Jepang merupakan negara tujuan ekspor dengan nilai ekspor paling tinggi, yakni sebesar US$1.90 milyar atau sekitar 27,05 persen dari total ekspor Provinsi Riau. Negara-negara penting lainnya di Kawasan Asia adalah Korea dan China. Proporsi nilai ekspor Provinsi Riau ke negara-nagara tetangga kawasan ASEAN masih relatif kecil, yakni masing-masing sekitar 4% ke negara Malaysia dan Singapura, sementara ke Thailand hanya mencapai 0,94%.
4.10 Infrastruktur Jalan Darat Untuk mendukung perekonomian di Provinsi Riau maka diperlukan infrastruktur jalan yang baik. Berdasarkan Tabel 16, panjang jalan di seluruh kabupaten dan kota yang ada sebagian besar dalam kondisi baik, yaitu 69,17 persen, atau sekitar 4.976,29 km. Kondisi jalan yang mengalami rusak tercatat hanya sekitar 3,93%. Berdasarkan wilayah administrasi, daerah yang banyak terdapat jalan rusak (mendekati 50 persen) pada tahun 2005 adalah Kabupaten Kuantan Singigi, Kabupaten Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Kabupaten Siak, dan Kabupaten Bengkalis. Dilihat dari jalan-jalan yang ada di masing-masing kabupaten, jalan-jalan tersebut masih belum menjangkau seluruh daerah yang ada di suatu kabupaten atau kota.
Bahkan, transportasi di beberapa kabupaten di Provinsi Riau,
67
khususnya yang ada di wilayah hilir, sebagian besar menggunakan sarana transportasi sungai atau laut.
Tabel 15. Volume dan Nilai Ekspor Produk Provinsi Riau Menurut Negara Tujuan, 2005 Negara Tujuan
Berat Bersih (Ton)
Asia 17.001.715 1. Jepang 5.141.574 2. Republik Korea 3.699.941 3. China 2.646.976 4. Thailand 222.293 5. Singapura 637.179 6. Malaysia 878.363 7. India 1.638.018 Afrika 129.013 1. Mesir 39.820 2. Maroko 8.787 3. Tunisia 4.143 4. Algeria 69.081 5. Tanzania 39.576 6. Mozambiq 7.003 7. Nigeria 2.964 8. Siera Leone 1.500 9. Mauritania 3.494 10.Djibouti 1.649 11.Afrika Selatan 6.541 12.Guinea 4.088 Australia & Kawasan Oseania 269.040 1. Australia 258.060 2. Selandia Baru 8.494 Amerika 813.235 1. Amerika Serikat 770.299 2. Kanada 10.480 3. Meksiko 15.796 4. Netherlands Ant TOTAL 19.964.738 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
Nilai (US$000)
Persentase Nilai
6.016.330 1.900.486 1.246.081 952.046 65.833 262.342 254.154 538.603 8.386 14.699 3.211 1.530 26.658 13.634 2.606 2.002 284 1.328 1.139 2.514 1.581
85,65 27,05 17,74 13,55 0,94 3,73 3,62 7,67 0,12 0,21 0,05 0,02 0,38 0,19 0,04 0,03 0,00 0,02 0,02 0,04 0,02
114.171 107.123 5.968 306.042 285.213 6.612 7.048 7.024.539
1,63 1,52 0,08 4,36 4,06 0,09 0,10 0,00 100,00
68
Tabel 16. Panjang Jalan Kabupaten/Kota Menurut Kondisinya, Tahun 2005 (dalam Km) No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Kabupaten Baik Sedang Rusak Jumlah % Kuantan Singingi 259,15 524,31 864,23 1.647,69 9,22 Indragiri Hulu 164,54 561,37 825,84 1.551,75 8,68 Indragiri Hilir 297,00 296,00 650,57 1.243,57 6,96 Pelalawan 457,29 552,60 108,65 1.118,54 6,26 Siak 321,61 304,50 780,66 1.406,77 7,87 Kampar 511,00 784,41 561,15 1.856,56 10,39 Rokan Hulu 251,80 653,20 685,62 1.490,62 8,34 Bengkalis 643,29 308,09 933,63 1.885,01 10,55 Rokan Hilir 440,90 683,21 703,89 1.828,00 10,23 Pekanbaru 841,79 900,29 961,39 2.703,47 15,13 Dumai 787,92 316,95 34,32 1.139,19 6,37 Jumlah 4.976,29 5.884,93 7.109,95 17.871,17 100,00 Persentase 69,17 27,82 3,01 100,00 Sumber: Riau dalam Angka Tahun 2006
4.11 Perbandingan Pertumbuhan Ekonomi BPS Provinsi Riau (2006) melakukan analisis Shift-Share terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten/kota di Provinsi Riau untuk periode tahun 2003 hingga
tahun
2005.
Analisis
ini
dilakukan
untuk
mengelompokkan
kabupaten/kota berdasarkan perkembangan ekonomi di wilayah tersebut pada kurun waktu 2003-2005. Analisis yang dilakukan akan dibagi dua, yaitu: berdasarkan PDRB atas harga berlaku dan PDRB atas harga konstan 2000, sehingga dengan pembagian itu akan terlihat perbedaan pada masing-masing analisis.
4.11.1 Analisis Shift-Share 2003-2005 Atas Dasar Harga Berlaku Tabel 17 menggambarkan hasil analisis Shift-Share untuk perkembangan
69
ekonomi periode 2003-2005. Pada tabel tersebut, kabupaten/kota dibagi dalam empat kuadran. Melalui perkembangan PDRB 2003-2005 atas dasar harga berlaku, kabupaten/kota yang berada pada kuadran wilayah dengan pertumbuhan cepat adalah Kabupaten Indragiri Hilir, Kuantan Singingi, dan Bengkalis; kemudian kabupaten/kota yang berada pada kuadran wilayah daerah berkembang adalah Kota Pekanbaru dan Indragiri Hulu; sedangkan kabupaten yang berada pada kuadran wilayah tertekan hanya Kota Dumai. Selanjutnya daerah yang berada pada kuadran wilayah potensi adalah Kabupaten Pelalawan, Rokan Rulu, Rokan Hilir, Kampar, dan Siak.
Tabel 17. Hasil Analisis Shift-Share 2003-2005 Atas Dasar Harga Berlaku
No
Wilayah
Keterangan
1
Indragiri Hilir, Kuantan
Pertumbuhan Cepat
Singigi, Bengkalis 2
Siak, Pelalawan, Rokan
Wilayah Potensi
Hilir, Rokan Hulu, Kampar 3
Pekanbaru, Indragiri
Wilayah Berkembang
Hulu 4
Dumai
Wilayah Tertekan
Sumber: BPS Provinsi Riau (2006)
4.11.2 Analisis Shift-Share 2003-2005 atas Dasar Harga Konstan 2000 Tabel 18 merupakan gambaran analisis Shift-Share untuk perkembangan ekonomi periode 2003-2005. Berdasarkan perkembangan PDRB 2003-2005 atas
70
dasar harga konstan 2000, tidak ada kabupaten/kota yang berada pada kuadran wilayah dengan pertumbuhan cepat, kabupaten/kota yang berada pada kuadran wilayah daerah berkembang adalah Kabupaten Kuantan Singingi. Sedangkan kabupaten yang berada pada kuadran wilayah tertekan adalah Kabupaten Indragiri Hulu, Rokan Hulu, Pelalawan dan Rokan Hilir. Selanjutnya, daerah yang berada pada kuadran wilayah potensi adalah Kota Pekanbaru, Dumai, Kabupaten Siak, Bengkalis, dan Kampar.
Tabel 18. Hasil Analisis Shift-Share 2003-2005 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 No
Wilayah
Keterangan
1
-
Pertumbuhan Cepat
2
Siak, Bengkalis, Dumai,
Wilayah Potensi
Kampar Pekanbaru, 3
Kuantan Singigi
Wilayah Berkembang
4
Indragiri Hilir, Rokan
Wilayah Tertekan
Hulu, Pelalawan, Rokan Hilir, Indragiri Hulu Sumber: BPS Provinsi Riau (2006)
71
V.
HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Analisis Disparitas Sosial-Ekonomi Antar-Daerah Sejak diberlakukannya otonomi daerah, pembangunan ekonomi di Provinsi Riau terus mengalami peningkatan secara signifikan. Daerah-daerah yang memiliki APBD yang relatif besar biasanya melakukan upaya-upaya intensif untuk memperkecil ketertinggalan pembangunan sosial-ekonominya dengan melakukan pembangunan aspek tersebut secara maksimal. Pemerintah Provinsi Riau memiliki program K2I dalam mengatasi masalah Kemiskinan, Ketertinggalan sumberdaya manusia, dan Infrastruktur guna mempersempit ketertinggalan pembangunannya selama ini.
Untuk mengejar ketertinggalan sosial-ekonomi tersebut, program
pembangunan K2I dilakukan secara simultan (multiyears). Untuk menjaga efisiensi pembangunan tersebut, maka tingkat keberhasilan program-program pemerintah baik di tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota selama ini dalam memanfaatkan potensi ekonomi kabupaten/kota perlu dicermati.
5.1.1 Kesenjangan Ekonomi Antar-Daerah Indeks Williamson merupakan suatu indeks yang digunakan untuk mengukur ada tidaknya kesenjangan antar-daerah. Indeks Williamson memiliki nilai antara 0 hingga 1. Apabila nilai indeksnya mendekati 1, maka dapat dikatakan bahwa kesenjangan antar daerah yang terjadi relatif tinggi, dan sebaliknya. Data yang digunakan adalah Produk Domestik Regional Bruto per kapita per tahun (dengan dan tanpa migas). Hasil analisis indeks Williamson untuk Provinsi Riau disajikan pada Tabel 19.
90
Tabel 19. Kesenjangan Ekonomi Antar-Daerah di Provinsi Riau, Dengan dan Tanpa Migas, Tahun 2001-2005 Tahun
Tanpa Migas
Dengan Migas
2001
0,2800
0,8211
2002
0,3157
0,7295
2003
0,3919
0,6899
2004
0,4953
0,6705
2005
0,5832
.0,7381
Dari Tabel 19 tampak bahwa nilai lndeks Williamson tanpa migas tahun 2001 sebesar 0,2800.
Ini berarti bahwa kesenjangan ekonomi antar-daerah di
kabupaten/kota Provinsi Riau pada tahun 2001 masih relatif rendah. Namun, jika dilihat antar waktu, tampak bahwa angka lndeks Williamson dari tahun ke tahun semakin meningkat. Angka lndeks Williamson dari tahun 2001-2005 terjadi peningkatan dari 0,2800 menjadi 0,5832. Kondisi ini menggambarkan bahwa kesenjangan ekonomi antar kabupaten/kota di Provinsi Riau dari tahun ke tahun semakin meningkat. Hal ini bisa diartikan bahwa pembangunan ekonomi di Provinsi Riau tidak merata. Ketika nilai produksi migas dimasukkan ke dalam perhitungan, Angka Indeks Williamson dengan migas pada tahun 2001 sangatlah besar, hingga mendekati angka 1. Hal ini memberikan informasi bahwa dengan memasukkan unsur migas ke dalam perekonomian Riau, maka terjadi kesenjangan yang sangat tinggi antar kabupaten/kota di Provinsi Riau, karena ada beberapa daerah yang tidak memiliki minyak dan gas bumi, sehingga kesenjangan (gap) antar-daerah menjadi sangat besar. Namun, selama periode 20012004 angka lndeks Williamson mengalami penurunan, dari 0,8211 menjadi 0,6899.
90
Hal ini terjadi karena adanya penurunan produksi minyak yang secara tidak langsung menurunkan pendapatan daerah yang memiliki migas. Bila dibandingkan antara angka lndeks Williamson tanpa migas dan dengan migas maka terjadi perbedaan yang sangat besar. Walaupun ada kenaikan pada angka Indeks Williamson tanpa migas, namun nilainya lebih kecil dari angka Indeks Williamson dengan migas. Ini bisa diartikan bahwa kesenjangan ekonomi akibat adanya unsur minyak akan lebih tinggi daripada kenaikan kesenjangan ekonomi selama periode 2001-2005 tanpa memasukkan unsur migas.
5.1.2 Disparitas Sosial-Ekonomi Antar Kabupaten/Kota Tabel 20 menginformasikan bahwa besarnya PDRB per kapita di tingkat kabupaten/kota belum secara langsung dapat mengurangi tingkat kemiskinan yang ada di kabupaten/kota tersebut. Dari Tabel 20 tersebut terlihat bahwa kabupaten/kota yang memiliki PDRB per kapita tertinggi adalah Kabupaten Pelalawan dengan nilai sebesar Rp 29,43 juta pertahun. Namun, di kabupaten ini 32,50 persen rumahtangga penduduknya dikategorikan miskin. Selanjutnya, dapat pula diinformasikan dari tiga kabupaten yang memiliki PDRB per kapita terendah yaitu Kota Dumai (dengan nilai Rp10,05 juta per kapita per tahun), Kabupaten Kampar (dengan nilai Rp11,29 juta per kapita per tahun), dan Kabupaten Bangkalis (dengan nilai Rp13,04 juta per kapita per tahun) ternyata memiliki tingkat kemiskinan yng relatif tinggi pula. Analisis dispritas sosial-ekonomi antar-wilayah ini bertujuan untuk menggambarkan kesenjangan sosial-ekonomi antar kabupaten/kota di Provinsi Riau. PDRB per kapita per tahun digunakan sebagai proksi bagi variabel ekonomi, sedangkan tingkat kemiskinan sebagai proksi bagi variabel sosial. Pada analisis disparitas sosial-ekonomi ini, kedua variabel tersebut
90
disatukan ke dalam sebuah analisis kuadran, untuk memperoleh sebaran wilayah-wilayah yang memiliki keadaan ekonomi dan sosial yang baik dan yang buruk. Dengan menggunakan data PDRB atas dasar harga berlaku dan persentase rumahtangga miskin di masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Riau pada tahun 2005, kondisi disparitas sosial-ekonomi wilayahwilayah di Provinsi Riau disajikan pada Tabel 21.
Tabel 20. Hubungan PDRB Per Kapita dan Persentase Rumahtangga Miskin Se-Riau, Tahun 2005 Kabupaten/Kota
PDRB Per Kapita Rumahtangga Miskin (%) (Ribu Rp) 28,10 21.386,57 1. Kuantan Singingi 40,51 19.990,13 2. Indragiri Hulu 31,78 15.327,80 3. Indragiri Hilir 32,50 29.432,19 4. Pelalawan 23,35 28.521,78 5. Siak 25,70 11.285,93 6. Kampar 31,44 15.516,64 7. Rokan Hulu 30,85 13.041,35 8. Bengkalis 24,23 15.792,41 9. Rokan Hilir 8,21 18.670,21 10. Pekanbaru 19,19 10.053,94 11. Dumai Riau 17.131,83 25,18 Catatan: Angka Kemiskinan dari PSE'OS (angka sementara)
Tabel 21. Rekapitulasi Disparitas Ekonomi dan Sosial Provinsi Riau Tahun 2003 – 2005 Kuadran I II III IV Catatan:
Keterangan PDRB/kapita tinggi, RT Miskin tinggi PDRB/kapita rendah, RT Miskin tinggi PDRB/kapita rendah, RT Miskin rendah PDRB/kapita tinggi, RT Miskin rendah RT = rumahtangga
Kabupaten/Kota Indragiri Hulu, Pelalawan, Kuansing Indragiri Hilir, Rokan Hulu, Bengkalis, Kampar Rokan Hilir, Dumai Siak, Pekanbaru
90
Tabel
21
tersebut
menggambarkan
disparitas
sosial-ekonomi
antar
kabupaten/kota di Provinsi Riau. Dari tabel tersebut terlihat bahwa kabupaten/kota yang ada di Kuadran I adalah kabupaten/kota yang memiliki PDRB per kapita tinggi dan persentase rumahtangga miskin tinggi, atau memiliki PDRB per kapita dan persentase rumahtangga miskin lebih tinggi dari angka rata-rata Provinsi Riau. Kabupaten/kota tersebut antara lain adalah Kabupaten Indragiri Hulu, Kuantan Singingi, dan Pelalawan
Kuadran II menginformasikan kabupaten yang memiliki
PDRB per kapita rendah dan persentase rumahtangga miskin tinggi. Kabupaten/kota yang masuk dalam kuadran ini diantaranya adalah Kabupaten Indragiri Hilir, Bengkalis, Rokan Hulu, dan Kampar. Pada Kuadran III menginformasikan kabupaten yang memiliki PDRB per kapita rendah dan persentase rumah tangga miskin rendah. Ada dua kabupaten yang berada di kuadran ini yaitu Kabupaten Rokan Hilir dan Kota Dumai. Kuadran IV menggambarkan kabupaten-kabupaten yang PDRB per kapitanya tinggi dan persentase rumahtangga miskin rendah. Ada dua kabupaten/kota yang masuk dalam kuadran ini yaitu Kota Pekanbaru dan Kabupaten Siak. Dari keempat kuadran tersebut, kabupaten/kota yang berada di Kuadran IV adalah kabupaten yang berstatus baik dilihat dari segi ekonomi maupun sosial, sedangkan kabupaten/kota yang berada di Kuadran II berstatus tidak baik. Kabupaten/kota yang berada di kuadran ini perlu mendapat perhatian dari pemerintah Provinsi Riau dan Kabupaten yang bersangkutan. Diharapkan prioritas pembangunan hendaknya mengacu pada sektor-sektor yang dapat memacu aktivitas perekonomian masyarakat di kabupaten tersebut. Adanya paradoks pertumbuhan ekonomi dan kemiskinan di Provinsi Riau ini terjadi karena pertumbuhan ekonomi yang dilaksanakan bukan bersumber dari sektor-sektor utama
90
yang memiliki pengaruh yang kuat ke masyarakat, yakni sektor pertanian, dan sektor industri pengolahan hasil-hasil pertanian; yang memiliki kontribusi tinggi terhadap pendapatan maupun penyerapan tenaga kerja.
Sebagaimana diindikasikan Tambunan
(2006), masalah ini bisa terjadi karena pertumbuhan ekonomi yang ada tidak terlalu tinggi, sehingga upaya pengurangan kemiskinan (dan pengangguran) perlu dilaksanakan lebih serius. Pembahasan lebih lanjut mengenai hal ini disampaikan pada sub-bab 5.2.
5.2
Sektor Unggulan dalam Kawasan Strategis Nasional Disamping terkenal dengan produksi pertambangan minyak dan gas buminya,
sektor pertanian juga masih memberikan kontribusi yang signifikan bagi perekonomian Proviansi Riau. Secara umum, sektor pertambangan dan penggalian memberikan kontribusi sebesar 41,9 persen terhadap PDRB Provinsi Riau, disusul kemudian oleh sektor pertanian (21,5 persen), dan sektor industri pengolahan (20,1 persen).
Kontributor utama di sektor pertambangan dan penggalian adalah
Kabupaten Siak, Kampar, Bengkalis, dan Rokan Hilir, dengan kontribusi antara 48,0 persen hingga 74,9 persen dari total PDRB di masing-masing wilayah (Tabel 22). Sektor pertanian masih menjadi sektor unggulan di Provinsi Riau. Delapan dari 11 kabupaten/kota di Provinsi Riau masih mengandalkan sektor pertanian sebagai kontributor penting PDRB wilayah, yakni Kabupaten Kuantan Singingi, Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Pelalawan, Siak, Kampar, Rokan Hulu, dan Rokan Hilir. Kontribusi sektor pertanian di masing-masing wilayah bervariasi antara 10,2 persen hingga 44,7 persen dari total PDRB wilayah. Dari delapan kabupaten yang unggul di sektor pertanian tersebut, ternyata sebagian besar berasal dari sub-sektor perkebunan. Kontribusi sub-sektor pertanian di ke-enam kabupaten tersebut, yakni
90
Tabel 22. Kontribusi Produk Domestik Regional Bruto Sektoral Kabupaten dan Kota di Provinsi Riau Atas Dasar Harga Berlaku, Tahun 2005 (dalam Persen)
LAPANGAN USAHA PERTANIAN a, Tanaman Bahan Makanan b. Tanaman Perkebunan c. Peternakan dan Hasil-hasilnya d. Kehutanan e. Perikanan PERTAMBANGAN dan PENGGALIAN INDUSTRI PENGOLAHAN LISTRIK, GAS dan AIR BERSIH BANGUNAN PERDAGANGAN, HOTEL dan RESTORAN PENGANGKUTAN dan KOMUNIKASI KEUANGAN PERSEWAAN dan JASA PERUS JASA – JASA TOTAL PDRB
Sumber: BPS (2005) (diolah)
Kuansing
Inhu
Inhil
Pelalawan
61,48 4,46 40,86 1,78 13,47 0,91 4,97 16,80 0,16 3,70 5,37 1,19 1,01 5,31
45,46 2,51 20,73 1,41 19,92 0,88 6,47 26,22 0,24 4,11 7,69 2,66 1,14 6,01
48,32 4,17 21,92 0,93 12,52 8,78 0,44 24,82 0,10 3,22 12,13 1,98 2,16 6,82
37,37 2,16 18,91 0,60 14,56 1,14 2,83 52,95 0,09 1,49 1,45 1,00 0,98 1,83
100,00
100,00
100,00
100,00
Siak
Prov Riau
Kampar
Rohul
Bengkalis
Rohil
Pekanbaru
Dumai
10,23 0,38 6,00 0,19 3,63 0,03 63,32 23,83 0,02 0,46 0,93 0,24 0,24 0,73
30,39 2,76 16,90 1,19 8,99 0,55 47,99 10,56 0,06 1,91 3,98 1,39 0,61 3,10
67,99 6,17 44,66 1,59 14,69 0,90 5,56 16,05 0,04 1,95 2,31 1,08 1,02 3,98
7,67 0,65 1,72 0,26 4,18 0,86 74,86 9,99 0,12 0,66 4,41 0,46 0,40 1,42
25,15 1,49 9,38 0,32 5,60 8,37 56,26 9,48 0,10 0,23 6,08 0,59 0,64 1,54
1,03 0,10 0,00 0,88 0,00 0,05 0,02 31,04 1,24 11,81 23,01 8,96 11,51 11,39
4,51 0,77 1,13 0,64 1,67 0,28 0,26 56,74 0,48 8,79 12,32 8,81 1,65 6,44
21,48 1,58 10,57 0,63 6,69 2,01 41,87 20,12 0,22 2,58 6,59 1,90 1,80 3,45
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Kabupaten Kuantan Singingi, Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Pelalawan, Kampar, dan Rokan Hulu, bervariasi dari 16,9 persen hingga 44,7 persen. Sebenarnya subsektor perkebunan di Kabupaten Siak dan Rokan Hilir juga memiliki kontribusi yang cukup tinggi, tetapi lebih rendah dari 10 persen total PDRB di masing-masing kabupaten, yakni 6,0 persen dan 9,4 persen. Sektor industri pengolahan merupakan kontributor penting berikutnya terhadap PDRB wilayah. Hampir seluruh kabupaten/kota di Provinsi Riau memiliki kontribusi PDRB yang cukup tinggi dari sektor industri pengolahan ini, yakni dari 9,5% hingga 56,7%.
Kabupaten dengan kontribusi sektor industri pengolahan
terbesar adalah di Kota Dumai dan Pekanbaru, serta Kabupaten Pelalawan. Tingginya kontribusi sektor sekunder dan tersier di Kota Dumai dan Pekanbaru menggambarkan bahwa di kedua kota ini telah terjadi pergeseran aktivitas perekonomian dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten yang cenderung dominan pada sektor primer, seperti pertanian dan pertambangan dan penggalian. Sub-sektor kehutanan juga memiliki kontribusi yang cukup tinggi.
Pada
tingkat provinsi, sub-sektor kehutanan memberikan kontribusi sebesar 6.7% dari total PDRB Provinsi Riau. Namun apabila dilihat pada tingkat kabupaten, kontribusi subsektor kehutanan bervariasi dari 3,6% (di Kab Siak) hingga 19,9% (di Kab Indragiri Hulu). Berdasarkan analisis tersebut di atas, maka pertanian merupakan sektor unggulan di Provinsi Riau, khususnya di Kawasan Strategis Nasional. Hal ini tidak sekedar dilihat dari kontribusinya yang tinggi terhadap perekonomian wilayah, tetapi juga banyak menyerap tenaga kerja, karena pertanian merupakan
sektor yang
bersifat labor intensive (padat karya), serta memiliki keterkaitan ke depan dan ke
90
belakang (forward and backward linkage) yang tinggi, sehingga pengembangan sektor ini dapat memberikan manfaat yang besar bagi pembangunan aspek sosialekonomi wilayah.
Disamping itu, sifat dari produksi pertanian yang berkelanjutan
(sustainable) juga perlu dipertimbangkan dengan serius, karena motor penggerak perekonomian Provinsi Riau yang ada pada saat ini berasal dari eksploitasi minyak dan gas bumi yang bersifat non-renewable (tidak pulih), sehingga manfaat ekonomi yang dihasilkannya berakhir ketika potensi sumberdaya minyak dan gas bumi tersebut habis.
5.3
Penentuan Komoditas Unggulan Perkebunan merupakan sub-sektor terpenting dari sektor pertanian,
sebagaimana disajikan pada Tabel 22. Analisis lebih spesifik terhadap sub-sektor ini menunjukkan bahwa Provinsi Riau memiliki beberapa komoditas perkebunan penting, yakni kelapa sawit, kelapa, karet, dan sagu (Tabel 23).
Komoditas-
komoditas tersebut sebagian besar diusahakan oleh masyarakat dalam bentuk perkebunan rakyat, disamping diusahakan oleh perusahaan besar swasta maupun perusahaan negara. Kelapa
sawit
merupakan
komoditas
yang
dibandingkan dengan komoditas-komoditas lainnya.
paling
luas
diusahakan
Pada tahun 2005, telah
diusahakan seluas 1,39 juta hektar tanaman kelapa sawit di seluruh Provinsi Riau. Data BPS Riau (2006) menunjukkan bahwa perimbangan antara luas areal perkebunan kelapa sawit yang diusahakan sebagai perkebunan rakyat, perkebunan besar negara (PBN), dan perkebunan besar swasta (PBS) adalah 48,7% : 5,5% : 45,8%. Dengan demikian, perkebunan rakyat masih tetap dominan dibandingkan
90
dengan kedua jenis pemilikan/pengusahaan lainnya. Luas kebun kelapa sawit rakyat mencapai sekitar 693.728 hektar dan diusahakan oleh 269.316 keluarga pekebun, sehingga rata-rata pemilikan kebun kelapa sawit adalah seluas 2,57 hektar per keluarga.
Tabel 23. Luas Areal Perkebunan menurut Jenis Tanaman di Provinsi Riau, Tahun 2004 dan 2005 No
Jenis Tanaman
Luas Areal (Ha) 2004 2005
1 Karet 543.783 528.697 2 Kelapa 550.052 546.927 3 Kelapa Sawit 1.340.036 1.392.232 4 Kopi 10.849 10.040 6 Pinang 8.039 9.249 7 Sagu 66.555 70.035 8 Gambir 6.157 6.157 9 Kakao 4.868 4.885 10 Enau 167 128 11 Lada 73 92 12 Kemiri 105 116 13 Cassiavera 223 136 Sumber: Bappeda dan BPS Provinsi Riau (2006)
Produksi (Ton) 2004 2005 305.644 572.624 3.386.801 5.425 6.126 133.110 1.903 4.062 91 49 6 122
463.053 629.926 3.931.619 3.545 6.960 140.070 1.903 6.110 123 50 6 113
Total produksi kelapa sawit Provinsi Riau pada tahun 2005 mencapai 3,93 juta ton. Produk utama kelapa sawit adalah berupa crude palm oil (CPO) dan beberapa produk turunan lainnya. CPO digunakan baik untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri maupun untuk tujuan ekspor. Pada tahun 2005, nilai ekspor CPO dan produk turunan lainnya mencapai US$2,08 milyar (BPS, 2005).
Nilai tersebut
merupakan nilai terbesar dari kategori ekspor produk non-migas Provinsi Riau. Kelapa sawit diusahakan di seluruh kabupaten/kota di Provinsi Riau, kecuali Kota Pekanbaru. Namun, total luas areal tanam dan total produksi kelapa sawit yang
90
dihasilkan berbeda antara satu daerah dengan lainnya. Berdasarkan data luas areal tanam kelapa sawit di masing-masing kabupaten dan kota tahun 2005, dapat disimpulkan bahwa kelapa sawit merupakan komoditas basis di delapan dari sebelas kabupaten/kota di Provinsi Riau, yakni Kuantan Singingi, Indragiri Hulu, Pelalawan, Siak, Kampar, Rokan Hulu, Rokan Hilir, dan Dumai (Tabel 24) – yang ditunjukkan dengan nilai koefisien Location Quotient (LQ) lebih besar dari 1.00.
Kondisi ini
menggambarkan bahwa sebagian besar daerah di Provinsi Riau merupakan produsen kelapa sawit yang produk-produknya telah mampu ”diekspor” ke luar daerah, baik domestik maupun mancanegara (kegiatan produksi diarahkan untuk ke luar lingkungan wilayah tersebut). Dari 3,93 juta ton produksi kelapa sawit di seluruh Provinsi Riau pada tahun 2005, Kabupaten Kuantan Singingi merupakan produsen utama kelapa sawit dengan total produksi mencapai 979 ribu ton, diikuti oleh Kabupaten Siak 776 ribu ton, Kabupaten Kampar 776 ribu ton; sementara produsen terkecil adalah Kota Dumai 31 ribu ton. Tingkat produksi ini diperkirakan akan terus mengalami peningkatan seiring dengan semakin tuanya tanaman-tanaman kelapa sawit yang belum menghasilkan, dan semakin luasnya areal penanaman kelapa sawit di Provinsi Riau. Dengan melihat luasnya total areal tanam dan tingginya total produksi kelapa sawit yang tersebar di berbagai daerah di Provinsi Riau, pengembangan klaster industri kelapa sawit (oil plam industry cluster), atau industri kelapa sawit terintegrasi, yang dikaitkan dengan pembangunan Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Riau menjadi sangat penting. Dengan dikembangkannya klaster industri kelapa sawit ini, dari hulu hingga hilir, diharapkan dapat meningkatkan penyerapan
90
tenaga kerja dan menghasilkan nilai tambah yang lebih besar; sehingga disparitas sosial-ekonomi yang ada saat ini bisa dikurangi.
Tabel 24. Nilai Location Quotient Komoditas Kelapa Sawit Berdasarkan Luas Panen menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, 2005 No. Kabupaten/Kota
Luas Panen
1 Kuantan Singingi 2 Indragiri Hulu 3 Indragiri Hilir 4 Pelalawan 5 Siak 6 Kampar 7 Rokan Hulu 8 Bengkalis 9 Rokan Hilir 10 Pekanbaru 11 Dumai Sumber: BPS (2006) (diolah).
Terpilihnya
komoditas
kelapa
sawit
1,72 1,03 0,26 1,37 1,59 1,27 1,38 0,94 1,36 0,00 1,50
sebagai
komoditas
unggulan
(berdayasaing) ini tidak hanya dipengaruhi oleh kondisi sumberdaya semata, bahwa ia telah diusahakan secara luas dan menghasilkan produksi tinggi, tetapi juga dipengaruhi oleh faktor-faktor lainnya. Berdasarkan teori Competitive Advantage dari Michael Porter (1990), dayasaing suatu produk juga dipengaruhi oleh kondisi permintaan, kondisi persaingan usaha, serta industri terkait dan pendukungnya. Secara kualitatif, ketiga kondisi faktor tersebut juga sudah berkembang dengan baik di Provinsi Riau. Industri pengolah buah kelapa sawit (tandan buah segar) telah dikembangkan di seluruh area produksi, karena buah kelapa sawit harus segera diproses setelah dipanen agar tidak terjadi penurunan rendemen. Permintaan produk kelapa sawit nasional maupun internasional juga terus mengalami peningkatan,
90
sehingga potensi pengembangan kelapa sawit dimasa datang masih tetap terbuka. Apalagi dengan adanya kebijakan pemerintah dalam pengembangan enerji alternatif masa depan yang berbasiskan bio-enerji, maka potensi permintaan kelapa sawit juga akan terus meningkat. Kemampuan bersaing industri kelapa sawit di Provinsi Riau juga sudah cukup baik, sehingga mampu menciptakan dan mempertahankan keunggulan kompetitif komoditas ini.
5.4
Keterkaitan Antar-Wilayah dalam KSN Pengembangan kawasan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Provinsi Riau
pada dasarnya dimaksudkan sebagai alat untuk mendorong dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi bagi Provinsi Riau dan kawasan terkait, sehingga wilayah sekitarnya dapat ikut berkembang. Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Provinsi Riau merupakan program pembangunan multidimensi, mengkombinasikan antara pembangunan wilayah, sektoral, dan komunitas secara bersama-sama. Dalam hal ini, produk unggulan yang ada di daerah dapat dikembangkan secara optimal guna meningkatkan pendapatan masyarakat dan daerah itu sendiri, serta mengurangi ketimpangan pembangunan antar wilayah dan antar masyarakat.
Sebagaimana
dibahas pada sub-bab 5.3, terdapat delapan kabupaten/kota di Riau yang memiliki keunggulan dalam menghasilkan kelapa sawit. Keunggulan masing-masing daerah tersebut perlu diintegrasikan dalam suatu klaster industri kelapa sawit, dikaitkan dengan upaya-upaya pengembangan produk hilir lainnya - tidak sekedar crude palm oil (CPO), dan dikaitkan juga dengan program pengembangan masyarakat, sehingga dapat mengangkat kondisi sosial dan ekonomi masyarakat Provinsi Riau secara keseluruhan.
90
Dari aspek wilayah, sebenarnya masing-masing wilayah telah memiliki peran sendiri-sendiri. Namun, dalam rangka pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Provinsi Riau, maka keterkaitan antar wilayah tersebut perlu ditata kembali agar lebih optimal dalam mendukung program pembangunan terintegrasi di wilayah tersebut.
Dalam hal ini, kabupaten/kota di Provinsi Riau dapat dikelompokkan
kedalam tiga wilayah, yakni: pusat, wilayah penyangga, dan wilayah pengaruh. Pengelompokkan ini didasarkan atas klasifikasi wilayah fungsional, diamana antara satu wilayah dengan wilayah lainnya terjadi sutau kekompakan fungsional, dan saling tergantung dalam kriteria tertentu. Pusat (center) dari KSN merupakan suatu kota yang berfungsi sebagai pusat kegiatan ekonomi wilayah, pusat pelayanan, dan pusat sarana dan prasarana sosial ekonomi yang melayani daerah sekitarnya. Daerah yang dapat bertindak sebagai pusat dari KSN Provinsi Riau adalah Kota Dumai, karena berbagai fasilitas sosialekonomi yang dimilikinya, dan fungsi pelayanan yang telah dijalankannya, serta memiliki lokasi yang strategis: berada di pantai timur Sumatera, berhadapan langsung dengan Selat Malaka (lihat Gambar 2). Wilayah Penyangga KSN merupakan kawasan yang menjadi supplier utama bahan baku dan/atau produk kelapa sawit dan/atau daerah yang memiliki akses transportasi baik, sehingga dapat meneruskan produk-produk kelapa sawit dari wilayah barat Provinsi Riau untuk ditransportasikan ke Kota Dumai, untuk diolah dan/atau diekspor ke mancanegara atau daerah lainnya di Indonesia.
Kawasan
penyangga terdiri atas beberapa daerah utama, yakni: Bagan Siapi-api di Kabupaten Rokan Hilir, Duri dan Pulau Rupat di Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Siak, Kota Pekanbaru, dan Kabupaten Pelalawan. Kabupaten/kota ini sebagian besar berada di
90
Riau dan Negara Tetangga Terdekat
6
Gambar 7. Lokasi Provinsi Riau dan Keterkaitannya dengan Negara Tetangga 90
Pantai Timur Sumatera, memiliki tingkat produksi kelapa sawit yang besar, dan memiliki pelabuhan-pelabuhan yang sudah cukup berkembang pula, sehingga dapat menjadi akses bagi daerah lain untuk mengolahkan dan/atau mengirimkan produknya ke luar wilayah Riau. Wilayah pengaruh merupakan daerah-daerah di sekitar wilayah penyangga yang dapat memanfaatkan fasilitas (sarana/prasarana) di wilayah penyangga untuk proses pengolahan dan/atau pemasaran produknya melalui Pusat KSN (Kota Dumai). Keterkaitan antara wilayah pengaruh, wilayah penyangga, dan pusat KSN disajikan dalam Gambar 3. Wilayah pengaruh ini dapat terdiri atas dua kelompok, yakni daerah-daerah lainnya di Provinsi Riau atau daerah-daerah lain di luar Provinsi Riau.
Wilayah Pengaruh Wilayah lain di Pulau Sumatera
Wilayah Penyangga
Pusat (Center)
Rokan Hilir: Bagan Siapi-api
Bengkalis: Duri, P Rupat Wilayah lain di Provinsi Riau
Siak
Kota Dumai: Lubuk Gaung, Pelintung
Pekanbaru Wilayah lain di Pulau Sumatera dan Wilayah Indonesia lainnya
Pelalawan
Gambar 3. Keterkaitan Antar-wilayah di dalam Kawasan Strategis Nasional Provinsi Riau
90
Kota Dumai terpilih sebagai pusat KSN karena berbagai faktor, antara lain (Zainal, 2006a): a) Letak geografis yang sangat strategis, yakni merupakan pintu gerbang Provinsi Riau dari wilayah timur, yang langsung berhadapan dengan Selat Malaka dan berbatasan langsung dengan Malaysia. b) Pertumbuhan ekonomi dan PDRB yang cukup tinggi c) Memiliki sarana dan prasarana transportasi yang memadai seperti pelabuhan samudera, terminal barang, bandar udara, dan terminal bus AKAP (antar kota – antar provinsi). d) Memiliki sarana ekonomi dan penunjang perdagangan e) Memiliki kawasan industri yang strategis, seperti Kawasan Industri Pelintung, Kawasan Industri Lubuk Gaung, Kawasan Industri Dock Yard, dan Kawasan Industri Bukit Kapur f) Memiliki SDM dan sarana pendidikan yang cukup baik g) Memiliki situasi sosial-politik yang kondusif h) Prosedur & proses investasi yang jelas
Sarana dan prasarana ekonomi yang terdapat di Kota Dumai adalah (Zainal, 2006b): a) Terminal Barang yang terletak di Bukit Jin, tidak jauh dari bandar udara Pinang Kampai dengan luas keseluruhan 59.700 m2 yang dapat menampung 200 unit truk besar, 30 unit truk kecil dan 25 mobil pribadi dan parkir cadangan sebanyak 35 unit.
Disamping itu, termina barang ini juga
dilengkapi dengan gudang kering sebanyak satu unit seluas 750 m2, gudang
90
basah satu unit dengan luas 600 m2, pelataran penumpukan seluas 6.620 m2, gedung fasilitas umum satu unit dengan luas 454 m2, gedung pengelola satu unit dengan luas 625 m2. b) Terminal Bus AKAP Kelakap Tujuh dengan luas areal 35.000 m2 yang mampu menampung bus besar sebanyak 75 unit, mobil pribadi sebanyak 25 unit, yang didukung oleh ruang (hall) umum seluas 553 m2, sirkulasi seluas 44 m2, bengkel dan service seluas 176 m2, menara pengawas, ruang istirahat sopir, ruang sirkulasi penumpang, kanopi untuk melindungi penumpang ketika mereka naik/turun kendaraan, mushalla, kios, dan ruang sirkulasi kendaraan. c) Bandar Udara Pinang Kampai, yang memiliki panjang landasan pacu 1.800 m dan lebar 50 m, sehingga dapat didarati oleh pesawat jenis Fokker-100. Bandar udara ini telah dilengkapi dengan seluruh sarana perhubungan udara dan direncanakan akan diperpanjang menjadi 2.500 m agar dapat didarati oleh pesawat Boeing 737 atau yang sekelas. d) Pelabuhan. Pada saat ini di Kota Dumai terdapat tidak kurang dari sembilan dermaga yang mampu mendukung kota Dumai sebagai Kota Pelabuhan. Dermaga tersebut antara lain: (1) Pelabuhan Samudera Kota Dumai, yang dikelola PT. Pelindo I Cabang Dumai. Panjang dermaga adalah 1.061 meter yang merupakan dermaga utama aktivitas ekspor-impor barang dari dan ke mancanegara, serta pelabuhan penumpang domestik dan mancanegara; (2) Dermaga Pertamina UP II Dumai dan Dermaga PT. CPI sepanjang 1.900 meter yang berfungsi sebagai pelabuhan ekspor migas; (3) Dermaga PT. Patra Dock Dumai sepanjang 370 meter, yang digunakan sebagai sarana perbaikan
90
tanker; (4) Dermaga PT. Sari Dumai Sejati sepanjang 50 meter yang digunakan sebagai bongkar muat CPO untuk keperluan ekspor; (5) Dermaga PT. Sentana
(tahap I) sepanjang 400 meter yang digunakan sebagai
pelabuhan eksport
pupuk NPK dan CPO serta produk turunannya; (6)
Dermaga PT. Semen Padang sepanjang 88 meter yang digunakan bagi aktivitas ekspor semen; (7) Dermaga Navigasi sepanjang 70 meter yang digunakan bagi keperluan navigasi; (8) Dermaga Dinas Perikanan dan Kelautan Kota Dumai sepanjang 80 meter; dan (9) Dermaga Rakyat sepanjang sungai Dumai, yang digunakan bagi bongkar muat barang terutama jenis pelayaran antar pulau (intrinsuler).
Disamping fasilitas-fasilitas tersebut, Kota Dumai juga memiliki beberapa kawasan industri yang berperan penting dalam pengembangan ekonomi di wilayah KSN, yaitu: a) Kawasan Industri Pelintung, yang telah dimulai pembangunannya pada tahun 2001 di atas lahan seluas 4.000 Ha. Pada saat ini telah berdiri beberapa jenis industri utama antara lain: pabrik pupuk NPK yang diperkirakan akan menjadi pabrik pupuk NPK terbesar di Asia Tenggara, serta beberapa industri CPO dan tanki timbun. Pada kawasan ini juga telah terbangun dermaga ekspor yang dapat digunakan untuk sandar tanker tiga unit sekali sandar. Hal ini baru pada tahap pertama pembangunan dermaga (pelabuhan) tersebut. b) Kawasan industri Bukit Kapur yang merupakan perluasan areal industri PT. Bukit Kapur Reksa, PT. Taluk Kuantan Perkasatama, PT. Inti Benua Perkasa.
90
Pada kawasan ini juga akan dikembangkan industri turunan CPO dengan luas kawasan 115 Ha. c) Kawasan Industri Lubuk Gaung yang memiliki luas lahan 1.475 Ha. Kawasan ini Sangay strategis dan memiliki sarana penunjang transportasi darat berupa jalan hotmix, dan jaringan listrik yang baik. Pada saat ini telah berkembang industri CPO dan pengepakan semen Andalas serta telah dibangun pula dermaga (pelabuhan) yang cukup besar. d) Kawasan industri Dock Yard yang merupakan kawasan industri yang paling strategis karena berdekatan dengan semua jaringan bisnis kota Dumai dengan luas kawasan 300 Ha. Memiliki akses jalan yang baik, jaringan telpon dan listrik serta berdampingan dengan terminal AKAP Kota Dumai.
90
VI.
STRATEGI DAN PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN STRATEGIS NASIONAL
6.1 Visi dan Rencana Strategis Provinsi Riau 6.1.1 Visi Riau 2020 Visi Riau Tahun 2020 ditetapkan dalam Peraturan Daerah No. 36 Tahun 2001 tentang Program Pembangunan Daerah (Propeda) yaitu: “Terwujudnya Provinsi Riau sebagai pusat perekonomian dan kebudayaan Melayu dalam lingkungan masyarakat yang agamis, sejahtera lahir batin di Asia Tenggara pada tahun 2020”. Untuk percepatan pencapaian Visi Riau dalam Jangka Panjang tersebut, maka dilaksanakan Visi Antara atau Visi Jangka Menengah. Visi Jangka Menengah Pertama dilaksanakan pada Tahun 2001-2003, sedangkan Visi Jangka Menengah Kedua tercantum Perda No. 5 Tahun 2006 yaitu: “Terwujudnya pembangunan ekonomi yang mengentaskan kemiskinan, pembangunan pendidikan yang menjamin kehidupan masyarakat agamis dan kemudahan aksesibilitas, dan pengembangan kebudayaan yang menempatkan kebudayaan Melayu secara proporsional dalam kerangka pemberdayaan”.
6.1.2 Master Plan Riau 2020 Sebelum pemekaran Provinsi Kepulauan Riau, basis perekonomian di Provinsi Riau menitikberatkan pada sektor industri, dengan Batam sebagai pintu gerbang. Setelah pembentukan Provinsi Kepulauan Riau, terjadi reposisi basis perekonomian dari sektor industri ke sektor pertanian dalam arti luas yang didukung oleh agroindustri. Untuk melihat arah perkembangan Provinsi Riau pasca-pemekaran Provinsi Kepulauan Riau, maka disusunlah Master Plan Riau 2020 yang merupakan pedoman bagi seluruh
stakeholders dalam pencapaian Visi Riau 2020. Dalam Master Plan Riau 2020 direkomendasikan sepuluh hal pokok yang harus dilaksanakan demi terwujudnya Visi Riau 2020 yaitu: 1) Meninggalkan dominasi lama yang terfokus pada eksploitasi sumberdaya alam; 2) Pemetaan dasar sosial-ekonomi Riau yang asli, yaitu sistem organisasi yang berdasarkan DAS; 3) Transformasi ekonomi di bidang pertanian pangan dan komoditas dapat dibangun secara efisien, kompetitif dan produktif dan dapat didukung dengan pembangunan pedesaan secara intensif; 4) Pembangunan perkotaan dan industri akan sangat tergantung pada pembangunan ekonomi modern dan sejahtera pedesaan; 5) Besarnya investasi yang dibutuhkan akan memerlukan kerjasama yang intensif dengan aktor swasta dan lembaga yang berpengalaman di Singapura; 6) Perlindungan lingkungan hidup, konservasi hutan serta flora dan fauna skala besar perlu diutamakan, apalagi perluasan ekonomi pertanian dapat diwujudkan dengan memanfaatkan lahan yang tergradasi; 7) Visi Riau 2020 tidak akan tercapai tanpa kerjasama yang substansial antar wilayah-di dalam DAS dan diantara DAS; 8) Aliansi antar masyarakat Riau dan Budaya Melayu perlu diperkuat melalui interaksi timbal balik; 9) Master Plan Riau 2020 adalah tahap pertama dari sebuah proses sosialisasi dan implementasi di Tingkat Kabupaten/Kota;
81
10) Master Plan Riau 2020 tidak mendukung internalisasi Riau, yaitu Riau hanya terfokus pada permasalahan lokal saja.
6.1.3 Rencana Strategis Provinsi Riau Tahun 2004-2008 Berdasarkan Visi Riau 2020 dan Visi Antara 2004-2008 dan isu-isu sentral yang terjadi di Provinsi Riau, maka kebijakan ekonomi diarahkan pada upaya pembangunan ketahanan ekonomi rakyat melalui pengembangan industri agribisnis komoditas unggulan daerah. Untuk mendukung ekonomini berbasis kerakyatan di Provinsi Riau, maka kebijakan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi Riau adalah sebagai berikut: 1) Pembangunan industri agribisnis berdasarkan komoditas unggulan daerah; 2) Mendorong masyarakat untuk berperan aktif dalam proses pembangunan; 3) Melakukan restrukturisasi dan redistribusi asset produktif kepada masyarakat; 4) Optimalisasi peran dan fungsi dunia usaha agribisnis dan forestry sebagai investor dan mendorong kemitraan dengan masyarakat; 5) Mengembangkan usaha kecil, menengah dan koperasi dan usaha mikro lainnya; 6) Mengembangkan bidang-bidang yang memiliki keterkaitan dengan bidang pembangunan lainnya seperti industri, pertanian, transportasi, perdagangan dan investasi; 7) Meningkatkan upaya pembangunan infrastruktur secara proporsional untuk kelancaran arus penumpang, barang dan jasa; 8) Mendorong upaya peningkatan nilai tambah (value added) produk pertanian melalui sistem Agribisnis dan Agroindustri;
82
9) Mengembangkan kebijakan ekonomi makro dan mikro secara terkoordinasi dan berkelanjutan dengan menciptakan iklim investasi yang kondusif.
Kebijakan khusus daerah difokuskan pada masalah kemiskinan, ketertinggalan, dan infrastruktur (K2I). Kebijakan khusus ini dapat dijelaskan sebagai berikut: 1) Pengentasan kemiskinan, dengan pembangunan yang bersifat komprehensif dan mendasar dalam tataran kesejahteraan dan harkat manusiawi yang dilakukan melalui pemberdayaan ekonomi desa. 2) Menanggulangi ketertinggalan sumberdaya manusia melalui peningkatan mutu sumberdaya manusia di segala sektor, dalam rangka meningkatkan daya saing dan kemampuan bertahan dalam persaingan regional dan global. 3) Peningkatan infrastruktur melalui pembangunan infrastruktur transportasi, kelistrikan, air bersih dan telekomunikasi.
6.2 Penentuan Strategi Pengembangan 6.2.1
Analisis Kondisi Internal Analisis kondisi internal dilakukan dengan melakukan mengidentifikasikan
kekuatan-kekuatan (strengths) dan kelemahan-kelemahan (weaknesses) yang ada di dalam kawasan. Hasil analisis kondisi internal disajikan pada Tabel 25. Dari Tabel 25 tampak bahwa kekuatan yang dimiliki oleh daerah-daerah dalam kawasan terutama adalah karena limpahan sumberdaya alam yang besar dan didukung oleh kemampuan industri dalam menghasilkan produk-produk unggulan yang kompetitif; sementara kekurangan yang ada terutama pada rendahnya kualitas SDM, tingginya kemiskinan,
83
serta belum adanya payung hukum mengenai pengembangan kawasan dan tataruang yang jelas.
Tabel 25. Analisis Kondisi Internal KSN Provinsi Riau Strength (Kekuatan)
Weakness (Kelemahan)
6.2.2
1. Memiliki keungulan dalam menghasilkan produk-produk berbasis pertanian (kelapa sawit, kelapa, karet), dan perikanan 2. Memiliki posisi strategis dalam perdagangan internasional, karena letaknya di Selat Malaka, khususnya Malaysia dan Singapura 3. Memiliki pelabuhan internasional yang akan ditingkatkan menjadi Internasional Hub 4. Memiliki lingkungan industri (bahan baku, persaingan usaha, kondisi permintaan) yang kondusif 5. Memiliki kawasan industri yang strategis 6. Memiliki kondisi sosial-politik yang kondusif 1. Tingginya tingkat kemiskinan masyarakat 2. Masih terbatasnya sebagian infrastruktur (jalan darat, kereta api) untuk transportasi produk dan bahan baku secara masal 3. Belum adanya payung hukum bagi pengembangan KSN 4. Tataruang kawasan belum tertata dengan baik 5. Keterbatasan dana bagi pengembangan infrastruktur yang dibutuhkan 6. Memiliki SDM dan sarana pendidikan (balai latihan kerja) yang belum baik
Analisis Kondisi Eksternal Analisis kondisi eksternal kawasan mengidentifikasikan peluang-peluang
(opportunities) dan ancaman-ancaman (threats) yang ada terkait dengan rencana pengembangan KSN. Kondisi peluang dan ancaman pengembangan KSN disajikan dalam Tabel 26. Peluang-peluang yang dapat dimanfaatkan dari kondisi makro di luar kawasan antara lain berupa: kecenderungan meningkatnya permintaan produk-produk kelapa
sawit
terkait
dengan
rencana
pengembangan
bio-fuel,
kerjasama
multistakeholders dalam pengembangan industri di kawasan, dan lainnya; sementara
84
ancaman-ancaman yang ada antara lain: persaingan dengan Malaysia dalam menghasilkan produk yang homogen.
Tabel 26. Analisis Kondisi Eksternal KSN Provinsi Riau Opportunity (Peluang)
1. 2. 3. 4. 5.
Threat (Ancaman)
1. 2.
6.2.3
Pengembangan Kota Dumai sebagai pusat pengembangan KSN akan menjadi daya tarik bagi investor Permintaan terhadap produk-produk olahan kelapa sawit semakin meningkat Kerjasama kemitraan multistakeholders (pemerintah – swasta masyarakat) dalam pengembangan KSN Program pengembangan wilayah strategis, cepat tumbuh, dan relatif tertinggal telah lama dilaksanakan di Indonesia Mengisi kerjasama-kerjasama yang telah disepakati dengan negara-negara tetangga (Malaysia, Singapura, Thailand) Perkembangan produk-produk berbasis kelapa sawit sejenis dari Malaysia Adanya kecenderungan ganti pejabat - ganti kebijakan, sehingga bisa menelantarkan program pengembangan KSN yang akan/sedang dikerjkaan
Strategi Pengembangan KSN: 2008 - 2020 Berdasarkan kondisi-kondisi internal (kekuatan dan kelemahan) dan kondisi-
kondisi eksternal (peluang dan ancaman) sebagaimana disajikan pada Tabel 25 dan Tabel 26, maka strategi yang dapat dikembangkan dalam rangka pembangunan KSN disajikan pada Tabel 27. Strategi-strategi tersebut juga tetap memperhatikan Visi Riau baik dalam jangka menengah dan jangka panjang, serta kebijakan khusus Provinsi Riau yang difokuskan pada penanganan masalah K2I, yakni kemiskinan, ketertinggalan, dan infrastruktur. Khusus di bidang perkebunan, strategi-stragi tersebut dikembangkan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat perkebunan, menuju tercapainya visi “Kebun untuk Kesejahteraan Masyarakat Riau tahun 2020” (Zainal, 2006c). Dari
85
tabel tersebut tampak bahwa secara umum terdapat delapan strategi utama pengembangan KSN Provinsi Riau.
Tabel 27. Strategi Pengembangan Kawasan Stregis Nasional Provinsi Riau Strategi Strength – Opportunity (S-O)
Strength – Threat (S-T) Weakness – Opportunity (W-O)
Weakness – Threat (W-T)
Strategi Pengembangan KSN 1. Optimalisasi pemanfaatan potensi sumberdaya alam di KSN dalam rangka pengembangan klaster industri kelapa sawit (integrasi vertikal sistem agribisnis) dengan tetap memperhatikan kondisi lingkungan sekitarnya 2. Pengembangan investasi di bidang bio-enerji berbasis kelapa sawit dengan Dumai sebagai pusat pengolahan, pendidikan dan pelatihan penguasaan teknologi, dan pemasarannya (untuk domestik maupun internasional) 3. Diversifikasi produk sawit dan pengembangan industri hilir kelapa sawit (oleo-pangan, oleo-kimia) 4. Peningkatan kualitas SDM melalui pendidikan dan latihan di balai latihan kerja 5. Pengembangan infrastruktur jalan dan pelabuhan, serta utilitas publik (air bersih, listrik, telefon, fasilitas pengelolaan limbah) dengan bekerjasama dengan swasta 6. Pengembangan kerjasama dengan berbagai pihak, baik dalam dan luar negeri, dalam pengembangan kebun kelapa sawit rakyat melalui program investasi yang dapat meningkatkan taraf kehidupan masyarakat setempat 7. Redistribusi aset lahan untuk pengembangan investasi perkebunan yang dapat mengentaskan kemiskinan 8. Pengembangan payung hukum, penyederhannan birokrasi dan perizinan, dan penataan ruang kawasan (daerah dan wilayah) dalam pengembangan KSN di Provinsi Riau.
6.3 Program Pengembangan Kawasan Strategis Nasional Berdasarkan hasil analisis SWOT di atas, ke-delapan strategi yang dihasilkan tersebut dapat diurutkan dan dikelompokkan ke dalam enam kategori, yaitu: 1) pembenahan aspek hukum – strategi (8);
86
2) pengembangan infrastruktur – strategi (5); 3) realokasi dan optimisasi pemanfaatan aset lahan untuk penanggulangan kemiskinan – strategi (1) dan (7); 4) pengembangan kerjasama multipihak – strategi (6); dan 5) Pengembangan investasi bagi biversifikasi produk sawit dan pengembangan industri hilir kelapa sawit – strategi (2) dan (3), 6) pengembangan sumberdaya manusia – strategi (4)
6.3.1
Pembenahan aspek hukum
a) Menciptakan iklim investasi yang kondusif di sektor perkebunan dan industri pengolahannya melalui jaminan keamanan, kemudahan perizinan, mengurangi ”high cost economy”, dan memberikan insentif bagi pengusaha b) Pengembangan sistem pelayanan terintegrasi (one stop service) untuk memudahkan proses investasi di Kota Dumai, sehingga prosedur dan proses investasi di Kota Dumai (dan di KSN pada umumnya) jelas, transparan, dan dapat diselesaikan tepat waktu. c) Pengembangan sistem tata ruang (Rencana Umum Tata Ruang) yang baik, sehingga tidak ada tumpang tindih dalam peruntukan lahan di suatu kawasan tertentu, dan tetap menjaga ruang terbuka hijau, fasilitas umum, dan fasilitas sosial secara proporsional agar kondisi lingkungan tetap nyaman
87
6.3.2
Pengembangan infrastruktur
Jenis-jenis infrastruktur yang dibutuhkan meliputi sarana dan prasarana transportasi (darat, laut, kereta api), serta pengembangan fasilitas umum (air minum, listrik, telekomunikasi, penanganan limbah industri). Secara spesifik program pengembangan infrastruktur yang dibutuhkan adalah (Rusli, 2006b): a)
Pengembangan Pelabuhan RORO dari Dumai ke Malaka
b)
Pembangunan Jalan Toll dari Pekanbaru ke Dumai
c)
Pembangunan Jalan Kereta Api dari Pekanbaru – Duri – Dumai – Rantau Prapat
d)
Pembangunan prasarana komunikasi, listrik, dan air bersih, serta pengolahan limbah
6.3.3
a)
Realokasi dan optimisasi pemanfaatan aset lahan menjadi kebun kelapa sawit yang mampu menanggulani masalah kemiskinan
Realokasi lahan-lahan tidur untuk dikembangkan menjadi lahan perkebunan kelapa sawit.
Masyarakat petani (pekebun) seringkali dihadapkan kepada masalah
sempitnya luas penguasaan lahan atau tidak memiliki lahan sama sekali. Dilain pihak, di Provinsi Riau terdapat lahan-lahan marjinal dan lahan-lahan yang belum dimanfaatkan secara optimal. Realokasi lahan merupakan salah satu tawaran dalam mengatasi hal ini.
Realokasi aset lahan untuk mendorong investasi yang
mengentaskan masyarakat dari kemiskinan di Riau merupakan kebijakan mengenai penanggulangan kemiskinan yang pada hakekatnya berkaitan dengan kebijakan mengenai pengembangan keuangan dan investasi. Kebijakan tersebut mensyaratkan kepastian akses masyarakat dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam
88
dan lingkungan yang ada di Provinsi Riau. Kebijakan ini perlu dipandang sebagai suatu usaha untuk mengajak berbagai pihak dalam melihat perkembangan upayaupaya memajukan aspek ekonomi, sosial, maupun politik di Provinsi Riau. Hasil tersebut kemudian disikapi dalam kerangka pembangunan multi-dimensi Provinsi Riau yang mengutamakan keseimbangan antara perubahan-perubahan dalam struktur sosial dan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang adaptif dengan keberlanjutan sumberdaya alam dan lingkungan. b)
Dukungan fasilitas pembiayaan dalam pengembangan kebun kelapa sawit rakyat. Sebagian
besar
petani
dihadapkan
pengembangan kebun kelapa sawit.
kepada
masalah
permodalan
dalam
Untuk mengatasi masalah ini, maka
pemerintah perlu menyediakan fasilitas pembiayaan dalam bentuk skim kredit khusus untuk pengembangan kelapa sawit, atau untuk peremajaan kebun kelapa sawit yang sudah tua. c)
Penataan dan pembanguan klaster industri kelapa sawit terintegrasi dan diikuti dengan pengembangan kelembagaan untuk mendukung pemanfaatan kebun kelapa sawit. Program ini diarahkan pada pengembangan jaringan dan memperlancar usaha distribusi pupuk, obat-obatan, disamping meningkatkan pemasaran. Program ini meliputi: (1) pengembangan jaringan distribusi pupuk dan obat-obatan, (2) pengembangan lembaga penghasil bibit unggul kelapa sawit, yang pelaksanaannya dapat dilakukan melalui kerjasama dengan lembaga penelitian dan perguruan tinggi, (3) peningkatan pemasaran (regional, nasional, dan internasional), dan (4) bantuan usaha bagi kelompok usaha yang terlibat dalam jaringan distribusi pupuk dan obat-obatan.
89
d)
Pengembangan kebun bibit kelapa sawit berkualitas. Pembangunan kebun sawit membutuhkan adanya bibit kelapa sawit yang bermutu. Untuk mengatasi masalah bibit palsu dan berkualitas rendah, maka perlu dikembangkan kebun-kebun bibit yang berkualitas (berpotensi produksi tinggi) dan toleran terhadap hama dan penyakit
6.3.4 a)
Pengembangan kerjasama multipihak
Melakukan promosi, negosiasi, dan peningkatan hubungan bilateral dengan negaranegara tujuan ekspor produk-produk olahan kelapa sawit Indonesia, khususnya negara-negara importir produk-produk olahan kelapa sawit dari Riau
b)
Melakukan kerjasama dengan Malaysia sebagai negara pesaing Indonesia dalam menghasilkan kelapa sawit dan produk-produk olahannya
c)
Pembentukan Forum Pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN). Proses pelibatan berbagai pihak – pemerintah, swasta, dan masyarakat – dalam mendukung perencanaan dan pelaksanaan pembangunan KSN perlu dilakukan dengan membentuk Forum Pengembangan KSN. Keterkaitan antar berbagai pihak terkait pengembangan pengembangan KSN disajikan dalam Gambar **.
90
Sektor Publik:
Sektor Swasta:
•Pengusaha •KADIN / KADINDA •Lembaga Keuangan •Jasa Pelatihan
•Gubernur/Bupati/ Walikota
•DPRD Prov/Daerah •Bapeda Prov/Daerah •BKPMD •Dinas Perindag •Dinas Koperasi & UKM •Dinas Pendidikan •Dinas Pertanian •Dinas Pariwisata •Dinas Tenaga Kerja
Forum Pengembangan KSN
(BLK)
Sektor Komunitas:
•LSM •Lembaga Adat •Kelompok Strategis
•Perguruan Tinggi Gambar **. Forum Pengembangan KSN
Dalam hal pengembangan kerjasama antar pihak di dalam dan di luar negeri, maka kegiatan yang dapat dikembangkan antara lain: Kerjasama antar-pihak di dalam negeri: • Sharing pembiayaan kegiatan antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota • Kemitraan pemerintah, swasta, dan masyarakat Kerjasama dengan pihak luar negeri: • Mengisi kesepakatan-kesepakatan IMT-GT, IMS-GT • Pembuatan MOU dengan negara-negara yang berminat untuk investasi pengembangan KSN
91
• Turut berperanserta mendorong perwakilan Indonesia menjadi duta ekonomi di luar negeri untuk terlibat dalam pengembangan KSN
6.3.5
a)
Pengembangan investasi dan fasilitas pendukung untuk diversifikasi produk sawit dan pengembangan industri hilir kelapa sawit
Peningkatan investasi untuk pengembangan kawasan perkebunan kelapa sawit terintegrasi klaster industrinya. Selama ini produk olahan kelapa sawit baru sampai crude palm oil (CPO).
CPO ini memiliki harga yang relatif murah.
Untuk
meningkatkan nilai tambah dari kelapa sawit, dapat dilakukan pengembangan lebih lanjut menjadi bahan setengah jadi yang dapat dikelompokkan menjadi dua bagian, yakni oleo-pangan (minyak goreng dan lemak makan – margarine, vanaspati, dan shortening), dan oleo-kimia, yakni penggunaan minyak sawit untuk produk kimia non-pangan, seperti fatty acid, fatty alcohol, fatty amine, bio-diesel (methyl ester), glycerol, ethoxylate dan epoxylate, serta garam metalik (Pahan, 2006). Pengembangan-pengembangan produk ini dapat dikembangan di Kawasan Industri pengolahan produk kelapa sawit di Lubuk Gaung & Pelintung (di Kota Dumai) b)
Penciptaan iklim yang kondusif dan rasa aman bagi investor melalui pembentukan tim pemantau kondisi iklim investasi dan pelayanan pengaduan investor di Provinsi Riau
c)
Penyusunan mapping dan zoning antara luas areal kebun kelapa sawit dengan jumlah dan kapasitas oleh pabrik kelapa sawit dalam suatu kawasan tertentu, khususnya untuk Kawasan Strategis Nasional – sebagai kawasan pengembangan industri kelapa sawit yang baru
92
d)
Peningkatan peran lembaga penelitian dan perguruan tinggi sebagai sumber teknologi maupun dukungan petani pekebun dan pelaku usaha lainnya. Hal ini dilakukan untuk meningkatkan produktivitas dan dayasaing minyak sawit dan produk olahan kelapa sawit Indonesia lainnya dibandingkan dengan negara pesaing (khususnya Malaysia).
6.3.6
Pengembangan sumberdaya manusia
a) Pemberdayaan petani dan organisasi petani, sehingga petani dapat meningkatkan produktivitas kebun sawit b) Pengembangan program pendidikan, pelatihan, dan magang petani dan petugas. Dalam mempersiapkan tenaga yang siap pakai untuk industri kelapa sawit, maka perlu pendidikan dan latihan bagi calon para pekerja dan petugas yang terkait dengan produksi dan industri kelapa sawit. Untuk itu, maka perlu programprogram pendidikan dan latihan yang dilakukan di Balai Latihan Kerja (BLK) berbasis penguasaan teknologi agroindustri bio-enerji berskala internasional di Kota Dumai.
93
VII.
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
7.1 Kesimpulan Provinsi Riau mengalami gejala paradoks pertumbuhan ekonomi dan kemiskinan. Hal ini terjadi karena pertumbuhan ekonomi yang dilaksanakan bukan bersumber dari sektor-sektor utama yang memiliki pengaruh yang kuat ke masyarakat, yakni sektor pertanian, dan sektor industri pengolahan hasil-hasil pertanian; yang memiliki kontribusi tinggi terhadap pendapatan maupun penyerapan tenaga kerja. Pengembangan industri minyak dan gas bumi telah meningkatkan kesenjangan sosial-ekonomi antar kabupaten/kota di Provinsi Riau. Motor penggerak ekonomi dalam Kawasan Strategis Nasional adalah sub-sektor perkebunan berbasis kelapa sawit. Industri kelapa sawit merupakan komoditas unggul, dan terbukti memiliki dayasaing di pasar internasional. Pengembangan kelapa sawit di KSN diarahkan untuk mendukung kebijakan nasional dalam pengembangan bio-enerji, disamping pengembangan produk-produk hilir kelapa sawit lainnya. Dukungan sektor perdagangan dan jasa perlu ditingkatkan dalam pengembangan klaster industri kelapa sawit ini. Kota Dumai dapat berperan sebagai pusat dalam pengembangan KSN yang didukung oleh wilayah penyangga, mulai dari kawasan di Rokan Hilir, Bengkalis, Siak, Pekanbaru, Pelalawan, hingga Indragiri Hilir.
Keterkaitan antar wilayah di dalam
Kawasan Strategis Nasional perlu dikembangkan secara fungsional, sehingga terjalin kerjasama yang saling mendukung dan saling menguntungkan antar wilayah terlkait.
94
Enam strategi dihasilkan dari analisis SWOT: (1) pembenahan aspek hukum, (2) pengembangan infrastruktur, (3) realokasi dan optimisasi pemanfaatan aset lahan untuk penanggulangan
kemiskinan,
(4)
pengembangan
kerjasama
multipihak,
(5)
pengembangan investasi bagi diversifikasi produk sawit dan pengembangan industri hilir kelapa sawit, dan (6) pengembangan sumberdaya manusia. Pola-pola kerjasama kemitraan yang diperlukan dalam pengembangan KSN adalah yang melibatkan kerjasama multipihak (pemerintah-swasta-masyarakat), juga didukung oleh kerjasama internasional dengan pihak-pihak luar negeri.
7.2 Implikasi Kebijakan Pembangunan Kawasan Strateghik Nasional Provinsi Riau merupakan langkah strategis bagi Provinsi Riau dalam rangka penciptaan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi baru untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mengurangi kemiskinan, dan meningkatkan perekonomian daerah. Akan tetapi, program tersebut membutuhkan dana dalam jumlah besar untuk pengembangan infrastruktur, kepastian sistem hukum dan tata ruang, dan kerjasama kemitraan diantara berbagai pihak yang terkait, juga kerjasama antara pemerintah kabupaten/kota, provinsi, serta nasional. Pengembangan kawasan perkebunan tidak terlepas dari penyediaan lahan. Berdasarkan Rencana tata Ruang dan Wilayah Provinsi Riau, sekitar 3,1 juta hektar lahan telah dicadangkan untuk pengembangan kawasan perkebunan ini. Pada pelaksanaannya, pengembangan kawasan perkebunan ini perlu disesuaikan dengan kondisi-kondisi wilayah dan masyarakat, tidak bisa digeneralisasikan. Pola-pola pengembangan yang bisa digunakan antara lain pola Perkebunan Inti Rakyat (PIR), Kredit Koperasi Primer
95
untuk Anggota (KKPA) – yang telah diatur dalam Surat Keputusan Gubernur Riau Nomor 7 tahun 2001, swadaya masyarakat, maupun program bantuan pinjaman modal ekonomi kerakyatan. Pengembangan klaster industri kelapa sawit (integrasi vertikal agribisnis kelapa sawit) membutuhkan terobosan teknologi aplikatif, baik dalam hal penyiapan bibit berkualitas tinggi, maupun teknologi pengolahan produk-produk hilir kelapa sawit, termasuk di dalamnya untuk bio-fuel.
Untuk itu, perlu adanya kerjasama dengan
lembaga-lembaga penelitian atau perguruan tinggi mengenai aspek ini. Upaya penanganan kemiskinan dan keterbelakangan merupakan bagian integral dari program pengembangan ekonomi daerah dan masyarakat. Oleh karena itu, dimensi pemberdayaan masyarakat ini harus dilakukan secara integral dengan program pertumbuhan ekonomi, dan dibarengi dengan program peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui pendidikan dan latihan.
Mengingat kepemilikan/penguasaan lahan
perkebunan masih relatif rendah, program redistribusi aset lahan menjadi penting untuk dilaksanakan dengan tetap memperhatikan kondisi-kondisi daerah dan masyarakat.
96
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Piter et al., 2002, Daya Saing Daerah, BPFE Yogyakarta. Bappenas,. 2004a. Kajian Strategi Pengembangan Kawasan dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Dayasaing Daerah. Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal - Bappenas, Jakarta. Bappenas,. 2004b. Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan untuk Percepatan Pembangunan Daerah. Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal – Bappenas, Jakarta. BPS Provinsi Riau. 2006. Riau dalam Angka Tahun 2006. BPS Provinsi Riau, Pekanbaru Budiharsono, Sugeng. 2002. Teknik Analisis Pembangunan Wilayah Pesisir dan Lautan. PT. Pradnya Paramita. Jakarta Dong-Sung Cho Dan Hwy-Chang Moon, 2003, From Adam Smith To Michael Porter, Evolusi Teori Daya Saing. Penerbit Salemba Empat, Jakarta. Hanafiah, T. 1993. Kebijakan dan Perencanaan Pembangunan Wilayah. Makalah pada pelatihan Pengembangan Sumberdaya Manusia bagi staf Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah, Departemen Dalam Negeri di Cipayung 25-29 Januari 1993. Pahan, Iyung. 2006. Kelapa Sawit: Manajemen Agribisnis dari Hulu hingga Hilir. Penebar Swadaya. Jakarta. Pemerintah Provinsi Riau. 2006. Informasi Eksekutif 2006. Pemerintah Provinsi Riau, Pekanbaru. Porter, Michael E. 1990. The Competitive Advantage of the Nations. Free Press, New York. Porter, Michael E. 1993/1994, Keunggulan Bersaing, Menciptakan dan Mempertahankan Kinerja Unggul, Harvard Business Review. Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. 2002. Penyusunan Strategic Development Regions (SDR). Tim P4W IPB, Bogor. Siregar, Hermanto. 2006. Perspektif Model Agro-based Cluster Menuju Peningkatan Dayasaing Industri. Agrimedia Vol 11 (Desember) : 17-68. Soesilo, Nining I. 2002. Manajemen Strategik di Sektor Publik: Pendekatan Praktis (Buku II). Magister Perencanaandan Kebijakan Publik,
Universitas Indonesia, Jakarta. Syaukat, Yusman. 2006. Strategi Pembangunan Agribisnis dalam Pengembangan Ekonomi Lokal di Kabupaten Kapuas. Paper disampaikan dalam Seminar Sehari ”Peringataan Hari Jadi Kota Kuala Kapuas ke-200 dan Hari Ulang Tahun Pemerintah Kabupaten Kapuas ke-55” di Kuala Kapuas, Kabupaten Kapuas, 16 Maret 2006 Tambunan, Tulus. 2006. Iklim Investasi di Indonesia: Masalah, Tantangan, dan Potensi. Bisnis & Ekonomi Politik. Vol. 7(April): 5-45. Tonny, Fredian. 1998. The Use of Focus Groups Method: An Experience of Study in The Rural Communities of Java. Paper Presented at the Seminar of Graduate Students, Faculty of Human Ecology, UPM. Zainal, Rusli. 2006a. Dumai Menuju Kawasan Ekonomi Khusus. Presentasi Gubernur Provinsi Riau.
Bahan
Zainal, Rusli. 2006b. Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus Kota Dumai Sebagai Lokomotif Ekonomi Propinsi Riau Ke Depan. Bahan Presentasi Gubernur Provinsi Riau. Zainal, Rusli. 2006c. Potensi dan Kebijakan Perkebunan Kelapa Sawit dan Industri Pengolahannya di Provinsi Riau. Bahan Presentasi Gubernur Provinsi Riau.
