PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh Wityarsiningrum E0012398
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
ii
PENGESAHAN PENGUJI
iii
SURAT PERNYATAAN
iv
ABSTRAK Wityarsiningrum. 2016. E0012398. PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini bertujuan untuk memberikan preskripsi terhadap peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak dalam mewujudkan Reforma Agraria dan memberikan preskripsi terhadap proses redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak berdasarkan peraturan perundang-undangan. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber penelitian hukum ini diperoleh dari bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen resmi. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi dokumen atau studi kepustakaan yang dianalisa menggunakan metode silogisme deduksi dan interpretasi. Berdasarkan hasil penelitian, ditinjau dari riwayat penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak, luas tanah yang diredistribusikan, dan peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak untuk cadangan negara lainnya, dapat disimpulkan bahwa peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak belum sepenuhnya mewujudkan reforma agraria. Dalam pelaksanaan acces reform juga belum dapat dikatakan berhasil atau tidak, karena hingga sekarang kesepakatan bersama belum ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama. Namun di dalam pelaksanaan redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak sudah memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian. Kata Kunci: Reforma Agraria, Redistribusi, Cadangan Negara Lainnya, Tanah Cadangan Umum Negara.
v
ABSTRACT Wityarsiningrum. 2016. E0012398. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta. THE UTILIZATION OF GENERAL RESERVE LAND OF STATE FOR AGRARIAN REFORM (STUDY OF FORMER TRATAK PLANTATION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta. This legal Writing aims to give prescriptions allocation of general reserve land of state former Tratak plantation in achieving Agrarian Reform and give the prescription the process redistribution of general reserve land of state former Tratak Plantation based on legislation. This research is a legal research which is prescriptive which use statute approach and conceptual approach. Sources of legal research was obtained from primary legal matter form of legislation and secondary legal matter form of the publicity about the law which is not an official document. The techniques of legal matter collection used the documents research or library research which analyzed using syllogism deduction and interpretation. Based on the results of research, reviewed by history of general reserve land of state former Tratak plantation, land area redistribution, and the allocation general reserve land of state former Tratak plantation for other state reserve, it can be concluded that the allocation of the general reserve land of state former Tratak plantation not achieving absolutely the agrarian reform yet. In the implementation of acces reform, also it can not be concluded successful or not, because until now the mutual of understanding have not to continued as cooperation agreement. However, the implementation of the general reserve land of state former Tratak plantation redistribution is appropriate with Government Regulation Number 224 of 1961 about the Implementation the distribution of land and compensation payment. Keywords: Agrarian Reform, Redistribution, Other General Reserve, General Reserve Land Of State.
vi
MOTTO Jika kamu berbuat baik, maka kebaikan itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu berbuat jahat maka kejahatan itu akibat dari dirimu sendiri. (Q.S. Al Isra’: 7)
Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan (dengan bersyukur) (Q.S. Ad Duha: 11)
Di setiap kesalahan dan kegagalan, ada peluang untuk memperbaiki, ada kesempatan untuk menjadi lebih baik, tak perlu memvonis seseorang karena masa lalunya (Yus Ibnu Yasin).
Jalanilah hidup dengan ikhlas, karena sesungguhnya keikhlasan membawa ketenangan hati.
vii
PERSEMBAHAN Terselesaikannya skripsi ini adalah atas ijin dan pertolongan dari Allah SWT dan semuanya kupersembahkan kepada:
Dengan segala hormat dan bhaktiku kepada Ayahanda Wasdi dan Ibunda Tumariyah yang tak pernah lelah memberikan kasih sayang dan cintanya kepada penulis serta senantiasa memberikan dukungan baik moril maupun materiil kepada Penulis.
Adik-Adikku tersayang Khofifah Kusumawardhani dan Syahirah Zulfa dan seluruh keluarga yang kusayangi dan menyayangiku.
Mas Himawan dan sahabat-sahabatku Dila, Sasa, Respati Enty, Ajeng, dan Andin yang selalu memberi semangat dan dukungan. KSP “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
viii
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr. Wb. Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul “PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM
NEGARA
UNTUK
REFORMA
AGRARIA
(STUDI
BEKAS
PERKEBUNAN TRATAK) dengan baik. Sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik karena adanya bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada: 1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua bagian Hukum Administrasi Negara sekaligus pembimbing I skripsi ini, yang telah memberikan bantuan dan bimbingan kepada Penulis. 4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H selaku pembimbing II Skripsi ini yang telah memberikan banyak waktu, ide, bimbingan, dan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. 5. Ibu Sholikhah S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik, yang telah membimbing penulis dalam menyelesaikan masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Bapak Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan banyak ilmu kepada penulis, serta staf Fakultas Hukum UNS yang telah membantu memberikan fasilitas kepada penulis selama menempuh masa studi.
ix
7. Pimpinan dan staf Kantor Pertanahan Kabupaten Batang yang telah memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis. 8. Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Batang, yang telah memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis. 9. Kepala Desa Tumbrep dan segenap perangkat desa serta kelompok tani “Omah Tani”, yang telah memberikan informasi dan bahan hukum kepada Penulis. 10. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, nasihat, dan semangat yang luar biasa sehingga Penulis termotivasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini. Semoga atas jasa-jasa mereka, Allah memberikan pahala yang berlipat ganda. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan karya yang sempurna, untuk itu kritik dan saran diperlukan dari para pembaca yang budiman. Semoga skripsi ini memberi manfaat bagi kita semua. Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Surakarta, Juni 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
iv
ABSTRAK ..................................................................................................
v
ABSTRACT ..................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
viii
KATA PENGANTAR .................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL DAN BAGAN ...............................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
xiv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar Belakang ....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ................................................................
6
C. Tujuan Penelitian .................................................................
7
D. Manfaat Penelitian ................................................................
7
E. Metode Penelitian ...............................................................
8
F. Sistematika Penulisan Hukum ..............................................
13
TINJAUAN PUSTAKA
..........................................................
16
A. Kerangka Teori .....................................................................
16
1. Tinjauan Tentang Hak Menguasai Negara .......................
16
2. Tinjauan Tentang Pendayagunaan Tanah Negara Bekas Tanah Terlantar .........................................................................
24
3. Tinjauan Tentang Pengaturan Redistribusi Tanah Obyek
BAB III
Landreform .....................................................................
34
4. Tinjauan Tentang Rechtsverwerking ................................
39
B. Kerangka Pemikiran ..............................................................
44
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
46
xi
A. Gambaran Umum Objek Penelitian .......................................
46
1. Lanskap Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak..............................................................................
46
2. Riwayat Penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak...........................................................
49
B. Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Trtatak ..................................................................................
53
C. Proses Redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak Berdasarkan Peraturan Perundang-
BAB IV
Undangan..............................................................................
81
PENUTUP ................................................................................
92
A. Simpulan .............................................................................
92
B. Saran ...................................................................................
94
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL DAN BAGAN Daftar Tabel Tabel
Nama Tabel
Halaman
Tabel 1
Batas Maksimum Pemilikan dan Penguasaan Tanah
36
Tabel 2
Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan Tahun
47
2014 (Ha) Tabel 3
Daftar Rincian Luas Tanah yang diredistribusikan
58
untuk 425 Petani. Tabel 4
Rata-Rata
Luas
Redistribusi
TCUN
Bekas
65
Proses Penetapan Luas Peruntukan TCUN Bekas
69
Perkebunan Tratak Tabel 5
Perkebunan Tratak Tabel 6
Langkah Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar
82
Daftar Bagan Bagan
Nama Bagan
Halaman
Bagan 1
Konsep dan Cakupan Reforma Agraria
30
Bagan 2
Kerangka Pemikiran
44
Bagan 3
Alur Pelaksanaan Reforma Agraria TCUN bekas
80
Perkebunan Tratak Kabupaten Batang
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
Nama Lampiran
Lampiran 1
Surat Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 2
Surat Ijin Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
Lampiran 3
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang
Lampiran 4
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang
Lampiran 5
Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Batang
Lampiran 6
Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 424/KEP-23.3/XI/2015 tentang Penetapan Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 7
Surat Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4642/23.3/XII/2014 perihal Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Hak Guna Usaha Nomor 1/Batang atas nama PT. Perusahaan Perkebunan Tratak, terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.
Lampiran 8
Peta Bidang Tanah Redistribusi Tanah (TOL) Tanah Cadangan Umum Negara Di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang.
Lampiran 9
Blanko
Surat
Keputusan
Kepala
Kantor
Pertanahan
Kabupaten Batang tentang Pemberian Hak Milik dalam rangka Redistribusi Tanah Obyek Landreform Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang Lampiran 10
Blanko Surat Pernyataan Penguasaan Fisik Sebidang Tanah xiv
Lampiran 11
Blanko surat Pernyataan Peserta Redistribusi Tanah Obyek Landreform
xv
