PEMBANGUNAN PERDESAAN Pendekatan Partisipatif, Tipologi, Startegi, Konsep Desa Pusat Pertumbuhan Oleh : Prof. Dr. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec
Edisi Pertama Cetakan Pertama, 2013
Hak Cipta 2013 pada penulis, Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit.
Ruko Jambusari No. 7A Yogyakarta 55283 Telp. : 0274-889836; 0274-889398 Fax. : 0274-889057 E-mail :
[email protected]
Adisasmita, Rahardjo, Prof. Dr. H. M.Ec PEMBANGUNAN PERDESAAN: Pendekatan Partisipatif, Tipologi, Startegi, Konsep Desa Pusat Pertumbuhan/Prof. Dr. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec - Edisi Pertama – Yogyakarta; Graha Ilmu, 2013 xii + 174, 1 Jil. : 26 cm. ISBN:
978-602-262-013-6
1. Ekonomi
I. Judul
KATA PENGANTAR
Pertama-tama kami mengucapkan syukur yang setinggi-tingginya kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas Rahmat dan berkah-Nyalah, sehingga penulisan buku kami yang berjudul pembangunan pedesaan secara cepat, dan intensif, pendekatan partisipatif, tipologi, strategi dan konsep Desa Pusat Pertumbuhannya, dapat diselesaikan dengan baik. Selanjutnya diketahui bersama, bahwa Pembangunan perdesaan sangat penting dan sangat luas. Sangat penting karena sebagian besar (70%) penduduk Indonesia berada dan bekerja di daerah perdesaan. Daerah perdesaan menghasilkan berbagai komoditas pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, dan kehutanan untuk memenuhi kebutuhan penduduk dan industri di daerah perkotaan, sedangkan daerah perkotaan menghasilkan barang hasil industri untuk penduduk perdesaan. Daerah perdesaan dan daerah perkotaan saling melengkapi. Pembangunan perdesaan sangat luas karena meliputi banyak bidang, yaitu bidang ekonomi, sosial-budaya, administrasi pemerintah dan politik, meliputi banyak sektor yaitu sektor pertanian, pertambangan, perdagangan, transportasi, prasarana dan sarana pembangunan, pengembangan wilayah dan lainnya, dan banyak aspek yaitu aspek kelembagaan, ketataruangan, kemiskinan, partisipasi dan pemberdayaan masyarakat dan lainnya. Kepada para perencana, pengambil keputusan dan pemerhati pembangunan perdesaan perlu diperlengkapi dengan pengetahuan dan wawasan yang luas. Buku ini menyajikan bahan bacaan dalam pembangunan perdesaan, terutama mengenai (1) studi cepat dan intesif (rapid and intensive study), (2) pendekatan partisipatif dan spasial, (3) tipologi daerah perdesaan dan (4) konsep desa pusat pertumbuhan (DPP) dan kawasan terpilih pusat pertumbuhan desa (KTP2D). Buku ini disusun oleh penulis sewaktu bekerja sebagai regional planning specialist pada Proyek SSIMP-III (Small Scale Irrigation Project III) pada tahun 2000/2002. Project ini dilengkapi dengan pioneer project rural development yang salah satu tugasnya adalah mengelola pembangunan perdesaan secara cepat dan secara intesif. Pengalaman berharga yang diperoleh selama itu perlu disampaikan kepada masyarakat luas agar memberikan manfaat positif baik sebagai khasanah pustaka maupun sebagai konsep-konsep untuk diterapkan dalam pembangunan perdesaan.
vi
Pembangunan Perdesaan
Bagi seseorang, apakah yang bersangkutan seorang tenaga pengajar, konsultan atau ilmuwan dituntut untuk menuliskan segala pengetahuan dan pengalamannya yang diperoleh dalam perjalanan karirnya dalam bentuk buku atau karya ilmiah lainnya, agar dapat dibaca dan dipelajarinya dengan baik, dengan demikian diharapkan dapat memberikan kontribusi nyata dalam rangka mencerdaskan insan-insan pembangunan perdesaan pada khususnya dan anggota masyarakat ilmiah pada umumnya. Meskipun dimaklumi bahwa buku ini msih memiliki kekurangan disana-sini, namun jerih payah penulis diharapkan masih dapat memberikan setitik sumbangsih yang tidak sia-sia bagi pengkayaan khasanah konsep pembangunan perdesaan. Kami tertarik dan terpanggil menulis buku ini karena dorongan dari istri tercinta Andi Hafsah Pakki dan dukungan anak-anak tersayang yaitu: 1. 2. 3. 4. 5.
Prof. Dr. dr. Sutji Pratiwi Raharjo, S.p.THT-KL, (K) Ir. Sakti Adji Adisasmita, M.Si, M.Eng.Sc.Ph.D Dra. Asli Alifyanti, Apth Ir. Alif Abadi, MM., dan Dr. dr. Muhammad Fajar Perkasa, Sp. THT-KL, (K) Untuk itu kami sampaikan apresiasi yang tinggi dan sangat tulus. Semoga buku ini bermanfaat bagi para pembaca dan masyarakat luas.
Makassar, Mei 2013
Prof. Dr. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec.
DAFTAR ISI
KATA PEGNANTAR DAFTAR ISI
v vii
BAGIAN PERTAMA PEMBANGUNAN PERDESAAN SECARA CEPAT DAN INTENSIF (RAPID AND INTENSIVE STUDY)
1
BAB I
PENDAHULUAN
3
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7
3 4 5 6 7 8 9
BAB II
Latar Belakang Dasar Pemikiran dan Studi Rapid dan Studi Intensif Tujuan Studi Rapid dan Studi Intensif dalam SSIMP III Ruang Lingkup dan Metoda Pelaksanaan Kegiatan Studi Rapid dan Studi Intensif Metoda Rapid Rural Appraisal (RRA) dan Participatory Rural Appraisal (PRA) Sistematika Pembahasan dalam Studi Rapid dan Studi Intensif
PARADIGMA PEMBANGUNAN, PENDEKATAN DAN ARAHAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERDESAAN
11
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8
11 13 14 15 17 17 19 19
Perkembangan Paradigma Pembangunan Pendekatan Pembangunan Perdesaan Program Pembangunan Perdesaan Hirarki Rencana Pembangunan Sistem Pengumpulan Data untuk Perencanaan Bottom Up Arahan Perencanaan Pembangunan Perdesaan Tiga Pilar Perencanaan Pembangunan Wilayah/Perdesaan Kebijaksaan Pembangunan Perdesaan
viii
BAB III
BAB IV
BAB V
Pembangunan Perdesaan
ANALISIS MASALAH, ANALISIS POTENSI, DAN ANALISIS KEBUTUHAN
21
3.1 3.2 3.3
21 27 31
Analisis Masalah Analisis Potensi Analisis Kepentingan Kelompok Dalam Masyarakat
TUJUAN, STRATEGI ALTERNATIF DAN SKENARIO PEMBANGUNAN
35
4.1 4.2 4.3
35 36 38
Formulasi Tujuan dan Program Alternatif Rumusan Strategi Alternatif Skenario Pembangunan
ARAHAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN PERDESAAN
43
5.1 5.2 5.3
43 45 50
Arahan Pembangunan Perdesaan Perumusan Program Pembangunan Identifikasi Program dan Format Program Pembangunan
BAGIAN KEDUA PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERDESAAN MENGGUNAKAN PENDEKATAN PARTISIPATIF DAN SPASIAL BAB VI PENDAHULUAN 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 BAB VII
Konsep Perencanaan Pembangunan dari Bawah (Bottom Up Planning) Permasalahan Pokok Pembangunan Perdesaan Tujuan dan Sasaran Ruang Lingkup Pembangunan Perdesaan Pendekatan Pembangunan Perdesaan Metoda dan Proses Perencanaan Pembangunan Perdesaan
55 55 57 57 59 59 61
PERANAN DAN FUNGSI DAERAH PERDESAAN SERTA PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA
63
Peranan dan Fungsi Daerah Perdesaan Batasan Pembangunan Masyarakat Perdesaan
63 64
BAB VIII PARADIGMA PEMBANGUNAN PERDESAAN
67
7.1 7.2 8.1 8.2 8.3 8.4 BAB IX
Perkembangan Paradigma Ilmu Pengetahuan Pergeseran Paradigma Paradigma Pembangunan Perdesaan Partisipatif Peran serta Masyarakat Perdesaan
67 68 69 70
AZAS, PRINSIP, DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERDESAAN
73
9.1 9.2 9.3
73 75 76
Azas Pembangunan Perdesaan Prinsip-prinsip Pembangunan Perdesaan Strategi Pembangunan Perdesaan
Daftar Isi
ix
9.4 9.5 BAB X
BAB XI
BAB XII
Pendekatan Pembangunan Perdesaan yang Partisipatif Tahapan dan Manfaat Perencanaan Partisipaitf
78 81
ANALISIS PEMBANGUNAN DAERAH PERDESAAN
83
10.1 Analisis SWOT 10.2 Analisis Masalah (Problem Analysis) 10.3 Analisis Potensi (Potentials Analysis)
83 83 84
10.4 Analisis Kebutuhan/Kepentingan (Interest Analysis) 10.5 Penyusunan Program Pembangunan Perdesaan
85 86
PARTISIPASI DAN IMPLEMENTASI
89
11.1 Partisipasi Masyarakat dan Implementasi Program Pembangunan 11.2 Sosialisasi, Pendampingan dan Penguatan Kelembagaan 11.3 Partisipasi dalam Implementasi
89 90 91
PENDEKATAN SPASIAL
93
12.1 Pendekatan Pembangunan Perdesaan Bersifat Spasial (Tata Ruang) 12.2 Pentingnya Dimensi Spasial 12.3 Pembangunan Perdesaan dan Peranan Desa Pusat Pertumbuhan dan Kawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa 12.4 Pemilihan Desa Pusat Pertumbuhan
93 94 95 96
BAGIAN KETIGA TIPOLOGI DAN STRATEGI KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PERDESAAN 99 BAB VIII PENDAHULUAN 13.1 13.2 13.3 13.4
Latar Belakang Pentingnya Penataan Ruang Tujuan Ruang Lingkup Pembahasan
101 101 102 103 103
BAB XIV PENDEKATAN DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERDESAAN
105
14.1 Beberapa Macam Pendekatan Dalam Perencanaan Pembangunan 14.2 Pendekatan Tipologi Desa
105 106
PENYUSUNAN TIPOLOGI DESA
109
BAB XV
15.1 Beberapa Macam Tipologi Desa 109 15.2 Ciri-ciri Menurut Aspek Kegiatan dan Tipologi Desa 111 15.3 Strategi Pembangunan Perdesaan Menurut Tipologi Desa berdasar (1) Keterkaitan Antara Tingkat Kemakmuran dan Kemampuan Berkembangnya Perdesaan dan (2) Potensi Pertumbuhan dan Ketersediaan Prasarana Perdesaan 114
