i
SKRIPSI
PELAKSANAAN PERAN BAPAS DALAM PEMBIMBINGAN DAN PENGAWASAN TERHADAP TERPIDANA ANAK (Studi Kasus Di BAPAS Kelas I Denpasar)
IDA BAGUS BAYU ARDANA NIM. 1003005133
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
ii
PELAKSANAAN PERAN BAPAS DALAM PEMBIMBINGAN DAN PENGAWASAN TERHADAP TERPIDANA ANAK (Studi Kasus Di BAPAS Kelas I Denpasar)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
IDA BAGUS BAYU ARDANA NIM. 1003005133
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 17 JUNI 2015
Pembimbing I
Dr. Gde Made Swardhana, SH.,MH NIP 19590325 198403 1 002
Pembimbing II
I Wayan Suardana, SH.,MH NIP 19570107 198602 1 001
iii
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 29 JULI 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 275 /UN14.1.11/PP.05.02/2015 Tanggal 10 Juli 2015
Ketua
: Dr. Gde Made Swardhana, SH.,MH
(
)
(
)
1. Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, SH.,MH NIP. 19620605 198803 1 020
(
)
2. I Gusti Ngurah Parwata, SH.,MH NIP. 19561224 198603 1 005
(
)
3. Sagung Putri M.E Purwani, SH.,MH NIP. 1910313 200502 2 003
(
)
NIP. 19590325 198403 1 002
Sekretaris
: I Wayan Suardana, SH.,MH NIP. 19570107 198602 1 001
Anggota
:
iv
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa/Ida ang Hyang Widi Wasa, atas segala petunjuk dan bimbingannya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul“PELAKSANAANPERAN BAPAS DALAM
PEMBIMBINGAN
DAN
PENGAWASAN
TERHADAP
TERPIDANA ANAK (STUDI DI BAPAS KELAS I DENPASAR)”. Penulisan skripsi ini adalah merupakan tugas akhir dari seorang mahasiswa yang juga merupakan prasyarat dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari keberhasilan terhadap penyusunan skripsi ini tidak akan tercapai tanpa adanya bimbingan, arahan, serta dukungan yang telah diberikan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan yang berbahagia ini saya menyampaikan rasa hormat dan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
v
vi
5. Bapak Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, SH., MH. Selaku Ketua Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana. 6. Bapak Made Gde Subha Karma Resen, SH., M.Kn. Selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan selama mengikuti kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak I Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH. Selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan penjelasan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 8. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH. Selaku Pembimbing II yang dengan penuh kesabaran hati membimbing dan mengarahkan penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 9. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis dalam perkuliahan, sehingga dapat menjadi bekal dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Bapak I Ketut Latera. S.Sos, M.Si, Kepala Seksi Bimbingan Klien Anak Bapas Denpasar yang telah banyak memberikan informasi dan memberi masukan dalam penyusunan skripsi ini. 11. Ibu Dra. Nyoman Parwati Selaku Kasubsi registrasi Klien Anak yang telah banyak memberi data dalam penyusunan skrpsi ini. 12. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana atas bantuannya dalam administrasi kampus. 13. Seluruh keluarga khususnya Alm. Ajik, Ibu, Kakak dan Adik yang selalu memberikan dukungan moril maupun materiil sehingga dapat menyelesaikan studi dan skripsi ini.
vi
vii
14. Teman-teman penulis selama menjalani studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana yaitu Andyk karsenda, Agung Dwi Mahendra, Niko, PJ, Santhi Cibo, Oka, Adi Sangut, Geya, Bauk, Gede Genyol, Dalem, Ade Delo, Wah Nanda, Dewa Adi, Rino, Firman, IGK Riza, Joni, Gusde yatz, Giri, Gusti, Hadi, Gus Oka, Gus Lala, Raymond, Ngurah BIP, Dedek, Cok Wita, Cepot, Locoz, Herman, Dode, Tommy, Acong, Gung Rana, Dwi Kebo, Odol, Yuda Badak, Sam, Acil, Tommy, Krisnadi, Jamet dan yang lainya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. 15. Teman – teman penulis yang berada di rumah dan selalu mendukung yaitu Ketut, Tyok, Mario, Ijong, Endro, Marco, Saprol, Dimas, Dek Derik, Yoko, Om Jimmy, Mason, Teja, arik, Sukka, Daus, Surya, Ode, Eby, Eldin dan yang lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. 16. Teman – Teman dari Yayasan Kasih Jomblo yang selalu mendukung dan membantu yaitu Weda, Abdi, Reza, Unyil, Baglug, Andika, Sinar, Prit, Dewa tu Homo, Gus Alit, Badrun, Lempoeng, Adi Dupa, Ade Oddo, Pak Ruko, Dolnyot, Gung Niki, Tate, Ubek, 17. Para Idola dari Penulis yang telah membantu memberikan inspirasi bagi penulis yaitu Bob Marley, Marlyn Monroe, Kurt Cobain, The Beatles, Sherlock Holmes, Johny Depp, Robert Downey Jr. danSteve Gerrard. 18. Para Mantan yang pernah mengisi hari – hari dari penulis yaitu Cokorda Istri Indra Pertiwi (Cok Is) dan Anak Agung Raka Priyantika Putri (GPT) 19. Semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penyusunan skripi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
vii
viii
Akhir kata, penulis menyadari bahwa pembahasan dan penyajian skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis berterima kasih apabila diberikan saran dan kritik yang membangun bagi perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Denpasar, 17 Juni 2015
Penulis
viii
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan
ini
penulis
menyatakan
bahwa
Karya
Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 17 Juni 2015 Yang menyatakan,
(Ida Bagus Bayu Ardana) Nim : 1003005133
ix
x
ABSTRAK Menurut Undang – Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Anak terdapat suatu badan yang dilibatkan dalam mengatasi perkara anak nakal yaitu Balai Pemasyarakatan (BAPAS). Adapun salah satu tugas BAPAS ialah membantu memberikan pembimbingan dan pengawasan terhadap terpidana anak. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran BAPAS dalam pembimbingan dan pengawasan terhadap terpidana anak. Rumusan masalah yang terdapat dalam penulisan ini adalah Bagaimana peran BAPAS dalam pembimbingan dan pengawasan terhadap terpidana anak serta apa saja hambatan – hambatan yang dialami BAPAS dalam menjalankan perannya Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian empiris yang dimana penelitian dikonsepkan sebagai gejala empiris yang mengamati didalam kehidupan nyata. Jenis pendekatan yang digunakan adalah jenis pendekatan kasus. Sifat penelitian menggunakan sifat penelitian deskriptif. Data dan sumber data menggunakan penelitian data dilapangan serta data sekunder berupa penelitian kepustakaan. Teknik pengumpulan Data menggunakan teknik wawancara kepada informan atau narasumber di BAPAS kelas I Denpasar. Teknik Penentuan Sampel menggunakan teknik non probability sampling. Pengolahan dan Analisis data menggunakan Analisis Kualitatif dimana penelitian bersifat eksploratif dan deskriptif. Pelaksanaan pemberian bimbingan dan pengawasan yang dilakukan BAPAS haruslah melalui mekanisme yang telah ditetapkan sesuai dengan Petunjuk Teknis Menteri Kehakiman Nomor E.40.PR.05.03 Tahun 1987 tentang Bimbingan Klien Pemasyarakatan dimana mekanismenya adalah penerimaan, pendaftaran dan penilaian. Pemberian tahap bimbingan yang diberikan BAPAS kelas I Denpasar ada tiga yaitu Bimbingan Tahap Awal, Bimbingan Tahap Lanjutan dan Bimbingan Tahap Akhir. Jenis bimbingan yang diberikan BAPAS meliputi Bimbingan Mental Spiritual, Bimbingan Kesadaran Hukum dan Bimbingan Kemandirian. Pelaksanaan Pengawasan yang dilakukan BAPAS meliputi assement resiko, melakukan wawancara, membuat laporan pengawasan dan melakukan kunjungan rumah. Hambatan yang dialami BAPAS dalam melakukan bimbingan dan pengawasan terhadap terpidana anak adalah jumlah anggaran yang tidak mencukupi, Jumlah Pembimbing Kemasyarakatan yang dianggap kurang serta sarana transportasi yang kurang memadai. Upaya – upaya yang dilakukan BAPAS untuk menanggulangi hambatan adalah dengan memanfaatkan dana anggaran semaksimal mungkin, menggabung pembimbing kemasyarakatan anak dengan dewasa dan memaksimalkan transportasi yang ada dengan optimal. Kata Kunci: BAPAS, Anak, Pembimbingan, Pengawasan
x
xi
ABSTRACT According to the Law Number 11 Year 2012 on Juvenile Justice System there is a body that is involved in dealing with cases brat that Correctional Institute (BAPAS). As one BAPAS task is to help provide guidance and supervision of convicted child. The purpose of this study was to determine how BAPAS role in the guidance and supervision of convicted child. Formulation of the problem contained in this writing is How BAPAS role in the guidance and supervision of convicted child as well as any barriers - barriers experienced in their role BAPAS This type of research is empirical research which conceptualized as a symptom of an empirical study that observed in real life. The type of approach used is the type of case approach. The nature of research using descriptive nature. Data and data sources using field data research and secondary data from the research literature. Data collection techniques used were interviews with informants or sources in BAPAS class I Denpasar. Sampling technique using non probability Sampling technique. Processing and analysis of data using qualitative analysis where research is explorative and descriptive. Implementation of guidance and supervision must be carried BAPAS through mechanisms that have been established in accordance with the Technical Instructions E.40.PR.05.03 Minister of Justice No. 1987 of Corrections client Guidance wherein the mechanism is the reception, registration and assessment. The provision of guidance given stage BAPAS class I Denpasar there are three, namely Early Stage Guidance, and Guidance Guidance Advanced Stage Late Stage. Type guidance provided BAPAS include Mental Spiritual Guidance, Legal Awareness and Guidance Guidance Independence. Implementation of Supervision by BAPAS include risk assement, conducting interviews, making monitoring reports and conduct home visits. BAPAS constraints experienced in performing the guidance and supervision of convicted child is the number of inadequate budgets, Community Supervisor amount that is considered less and less adequate transportation facilities. The efforts made to overcome obstacles BAPAS is to utilize budget funds as much as possible, merge the community of children with adult mentors and maximize the existing transportation optimally. Keywords: BAPAS, Children, Mentoring, Monitoring
xi
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ......................................................................
i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ...........................
ii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................
iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ...........................
iv
KATA PENGANTAR .....................................................................................
v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................
ix
ABSTRAK .......................................................................................................
x
ABSTRACT .....................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang..........................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah ....................................................................
8
1.3
Ruang Lingkup Masalah...........................................................
8
1.4
Tujuan Penelitian
1.5
a. Tujuan Umum....................................................................
9
b. Tujuan Khusus ...................................................................
9
Manfaat Penelitian
a.
Manfaat Teoritis ......................................................................
9
b.
Manfaat Praktis........................................................................ 10
1.6
Landasan Teoritis .................................................................... 10
1.7
Metode Penelitian a. Jenis Penelitian ................................................................. 17
xii
xiii
b. Jenis Pendekatan ............................................................... 17 c. Sifat Penelitian ................................................................. 17 d. Data dan Sumber Data ...................................................... 18 e. Teknik Pengumpulan Data ............................................... 18 f. Teknik Penentuan Sampel Penelitian .............................. 19 g. Pengolahan dan Analisis Data ........................................... 19 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMBIMBINGAN, PENGAWASAN, BAPAS, ANAK DAN TERPIDANA 2.1
Pengertian Pembimbingan ........................................................ 20
2.2
Pengertian Pengawasan ........................................................... 22
2.3
Balai Pemasyarakatan (BAPAS) ............................................. 24
2.4
Anak a. Pengertian Anak ............................................................... 28 b. Hak dan Kewajiban Anak ................................................. 31
2.5
Terpidana a. Pengertian Terpidana ........................................................ 35 b. Faktor – Faktor Anak Melakukan Tindak Pidana ............ 37
BAB III
PELAKSANAAN BAPAS DALAM PEMBIMBINGAN DAN
PENGAWASAN 3.1
Mekanisme Pembimbingan di BAPAS Kelas I Denpasar ........... 41
3.2
Mekanisme Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Terpidana Anak di BAPAS Kelas I Denpasar ............................................. 48
xiii
xiv
3.3
Proses Pelaksanaan Pembimbingan Terhadap Terpidana Anak di BAPAS Kelas I Denpasar ........................................................... 51
BAB IV FAKTOR – FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PELAKSANAAN PERAN BAPAS 4.1
Faktor Penghambat Dalam Pembimbingan Dan Pengawasan Terhadap Terpidana Anak .......................................................... 54
4.2
Upaya-upaya BAPAS Mengatasi Hambatan Dalam Pelaksanaan Pembimbingan Dan Pengawasan ................................................ 62
BAB V PENUTUP 5.1
Kesimpulan .................................................................................. 64
5.2
Saran ............................................................................................ 65
DAFTAR PUSTAKA DAFTAR NARASUMBER
xiv
15
