Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (Studi Pada Kelurahan Koto Panjang,Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang)
SKRIPSI
O L E H
RIRI ANWAR Nim : 100903021
DEPARTEMEN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama NIM Departemen Judul
: Riri Anwar : 100903021 : Ilmu Administrasi Negara : Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Program PNPM Mandiri Perkotaan(Studi Pada Kelurahan Koto Panjang Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang)
Medan, 28 Maret 2014
Dosen Pembimbing,
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA NIP. 195908161986111001
Drs. M.Husni Thamrin Nst, M.Si NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU MEDAN
Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat, rahmat, taufik dan hidayah-Nya, penyusunan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perkotaan
(Studi Pada Kelurahan Koto Panjang,Kecamatan Padang Panjang Timur Kota Padang Panjang) dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana(S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam
penyusunan
skripsi
ini
penulis
menyadari
telah
banyak
menerima
bimbingan,bantuan,dorongan dan petunjuk serta fasilitas dari semua pihak. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya yang turut memberikan dukungan yang luar biasa penulis sampaikan setulus-tulusnya kepada: 1. Kepada kedua orang tua ku Ayahanda tercinta Joni Anwar dan Ibunda Rosni Adriani atas kesabaran dan pengorbananya dalam membesarkan kami anakanakmu.Terimakasih yang sedalam-dalamnya atas segala kasih sayang yang luar biasa,nasehat mu,untaian doa dari ayah dan bunda sampai akhirnya penulis bisa menyelesaikan Skripsi ini. 2. Bapak Prof.Dr. Badaruddin, M.Si Selaku Dekan fakultas Imu sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak M.Husni Tambrin selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibuk Elita Dewi Msp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administarsi Negara. 5. Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing,MA selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah banyak memberikan bimbingan,petunjuk,dan arahan di dalam penyusunan skrispi ini Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM IMPLEMENTASI PNPM MANDIRI PERKOTAAN (STUDI PADA KELURAHAN KOTO PANJANG KECAMATAN PADANG PANJANG TIMUR KOTA PADANG PANJANG) Nama
: Riri Anwar
Nim
: 100903021
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas
:Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Pembimbing : Prof.DR.Marlon Sihombing,MA Dalam proses pembangunan dibutuhkan keterlibatan masyarakat atau partisipasi untuk mendukung pelaksanaan program Pembangunan.seperti pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan tersebut keterlibatan masyarakat sangatlah diperlukan. karena partisipasi merupakan unsur yang yang sangat penting dalam menentukan usaha untuk mencapai keberhasilan pembangunan. Partisipasi masyarakat adalah suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh perorangan maupun secara berkelompok atau masyarakat untuk menyatakan kepentingan atau keterkaitan mereka terhadap organisasi atau masyarakat yang bergabung dalam rangka pencapaian tujuan masyarakat tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan Partisipasi masyarakat dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Kelurahan Koto Panjang Kecamatan Padang Panjang Timur Koto Padang Panjang . Metode Penelitian yang di gunakan dalam Penelitian ini adalah metode kuantitatif dengan menggunakan teknik analisa Korelasi Product Moment,Uji Signifikan,dan koefisien Determinan.Data-data yang di peroleh melalui wawancara,observasi,dan penyebaran angket/kuesioner keapad 40 orang responden melalui konsep tridaya yaitu Daya Ekonomi,Daya Sosial,dan Daya Lingkungan. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan maka diperoleh hasil bahwa Partisipasi Masyarakat Dalam Implementasi Prgoram PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai pengaruh yang positif,dan pengaruhnya berada pada kategori yang sedang terbukti dari hasil perhitungan Koefisien Korelasi Product Moment sebesar 0,435 yang nilainya lebih besar dari r-tabel sebesar 0,312 untuk n = 40,pada taraf signifikansi 5% atau α= 0,05.Dengan demikian t-hitung>t-tabel(0,435>0,312) dan ini berarti bahwa koefisien korelasi signifikan dan hipotesa penelitian dapat diterima. Selanjutnya dengan perhitungan koefisien determinan diperoleh hasil sebesar 18,92%,untuk mengetahui sekaligus hipotesis bahwa partisipasi masyarakat dalam implementasi PNPM Mandiri perkotaan sebesar 18,92% sedangkan selebihnya di pengaruhi oleh faktor lain. Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR............................................................................................... ....
i
ABSTRAK.....................................................................................................................
vi
DAFTAR ISI..................................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL..........................................................................................................
ix
DAFTAR LAMIRAN....................................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................
1
1.1Latar Belakang…………………………………………………………...................
1
1.2.Rumusan Masalah……………………………………………………….................
7
1.3.Tujuan Penelitian………………………………………………………...................
7
1.4 .Manfaat penelitian ………………………………………………………...............
8
1.5 Kerangka Teori……………………………………………………………..............
8
1.5.1.Partisipasi……………………………………………………………………... 8 1.5.1.1. Pengertian Partisipasi………………………………………………….
8
1.5.1.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi Partisipasi.……………………...
12
1.5.2Kebijakan Publik…………………………………………………………….... 12 1.5.2.1. Implementasi Program…………………………………………….....… 13 1.5.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan........... 17 1.5.3. Kemiskinan…………………………………………………………………..... 19 1.5.3.1.Defenisi Kemiskinan..............................................................................
19
1.5.3.2.Penyebab Kemiskinan............................................................................ 19 1.5.3.3.Indikator Kemiskinan............................................................................ 22 1.5.3.4.Model Penanggulangan Kemiskinan.................................................... 23 1.5.4 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan .............. 26 1.6.Hipotesis…………………………………………………………………................... 27
Universitas Sumatera Utara
1.7.Definisi Konsep…………………………………………………………................... 28 1.8.Definisi Operasional………………………………………………………............... 29 BAB II METODE PENELITIAN………………………………………………………. 30 2.1.Bentuk Penelitian……………………………………………………………………. 30 2.2. Populasi dan Sampel………………………………………………………………... 30 2.2.1 Populasi…………………………………………………………………….. 30 2.2.2. Sampel……………………………………………………………………... 30 2.3.Lokasi Penelitian…………………………………………………………………….. 31 2.4.Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………………. 32 2.5.Penentuan Skor……………………………………………………………………... 33 2.6.Teknik Analisa Data………………………………………………………………… 35 2.6.1. Koefisien Korelasi Product Moment……………………………………. 35 2.6.2. Uji Signifikan……………………………………………………………..
35
2.6.3. Koefisiensi Determinasi………………………………………………….
35
BAB III DESKRISPI LOKASI PENELITIAN............................................................
36
3.1. Gambaran Umum Kondisi Kelurahan...................................................................
36
3.1.1. Kondisi Geografis.......................................................................................
36
3.1.2. Kodisi Demografis.....................................................................................
36
3.1.3. Kondisi Sosial Ekonomi.............................................................................
37
3.1.4. Kondisi Sosial Budaya...............................................................................
37
3.1.5. Sarana dan Prasarana...............................................................................
38
3.2. Kelembagaan Pemerintahan Kelurahan................................................................. 38 3.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan.................... 42 3.3.1. Visi dan Misi............................................................................................... 42
Universitas Sumatera Utara
3.3.2. Tujuan dan Sasaran.................................................................................. 42 3.3.3. Prinsip Pelaksanaan................................................................................. 44 3.3.4. Pendekatan................................................................................................ 46 3.3.5. Dasar Hukum............................................................................................ 47 3.3.6. Strategi Pelaksanaan................................................................................ 47 3.3.7. Siklus PNPM-Mandiri Perkotaan........................................................... 48 3.3.8. Penyelenggara PNPM-Mandiri Perkotaan............................................ 51 3.4.Badan Keswadayaan Masayarakat (BKM).............................................................
66
3.4.1. Tugas Pokok BKM............................................................................... 66 3.4.2. Perangkat Organisasi BKM................................................................ 67 3.4.3. Tugas dan Fungsi KSM.......................................................................
68
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA............................................................... 70 4.1.
Karateristik Responden....................................................................................... 70
4.2.
Variabel Penelitian............................................................................................... 73 4.2.1. Partisipasi Masyarakat (X)................................................................. 4.2.2.
73
Implementasi Program PNPM Mandiri Perkotaan (Variabel ....... 83
4.3.
Hambatan –hambatan di dalam Implementasi PNPM Mandiri Perkotaa..... 91
4.4.
Analisis Data......................................................................................................... 92 4.4.1. Koefisien Korelasi Product Moment.................................................. 92 4.4.2. Uji Signifikan.......................................................................................
95
4.4.3. Koefisien Determinasi.........................................................................
96
BAB V KESIMPULAN.................................................................................................... 97 5.1.
Kesimpulan............................................................................................................ 97
Universitas Sumatera Utara
5.2.
Saran ..................................................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………....…….. 100 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 1
Karateristik Responden Menurut Jenis Kelamin
Tabel 2
Karateristik Responden Menurut Suku
Tabel 3
Karateristik Responden Menurut Agama
Tabel 4
Karateristik Responden Menurut Usia
Tabel 5
Karateristik Responden Menurut Pendidikan
Tabel 6
Karateristik Responden Menurut Pekerjaan
Tabel 7
Karateristik Responden Menurut Status Perkawinan
Tabel 8
Karateristik Responden Menurut Jumlah Anak
Tabel 9
Distribusi Jawaban Responden Mengikuti Rapat Di Kelurahan
Tabel 10
Distribusi Jawaban Responden terlibat menentukan jenis-jenis kegiatan Pembangunan
Tabel 11
Distribusi Jawaban Responden terlibat dalam mengambil Keputusan
Tabel 12
Distribusi Jawaban Responden memberikan sumbangan pemikiran
Tabel 13
Distribusi Jawaban Responden Menurut Menentukan Lokasi Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yang akan di Laksanakan.
Tabel 14
Distribusi Jawaban Responden Mengikuti Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan
Tabel 15
Distribusi Responden Menurut Memberikan Sumbangan Dana Untuk Pembangunan
Tabel 16
Distribusi Jawaban Responden Menurut Menentukan Material Pembangunan.
Tabel 17
Distribusi Jawaban Responden Menurut memberikan Sumbangan Tenaga untuk kegiatan Pembangunan
Tabel 18
Distribusi Jawaban Responden Merasakan Manfaat Pembangunan Dari Pelaksanaan PNPM MP
Universitas Sumatera Utara
Tabel 19
Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Ikut Memelihara Hasil Dari Pembangunan PNPM Mandiri Perkotaan Yang Telah Dilaksanakan.
Tabel 20
Distribusi Jawaban Responden Terlibat Dalam Mengawasi Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan.
Tabel 21
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan telah sesuai dengan Kebutuhan Masyarakat.
Tabel 22
Distribusi Responden Menurut Mengerti Mengenai PNPM Mandiri Perkotaan.
Tabel 23
Distribusi Jawaban Responden Menurut Penyebaran Informasi Kepada Masyarakat Mengenai Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan.
Tabel 24
Distribusi Jawaban Responden Menurut Penyebaran Informasi Mengenai Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan Melibatkan Masyarakat.
Tabel 25
Distribusi Jawaban Responden Menurut penyebaran informasi tentang Kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan menggunakan berbagai media.
Tabel 26
Distribusi Jawaban Responden Menurut materi pelatihan yang diberikan oleh PNPM Mandiri Perkotaan sesuai dengan kebutuhan dunia kerja saat ini.
Tabel 27
Distribusi Jawaban Responden Menurut pelatihan yang diberikan oleh PNPM Madiri Perkotaan dalam upaya peningkatan perekonomian
Tabel 28
Distribusi Jawaban Responden Mengerti Dengan Materi Pelatihan Yang Diberikan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan
Tabel 29
Distribusi Jawaban Responden Dana Yang Diberikan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sudah Dapat Memenuhi Kebutuhan
Tabel 30
Distribusi Jawaban Responden Bantuan Dari PNPM Mandiri Perkotaan Dapat Meningkatkan Pendidikan.
Tabel 31
Distribusi Jawaban Responden bantuan dari PNPM Mandiri Perkotaan
dapat Memenuhi Asupan gizi Secara Teratur Bagi Keluarga. Tabel 32
Distribusi Jawaban Responden Menurut Pembangunan Lingkungan Yang Dilaksanakan oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sesuai Dengan Kebutuhan.
Universitas Sumatera Utara
Tabel 33
Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Setelah Menerima Bantuan Pembangunan Lingkungan Dari PNPM Mandiri Perkotaan,Kebersihan Lingkungan Tempat Tinggal Menjadi Lebih Baik
Tabel 34
Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Kualitas Pembangunan Lingkungan Yang Dilaksanakan Oleh PNPM Mandiri Perkotaan Sesuai Dengan Standar.
Tabel 35
Distribusi Jawaban Responden Bedasarkan Kenyamanan Perbaikan Lingkungan Dari PNPM Mandiri Perkotaan
Tabel 36
Pedoman Untuk Memberikan Interpretasi Koefisien Korelasi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Nilai Jawaban Kuesioner Variabel X
Lampiran 2
Nilai Jawaban Kuesioner Variabel Y
Lampiran 3
Tabel Nilai-nilai r Product Moment
Lampiran 4
Tabel Nilai-nilai Distribusi T
Lampiran5
Kuesioner
Lampiran6
Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 6
Surat Permohonan Persetujuan judul Skripsi
Lampiran 7
Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 8
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 9
Surat Ijin/Rekomendasi Penelitian dari Fisip USU
Lampiran7
Peta Kelurahan Koto Panjang
Lampiran 8
Perencanaan Jangka Menengah PNPM Mandiri Perkotaan BKM SEJAHTERAH
Lampiran9
Realisasi kegiatan Pemanfaatan BLM 1 BKM SEJAHTERAH
Universitas Sumatera Utara
