PARKEERBELEIDSPLAN AMERSFOORT
KIEZEN OF DELEN? APRIL 2005
INHOUDSOPGAVE
I
nhoudsopgave
DEEL 1: BELEIDSKADER 1 Inleiding 2 Beleidskader
4 8
DEEL 2: OPTIES EN OVERWEGINGEN VOOR DE UITVOERING 3 Binnenstad 4 Reguleringsgebieden rond de binnenstad 5 Potentiële uitbreidingsgebieden 6 Kwaliteit openbare ruimte 7 Bewuster mobiliteitsgedrag 8 Klant centraal 9 Fietsparkeren 10 Uitvoeringsprogramma
22 26 30 34 36 38 40 42
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
2
DEEL 1: BELEIDSKADER
INLEIDING
I
nleiding: kiezen of delen?
AANLEIDING Rapporten
In de Kadernotitie wordt gepleit voor: worden
geschreven
over
beleid
en
1.
maatregelen om te zorgen dat het autoverkeer goed
beschikbare, maar schaarse parkeerruimte in
kan blijven doorrijden. Maar hoe je het ook wendt of keert: ergens komt al dat rijdende verkeer weer stil te staan. De auto moet worden geparkeerd. Waar en
Het zo efficiënt mogelijk omgaan met de Amersfoort.
2.
Oplossingen bieden voor een aantal specifieke, Amersfoortse parkeerproblemen.
op welke wijze kan dat het beste gebeuren? Daarover bestaan vaak tegenstrijdige meningen. Eigenlijk is de
Ten tweede is in november 2004 het nieuwe
auto voor de deur parkeren wel handig, maar die
Amersfoortse Verkeer- en VervoersPlan vastgesteld
geparkeerde auto’s voor de deur van woning, winkel
(VVP).
of bedrijf hebben ook een aantal nadelen.
vervoersbeleid dat de gemeente Amersfoort de
Het
VVP
beschrijft
het
verkeer-
en
komende jaren wil voeren. Dit beleid is gericht op Er
zijn
twee
concrete
aanleidingen
voor
het
doelstellingen op het gebied van bereikbaarheid,
vastleggen van het parkeerbeleid voor de komende
leefbaarheid en veiligheid. Het parkeerbeleid speelt
jaren. Ten eerste is er de ‘Kadernotitie Vervolg
ook een rol in het leveren van bijdragen aan het
Vergunningparkeren’, die op 29 juni 2004 door de
realiseren van deze beleidsdoelen.
raad is vastgesteld.
4
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Hoe kan het woon- en leefklimaat in de
Volgens de Kadernotitie, het VVP, de bekende
bestaande wijken worden verbeterd? Hieronder
problemen en vraagstukken en het integrale beleid
vallen het verbeteren van de parkeerbalans, het
van de gemeente Amersfoort is de opgave voor het
voorkomen van zoekverkeer, het garanderen van
beleidsplan om in ieder geval antwoord te geven op
de toegankelijkheid voor hulpdiensten en het
de volgende problemen en thema’s: • •
tegengaan van foutparkeren.
Langparkeerders nemen parkeerplaatsen in van
•
Welke rol kunnen de fiets en het openbaar
kortparkeerders bij winkelcentra.
vervoer
Rondom de binnenstad en het station vindt
parkeerproblemen?
uitwijkgedrag plaats naar de omliggende wijken. •
INLEIDING
•
OPGAVE EN AMBITIE
•
spelen
bij
het
oplossen
van
de
Hoe kan worden bijgedragen aan een sterkere
Hoe om te gaan met sociaal verkeer en het
regionale koopkrachtbinding aan de binnenstad
bezoek aan voorzieningen in de vergunningen-
van Amersfoort?
gebieden: is maatwerk mogelijk? •
Hoe om te gaan met vergunningen voor de
Parkeren in historische binnenstad
tweede auto van bewoners en vergunningen voor bedrijven? •
Zijn er te weinig parkeerplaatsen op maaiveld in de binnenstad?
•
Hoe
wordt
verschuiving
van
het
parkeer-
probleem voorkomen? •
Hoe worden bewoners en belanghebbenden betrokken
bij
het
oplossen
van
parkeer-
problemen? •
Hoe wordt omgegaan met het aanbod van parkeervoorzieningen bij nieuwbouw? Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
5
INLEIDING
Dit Parkeerbeleidsplan heeft als ambitie om:
LEESWIJZER
•
Strategische keuzes te maken voor de komende
In deel 1 is het beleidskader beschreven:
jaren (tot 2015), zodat de uitvoeringsrichting van
•
Doelstellingen.
het parkeerbeleid duidelijk is voor belangheb-
•
Randvoorwaarden.
benden, gebruikers, bestuurders en ambtenaren.
•
Strategische keuzes.
Bijdragen te leveren aan een bereikbare, veilige
•
De essentie van het beleid.
•
en economische vitale stad met een positief imago, waar het goed verblijven is.
In deel 2 zijn onderwerpen beschreven die bij de uitvoering een rol kunnen spelen. Achtereenvolgens
Het beleidskader (deel 1) heeft een strategisch
komen aan de orde:
karakter.
de
•
Parkeren in de binnenstad.
gemeenteraad vastgesteld en gehanteerd bij de
•
Reguleringsgebieden rond de binnenstad.
uitwerking van het parkeerbeleid. In deel 2 is
•
Potentiële uitbreidingsgebieden.
aangegeven welke acties en projecten nodig zijn om
•
Kwaliteit openbare ruimte, leefbaarheid en
Het
beleidskader
wordt
door
de voorstellen uit te voeren. Dit wordt betrokken in de
communicatie
naar
de
bewoners
en
belanghebbenden.
6
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
de
veiligheid. •
Bewuster mobiliteitsgedrag.
•
Klant centraal.
•
Fietsparkeren.
•
De uitvoering.
Vergunninggebieden 2004 en parkeergarages in en rondom de binnenstad
A2
B4
F 360 pp
S A Ar
450 pp
170 pp J 460 pp
526 pp
B
A1
365 pp
B6
K 406 pp
B3
B2 B1 B5 Parkeergarages in en rondom binnenstad A = Agis S = Stadhuisplein J = St. Jorisplein F = De Flint B = Beestenmarkt K = Koestraat Ar = Argonaut
BELEIDSKADER
B
eleidskader: doelstellingen, randvoorwaarden en keuzes
HOOFDDOELSTELLINGEN
RANDVOORWAARDEN
Parkeerbeleid betekent kiezen of delen. Keuzes zijn
Daarbij
onvermijdelijk. Keuzes worden gemaakt op basis van
gehanteerd:
een visie, doelstellingen en de feitelijke mogelijk-
•
de
volgende
randvoorwaarden
Uitbreiding van parkeervoorzieningen mag niet
heden (de haalbaarheid). Het is de kunst om zoveel
ten koste gaan van reeds aanwezig groen, tenzij
mogelijk tegemoet te komen aan de verschillende
in het vigerende bestemmingsplan een verkeers-
doelstellingen, zodat een goede balans ontstaat.
of parkeerfunctie tot de mogelijkheden behoort. •
Het
jaarlijkse
financiële
resultaat
van
de
Gestart wordt met de volgende hoofddoelstellingen:
‘Egalisatiereserve parkeren’ wordt vanaf 2006
•
minimaal sluitend. Hiervoor is het van belang
•
Optimaal
gebruiken
van
de
(schaarse)
parkeerruimte.
dat
Bijdragen aan het verbeteren van de kwaliteit
opbrengsten wel en welke geen onderdeel
van de openbare ruimte en de leefbaarheid.
wordt
gedefinieerd
welke
kosten
en
uitmaken van de egalisatiereserve.
•
Bijdragen aan het verbeteren van de veiligheid.
•
Bijdragen aan een bewuster mobiliteitsgedrag en
investering dient te worden aangegeven uit
vervoerwijzekeuze.
welke
Bijdragen leveren aan het versterken van de
worden betaald.
•
economische positie van Amersfoort. •
8
worden
De gebruiker centraal stellen.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
•
Investeringen
zijn
financieel
dekkingsbronnen
de
haalbaar. investering
Per kan
BELEIDSKADER
•
STRATEGISCHE KEUZES
Stadsrandparkeren wordt alleen ingezet als het
Bij het ontwikkelen van de beleidsvoorstellen is
aansluit bij de wensen van de gebruikers en als
uitgegaan van de volgende strategische keuzes (visie):
de te verwachten vraag het opzetten van een dergelijk systeem rechtvaardigt.
•
De huidige reguleringsgebieden worden niet uitgebreid, tenzij wordt voldaan aan een objectief
•
Een beperkte overloop van vergunninghouders
meetbaar uitbreidingscriterium èn er geen andere
van het ene naar het andere reguleringsgebied
oplossing voor het parkeerprobleem is.
wordt toegestaan tot een bepaalde maximale acceptabele bezettingsgraad (overloopcriterium).
•
Buiten de binnenstad wordt het bijplaatsen van parkeerautomaten beperkt tot die locaties waar
•
De toekomstige handhaving komt onder het
sprake is van een concentratie van maatschap-
regime
pelijke en economische functies en voorzieningen
voorbehoud van de noodzakelijke wetswijziging):
(niet bij kantoren).
alle opbrengsten van de handhaving gaan naar de
van
de
bestuurlijke
boete
(onder
gemeente. Foutparkeren wordt niet gedoogd. •
Bij het verdelen van de schaarse parkeerruimte wordt,
indien
nodig,
een
prioriteitsvolgorde
•
De fietsenstallingen moeten qua ligging, prijs,
toegepast:
kwaliteit
[1] eerste auto van bewoners
stimulerend werkt op het fietsgebruik en het
[2] ondernemers en bezoekers van bewoners
verminderen van het ‘wild parkeren’.
en
service
zodanig
zijn
dat
dit
[3] bijzondere groepen •
De pieken in het winkelbezoek kunnen in ieder geval nog met minimaal 15% groeien.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
9
BELEIDSKADER
DOELSTELLINGEN PER THEMA
De doelstellingen worden daarom als volgt gebruikt:
De doelstellingen zijn per thema nader geconcreti-
•
seerd en daar waar mogelijk gespecificeerd in een meetbare gewenste kwaliteit. Concrete doelstel-
Ze
zijn
•
de
te
treffen
Ze maken helder waar bij de ontwikkelingen in de
lingen geven het ambitieniveau of de gewenste
stad
situatie weer. Het zal echter niet altijd mogelijk zijn
gehouden.
om alle ambities op korte termijn te realiseren.
richtinggevend voor
maatregelen.
•
rekening
mee
kan
of
moet
worden
Ze maken de te maken keuzes en afwegingen inzichtelijk.
Doelstellingen
Gewenste kwaliteit de binnenstad De pieken in het winkelbezoek kan in ieder geval nog met 15% groeien (voor de periode waarin Vathorst wordt voltooid: 2010-2014). Op werkdagen ligt het parkeeraanbod op een acceptabele loopafstand (< 400 meter). Op zaterdag en koopavond worden, indien nodig, tevens parkeervoorzieningen benut op grotere loopafstand dan 500 meter door de inzet van aantrekkelijk aanvullend vervoer. Bewoners kunnen hun eerste auto in de buurt van hun Bij voorkeur kunnen eerste auto’s worden geparkeerd binnen woning parkeren. 200 meter tot de woning. Minimaal 80% van de eerste auto’s kan worden geparkeerd binnen 400 meter. Voor de tweede auto van de bewoners wordt ook een Een eventuele tweede auto kan worden geparkeerd op een parkeermogelijkheid geboden. maximale loopafstand van 600 meter (met een vergunning of een abonnement voor een parkeergarage). Parkeren in Versterken van de regionale positie en economische groei mogelijk maken door het aanbieden van extra parkeervoorzieningen voor bezoekers.
10
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
BELEIDSKADER
Doelstellingen
Gewenste kwaliteit Parkeren in de binnenstad (vervolg) Alle bedrijven kunnen beschikken over een Één vergunning per bedrijf; er kunnen keuzes gemaakt parkeervergunning. worden door een gedifferentieerd aanbod wat betreft locatie, tijd en kosten. Parkeren in de reguleringsgebieden rondom de binnenstad Bewoners kunnen hun eerste auto in de buurt van hun Bij voorkeur kunnen eerste auto’s binnen 150 meter tot de woning parkeren. woning worden geparkeerd. Minimaal 80% van de eerste auto’s kan worden geparkeerd binnen een afstand van 200 meter tot de woning. Voor de tweede auto van de bewoners wordt ook een Voor een eventuele tweede auto wordt een parkeerparkeermogelijkheid geboden. mogelijkheid geboden binnen het eigen reguleringsgebied. Bezoekers van voorzieningen (medisch en sociaal) en winkels in de bestaande reguleringsgebieden kunnen in het betreffende reguleringsgebied parkeren. Voor het evenwichtiger verdelen van de parkeerdruk over Voor relatief rustige gebieden (bezetting minder dan 50%) de verschillende gebieden wordt een (beperkte) overloop vindt aanvulling plaats tot maximaal 65% bezetting en in van het ene gebied naar het andere toegestaan (uitslui- drukkere gebieden wordt maximaal 10% van de capaciteit tend voor vergunninghouders en overdag op werkdagen). extra benut tot een maximale bezetting van 80%. Potentiële uitbreidingsgebieden Uitbreiding van de parkeerregulering vindt niet plaats, Het uitbreidingscriterium is gebaseerd op de parkeerdruk, tenzij wordt voldaan aan een objectief meetbaar de hoeveelheid langparkeerders (anders dan bewoners) en uitbreidingscriterium en andere oplossingen niet mogelijk de mening van de betrokkenen: minimaal 2 werkdagen per blijken te zijn. Parkeerregulering dient bij te dragen aan week gedurende minimaal twee uur per dag is de het vergroten van de parkeermogelijkheden voor bewoners bezettingsgraad >90%, minimaal 50% is voorstander en bezoekers. Bij winkelcentra dient het economisch (respons >25%), bij winkelcentra wordt minimaal 15% van de parkeercapaciteit ingenomen door langparkeerders. functioneren te verbeteren.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
11
BELEIDSKADER
Doelstellingen
Gewenste kwaliteit Kwaliteit openbare ruimte Delen van de historische binnenstad worden parkeervrij Er is voldoende compenserende parkeergelegenheid voor de gemaakt voor het versterken van het historisch stadsbeeld vergunninghouders. Laden en lossen blijft mogelijk. en het versterken van de economische aantrekkingskracht. Bij herinrichting van straten wordt beoordeeld of een Voor het vervangen van openbare ruimte door parkeerandere verdeling van de parkeervoorzieningen kan voorzieningen dient 65% van de betrokkenen voorstander te bijdragen aan het verbeteren van de gebruiksmogelijkhe- zijn (peiling). Er vindt geen aantasting plaats van reeds den (bijvoorbeeld voor kinderen en buurtvoorzieningen), aanwezige groenvoorzieningen, tenzij in het vigerende de kwaliteit van het straatbeeld en/of het vergroten van bestemmingsplan een verkeers- of parkeerfunctie tot de mogelijkheden behoort. De minimaal beschikbare de parkeercapaciteit. trottoirruimte is 1,8 meter. Zoekverkeer wordt vermeden. In de reguleringsgebieden vindt de uitgifte van vergunningen zodanig plaats, dat overdag de parkeerbezetting door vergunninghouders uit het eigen gebied beneden 90% blijft. Het aanzien van bedrijventerreinen verbetert door een Er wordt uitsluitend geparkeerd op de aangeboden goede parkeerordening. parkeerplaatsen, op eigen terrein en de openbare ruimte wordt niet gebruikt als bedrijfsruimte. Foutparkeren wordt tegengegaan. Parkeergedrag dat de toegankelijkheid van hulpdiensten belemmert, wordt niet gedoogd. Bewuster mobiliteitsgedrag Alternatieven voor het gebruik van de auto naar de De alternatieven dienen een meerwaarde voor de gebruiker binnenstad worden bevorderd. op te leveren (prijs, reistijd en betrouwbaarheid, comfort).
12
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
BELEIDSKADER
Doelstellingen
Gewenste kwaliteit Klant centraal Binnen de reguleringsgebieden is het voor specifieke Geen extra administratieve belasting, heldere éénduidige doelgroepen en in specifieke omstandigheden mogelijk om toetsingscriteria, geen fraudegevoeligheid, handhaafbaar. te parkeren, anders dan met de standaard vergunning voor bewoners of bedrijven. Parkeergarages zijn veilig en worden als veilig beleefd. Monitoren waardering door gebruiker. Er is een goede informatie over de parkeermogelijkheden. Monitoren waardering door gebruiker. Amersfoort heeft het imago dat het parkeren en de Monitoren waardering door gebruiker. bereikbaarheid goed geregeld zijn. Fietsparkeren In het kernwinkelgebied wordt het gebruik van de Het gebruik neemt met minimaal 25% toe. bestaande bewaakte fietsenstallingen bevorderd. De fietsenstallingen in het kernwinkelgebied liggen dicht De loopafstand bedraagt niet meer dan 125 meter. bij het voetgangersgebied. Bij voldoende groei van het gebruik van de bewaakte fietsenstallingen wordt beoordeeld of het aanbod uitgebreid kan worden. Overlast van wild parkeren en een rommelig straatbeeld Daar waar voldoende gratis bewaakte fietsenstallingen wordt vermeden. aanwezig zijn, wordt in de directe omgeving een fietsparkeerverbod ingesteld buiten de fietsenklemmen en fietsparkeervakken. Bij voorzieningen, woningen en bedrijven zijn voldoende, Toetsing per locatie. goede fietsparkeervoorzieningen aanwezig.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
13
BELEIDSKADER
Het parkeerbeleid is gebaseerd op de doelstellingen,
haalbaarheid van deze voorzieningen en maken
randvoorwaarden en keuzes zoals eerder in dit
duidelijk of extra investeringen noodzakelijk zijn
hoofdstuk beschreven.
en zo ja, wat de financiële dekking kan zijn. •
VERGUNNINGEN
IN
BESTAANDE
REGULERINGS-
Indien Stadsrandparkeren en/of nieuwe garages voor vergunninghouders niet in voldoende mate
GEBIEDEN
worden gerealiseerd, kan de vergunninguitgifte
•
Op korte termijn kunnen extra vergunningen
slechts beperkt worden verruimd en kan de
worden uitgegeven (voor de tweede auto van
historische binnenstad niet parkeervrij worden
bewoners, voor bedrijven) door overdag een
gemaakt. Het gevaar van het uitwijken van
deel van de restcapaciteit in een aantal B-
parkeerders naar omliggende wijken blijft dan
gebieden te benutten en door (een aantal)
bestaan.
bedrijven op afstand te laten parkeren. Echter, het volledig faciliteren van alle bedrijven en bewoners (voor hun tweede auto) en het parkeervrij maken van de historische binnenstad is alleen mogelijk door het bijbouwen van parkeergarages
voor
vergunninghouders
op
herontwikkelingslocaties en/of door het bouwen van mechanische parkeergarages. •
Voordat Stadsrandparkeren voor bedrijven wordt ingevoerd en/of nieuwe parkeergarages voor vergunninghouders worden gebouwd, is het nodig
om
zekerheid
te
hebben
over
het
daadwerkelijk gebruik van deze voorzieningen. Wij onderzoeken de financiële en ruimtelijke 14
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Vergunninghoudersparkeren langs de Singel
aan het in stand houden van de bereikbaarheid.
•
Voor de binnenstad is voor de toekomst (2010-
Aanbevolen wordt om nu op kleine schaal te
2014) nog voldoende parkeerruimte beschikbaar
starten en het systeem bij succes uit te bouwen.
om de groei op te vangen. Op zaterdag is nu nog
Voorwaarde
25% van de parkeercapaciteit beschikbaar; op
oplevert voor de gebruikers (prijs, tijd, gemak).
koopavond 20% (in parkeergarages op een
•
•
dat
het
systeem
voordelen
Als er nieuwe parkeergarages voor vergunning-
loopafstand van maximaal 500 meter vanaf het
houders komen, ontstaat ook de mogelijkheid
kernwinkelgebied).
om bestaande parkeerplaatsen op maaiveld om
Daarnaast
kan
parkeercapaciteit
worden
te zetten in parkeerplaatsen voor kortpar-
gebruikt in de garages Trapezium (nieuw) en
keerders (korter dan 2 uur). De bestaande 4-
Argonaut, mits een aantrekkelijke en goedkope vorm van aanvullend vervoer wordt aangeboden,
•
is
uursplaatsen worden omgezet in 2-uursplaatsen. •
Op beperkte schaal kunnen in de bestaande B-
zoals een parkeerbus. Voor de langere termijn
zones parkeerautomaten worden bijgeplaatst.
biedt de herontwikkelingslocatie Spoorwegzone
Deze komen alleen te staan bij concentraties
mogelijkheden, vanwege de gunstige ligging voor
van maatschappelijke en economische voorzie-
de bezoekers uit Amersfoort-Noord.
ningen en niet bij kantoren. Per wijk worden
Stadsrandparkeren is op dit moment geen must,
mogelijke locaties in beeld gebracht. Dit wordt
gezien de beschikbare parkeercapaciteit in de
besproken met de betrokkenen (participatie).
binnenstad. Gezien de economische ambitie van
Uitgangspunt blijft dat binnenstadsbezoekers
Amersfoort is het wel een welkome aanvulling, die de keuzemogelijkheden voor de bezoekers
BELEIDSKADER
BEZOEKERS BESTAANDE REGULERINGSGEBIEDEN
niet in de aangrenzende wijken gaan parkeren. •
De kraskaart wordt flexibeler en er wordt een
vergroot. Als het drukker wordt, is het spreiden
systeem
van het parkeerverkeer gewenst. Stadsrandpar-
ingevoerd.
met
electronische
vergunningen
keren draagt daaraan bij. Aantrekkelijk opgezette Stadsrandparkeervoorzieningen dragen dan bij Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
15
BELEIDSKADER
PARKEERREGULERING NIET UITBREIDEN TENZIJ…
laag
•
Uitgangspunt is dat uitbreiding alleen plaats-
parkeerregulering wordt ingevoerd in één van de
vindt als er een probleem is, er geen andere (op
wijk- of stadsdeelcentra, is het verstandig om
redelijke termijn) haalbare oplossingen zijn en
dit dan gelijktijdig in al deze centra in te
wanneer de betrokkenen het willen. Voor
voeren.
winkel-centra moet ook gelden dat de parkeer-
uitwijkproblemen voorkomen. Ieder centrum
regulering bijdraagt aan het verbeteren van het
krijgt dan zijn eigen maatwerk behorende bij de
economisch functioneren. Het uitbreidingscriterium is objectief meetbaar en geldt voor zowel
worden
Indien
concurrentie-
en
Op het Neptunusplein is invoering van parkeerregulering noodzakelijk, tenzij andere oplos-
seerd op drie pijlers: hoge parkeerdruk, een be-
singen op korte termijn beschikbaar zijn. Dit
paald aantal langparkeerders (anders dan de ei-
wordt overlegd met de belanghebbenden.
In het geval de parkeerregulering toch wordt uitren ingevoerd. Op een beperkt aantal locaties kan dit worden aangevuld met parkeerautomaten en maatwerk voor bezoekers van bewoners. In
het
geval
dat
parkeerregulering
bij
winkelcentra wordt ingevoerd, heeft betaald parkeren de voorkeur. De tarieven worden zodanig ingesteld dat de boodschappenfunctie van de winkelcentra niet in gevaar komt. Concreet betekent dit dat voor bijvoorbeeld de eerste 60 of 90 minuten parkeertijd een zeer 16
Daarmee
gerekend.
woon- als winkelgebieden. Het criterium is geba-
gebreid, wordt in woonwijken vergunningparke-
•
wordt
functie en het aanbod van dat centrum. •
gen bewoners) en draagvlak bij de betrokkenen. •
tarief
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Neptunusplein
dat voor deelplannen nog mogelijk is, wordt
•
onderzocht of de parkeernorm voor het parkeren
Leefbaarheid kan in de bestaande wijken tot tegenstrijdige wensen leiden: groenvoorzieningen, (speel)ruimte voor kinderen en voet-
•
in de openbare ruimte verhoogd kan worden. •
buurt beoordeeld of uitbreiding met parkeer-
voldoende parkeerruimte. Bij herinrichting van
plaatsen in de openbare ruimte noodzakelijk is
straten worden al deze wensen afgewogen mede
en of deze op korte termijn tegen lage kosten
op basis van bewonersparticipatie en inspraak.
zijn
Het omzetten van delen van de openbare ruimte
meerderheid van 65% noodzakelijk. •
verbeteren van de parkeermogelijkheden. In de bestaande wijken is daarvoor een meerderheid
•
•
In de bestaande nieuwbouwwijken wordt per
gangers, kwaliteit van het straatbeeld, maar ook
in parkeervoorzieningen kan bijdragen aan het
te
realiseren.
Ook
hiervoor
is
een
De bestuurlijke boete maakt uitbreiding van de handhaving mogelijk.
•
Ook in delen van de nieuwbouwwijken moet de
van 65% nodig (op basis van een peiling onder
handhaving
belanghebbenden).
onvoldoende
Herordening van bedrijventerreinen en woon-
uitbreidingscriterium doorlopen. In het uiterste
gebieden kan bijdragen aan het verbeteren van
geval wordt dan parkeerregulering overwogen.
de kwaliteit van de openbare ruimte, veiligheid
Dit heeft dan als doel het gebruik van de
en toegankelijkheid voor de hulpdiensten.
parkeervoorzieningen
In
daadwerkelijk te gaan gebruiken.
Vathorst
ontstaat
een
parkeerprobleem
BELEIDSKADER
OPENBARE RUIMTE, LEEFBAARHEID EN VEILIGHEID
worden effect
uitgebreid. heeft,
op
Indien wordt
eigen
dit het
terrein
doordat niet of onvoldoende op eigen terrein wordt geparkeerd. Volgens het Bouwbesluit is het bouwen van een schuur of fietsenberging niet noodzakelijk. In de praktijk is vaak geen garage aanwezig of wordt deze, bij gebrek aan schuur, gebruikt als fietsenstalling. Daar waar Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
17
BELEIDSKADER
BEÏNVLOEDEN VAN MOBILITEITSGEDRAG
KLANT CENTRAAL
•
Stadsrandparkeren voor bedrijven en bezoekers
Binnen dit thema gaat het om een reeks van
van de binnenstad, een parkeerbus en gratis
maatregelen voor specifieke doelgroepen: horeca-
fietsenstallingen vergroten de keuzemogelijk-
bezoekers, bezoekers van bewoners, bezoekers van
heden voor de reiziger en de bereikbaarheid van
maatschappelijke en medische instellingen, scholen,
de binnenstad.
bedrijven en religieuze centra.
•
Het concept voor Stadsrandparkeren voor bedrijven wordt als eerste uitgewerkt. Bij voldoende
FIETSPARKEREN
deelname
•
wordt
het
systeem,
binnen
de
financiële randvoorwaarden, ingevoerd. •
Daarna
wordt
het
Stadsrandparkeren
wordt in beeld gebracht. Op basis van de voor
evaluatie
bezoekers van de binnenstad uitgewerkt. Daarbij staat het bieden van meerwaarde aan de vooraf niet te garanderen. Dit moet door het
worden
aanvullende
maatregelen
voorgesteld. •
gebruikers voorop. Het daadwerkelijke gebruik is
Per wijk wordt geïnventariseerd hoe het stallen van fietsen kan worden verbeterd.
•
Bij de grote winkelcentra Emiclaer en Nieuwland
aanbieden van een goed product voor de
wordt onderzocht of er voldoende vraag is naar
doelgroep
vast-
een bewaakte fietsenstalling. Bij winkelcentrum
gesteld. Een kleinschalige start beperkt de
Vathorst wordt ruimtelijk rekening gehouden
financiële
met
proefondervindelijk risico’s
en
maakt
worden
stapsgewijze
uitbreiding mogelijk. Nadat de financiële consequenties in beeld zijn gebracht, wordt definitief over de invoering van het project besloten.
18
Het effect van gratis bewaakte fietsenstallingen
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
het
aanleggen
fietsenstalling.
van
een
bewaakte
FINANCIELE ASPECTEN NIEUWE PARKEERGARAGES
Essentieel voor de uitvoering van het beleid zijn:
Bij nieuwe parkeergages voor vergunninghouders
•
Monitoring.
moet worden rekening gehouden met een investering
•
Uitbreiding van de handhaving.
in de onrendabele top in een orde van grootte van
•
Communicatie en participatie.
€ 7.500.000,-. Financiële dekking van een dergelijk
•
Interne organisatie en programmamangement.
bedrag kan plaatsvinden door bijdragen uit de grond-
•
Financiële kaders. Het voorgestelde beleid kan
exploitatie, algemene dienst (integrale afweging bij
consequenties hebben voor de investeringen
het opstellen van de begroting), de Egalisatiereserve
door de gemeente. De financiële consequenties
Parkeren en/of verhoging van de tarieven voor het
worden nader in beeld gebracht voor nieuwe
straatparkeren en vergunningen en/of een verhoging
parkeergarages
en
van de opbrengsten uit de gemeentelijke garages.
voor het Stadsrandparkeren. Vervolgens wordt
Tevens is het zoeken naar de goedkoopste oplossin-
een meerjarenprogramma opgesteld dat inzicht
gen van belang. Wanneer het bedrag zou moeten
geeft in de uitvoeringsmogelijkheden van de
worden gedekt uit uitsluitend het verhogen van de
verschillende acties en projecten. Noodzakelijke
parkeertarieven op straat, zou dit een verhoging met
investeringen worden betrokken bij de integrale
ongeveer € 0,75/uur bedragen. Deze verhoging wordt
afwegingen
het
te hoog geacht. Een beperkte verhoging is wel te
opstellen van de jaarlijkse begroting. Vervolgens
overwegen op het moment dat 4-uurs parkeerplaat-
kunnen uitvoeringsbesluiten worden genomen.
sen omgezet worden in 2-uurs parkeerplaatsen. In-
Exploitatiekosten van bijvoorbeeld fietsenstal-
dien de financiële dekking van nieuwe parkeergarages
lingen, Stadsrandparkeren en aanvullend vervoer
niet tot stand komt, blijven keuzes en prioriteiten
worden indien mogelijk ondergebracht bij de
nodig voor het uitgeven van vergunningen. Ook zal de
totale exploitatiekosten van het parkeren.
kans op de noodzaak van uitbreiding van de
die
(voor
vergunninghouders)
gemaakt
worden
bij
BELEIDSKADER
DE UITVOERING
parkeerregulering groter zijn. Dit moet dan blijken uit het toepassen van het uitbreidingscriterium. Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
19
BELEIDSKADER
HOOFDLIJNEN UITVOERINGS- EN ACTIEPROGRAMMA 2005-2006 •
Benutten bestaande capaciteit en vergunningen
•
Beoordelen haalbaarheid en financiële dekking nieuwe parkeergarages voor vergunninghouders
•
Voorbereiden en uitvoeren maatwerk parkeerregulering
•
Invoeren parkeeroplossing Neptunusplein
•
Uitwerken Stadsrandparkeren
•
Invoering gratis fietsenstallingen en monitoring
•
Overleg voeren parkeerexploitanten
•
Opstarten monitorprogramma
•
Voorbereiden invoering bestuurlijke boete
•
Opstellen financieel meerjarenprogramma
Periodiek •
Uitvoeren
wijksgewijze
beoordeling
van
de
stallingsvoorzieningen voor fietsers •
Uitvoeren klanttevredenheidsonderzoeken
•
Uitbreidingscriterium toetsen
•
Actualiseren uitvoeringsprogramma en financieel meerjarenprogramma
20
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
DEEL 2: OPTIES EN OVERWEGINGEN VOOR DE UITVOERING
BINNENSTAD
B
innenstad: vergunninghouders en bezoekers centraal
COMPLEX GEBIED VRAAGT CREATIEVE OPLOSSINGEN
Maatregelen, zoals Stadsrandparkeren en het beter
De binnenstad is een complex gebied, zeker daar
benutten van vrije plaatsen in enkele omliggende B-
waar het gaat om parkeren. Bewoners, mensen die
zones (overdag), kunnen voor de korte termijn een
een terrasje willen pakken of gezellig
komen
gedeeltelijke oplossing bieden. Een echte structurele
winkelen: dagelijks zoeken duizenden mensen een
oplossing is alleen mogelijk als nieuwe, gebouwde
parkeerplaats voor hun auto. Vanwege het historische
(mechanische) parkeervoorzieningen voor vergunning-
karakter van de binnenstad is het woekeren met de
houders worden gerealiseerd. Dit vraagt om het
ruimte
benutten van kansen bij binnenstedelijke herontwik-
en
moet
de
schaarse
(parkeer)ruimte
zorgvuldig worden verdeeld over de verschillende
kelingslocaties.
gebruikers. NIEUWE GARAGES VOOR VERGUNNINGHOUDERS? De gemeenteraad en de gebruikers hebben een aantal
Bij het realiseren van garages voor vergunninghouders
wensen, zoals het faciliteren van de tweede auto (die
kan ervoor worden gekozen om deze garages mecha-
veel mensen tegenwoordig hebben), het verstrekken
nisch uit te voeren. Mechanische garages nemen
van bedrijfsvergunningen en het parkeervrij maken
namelijk minder ruimte in beslag en kunnen daardoor
van de historische binnenstad. Wanneer al deze
worden toegepast op locaties, waar een conven-
wensen worden gehonoreerd, ontstaat een fors tekort
tionele parkeergarage niet kan worden ingepast.
aan parkeerplaatsen voor vergunninghouders in de binnenstad.
22
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
(mechanische)
In dit kader is het volgende van belang: om te
parkeergarages wordt in beeld gebracht, zodat eind
haalbaarheid
van
nieuwe
beginnen is de bouw van nieuwe parkeergarages voor
2005 een besluit kan worden genomen over de
vergunninghouders alleen financieel verantwoord als
uitbreidingsmogelijkheden.
vindt
vooraf voldoende afname van parkeerplaatsen is
plaats op basis van ruimtelijke èn financiële haal-
verzekerd. Verder is gemeentelijke regie gewenst
baarheid, alsmede marktpotentie. Er wordt ook geke-
voor een optimale verdeling van de parkeervoor-
ken of deze parkeergarages voor vergunninghouders
zieningen in de toekomst en een evenwichtig
door de markt kunnen worden ontwikkeld en geëx-
(flexibel) prijsbeleid. Dit betekent overigens niet per
ploiteerd. Als dat niet het geval is, wordt onderzocht
definitie dat de gemeente het eigendom heeft en/of
of deze garages onder regie van de gemeente ontwik-
het beheer uitvoert over de parkeergarages. Wanneer
keld en geëxploiteerd kunnen worden. Het primaire
de gemeente op dit moment de regie zou kunnen
doel daarbij is om voldoende afname te garanderen,
voeren over het totale parkeerarsenaal, hadden
zodat daadwerkelijk een forse kwaliteitsverbetering
(financieel) optimalere oplossingen tot de mogelijk-
voor het parkeren in de binnenstad te behalen is en
heden
de druk op de uitbreiding van de parkeerregulering
voorzieningen voor vergunninghouders kunnen worden
vermindert.
gerealiseerd, heeft dit de volgende consequenties:
De
beoordeling
• Eventuele investeringen door de gemeente worden integraal afgewogen op de volgende criteria: •
Oplossen van parkeerproblemen.
•
Bieden van mogelijkheden tot verbetering van
•
Voorkomen van de noodzaak om de parkeerregu-
Wanneer
onvoldoende
nieuwe
Wachtlijsten voor vergunninghouders (tweede auto bewoners en vergunningen ondernemers).
•
Geen verbetering van de leefbaarheid en woonklimaat.
•
de leefbaarheid. •
behoord.
BINNENSTAD
De
Geen mogelijkheden voor het parkeervrij maken van de historische binnenstad.
•
Blijvende overloopeffecten naar omliggende ge-
lering uit te breiden (met bijbehorende kosten).
bieden, die toenemen bij het intensiveren van
Garanderen van de duurzaamheid van oplossing.
de woonfunctie (boven winkels). Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
23
BINNENSTAD
BENUTTEN OP KORTE TERMIJN
TOEKOMSTIGE MAATREGELEN VOOR BEZOEKERS
Volgens vertegenwoordigers van de ondernemers is
Voor bezoekers van de binnenstad is er voorlopig
Stadsrandparkeren een reële optie voor een aantal
genoeg parkeerruimte. Op zaterdag is binnen een
bedrijven in de binnenstad. Het gaat om de bedrij-
loopafstand van 400 meter (inclusief Eemcentrum)
ven, die hun auto niet nodig hebben voor de
nog 25% groei op de piekmomenten mogelijk. Op
bedrijfsvoering, maar deze alleen gebruiken voor de
koopavond is dit 20%. Na een groei van 15% (ten
woon-werkverplaatsing. Ook voor deze doelgroep is
opzichte van 2004) op de piekmomenten blijven nog
het onderzoeken van de marktpotentie en het
respectievelijk
garanderen van de afname een vereiste.
beschikbaar op zaterdag en koopavond (inclusief
400
en
150
parkeerplaatsen
restcapaciteit Eemcentrum en zonder restcapaciteit Verder
kunnen
op
korte
termijn
de
volgende
Trapezium). Het bouwen van nieuwe garages voor de
maatregelen worden uitgevoerd:
binnenstad is derhalve de komende jaren niet nodig
•
Benutten van de restcapaciteit in zone B1, voor
voor het faciliteren van de gewenste economische
bewoners en bedrijven uit de A- en B-zones.
groei en regionale koopkrachtbinding. Daarnaast is
Benutten van de restcapaciteit in de B2-, B4- en
het zeer de vraag of nieuwe bezoekersgarages in de
B6-zone met tijdsbeperking op de zaterdag en
binnenstad ruimtelijk en financieel haalbaar zijn.
•
koopavond. Dit geldt vooral voor bedrijven, die
•
24
gevestigd zijn in de A-zone. Op zaterdag en
Mocht de groei van de parkeervraag op piek-
koopavond
momenten groter zijn dan 15%, dan zijn de volgende
kan
mogelijk
gebruik
worden
gemaakt van Stadsrandparkeren (combinatie-
opties beschikbaar:
abonnement).
•
Benutten van de nieuwe parkeergarage Trape-
Onderzoek van de beschikbaarheid van POET-
zium, de bestaande parkeergarage Argonaut en
plaatsen (Parkeren Op Eigen Terrein’), het
de herontwikkelingslocatie Spoorwegzone. Dit
mogelijk ten onrechte gebruiken van een par-
alles in combinatie met aantrekkelijk aanvullend
keervergunning en deze vervolgens intrekken.
vervoer (scherp geprijsd combikaartje).
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
• • •
Beter benutten van de Flintgarage (bijvoorbeeld
ROL PARKEEREXPLOITANTEN
door gebruikers van deze garage toegang te
Omdat de gemeente Amersfoort niet de regie voert
bieden via de Meridiaantunnel, de tunnel wordt
over het totale parkeerareaal, is zij voor een aantal
als het ware de in- en uitgang van de parkeer-
zaken afhankelijk van de parkeerexploitanten:
garage, uiteraard mits de veiligheid van de
•
Invoeren tariefdifferentiatie voor daluren voor
fietsers gewaarborgd blijft).
kortparkeren in de garages. Tariefafspraken zijn
Bevorderen van het bezoeken van de binnenstad
volgens de mededingingswet niet toegestaan.
buiten de piekuren.
Een exploitant voert zelf zijn tariefbeleid,
Benutten van parkeervoorzieningen bij bestaan-
gericht op het optimaal gebruik van zijn garage
de kantoren, mits hierover overeenstemming is.
en niet op de optimale benutting van het totale
Uitbouwen
parkeerareaal. Er mag niet worden verwacht dat
van
het
Stadsrandparkeren,
de
winkelbus en het fietsparkeren.
BINNENSTAD
•
een algemene tariefverlaging in de daluren direct tot meer klanten leidt, maar wel tot meer
Dit aanvullende pakket maakt een groei van minimaal 40% van het aantal bezoekers per auto mogelijk. Dit
spreiding in de tijd en inkomstenderving. •
is voldoende om zowel de groei ten gevolge van
ondernemers en deze tegen een gereduceerd
Vathorst op te vangen alsmede een uitbreiding van de regionale koopkrachtbinding. Bij een groei van de
Afnemen van uitrijkaarten door binnenstadstarief ter beschikking stellen aan hun klanten.
•
Uitgeven van abonnementen aan bedrijven met
piekvraag met 20% tot 40% treden problemen op met
tijdsbeperking op de zaterdag en koopavond (op
de verkeersafwikkeling en de toegankelijkheid van de
termijn met gebruik van Stadsrandparkeren,
parkeervoorzieningen in de binnenstad. De auto’s
combinatie-abonnement).
komen in de file te staan, omdat de toevoerwegen naar de parkeergarages vol raken. Spreidingsbeleid is daarom gewenst, echter wel zodanig opgezet dat het aantrekkelijk blijft voor de gebruikers. Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
25
REGULERINGSGEBIEDEN ROND DE BINNENSTAD
R
eguleringsgebieden rond de binnenstad: extra capaciteit?
BENUTTEN PARKEERPLAATSEN OP STRAAT
functies. Concreet betekent dit dat 65% van de
In een aantal bestaande reguleringsgebieden (B2, B4,
betrokken bewoners het voorstel moet ondersteunen.
B6) rondom de binnenstad is overdag nog (beperkte)
Dit percentage ligt boven de 50% omdat bewoners
parkeercapaciteit beschikbaar. Deze kan worden
direct te maken krijgen met de herinrichting en de
benut voor vergunninghouders uit de binnenstad
gebruiksmogelijkheden van hun straat.
(bedrijven, eventueel met tijdsbeperking). In zone B1 kunnen extra vergunningen voor bewoners uit zone B5
NIEUWE GARAGES OF OVERLOOP?
worden
zoals
Voor het uitbreiden van de parkeercapaciteit zijn nog
vastgelegd bij de doelstellingen, zorgen ervoor dat
twee andere mogelijkheden beschikbaar: het bouwen
een bestaand reguleringsgebied niet wordt volgezet
van (mechanische) parkeergarages en het toestaan
met vergunninghouders uit andere gebieden.
van
uitgegeven.
De
begrenzingen,
een
aangrenzende
beperkte
overloop
reguleringsgebieden.
naar De
nieuwe voorkeur
Het omzetten van delen van de openbare ruimte in
wordt gegeven aan parkeergarages, omdat dit het
parkeerplaatsen is niet mogelijk. Bij het eventueel
parkeerprobleem in de kern aanpakt. Daarmee wordt
omzetten moeten randvoorwaarden helder zijn, zoals
de kans op ongewenste overloop naar naastliggende
de minimale loopbreedte die nodig is voor voetgan-
gebieden verkleind, evenals de noodzaak om daar
gers met kinderwagen en voor gehandicaptenwagens
parkeerregulering in te voeren.
(> 1,8 meter). Verder moet voldoende draagvlak bestaan voor het uitbreiden van de parkeerplaatsen ten koste van trottoirs, groenvoorzieningen of andere 26
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Hierbij moet worden opgemerkt dat het bouwen
Ontwikkelingslocaties
van nieuwe parkeergarages complexer is en langere tijd op zich kan laten wachten. Tevens kan dit extra investeringen vergen. Ook voor garages in de B-gebieden moet voor het
1
realiseren van de garage een bepaalde afname verzekerd zijn. 2 Verklaring van de nummers: 1
Vathorst
10
P+R Noordzijde en spooremplacement
2
Emiclaer
11
Locatie Middelhoefseweg
3
Ziekenhuis Maatweg
12
Meander Medisch Centrum; De Lichtenberg
4
Ontwikkelingen Spoorzone
13
Nefkens
5
Neptunusplein
14
Zonnehof
6
Locaties Hogeweg
15
Sportfondsenbad
7
Eemcentrum
16
Meander Medisch Centrum; St. Elisabeth
8
Meursingterrein
17
Euterpeplein
9
Trapezium
3 4
11 10
9
7
6
8
13 14 12
5
17
15 16
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
27
REGULEERINGSGEBIEDEN ROND DE BINNENSTAD
•
REGULERINGSGEBIEDEN ROND DE BINNENSTAD
PARKEERAUTOMATEN BIJ VOORZIENINGEN
echter altijd slechts op beperkte schaal, om te
Parkeren
maatschappelijke
voorkomen dat de bestaande reguleringsgebieden
functies is nu vaak lastig omdat parkeerautomaten of
overspoeld worden met kortparkeerders en zoek-
speciale faciliteiten ontbreken. Onder economische
verkeer voor bijvoorbeeld de binnenstad.
bij
economische
en
functies worden verstaan detailhandel, midden- en kleinbedrijf. Onder maatschappelijke functies worden
Voorzieningen
verstaan medische en sociale voorzieningen zoals
worden niet voorzien van een parkeerautomaat. Een
gezondheidscentra,
buurthuizen
uitsluitend
een
woonfunctie
en
uitzondering wordt gemaakt voor die gevallen, waarin
wijkcentra. Voor deze voorzieningen kunnen parkeer-
de looptijd vanaf de parkeervoorzieningen naar de
automaten een oplossing bieden indien:
woning
•
er een zekere concentratie van dergelijke
verzorgingstehuis). Daar is de kans op een boete
functies aanwezig is,
tijdens het ophalen van bijvoorbeeld de kraskaart bij
er een duidelijke (kleine) subzone kan worden
de bewoner te groot.
•
verenigingen,
met
te
groot
gedefinieerd met een gefiscaliseerd regime (betaald parkeren) en •
deze zone duidelijk herkenbaar is voor de gebruikers. Er mag geen verwarring ontstaan tussen gebieden waarbinnen een parkeerkaartje geldig is en gebieden, waarin uitsluitend met vergunningen kan worden geparkeerd.
Per reguleringsgebied worden de economische en maatschappelijke functies geïnventariseerd. Locaties die voldoen aan bovenstaande criteria komen in aanmerking voor parkeerautomaten. Dit gebeurt 28
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Parkeerautomaat
wordt
(bijvoorbeeld
in
een
Vergunninggebieden 2004 en aantal en type parkeerplaatsen
A2: V = 96 pp 4 uur = 16 pp
A2
A1: V = 543 pp 1 uur = 131 pp 4 uur = 340 pp
B1: V = 611 pp 1 uur = 144 pp 4 uur = 134 pp
B2 B5 B5: V = 108 pp 1 uur = 9 pp
B4
B4: V = 362 pp 1 uur = 11 pp 4 uur = 69 pp
B6: V = 310 pp B3: V = 132 pp
Vergunninggebieden 2004 B2: V = aantal vergunningplaatsen V = 278 pp 1 uur = 33 pp 1 uur = aantal 1-uurs parkeerplaatsen 4 uur = 17 pp 4 uur = aantal 4 uursparkeerplaatsen
POTENTIELE UITBREIDINGSGEBIEDEN
P
otentiële uitbreidingsgebieden parkeerregulering: objectief toetsen
IN PRINCIPE REGULERING NIET UITBREIDEN
Wanneer blijkt dat er een hoge parkeerdruk is en dat
Het startpunt is dat uitbreiding van de parkeer-
deze
regulering niet plaatsvindt. Het is alleen een te over-
(anderen dan de bewoners in het gebied zelf), wordt
wegen optie wanneer wordt voldaan aan een objectief
altijd eerst beoordeeld of andere oplossingen dan
meetbaar uitbreidingscriterium èn andere oplossingen
parkeerregulering (op een redelijke termijn) mogelijk
niet mogelijk blijken te zijn. Bij de oplossingen ligt
zijn. Indien blijkt dat parkeerregulering de enige reële
het accent op het ontwikkelen van parkeergarages in
oplossing is èn dit deze ondersteuning van de
de bestaande reguleringsgebieden, om daar te kunnen
betrokkenen heeft (meer dan 50% steunt de invoering
voldoen aan de parkeervraag van bewoners en
van de parkeerregulering), dan wordt uitgegaan van:
ondernemers (vergunninghouders).
•
Vergunningparkeren voor bewoners.
•
Betaald
UITBREIDINGSCRITERIUM
parkeren en
bij
door
langparkeerders
concentraties
maatschappelijke
van
functies
(beperkt aantal parkeerautomaten). •
nieuwe parkeergarage komt met betaald parkeren. Het uitbreidingscriterium is gebaseerd op drie pijlers:
veroorzaakt
economische
Het uitbreidingscriterium maakt onderscheid tussen woongebieden, winkelcentra en locaties waar een
wordt
Maatwerk voor bezoekers van bewoners en sociale en medische voorzieningen.
•
Handhaving onder het regime van de bestuurlijke
1.
Hoge parkeerdruk.
boete (opbrengsten gaan dan naar de gemeente,
2.
Veel langparkeerders (geen eigen bewoners).
mogelijk vanaf 2006).
3.
Voldoende ondersteuning door de betrokkenen.
30
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
MAATWERK EN UNIFORMITEIT BIJ WINKELCENTRA
•
bestaande
Ook voor winkelcentra geldt: er moet een probleem
reguleringsgebieden, maar pas nadat bekend is of
zijn, veroorzaakt door langparkeerders, er zijn geen
er
andere oplossingen en de betrokkenen ondersteunen
De
huidige nieuwe
gebieden
rond
parkeergarages
de
bijkomen
in
de
over
de
bestaande reguleringsgebieden. • •
De
gebieden
waar
klachten
de invoering van parkeerregulering. Tevens moet de zijn
parkeerregulering
bevorderend
werken
op
het
parkeerdruk, zoals Liendert en nieuwbouwwijken.
economische functioneren. Klanten hechten immers
De gebieden rond de nieuwe parkeergarages
meer belang aan beschikbare parkeerplaatsen dan
Trapezium en Eemcentrum. In deze gevallen is
aan gratis parkeren op een bomvol terrein (mits het
het
tarief redelijk is).
gewenst
om
te
POTENTIËLE UITBREIDINGSGEBIEDEN
De volgende woongebieden worden beoordeeld:
anticiperen
op
deze
ontwikkelingen. Als parkeerregulering bij een winkelcentrum wordt Ook in nieuwbouwwijken kan in het uiterste geval
ingevoerd, heeft betaald parkeren de voorkeur. De
parkeerregulering worden ingevoerd. Dit heeft dan
tarieven worden zodanig ingesteld dat de boodschap-
primair tot doel het gebruik van de parkeervoor-
penfunctie van de winkelcentra niet in gevaar komt.
zieningen op eigen terrein te stimuleren en de
Concreet betekent dit dat voor bijvoorbeeld de eerste
parkeerdruk in de openbare ruimte te verminderen.
60 of 90 minuten parkeertijd een zeer laag tarief wordt gerekend. Deze wijze van parkeerregulering heeft voordelen ten opzichte van een blauwe zone: 1.
Er kan geen verwarring ontstaan met eventuele parkeerregulering
in
het
omliggende
gebied
(vergunningen en/of betaald parkeren). Er is immers slechts één regime, maar wel met tariefdifferentiatie.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
31
POTENTIELE UITBREIDINGSGEBIEDEN
2.
De handhaving is niet afhankelijk van de invoering van de bestuurlijke boete. Zonder bestuurlijke boete lopen de handhavingskosten te hoog op. In de praktijk zal dan het effect zijn dat de handhaving slechts beperkt of zelfs niet wordt uitgevoerd. 3. Het fraudegedrag is aanzienlijk minder. Een parkeerschijf nodigt uit tot instellen van onjuiste tijden en het bijdraaien van de ingestelde tijd. 4. Bezoekers hebben geen beperking in hun bezoektijd. Een blauwe zone wordt evenwel niet uitgesloten als op zeer korte termijn maatregelen noodzakelijk zijn. Over de parkeerproblemen en de aanpak wordt met de betrokkenen overlegd. Indien parkeerregulering wordt ingevoerd in één van de wijk- of stadsdeelcentra (zoals Vathorst, Emiclaer, Nieuwland en Schothorst) is het verstandig om dit dan gelijktijdig in al deze centra in te voeren. Belangrijke ijkmomenten zijn onder andere de uitbreiding van Emiclaer en het openen van het winkelcentrum Vathorst. Bij gelijktijdige invoering worden concurrentie- en uitwijkproblemen voorkomen. Ieder centrum krijgt dan zijn eigen maatwerk behorende bij de functie en het aanbod van dat centrum. 32
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
MAATWERK VOOR NEPTUNUSPLEIN Het winkelcentrum Neptunusplein heeft nu al veel last van langparkeerders en zijn economisch functioneren wordt daarmee bedreigd. Het bijbouwen van parkeervoorzieningen biedt hier geen oplossing, omdat dit nog meer langparkeerders (met bestemming binnenstad) aantrekt. Met betrokkenen wordt overlegd over eventuele andere maatregelen die de beschikbaarheid van parkeervoorzieningen voor bezoekers op korte termijn kunnen vergroten. Indien parkeerregulering onvermijdelijk is en de betrokkenen dit ook willen, wordt met hen overlegd over de wijze van invoering. Daarbij worden de bewoners rond het Neptunusplein betrokken, omdat het ongewenste effect van de regulering kan zijn dat de langparkeerders in de omliggende straten gaan parkeren. In het overleg met de bewoners liggen in dat geval twee keuzes voor: 1. Accepteren van het verhogen van de parkeerdruk in de omliggende straten of 2. De omliggende straten betrekken in de parkeerregulering. Bij dit project is de participatie van belanghebbenden essentieel: eerst het bespreken van problemen, daarna van de oplossingsrichtingen en de mogelijke effecten en vervolgens het peilen van de voorkeuren.
POTENTIËLE UITBREIDINGSGEBIEDEN
Potentiële uitbreidingsgebieden
PARKEREN VOOR TREINREIZIGERS Voor de treinreizigers die met de auto naar het station komen is er een P&R-voorziening bij het station. Niet
Winkelcentrum Nieuwland
Emiclaer
alle
treinreizigers
maken
van
deze
voorziening
gebruik: zij parkeren in de omliggende wijken. Zij
Winkelcentrum Vathorst
doen dit omdat zij het parkeertarief te hoog vinden (dagtarief: € 3,- voor NS-reizigers) of omdat dat zij het systeem te omslachtig vinden. De toegankelijkheid van de P&R-voorziening is een lastig punt, omdat men over
Winkelcentrum Schothorst
een pasje moet beschikken en niet met PIN of contant geld kan betalen. De gemeente Amersfoort heeft geen zeggenschap over de P&R-voorziening. Het is dan ook niet mogelijk om het uitwijkgedrag op eenvoudige wijze te voorkomen. Immers, het aanbieden van gratis of goedkope parkeergelegenheid
trekt
andere
langparkeerders.
Indien de overlast in de omliggende wijken volgens het uitbreidingscriterium te groot, is kan parkeerregulering worden overwogen.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
33
KWALITEIT OPENBARE RUIMTE
K
waliteit openbare ruimte: leefbaarheid en veiligheid
BINNENSTAD
binnenstad
De historische binnenstad wordt parkeervrij gemaakt
binnenstadsbezoekers
als
er
voldoende
vervangende
parkeerplaatsen
beschikbaar komen. De leefbaarheid in de bestaande
geen
alternatief en
zijn
voor
zoekverkeer
wordt
voorkomen. •
Aanvragen voor inritten te toetsen op de
reguleringsgebieden kan worden verhoogd door:
effecten voor het straatbeeld en de parkeer-
•
capaciteit.
Het verbeteren van de parkeervoorzieningen en/of het straatbeeld bij de herinrichting van straten.
BEDRIJVENTERREINEN
Het aantrekkelijker inrichten van de openbare
Per bedrijventerrein of een gedeelte daarvan wordt
ruimte in het geval van het realiseren van extra
een parkeerbalans opgesteld. Dit is de basis voor het
parkeergarages voor vergunninghouders.
aantal parkeerplaatsen dat nodig is voor werknemers
•
Foutparkeren tegen te gaan (handhaving).
en bezoekers (dus exclusief auto’s, die handelsobject
•
Het uitgiftebeleid zo in te richten dat overdag
zijn). Eventuele herordening vindt plaats door het
de bezetting door de vergunninghouders nooit
herindelen van parkeervoorzieningen en straten, het
hoger is dan 90%.
toevoegen van capaciteit, het omzetten van trottoir-
Een eventuele overloop van vergunninghouders
ruimte in parkeerhavens, het invoeren van fysieke
vanuit andere gebieden overdag te beperken tot
maatregelen en het uitvoeren van handhaving.
•
•
een maximale bezetting van 80%. •
Slechts in beperkte mate parkeerautomaten bij te
34
plaatsen
zodat
gebieden
rondom
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
de
Dus slechts in uitzonderingssituaties kunnen handelsactiviteiten worden gelegaliseerd in de vorm van precariorechten. Deze uitzonderingssituatie geldt alleen buiten de reguleringsgebieden. De opbrengsten komen ten gunste van de Egalisatiereserve Parkeren. PARKEERNORMEN De nota parkeernormen wordt uitgebreid met normen voor het parkeren bij golfbanen, bowling/poolcentra, overdekte speeltuinen en scholen. Bij het opstellen van parkeerbalansen wordt rekening gehouden met de mogelijkheid tot dubbelgebruik.
KWALITEIT OPENBARE RUIMTE
Parkeer- en stallingsvoorzieningen voor commerciële doeleinden kunnen op kosten van bedrijven worden aangelegd in het openbaar gebied (met bij voorkeur overdracht van de grond in eigendom) mits: • De ruimte daartoe beschikbaar is en blijft. • Groenvoorzieningen niet worden aangetast. • De parkeerruimte niet op eigen terrein kan worden aangelegd. • Het een locatie is buiten een reguleringsgebied.
is, wordt onderzocht of de parkeernorm voor het parkeren in de openbare ruimte verhoogd kan worden. Voor de overige nieuwe binnenstedelijke woningen blijft de Nota Parkeernormen Amersfoort van toepassing. De handhaving op de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt geïnventariseerd zodra de bestuurlijke boete is ingevoerd voor de onderdelen, met betrekking tot parkeren. De APV doet uitspraken over het verbieden van: parkeren van voertuigen van autobedrijven, te koop aanbieden van voertuigen, parkeren van defecte voertuigen en het parkeren van reclamevoertuigen op uitwegen van en naar de openbare weg. Foutparkeren wordt tegengegaan, specifiek om onoverzichtelijke situaties te voorkomen. Daar waar de toegankelijkheid van de hulpdiensten door foutparkeren wordt belemmerd, wordt de handhaving geïntensiveerd.
In Vathorst ontstaat een parkeerprobleem doordat er niet of onvoldoende op eigen terrein wordt geparkeerd. Daar waar dat voor deelplannen nog mogelijk Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
35
BEWUSTER MOBILITEITSGEDRAG
B
ewuster mobiliteitsgedrag: aantrekkelijke alternatieven
AANTREKKELIJKE ALTERNATIEVEN
investeringen.
Alternatieven voor het parkeren in de binnenstad door
kwaliteit hebben, kan in de praktijk worden vast-
bezoekers moeten meerwaarde bieden. Één van de
gesteld of het gebruik voldoet aan de verwachtingen.
concurrentie-aspecten
is
de
prijs.
Voor
alternatieven
die
voldoende
Alternatieve
vervoerwijzen moeten dus goedkoper zijn dan het
STADSRANDPARKEREN
parkeren in de binnenstad. De referentie voor de prijs
Het is verantwoord om Stadsrandparkeren aan de
is twee uur parkeren in de binnenstad voor vier of vijf
Hogeweg in te voeren op kleinschalige wijze, bedoeld
bezoekers, die in één auto reizen. Ter illustratie: vier
voor bezoekers van de binnenstad. Een potentiële lo-
reizigers die nu gebruik maken van de bus in één zone
catie is de herontwikkelingslocatie voor het zwembad.
betalen ongeveer € 5,-!! Dat is meer dan twee uur parkeren voor vier personen in één auto.
Invoering van Stadsrandparkeren is nu nog niet strikt noodzakelijk, maar behoudende schattingen geven aan
De gebruikers moeten op de hoogte worden gebracht
dat er voldoende omvang kan zijn om het systeem te
van de beschikbare keuzes door regelmatig hierover te
starten. Het gaat om 50 tot 150 auto’s voor bezoekers
communiceren. Ook de overige kwaliteitsaspecten
van de binnenstad (100 tot 375 personen) en 100 tot
dienen in orde te zijn. Wanneer bijvoorbeeld de
200 auto’s voor ondernemers in de binnenstad. Dit zijn
reistijd te lang is, kan het alternatief nooit een succes
ondernemers, die de auto verder overdag niet nodig
worden. Voor alternatieven betekent dit: doe het
hebben of ondernemers met een vergunning/abon-
helemaal goed of doe het helemaal niet. In het laatste
nement, dat niet geldig is op koopavond en zaterdag.
geval 36
is
het
zonde
van
de
inspanning
en
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
de
wordt
thans
te
starten
met
een
BEWUSTER MOBILITEITSGEDRAG
Voorgesteld
GRATIS FIETSENSTALLINGEN
kleinschalige opzet. Nu starten met Stadsrandparkeren
Elders blijkt dat gratis fietsenstallingen het fiets-
heeft als voordeel dat ervaring kan worden opgedaan
gebruik stimuleren. Daarom is het ook voor Amersfoort
en dat het systeem kan groeien. Daarmee worden
aan te bevelen dit in te voeren. Goede monitoring is
tevens de financiële risico’s beperkt. Een succesvol
nodig, net als het meten van klanttevredenheid bij
systeem beperkt de groei van het aantal auto’s naar
huidige fietsenstallingen (hoofdstuk 9).
de binnenstad, terwijl wel het aantal bezoekers kan groeien. Als in de toekomst meer bezoekers in
Fietsenstalling Achter de Arnhemse Poortwal
hetzelfde kleine binnenstadsgebied zouden moeten parkeren kan het te druk worden op de toevoerwegen. Standsrandparkeren biedt comfort voor de reiziger: parkeren wordt eenvoudiger en de reiziger kan zelf keuzes maken. WINKELBUS Het concept van de gratis winkelbus biedt perspectief, maar moet worden uitgebreid met hogere frequenties en een aanvullende bediening van de garages Eemcentrum, Trapezium en Argonaut (parkeerbus). Ook kunnen specifieke haltes van het reguliere openbaar vervoer, waar goed kan worden geparkeerd, voor specifieke tijden worden aangewezen als goedkope opstappunten naar de binnenstad (met het reguliere passerende openbaar vervoer). Dit geldt bijvoorbeeld voor het nieuwe ziekenhuis en de dierentuin. Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
37
KLANT CENTRAAL
K
lant centraal: maatregelen op maat
MAATWERK PER DOELGROEP
de garages St. Jorisplein of Stadhuisplein te
Binnen de reguleringsgebieden moeten specifieke
verlengen tot 03.00 uur, bij wijze van proef (in
doelgroepen
in
overleg met de exploitanten). Tevens wordt in
specifieke omstandigheden. Hiervoor is maatwerk
overleg met de exploitanten overwogen of het
nodig. Maatwerk stelt echter ook eisen aan de
tarief
in
de
nachtelijke
uitvoerbaarheid:
verlaagd.
Los
daarvan
•
geen extra administratieve belasting;
afspraken maken met exploitanten over het
•
heldere éénduidige toetsingscriteria;
•
geen fraudegevoeligheid;
•
handhaafbaar.
kunnen
parkeren,
al
dan
niet
uren
kunnen
kan
worden
ondernemers
afnemen van uitrijkaarten. •
Flexibeler gebruik van de kraskaart toe te staan. De kleinste af te nemen eenheid parkeertijd voor bezoekers van bewoners wordt twee uur (in
Maatwerk voor de Amersfoortse situatie is mogelijk • •
Digitale vergunningen in te voeren (aanmelding
Op een beperkt aantal locaties parkeerautomaten
via internet of telefoon) voor bezoekers van
bij te plaatsen.
bewoners
Een proef te starten met het langer openstellen
instellingen.
van een parkeergarage voor horecabezoek. Dit onder de voorwaarden dat de parkeerexploitanten daartoe bereid zijn en de regelgeving op het gebied van milieu (geluid) dat mogelijk maakt. Voorgesteld wordt om de openstelling van 38
plaats van een hele dag). •
door:
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
•
en
maatschappelijke
en
medische
Scholen een beperkt aantal vergunningen te laten afnemen.
Het gebruik van de internetsite kan worden bevorderd
De veiligheid wordt bevorderd door:
door:
•
Camerabewaking of, bij voorkeur, regelmatig
•
advertenties in dagbladen;
toezicht in de nachtelijke en stille avonduren.
•
advertenties
Om de kosten zo laag mogelijk te houden is een
•
en
publicaties
in
bladen
van
betrokkenen;
gezamenlijke aanpak door de exploitanten te
•
flyers bij winkeliers en publieke voorzieningen;
overwegen.
•
billboards;
In het overleg met exploitanten wordt ingebracht
•
persoonlijke informatie;
om tussen 20.00 uur en sluitingstijd dichtbij de
•
uitloven van kleine prijzen bij het gebruik van de
voetgangersuitgang
parkeerplaatsen
te
KLANT CENTRAAL
VEILIGHEID IN PARKEERGARAGES
internetsite.
reserveren voor vrouwen. Voorbeeld parkeerinformatie op Internet van de ACTUELE PARKEERINFORMATIE
gemeente Amsterdam
Goede informatie over de parkeermogelijkheden in Amersfoort
draagt
bij
aan
het
imago,
dat
in
Amersfoort parkeren en bereikbaarheid goed geregeld zijn. Dit kan door op het internet informatie te verschaffen over: •
de verschillende parkeerlocaties, tarieven en openingstijden;
•
de
te
verwachten
bezettingen
van
de
parkeergarages en; •
de alternatieven en speciale acties.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
39
FIETSPARKEREN
F
ietsparkeren: doet niet onder voor de auto
MEER (BEWAAKTE) STALLINGSVOORZIENINGEN IN HET
In de binnenstad vindt uitbreiding van fietsparkeer-
KERNWINKELGEBIED
vakken plaats op de volgende locaties:
In het kernwinkelgebied wordt het gebruik van de
•
Stadsring/Utrechtseweg (55 plaatsen);
bestaande bewaakte fietsenstallingen bevorderd door:
•
Achter de Arnhemse Poortwal (60 plaatsen);
voldoende aanbod, kleine loopafstanden, een lage
•
Helleplein (90 plaatsen);
prijs, goede toegankelijkheid en een klantvriendelijke
•
Kamp/Zuidsingel (30 plaatsen).
service. Een pilot met gratis bewaakte fietsenstallingen in de binnenstad wordt uitgevoerd en
IN WIJKEN VOORZIENINGEN WAAR NODIG
geëvalueerd. Als de groei in het gebruik in een stalling
Per wijk of buurt wordt een inventarisatie uitgevoerd
minder dan 25% bedraagt, wordt in beeld gebracht
van de stallingsvoorzieningen bij openbare gebouwen,
welke kwaliteitsfactoren belemmerend werken. Is het
sporthallen, winkelcentra en haltes van het openbaar
totale gebruik met meer dan 25% gestegen, dan wordt
vervoer. Daar waar nodig worden de voorzieningen
overwogen en financieel beoordeeld of uitbreiding
uitgebreid als er een tekort is, dan wel vervangen als
gewenst is. In de directe omgeving van de gratis
de kwaliteit te wensen overlaat. In bestaande wijken
stallingen wordt een fietsparkeerverbod ingesteld
waar voor woningen geen of onvoldoende eigen
buiten de fietsenklemmen en fietsparkeervakken.
stallingsruimte aanwezig is (bijvoorbeeld bij boven-
Hierop wordt gehandhaafd, nadat hierover voldoende
woningen) werkt de gemeente mee aan het realiseren
gecommuniceerd
van stallingsvoorzieningen in de openbare ruimte,
en
de
bestuurlijke
boete
ingevoerd.
is
zoals fietstrommels. De voorzieningen moeten door de huurder of eigenaar worden betaald.
40
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
FIETSPARKEREN
BEWAAKTE STALLINGEN BIJ WINKELCENTRA
Overzicht fietsenstallingen
Bij de grote winkelcentra Emiclaer, Nieuwland en Schothorst wordt onderzocht of er voldoende vraag is naar een bewaakte fietsenstalling. Bij Eemcentrum wordt
de
ondergrondse
haalbaarheid stalling
van
een
onderzocht.
bewaakte Bij
het
K
winkelcentrum Vathorst wordt ruimtelijk rekening gehouden met het realiseren van een bewaakte
S
fietsenstalling. TIJDELIJKE STALLINGEN BIJ EVENEMENTEN
A
Bij evenementen wordt in de vergunningaanvraag
Fietsparkeren
getoetst of het aanbieden van een tijdelijke (mobiele)
K = Fietsenstalling Kamperbinnenpoort
bewaakte stalling wordt vereist.
A = Fietsenstalling Amacitia S = Fietsenstalli ng St. Jorisplei n = straal van 125 m is overeenkomstig loopafstand van 2 minuten.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
41
UITVOERINGSPROGRAMMA
U
itvoeringsprogramma: samen aan de slag
ELEMENTEN UITVOERINGSPROGRAMMA
MONITORING
Om het voorgestelde parkeerbeleid succesvol tot
Voor
uitvoering te brengen moeten de volgende zaken
parkeerbeleid zijn gegevens nodig over de volgende
goed geregeld en inzichtelijk zijn:
onderwerpen:
•
Monitoring: inzicht in feiten en trends.
•
parkeerregulering A- en B-zones;
•
Handhaving: essentieel voor de uitvoering van
•
parkeergarages;
het
onvoldoende
•
potentiële uitbreidingsgebieden;
doelstellingen
•
kwaliteit openbare ruimte en veiligheid;
•
mobiliteitsgedrag;
•
handhaving;
verantwoordelijk, hoe werken we samen?
•
klanttevredenheid;
Communicatie, informatie en participatie: hoe
•
fietsparkeren.
beleid,
handhaving
zonder zijn
de
of
bij
meeste
onhaalbaar. • •
Organisatie:
wie
doet
wat,
wie
is
informeren we de betrokkenen en hoe worden belanghebbenden betrokken bij de verdere ontwikkeling en uitvoering van het programma? •
Financiering: hoe betalen we de uitvoering van maatregelen?
•
Uitvoeringsprogramma: wat doen we als eerste, wat is de samenhang?
42
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
het
evalueren
en
bijsturen
van
het
belang dat een gelijke behandeling plaatsvindt voor
Handhaving is één van de belangrijkste pijlers voor
verschillende type overtredingen.
UITVOERINGSPROGRAMMA
HANDHAVING het succesvol uitvoeren van het parkeerbeleid. Wanneer onvoldoende wordt gehandhaafd, werkt
In dit kader is de invoering van de bestuurlijke boete
bijvoorbeeld het reguleringssysteem niet meer.
van belang. Het streven van het rijk is dat deze ingaat op 1 januari 2006. Aanbevolen wordt in 2005
Er zijn vier belangrijke, met elkaar samenhangende,
te anticiperen op de invoering van de bestuurlijke
invalshoeken voor het organiseren van de handhaving
boete. Bij een wetswijziging kan de invoering dan zo
in de toekomst:
snel mogelijk plaatsvinden in Amersfoort. Concreet is
1.
Bij uitbreiding van de reguleringsgebieden is
invulling nodig van de organisatie, de verordeningen,
extra handhaving noodzakelijk.
bezwaar-
Volgens het geformuleerde beleid is ook extra
bevoegdheden en mandatering en de taakverdeling
handhaving
met de politie wat betreft de zware overtredingen.
2.
3.
4.
buiten
de
reguleringsgebieden
en
beroepsprocedures,
de
invoering,
noodzakelijk.
Verder moet een handhavingsprogramma worden
Verkeersovertredingen vallen mogelijk vanaf
opgesteld, dat ingaat op het moment dat de
2006 onder het regime van de bestuurlijke
bestuurlijke boete een feit is. De handhaving kan dan
boete.
worden uitgebreid.
Handhavingstaken
kunnen
eveneens
(deels)
worden uitgevoerd door Stadstoezicht (BOA’s). Essentieel voor het uitvoeren van de handhaving is het combineren van de twee handhavingregimes: het opleggen van naheffingen en het beboeten van verkeersovertredingen. Het is voor de burger van
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
43
UITVOERINGSPROGRAMMA
Er zijn verschillende momenten waarop een nieuwe
ORGANISATIE
afweging kan worden gemaakt over de gunning van de
De essentie van de parkeerorganisatie in Amersfoort
handhavingstaken:
is en blijft simpel en duidelijk:
•
•
Bij eventuele uitbreiding van de reguleringsgebieden.
•
het parkeerbeleid en de regie op de uitvoering.
Na het aflopen van het huidige contract met de
•
De parkeermanager adviseert het College. •
politie. •
Het College van B&W is verantwoordelijk voor
ParkeerService Amersfoort is verantwoordelijk
Indien zou blijken dat de op dit moment
voor de bedrijfsvoering van de (gemeentelijke)
beschikbare
handhaving
parkeergarages en het straatparkeren en voert
onvoldoende blijkt te zijn om de gewenste
het parkeerbeheer uit. De beheertaken voor het
betalingsbereidheid te bereiken.
straatparkeren (inclusief de handhaving) en de
Bij
het
capaciteit
uitbreiding
van
voor
het
handhavings-
parkeerapparatuur zijn vastgelegd in een dienst-
programma, in verband met de invoering van de
verleningsovereenkomst.
bestuurlijke boete. Aandachtspunten hierbij zijn: ParkeerService Amersfoort
•
De mogelijke ontwikkeling van parkeergarages voor vergunninghouders vereist een integrale regie. Aanbevolen wordt
om hiervoor een
tijdelijke projectgroep op te richten. •
Er is meer wisselwerking nodig tussen klachten ‘uit het veld’ en de handhaving. De parkeermanager kan hiervoor een kwartaalprogramma opstellen.
•
Bij alle stedelijke planontwikkeling moet de afdeling
44
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
Verkeer
en
specifiek
de
parkeer-
•
worden
geconsulteerd
over
het
UITVOERINGSPROGRAMMA
manager
COMMUNICATIE, INFORMATIE EN PARTICIPATIE
programma van eisen, de borging van het
Het spreekt voor zich dat het parkeerbeleid en de
gewenste parkeerbeleid, de mogelijke benutting
uitvoering
van kansen en de mogelijkheden voor de
communicatie. De regierol ligt hiervoor bij de
financiering.
parkeermanager, in samenwerking met de Afdeling
Allerlei uitvoeringsmaatregelen kunnen effecten
Communicatie. Daarbij wordt steeds de samenhang
hebben op de beschikbaarheid van parkeer-
tussen de verschillende activiteiten bewaakt. Tevens
plaatsen en gevolgen voor de gebruikers. Er
vindt
moet worden vermeden, dat dit leidt tot allerlei
Binnenstadsmanagement, specifiek op het aspect
ergernissen van vergunninghouders en belang-
‘Amersfoort en Bereikbaarheid’.
daarvan
afstemming
vragen
plaats
om
met
een
de
goede
Stichting
hebbenden. Daarom is het nodig om periodiek
•
inzicht te hebben in de kleine en grote
Het is gewenst om het overleg tussen de parkeer-
werkzaamheden, die effect hebben op de
exploitanten over het parkeerverwijzingssysteem uit
parkeercapaciteit.
te breiden met een aantal onderwerpen zoals
Daarover
moeten
tijdig
afspraken worden gemaakt.
genoemd
Het uitvoeringsprogramma vergt het organiseren
veiligheid,
van het programmamanagement met daaronder
reserveringen. Naast het overleg tussen exploitanten
een projectsgewijze aanpak. De uitvoering van
wordt aanbevolen om één of twee keer per jaar een
het programmamanagement is een taak van de
gebruikersoverleg te houden met gebruikers van de
parkeermanager.
parkeergarages en belanghebbenden, zoals onder-
in
dit
beleidsplan:
internetinformatie
openingstijden over
en
bezettingen,
nemers. Deze bijeenkomsten hebben het karakter van het uitwisselen van wensen en ideeën, om vervolgens te bespreken of en hoe die haalbaar zijn.
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
45
UITVOERINGSPROGRAMMA
Participatie
van
belanghebbenden
blijft
een
UITGANGSPUNTEN FINANCIËN
voorwaarde bij het uitwerken van het parkeerbeleid.
Voor het financiële kader worden de volgende
Deze participatie kan als volgt worden ingevuld:
principes gehanteerd:
•
Per
reguleringsgebied
beperkte
invoering
wordt van
bepaald
waar
•
parkeerautomaten
•
van
de
Minimaal financieel sluitende exploitatie voor ParkeerService Amersfoort, uitgaande van de
belanghebbenden
de
opbrengsten van straat- en garageparkeren, de
parkeerdrukmetingen en indien nodig gepolst
uitvoeringskosten (volgens de dienstverlenings-
geïnformeerd
over
overeenkomst) en de handhaving. •
Het
verschil
tussen
de
kosten
voor
de
belanghebbenden geïnformeerd over de plannen
handhaving en de opbrengsten neemt niet toe.
en kunnen daarop inspreken.
Gestreefd
Bij
herinrichting
van
straten
worden
de
wordt
naar
een
kostendekkend
handhavingsysteem. •
belanghebbenden betrokken.
•
resultaat
Per potentieel uitbreidingsgebied worden de
Als tot invoering wordt overgegaan, worden
•
financiële
minimaal sluitend. •
over hun mening over een eventuele invoering.
•
jaarlijkse
‘Egalisatiereserve parkeren’ wordt vanaf 2006
gewenst is. Hierbij worden de belanghebbenden betrokken.
Het
(Delen van) eventuele winsten van Parkeer-
Bij een eventuele uitbreiding van de parkeer-
Service Amersfoort NV kunnen aan de gemeente
regulering wordt met betrokkenen overlegd.
worden uitgekeerd ten gunste van de algemene
Vertegenwoordigers
kunnen
middelen. De gemeente maakt de afweging of
deelnemen aan een één- of tweejaarlijkse
dit (gedeeltelijk) wordt toegedeeld aan de
bijeenkomst
met
van
organisaties
parkeerexploitanten:
gebruikersoverleg.
het
Egalisatiereserve Parkeren. •
De financiële bijdrage voor het toestaan van extra parkeerplaatsen voor kantoren wordt gestort in de Egalisatiereserve Parkeren.
46
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
•
•
De investeringen in de infrastructuur voor
•
Egalisatiereserve
Parkeren
kan
worden
Stadsrandparkeren worden éénmalig gedekt en
aangewend voor parkeerinfrastructuur (verwij-
opgenomen
zing,
in
investeringsprogramma’s.
De
bebording,
regulering)
fietsparkeren,
kosten voor deze infrastrutuur drukken niet op
Stadsrandparkeren, parkeerbus en infrastructuur
de exploitatie van het Stadsrandparkeren.
voor het openbaar vervoer, dynamisch verkeers-
De exploitatiekosten voor Stadsrandparkeren
management, de dienstverleningsovereenkomst
voor ondernemers zijn kostendekkend (uitgifte
met de Parkeerservice Amersfoort en (voorzover
vergunningen en/of abonnementen, toezicht en
mogelijk) voor bijdragen aan projecten en
beheer, aanvullend vervoer).
activiteiten uit deze parkeerbeleidsnota (waar-
De eventuele tekorten op de exploitatiekosten
onder parkeergarages). De afwegingen worden
voor Stadsrandparkeren voor winkelbezoekers en
integraal gemaakt bij het opstellen van de
gratis bewaakte fietsenstallingen worden afgedekt uit de opbrengsten van het straatparkeren.
•
De
jaarlijkse begrotingen. •
Voor grote projecten, zoals nieuwe garages voor
Na één jaar wordt geëvalueerd of het continue-
bewoners en bedrijven, wordt beoordeeld of dit
ren van een dergelijk systeem, qua financiën en
geheel aan de markt kan worden overgedragen
gebruik, gewenst en verantwoord is.
met de daarbij behorende randvoorwaarden voor
De kosten voor een parkeerbus worden in
het
principe gedekt uit de meeropbrengsten van het
ontwikkeling
parkeren voor garages op afstand. Eventuele
onrendabele top noodzakelijk is.
tekorten in het eerste jaar worden afgedekt uit
UITVOERINGSPROGRAMMA
•
•
Voor
gebruik,
het
dan met
wel het
eventueel
dat
gemeentelijke
afdekken afdekken
van
een
van
een
de opbrengsten van straatparkeren. Na één jaar
onrendabele top bestaan de volgende finan-
wordt geëvalueerd of het continueren van een
cieringsbronnen:
dergelijk systeem, qua financiën en gebruik,
algemene dienst, grondexploitatie, verhoging
gewenst en verantwoord is.
van de tarieven voor vergunningen, verhoging
Egalisatiereserve
Parkeren,
van de tarieven voor het straatparkeren. Per Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
47
UITVOERINGSPROGRAMMA
•
•
project wordt de meest wenselijke en haalbare
FINANCIËLE ASPECTEN NIEUWE PARKEERGARAGES
mogelijkheid in beeld gebracht.
Om de kans op verdringing van het parkeerprobleem
Er wordt een meerjaren investerings- en exploi-
te minimaliseren zijn nieuwe parkeergarages voor
tatieprogramma uitgewerkt zodat inzichtelijk
vergunninghouders nodig. Nieuwe parkeergarages voor
wordt welke activiteiten en projecten uit deze
vergunninghouders vragen forse investeringen. Gemid-
beleidsnota
deld kost een parkeerplaats in een (ondergrondse)
redelijkerwijs
financieel
gedekt
kunnen worden.
traditionele of mechanische garage € 25.000,-. Bij het
Bij het op termijn autovrij maken van de
realiseren van 500 plaatsen betekent dit een investe-
binnenstad ontstaat de situatie dat bewoners en
ring van € 12.500.000,-. De vraag is of dergelijke
belanghebbenden ‘gedwongen’ in een garage
investeringen
moeten gaan staan. Het is redelijk om de
opgebracht. Het betekent namelijk dat de gebruikers
betrokken
per jaar een bedrag gaan betalen van € 1.250,- tot
bewoners
hiervoor
financieel
te
compenseren, nadat eerst nagegaan is of andere
door
de
markt
kunnen
worden
€ 1.750 (inclusief service en onderhoud).
straatparkeerders een voorkeur zouden hebben voor het gebruik van de nieuwe garage tegen de
Zolang
daarvoor geldende tarieven. De compensatie
beschikbaar zijn, zullen bewoners en ondernemers
geldt
daartoe niet bereid zijn. Dit blijkt ook wel uit het feit
niet
voor
nieuwe
bewoners
in
betreffende gebied.
het
dat
op
vrijwel
loopafstand
geen
gratis
ondernemer
parkeerplaatsen
een
abonnement
afneemt in de bestaande parkeergarages. Zij vinden dat te duur. De marktprijs kan het hoogst zijn in het kernwinkelgebied,
omdat
vanaf
die
locatie
de
loopafstanden naar gratis parkeerplaatsen het grootst zijn: 700 à 900 meter (10 minuten lopen). Echter, vanaf de rand van de A-zone is de loopafstand alweer aanzienlijk kleiner. Vanuit de B-gebieden is het 48
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
naar gratis parkeerplaatsen toe en kan voor het
Ingeschat wordt dat in de huidige marktomstandig-
gebruik van een stallingsgarage een hogere vergoeding
heden ongeveer 200 parkeerplaatsen voor een tarief
worden gevraagd. De onrendabele top daalt dan naar
van € 1.000,- kunnen worden afgezet en ongeveer 300
verwachting tot € 4.000.000,-. Randvoorwaarde is dan
parkeerplaatsen voor € 300,-. De laatste categorie
wel dat de parkeerregulering wordt uitgebreid, mits
heeft betrekking op bewoners van de B-zones. Hun
de bewoners dat ondersteunen.
UITVOERINGSPROGRAMMA
maximaal 250 meter lopen naar het kernwinkelgebied.
betalingsbereidheid zal laag zijn, omdat de loopafstand naar een gratis parkeerplaats aanvaardbaar is.
Omdat de kern van het voorgestelde beleid inhoudt
Dit betekent dat er sprake is van een onrendabele top
dat parkeerregulering pas wordt ingevoerd als het echt
van ongeveer € 7.500.000,-.
niet anders kan, moet rekening worden gehouden met een investering in de onrendabele in de orde van
Naar verwachting kan in de huidige omstandigheden
grootte van € 7.500.000,-. Dekking van een dergelijk
de kans op verdrijvingseffecten alleen worden gemini-
bedrag kan plaatsvinden door bijdragen uit de
maliseerd door een forse gemeentelijke bijdrage.
grondexploitatie, algemene dienst (integrale afweging
Daarmee is overigens de kans op verdrijving en
bij het opstellen van de begroting), Egalisatiereserve
parkeeroverlast niet voor 100% uitgebannen. Immers,
Parkeren, zo goedkoop mogelijke oplossingen realise-
treinreizigers en het gewone woon-werkverkeer dat
ren en/of verhoging van de tarieven voor het straat-
niet op een eigen terrein kan parkeren zullen zonder
parkeren en/of een verhoging van de opbrengsten uit
uitbreiding van de parkeerregulering in een aantal
de gemeentelijke garages. Wanneer het bedrag zou
wijken gratis blijven parkeren.
moeten worden gedekt uit uitsluitend het verhogen van de parkeertarieven op straat, zou dit een
Voor het vergroten van de financiële haalbaarheid van
verhoging van ongeveer € 0,75/uur opleveren. Deze
nieuwe parkeergarages voor vergunninghouders zou-
verhoging wordt te hoog geacht. Een beperkte
den, hoe paradoxaal dit ook is, de reguleringsgebieden
verhoging is wel te overwegen en logisch, op het
moeten worden uitgebreid. Dan neemt de loopafstand
moment dat 4-uurs parkeerplaatsen worden omgezet Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
49
UITVOERINGSPROGRAMMA
in 2-uurs parkeerplaatsen. Pas nadat bekend is in welke mate bewoners en bedrijven daadwerkelijk van de nieuwe voorzieningen gebruik willen maken, kunnen de positieve effecten op de omliggende wijken worden bepaald. Indien de financiële dekking van nieuwe parkeergarages niet tot stand komt, blijven keuzes nodig in het uitgeven van vergunningen en zal de
noodzaak
tot
het
uitbreiden
van
de
parkeerregulering eerder aan de orde zijn. Sommige projecten zijn afhankelijk van toekomstige ontwikkelingen, zoals het Eemcentrum
50
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
COLOFON
C
olofon
Opdrachtgever
Gemeente Amersfoort
Samengesteld door:
Productieteam Parkeerbeleidsplan Amersfoort, december 2004 Liesbeth Brouwer-de Jong, ParkeerService Amersfoort Frits de Vries, gemeente Amersfoort Lars Mosch, Pallas Advies Ed Graumans, Ellen Stam en Birgitta Jansen-de Been, XTNT
Tekst en foto’s:
XTNT Experts in Traffic and Transport, Utrecht
Datum:
13 april 2005
Contactadres voor deze publicatie: Gemeente Amersfoort Postbus 4000 3800 EA AMERSFOORT
Kiezen of delen? Parkeerbeleidsplan Amersfoort
51
