problémakör A polgári felhasználású robbanóanyagok tárolására szolgáló sajátos építmények engedélyezésével kapcsolatosan
Röviden
a bányafelügyelet -ről
… helye az igazgatási rendszerben A bányászat állami szakigazgatási feladatait a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal, a hozzá kapcsolódó területi szerveivel, a bányakapitányságokkal (együtt: bányafelügyelet) látja el.
Pici változás A 2118/2006. számú kormányhatározat kimondta: ¾ ¾
az MGSz és a SZÉSZEK a Magyar Bányászati Hivatalba integrálódik az új szervezet 2007. január 1-étől működik
Az integrációt követően létrejött utód szervezet:
Magyar Bányászati és Földtani Hivatal [126 fő > 430 fö a 2 tudományos intézettel együtt]
… alapfeladata A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. tv. (Bt.) alapján: a felügyelete alá tartozó tevékenységek végzése során védje a dolgozók életét, testi épségét és egészségét, ellenőrizze az ásványvagyon gazdálkodásra, a környezet-, a táj- és a természetvédelemre, valamint a műszaki biztonságra és a tűzvédelemre vonatkozó szabályok megtartását.
… hatósági hatáskörei A bányafelügyelet a hatósági felügyelete keretében – a bányatörvényben és a külön jogszabályokban meghatározott – műszakibiztonsági, munkavédelmi, építésügyi hatósági, építés-felügyeleti, ásványvagyongazdálkodási és piac-felügyeleti hatásköröket gyakorol. A bányafelügyelet tűzvédelmi hatósági jogköre a bányák földalatti, valamint ezzel egy tekintet alá eső külszíni részére terjed ki.
Részletesen ¾ ¾ ¾
…. , …. , …. , a Bt. 44. § (1) bekezdése részletesen felsorolja a 14 hatáskört !
A Magyar Bányászati és földtani Hivatal …
… önálló feladattal és hatáskörrel rendelkező országos hatáskörű közigazgatási szerv, amelynek irányítását és felügyeletét 2007. január 1-től a gazdasági és közlekedési miniszter (a továbbiakban: miniszter) látja el.
… hatásköreinek megosztása A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó hatósági ügyekben - jogszabályban meghatározott esetek kivételével - első fokon a területileg illetékes Bányakapitányság, másodfokon a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal jár el.
A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal első fokú eljárásai 2007. jan. 1-től jogerősek! Jogorvoslati út a bírósági keresetindítás. [267/2006. (XII. 20.) Korm. r. 3. § (6)]
TERÜLETI SZERVEK 1.
A BÁNYAKAPITÁNYSÁGOK A területi bányakapitányságok székhelyét és illetékességi területét a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal elnöke javaslatára a miniszter állapítja meg.
TERÜLETI SZERVEK 2. Az integrációt követően itt is van egy pici változás: A korábbi négyből 5 Bányakapitányság lett, és e mellett 3 geológiai kirendeltség működik ideiglenesen, amelyek a Bányakapitányságokra költöznek
TERÜLETI SZERVEK 3. Az 5 Bányakapitányság: ¾ Budapesti Bányakapitányság ¾ Miskolci Bányakapitányság ¾ Pécsi Bányakapitányság ¾ Szolnoki Bányakapitányság ¾ Veszprémi Bányakapitányság
LEGFONTOSABB ELJÁRÁSI SZABÁLYOK ¾
¾ ¾
1993. évi XLVIII. Törvény (Bt.) a bányászatról, egységes szerkezetben a végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelettel 1997. évi LXXVIII. törvény az épített környezet alakításáról és védelméről 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól
közvEtLenül érintŐ jogSZABÁLYOK ¾
191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet (R.) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről
¾
¾
¾
155/2003. (X. 1.) Korm. rendelet a polgári célú pirotechnikai tevékenységek felügyeletéről 2/1987. (II. 17.) IpM rendelet a Robbanóanyagipari Biztonsági Szabályzat közzétételéről 2/1970. (NIM.É.11.) BM-OBF együttes utasítás az ipari robbantóanyag-raktárak műszaki követelményeiről
Hatósági hatáskör ¾
¾
¾
A Bt. alapján a polgári célú robbanóanyagok raktárainak építése, használatbavétele és üzemeltetése, a gyutaccsal nem indítható polgári célú robbanóanyagoknak a felhasználás és a forgalmazás helyszínén vagy telephelyén keveréssel történő előállítása, a polgári robbantási tevékenység
Hatósági hatáskör 2. Továbbá a 191/2002. (IX. 4.) Korm. r. 3. § (1) bekezdés előírása szerint „E rendelet eltérő rendelkezése hiányában polgári robbantási tevékenység, valamint a robbanóanyag forgalmazása bányafelügyeleti engedély birtokában végezhető” Az 1. § (2) bek. szerint nem terjed ki a hatálya ¾ a) azokra a robbanóanyagokra és lőszerekre, melyeket a Magyar Honvédség, a Határőrség, … fegyveres szervek birtokolnak
A probléma alapja ELŐZMÉNYEK: ¾ 2006. 06. 14. > Balatonfűzfő – ROBBANÁS ¾ BM – Lampert Mónika utasítása rendkívüli cél-ellenőrzések soron kívüli végrehajtására ELLENŐRZÉS ( Megyei Katsztr. MRFK, ORFK, MBH-Bk-k, ) ¾ Minden robbanóanyag- és pirotechnikai raktárra kiterjedt ¾ A HM területein lévő raktárak is bekerültek a komplex ellenőrzésbe
A probléma konkrétan Lényeges változás következik be a Bt.-ben: ¾ a 2004. évi CXXXVIII. tv alapján a Bt. 2005.02.12-től hatályos módosítása szerint a bányafelügyelet hatáskörébe utalta a polgári célú robbanóanyag raktárak építését, használatba vételét és üzemeltetését, valamint a polgári robbantási tevékenységeket, melyek az R.(191/2002.) értelmezésében a polgári felhasználású robbanóanyagok gyártása, megszerzése, tárolása, felhasználása, megsemmisítése.
A HM raktárak Egyes HM raktárak engedélyezési problematikája Melyek?
¾ Ahol
polgári felhasználású robbanóanyagot tárolnak
Miért?
Mert ezen raktárak 2005. 02. 12-töl az MBFH (jogelőd MBH) TÁROLÁSI engedélyével kell rendelkezzenek Együttműködés < > készséges ¾
raktárak engedélyezése A polgári robbanóanyag-raktárak műszaki követelményeire vonatkozó szabályzatok: ¾ ¾
az RBSz, pl.: robb.a. gyárak raktáraira (jogszabály) és a polgári (korábban ipari) robbanóanyagok tárolására szolgáló raktárakra a 2/1970. (NIM. É. 11.) BM-OBF együttes utasítás – az „ipari robbantóanyag-raktárak műszaki követelményeinek szabályzata” vonatkozik (nem jogszabály, de hatályban tartott!)
Meg kell jegyezni, hogy ez a szabályzat már több mint 30 éves, de ez a robbanóanyag-raktárak üzemeltetésénél eddig nem okozott problémát, illetve súlyos üzemzavar nem következett be.
raktárak engedélyezése 2. A két szabályzat raktárakkal kapcsolatos műszaki követelményei a védelem és a védettség tekintetében közel azonos biztonságot nyújtanak. Ettől függetlenül szükséges olyan jogszabály-módosítás amely a két szabályzatot (2/1970. (NIM. É. 11.) BM-OBF utasítás és RBSz) a mai műszaki követelmények figyelembe vétele mellett, az előírások korszerűsítését, az alkalmazott fogalmak egységesítését célozza.
Az építési engedélyezés problémája A polgári felhasználású robbanóanyag-raktárak építésének engedélyezési szabályai is kusza helyzetet mutatnak. A föld felszíne alatti robbanóanyag-raktárak létesítésének, használatba vételének engedélyezési rendjét a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó sajátos építményekre vonatkozó egyes építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 96/2005. (XI. 4.) GKM rendelet szabályozza.
Az építési engedélyezés problémája 2. ¾ ¾
¾
¾
A külszíni robbanóanyag-raktárak épületeinek építéshatósági engedélyezése jelenleg nem rendezett ! A robbanóanyag gyártási tevékenységhez szükséges épületek építési és használatba vételi engedélyeit az egyes építményekkel, építési munkákkal és építési tevékenységekkel kapcsolatos építésügyi hatósági engedélyezési eljárásokról szóló 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet alapján az építési hatóság adja ki. Ezzel szemben az épületben lévő robbanóanyag-raktárakat az e rendelet 1. § (2) bek. g) pontja a robbantóanyagok tárolására szolgáló műtárgyakat és egyéb építményeket kiveszi a rendelet hatálya alól. Az előbb említett bányafelügyeleti sajátos építményekre vonatkozó jogszabály viszont nem tartalmazza! Itt is jogszabály módosítás szükséges!
Kérdés: ¾ a HM területen lévő azon robbanóanyagraktárak, amelyekben polgári felhasználású robbanóanyagot tárolnak, az előbb említett két szabályzatok melyikének felelnek meg? (nem tudjuk)
Azt tudjuk, hogy közülük több az RBSz előírásai alapján épült, azonban a tárolás tekintetében bányafelügyeleti engedélyük NINCS!
újabb probléma Ugyancsak sürgős kiegészítést igényel a polgári célú pirotechnikai tevékenységek felügyeletéről szóló 155/2003. (X. 1.) Korm. rendelet. A 3. sz. melléklet 1. a) pontja szerint ugyanis „pirotechnikai termék tárolható a robbanóanyag raktározására alkalmas helyiségben (ha egyidejűleg ott robbanóanyagot nem tárolnak)”. A jogalkalmazók számára ez nem egyértelmű! Úgy gondolják, hogy a bányafelügyelet polgári robbanóanyag tárolására vonatkozó engedélyével a raktárban a rendőrhatóság pirotechnikai termék tárolására vonatkozó engedélye nélkül is tárolhat pirotechnikai terméket. A polgári robbanóanyag-raktárak műszaki követelményei és tárolási szabályai sem azonosak a pirotechnikai termékekével.
És végezetül Az előbbiek miatt összehangolt, több tárcát is érintő együttműködés szükséges a megfelelő jogszabály-módosítások végrehajtásához! Ezen túlmenően azonban a polgári-HM raktárak tárolási engedélyezési eljárásinak rendezéséhez kérem, kéri a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal az együttműködő segítségüket! Együttműködési szerződés, jogszabály módosítás, … ?
Jó szerencsét!
