Otevřená data veřejné správy z pohledu České republiky
Mgr. Tomáš Kroupa Ministerstvo vnitra - Samostatné oddělení hlavního architekta eGovernmentu
Agenda • • • •
Proč to všechno děláme Co máme za sebou Co nás čeká Jak to budeme dělat
Co je veřejná správa • Komplexní a komplikovaný systém • Cca 7000 OVM – regulovaný prostřednictvím tisíce právních předpisů – vykonávaný tisíci agend pomocí tisíců agendových informačních systémů
• Jediný právně závazný popis veřejné správy je (tištěná) sbírka zákonů • Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný = tisíce izolovaných systémů spolupracujících občas na základě dvoustranných smluv a zákonných zmocnění
Proč to všechno děláme • Partnerství pro otevřené vládnutí • Směrnice 2003/98/ES o opakovaném použití informací veřejného sektoru • Strategie Digitální Česko v. 2.0: Cesta k digitální ekonomice • Strategie vlády v boji s korupcí na období let 2013 a 2014 • Strategie rozvoje veřejné správy 2014-2020
Strategie VS 2014 - 2020 • Strategický cíl – Dobudování funkčního rámce pro efektivní veřejnou správu prostřednictvím nástrojů eGovernmentu – Dobudovat architekturu eGovernmentu řízeným způsobem ve všech jeho čtyřech vrstvách … v souladu s relevantní právní úpravou … a při vyvážené aplikaci principu open data. – Publikace otevřených dat v souladu s Metodikou publikace otevřených dat veřejné správy
Co máme za sebou • V roce 2012 MV spolupracovalo na Koncepci katalogizace otevřených dat veřejné správy – Dostupná na webu Úřadu vlády
• V období 2013-2014 pracovní skupina pro otevřená data – Základní analýza problematiky otevřených dat – Podklady pro novelu digitálních zákonů (365/2000 Sb. o informačních systémech veřejné správy, …) – Podklady pro novelu zákona č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
Co nás čeká • Úkoly jsou jasné – Zpřístupnění klíčových datových fondů • Jednotlivé OVM s podporou MV
– Katalog otevřených dat na portálu VS • A postupná katalogizace publikovaných dat
• A s tím související – Potřebná legislativa – Stanovení jasných a závazných pravidel – Metodická podpora
Aktuálně Připravena projektová žádost do Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost - výzva D9 [1] • Specifický cíl: zvýšit transparentnost a otevřenost správních úřadů • Oblasti podpory: – aplikace moderních metod zvyšování výkonnosti, kvality, efektivity a transparentnosti veřejné správy – provádění analýz veřejné správy k navrhování realizace postupů a činností vedoucích ke zvyšování efektivity, kvality a transparentnosti – rozšiřování moderních ICT a aplikací eGovernmentu
• Podporovány budou projekty zaměřené na posilování principu good governance (dobrého vládnutí) [1] http://www.osf-mvcr.cz/vyzvy/vyzva-d9-otevrena-do-11-7
OP LZZ – otevřená data • Aktualizace metodiky publikace otevřených dat • Katalog otevřených dat – Zpracování studie proveditelnosti – Zpracování Detailního návrhu řešení – Implementace katalogu jako modulu PVS
• Výukové materiály a školení pro zaměstnance OVM. Propagace myšlenky otevřených dat • Metodická podpora pro vybrané OVM • Nezbytná administrativní podpora pro pracovní skupinu
OP LZZ – otevřená data • Harmonogram – Do 11.7. 2014 předložit projektovou žádost – Do září 2014 schvalovací proces OSF MV – Září/říjen 2014 zahájení projektu a vytvoření nezbytných podmínek pro realizaci – Říjen 2014 – listopad 2015 realizace projektu • Aktivity na předchozím slide
OP LZZ - Vzdělávání v eGovernmentu II • Cílem je vytvořit 9 eLearningových a prezenčních kurzů pro zaměstnance OVM • Jeden z nich zaměřen na otevřená data • Realizuje Institut pro veřejnou správu • Institut osloví autory, kteří jsou odborníci v dané oblasti jako lektory kurzu
Pracovní skupina MV • Činnost původní pracovní skupiny bude obnovena (cca září 2014) – Součinnost s plánovaným projektem
• Složení skupiny – Zástupci klíčových OVM – Zástupci NGO – Zástupci potenciálních konzumentů
• Především nastavení legislativy a pravidel • Vyřešení problémů typu: osobní údaje, agregace dat, náklady na provoz…
Připravovaná legislativa • MV připravuje komplexní novelu digitálních zákonů – Primárně se dotkne zákona 365/2000 Sb. o informačních systémech veřejné správy – Součástí této komplexní novely bude i ukotvení otevřených dat, katalogu a vyplývajících povinností – Termín není znám – odvíjí se od prací na ostatních oblastech a politické podpoře
Novela zákona 365/2000 Sb. § X1 Otevřená data veřejné správy 1)
2)
3) 4) 5)
Otevřená data veřejné správy jsou původní veřejná strojově zpracovatelná a opakovaně využitelná strukturovaná data s popisem datové struktury, nebo agregovaná data z původních dat, pokud původní data nemohou být veřejná. Za otevřená data veřejné správy jsou považována data, u kterých to stanoví zákon, či data, u nichž to stanoví veřejný orgán jako jejich správce či poskytovatel. Otevřenými daty veřejné správy nemohou být ty informace, které podléhají zvláštní ochraně podle jiného zákona. Otevřená data veřejné správy jsou veřejně přístupná a není omezováno jejich užití. Datová sada je soubor dat, který tvoří jednotný celek a která jsou publikována jako jediný datový zdroj. Otevřená data veřejné správy jsou publikována výhradně v datových formátech, které stanoví ministerstvo.
Novela zákona 365/2000 Sb. § X2 Katalog otevřených dat veřejné správy 1) Ministerstvo spravuje katalog popisných informací o jednotlivých datových sadách otevřených dat veřejné správy (dále jen “katalog otevřených dat”), a to jako součást Portálu veřejné správy. 2) V katalogu otevřených dat veřejné správy jsou vedeny informace o jednotlivých datových sadách otevřených dat veřejné správy (dále jen “záznam o datových sadách”). 3) Do katalogu otevřených dat zapisují záznamy o datových sadách veřejné orgány, a to způsobem umožňujícím dálkový přístup. Katalog otevřených dat je veřejným seznamem a je zveřejněn způsobem umožňujícím dálkový přístup. 4) Každý záznam o datové sadě otevřených dat obsahuje zejména tyto údaje: •
Definuje pracovní skupina + výstupy z projektu
Novela zákona 365/2000 Sb. 5) 6) 7)
8)
Záznam o datové sadě může obsahovat i další informace. Podrobnou strukturu záznamu o datové sadě stanoví ministerstvo vyhláškou. Za obsah záznamu o datové sadě a za správnost a úplnost údajů v něm zapsaných včetně odkazů je odpovědný veřejný orgán, který je zapsal do katalogu dat veřejné správy. Prováděcí právní předpis stanoví principy fungování katalogu otevřených dat, podrobnosti o struktuře záznamu o datové sadě a způsob předání informací do katalogu otevřených dat a způsob jeho zveřejnění a podrobnosti k jeho užívání. Ministerstvo může v případech, kdy nejsou splněny podmínky pro zápis a evidenci záznamu o zdroji dat v katalogu otevřených dat veřejné správy tento záznam o datové sadě znepřístupnit pro veřejnost. V takovém případě ministerstvo vyrozumí ten veřejný orgán, který záznam o datové sadě zapsal.
Nové programové období • Všechny IT projekty podávané do IOP musí mít povinně Stanovisko útvaru hlavního architekta eGovernmentu • V programovém období 2014-2020 vznikne nově povinnost respektovat a aplikovat principy open data pro všechny relevantní projekty
MAIS – jeden ze zdrojů otevřených dat • MAIS - MultiAgendový informační systém (nově MORIS) • Rozšíření systému Základních registrů • Jednou z funkcionalit bude publikace otevřených dat ze Základních registrů a klíčových agendových informačních systémů • Implementace 09/14 – 12/15 • Od roku 2016 v ostrém provozu
Katalog otevřených dat • Plnohodnotný katalog otevřených dat • Publikační rozhraní přístupné prostřednictvím Portálu veřejné správy • Záznamy zakládány inteligentním formulářem PVS zaslaným datovou schránkou – Jednotlivě – Online definovaným rozhraním
• Za vložené záznamy zodpovídá editující OVM
Katalog otevřených dat – funkční dekompozice
Kdo již publikuje otevřená data • • • •
Česká obchodní inspekce Český telekomunikační úřad Český statistický úřad Českým úřadem zeměměřickým a katastrálním – registru územní identifikace, adres a nemovitostí (http://vdp.cuzk.cz/)
• A další …
Otevřená data na MVCR.CZ • Koncem června 2014 bude zpřístupněna info stránka k otevřeným datům na portálu mvcr.cz v sekci eGovernment – http://www.mvcr.cz/otevrena-data.aspx – Základní info k problematice – Hlavní rozcestník
• Na PVS pouze katalog
Diskuze
