ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISEL Ő Zárószavazás előtti módosító javaslat Kövér László az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 107 . § (1 ) bekezdése alapján „a választási eljárásról szóló” T/8405 . számú törvényjavaslat T/8405/65 . számú egységes javaslathoz (a továbbiakban : egységes javaslat) a következ ő zárószavazás
el ő tti módosító javaslato t
terjesztem elő:
1. Az egységes javaslat 143 . § - a a következők szerint módosul : „ 143. § A választási kampányidőszak a szavazás napját megel őző 50 . naptól a szavazás napján [az urnák lezárásáig] a szavazás befelezéséig tart.”
2. Az egységes javaslat 144 . § - a a következ ők szerint módosul: „144. § Kampányeszköznek min ősül minden olyan eszköz, amely alkalmas a választói akara t befolyásolására vagy annak megkísérlésére, így különösen a a) plakát, [b) szórólap, c)]b) jelölő szervezet vagy jelölt által történ ő közvetlen megkeresés , [d)]) politikai reklám és politikai hirdetés, [e)]U választásigyűlés.”
1
3. Az egységes javaslat 145 . § - a a következ ők szerint módosul: „Kampánytevékenység a kampányeszközök kampányidőszakban történ ő felhasználása és minde n egyéb kampányid őszakban folytatotttevékenység a választói akarat befolyásolása vagy enne k megkísérlése céljából.” 4. Az egységes javaslat 147. § - a a következők szerint módosul : „A 77. § (1) bekezdése alapján megállapított szavazóhelyiségek bejáratától számított 150 métere s távolságon belül - közterületen - választási kampánytevékenység a szavazás napján nem folytatható .” 5 . Az egységes javaslat 71 . alcíme és 148 . § - a a következők szerint módosul :
„71 . Plakát [,szórólap] (1) E § alkalmazásában plakát a választási falragasz, felirat, szórólap, vetített kép, embléma mérettől és hordozóanyagtól függetlenül. [(1)]O A kampányidőszakban a jelöl ő szervezetek és a jelöltek engedély és bejelentés nélkü l készíthetnek plakátot [és szórólapot]. [(2)](3) Plakát a kampányid őszakban- a (3)-(6) bekezdésben meghatározott kivételekkel korlátozás nélkül elhelyezhető. [(3)]44,) Épület falára, kerítésre plakátot elhelyezni kizárólag a tulajdonos, a bérlő, illetőleg állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan esetén - a vagyonkezel ői jog gyakorlójának hozzájárulásával lehet . [(4)](5) Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részén plakát, illetve óriásplaká t elhelyezését a helyi önkormányzat, a fővárosban a fő városi önkormányzat műemlékvédelmi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja. Állami vagy önkormányzati hatósá g elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezni tilos . [(5)](6) A választási kampányt szolgáló önálló hirdető -berendezés elhelyezésére, valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kell alkalmazni . [(6)](7) A plakátot úgy kell elhelyezni, hogy az ne fedje más jelölt vagy jelöl ő szervezet plakátját, és károkozás nélkül eltávolítható legyen . A plakátot az, aki elhelyezte vagy akinek érdekébe n elhelyezték, a szavazást követő 30 napon belül köteles eltávolítani, vagy ennek elmaradása eseté n az eltávolítás költségét viselni .
2
[(7) A szórólapok terjesztésére a 127. § (1)–(2) bekezdésének szabályait megfelelően alkalmazni kell azzal, hogy szórólap a kampányid őszakban terjeszthető.]"
6. Az egységes javaslat 72 . alcíme a következők szerint módosul : 72. Választási[G]gyűlés
7. Az egységes javaslat 73 . alcíme és 150 – 152 . § - ai a következ ők szerint módosulnak : „73. Politikai reklám és politikai hirdetés 150. § E fejezet alkalmazásában ) politikai reklám a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010 . évi CLXXXV . törvény (a továbbiakban : Mttv.) 203 . § 55 . pontjában meghatározott politika i reklám[.], b •olitikai hirdetés az ellenérték fe'ében közzétett valamel 'elölt 'elöl ő szervezet •árt politikai mozgalom vagy a kormány népszerűsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, továbbá azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszerűsítő, sajtótermékben közzétett médiatartalom vagy filmszínházban közzétett audiovizuális tartalom . 151. § (1) A kampányid őszakban [– kivéve a szavazást megel őző 48 órában – az audiovizuális és rádiós] kizárólag a közszolgálati [és közösségi] médiaszolgáltat[ók]ásban [(a továbbiakban:közszolgálati médiaszolgáltatók)] tehető közzé politikai reklám, az országgyűlési képviselők választásánországos listát állító jelölő szervezetek) illetve az európai parlamenti képviselők választásán listát állító [pártok] felölő szervezetek számáras azonos feltételekkel[tehetnek közzé politikai reklámot] . A politikai reklámhoz véleményt, értékel ő magyarázatot fűzni tilos . (2) A politikai reklám közzétételéért a közszolgálati médiaszolgáltató ellenszolgáltatást ne m kérhet, és nem fogadhat el . (3) A szavazást megel őző 48 órában közszolgálati médiaszolgáltató politikai reklámot nem tehe t közzé . (4) A [választási kampány ideje alatt minden országos listát állító] z (1) bekezdés szerinti valamennyi lista nyilvántartásba vételét követ ően a jelölő szervezetek [illetve az európai parlamenti képviselő k választásán listát állító párt] politikai reklámjait kötelesek a közszolgálati médiaszolgáltatók a Nemzeti Választási Bizottság által meghatározott id őtartamban és meghatározott számú alkalommal közzétenni_ [azzal, hogy a]Az erre felhasználható 3
[reklám]műsoridőt - amelynek tartama nem lehet több, mint 600 perc, európai parlament i képviselők választása esetén 300 perc — médiaszolgáltatónként és a jelölő szervezetek között egyenlő arányban kell felosztani . Amennyiben az országos listát az országgy űlési képviselők választásáról szóló 2011 . évi CCIII . törvény 8. § (2) bekezdése, valamint az Európai Parlament tagjainak választásáról szóló 2003 . évi CXIII. törvény 5 . § (1) bekezdése alapján két vagy több párt állította, e közzétételi kötelezettség pártonként nem, csak a közös pártlista tekintetében ál l fenn. (5) Az audiovizuális médiaszolgáltatásban közzétételre szánt politikai reklám [közzétételének] megrendelője köteles a reklám feliratozásáról vagy jelnyelvi tolmácsolással való ellátásáró l gondoskodni . (6) A politikai reklám közzétételére [közszolgálati médiaszolgáltatók választási kampányba n való részvételére] egyebekben az Mttv . [médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény] rendelkezéseit kell alkalmazni .
(7) A [körzeti és helyi médiaszolgáltatóknál, valamint a kereskedelmi] z (1) bekezdésben meghatározott médiaszolgáltatáson kívül másmédiaszolgáltat[óknál]ásban, [azok] a szolgáltatók internetes honlapján, képújságában és teletextjében politikai reklám és politikai hirdetés közzététele a kampányid őszakban tilos . [(8) Filmszínházakban politikai reklám közzététele a kampányid őszakban tilos.] 152. § (1) Az Mttv. 203 . 60. pontjában meghatározott [nyomtatott] sajtótermékekben [(országos napilap, országos hetilap, nem országos terjesztés ű időszaki lap, országos terjesztésű időszaki lap, folyóirat) fizetett] politikai[reklám] hirdetés a választási kampányid őszakban az e § - ban foglaltak szerint tehető közzé . A sajtótermékben közzétett politikai hirdetésnek azonnal felismerhet őnek és más médiatartalmaktól megkülönböztethetőnek kell lennie. (2) Amennyiben [nyomtatott] sajtótermék politikai[reklámot] hirdetést kíván közölni, a választás kit űzését követő 5 munkanapon belül az Állami Számvevőszékhez eljuttatja hirdetési szolgáltatásainak árjegyzékét, amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz . A sajtótermék ugyanezt az árjegyzékét a honlapján közzéteszi . (3) Politikai[reklámot] hirdetést kizárólag olyan [nyomtatott] sajtótermék közölhet, amelynek hirdetési árjegyzékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette . Politikai[reklám] hirdetés csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében közölhet ő . Magyarországon letelepedett kiadók sajtótermékei közül csak az közölhet politikai[reklámot ] hirdetést, amely a [médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény] z Mttv. szerinti hatósági nyilvántartásban szerepel .
4
(4) Az (1) bekezdésben meghatározott [nyomtatott] sajtótermék a szavazás napját kővető 15 napon belül az Állami Számvevőszéket tájékoztatja a közzétett politikai[reklámokról ] hirdetésekről. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes jelöltek és jelölő szervezetek politikai[reklámjait] hirdetéseit kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, mel y időpontban és milyen terjedelemben tette közzé . Az Állami Számvevőszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi . (5) [Az internetes sajtótermékek és hírportálok útján politikai reklám közzététele a kampányid őszakban tilos.] Filmszínházakban politikai hirdetés közzététele a kampányidőszakban tilos ."
8. Az egységes javaslat 155 — 156. § - ai a következ ők szerint módosulnak: „155. § (1) A médiaszolgáltatók és a sajtó, illetve a filmszínházak választási kampányban val ó részvételével, - az e törvény rendelkezéseinek megsértésével - kapcsolatos kifogást a Nemzet i Választási Bizottság bírálja el . Körzeti és helyi illetve lekérhető médiaszolgáltatással vagy ne m országosan terjesztett sajtótermékkel kapcsolatos kifogást az országgyűlési képvisel ők választásán a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetékes országgy űlési egyéni választókerületi választási bizottság, a helyi önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásán, a nemzetiségi önkormányzati képvisel ők választásán, továbbá az Európai Parlament tagjainak választásán a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetéke s területi választási bizottság bírálja el . (2) A kifogásban a kérelmez ő megjelöli, vagy lehetőség szerint csatolja a törvénysérté s bizonyítékául szolgáló műsorszámot vagy médiatartalmat . A megjelölt műsorszámot az (1 ) bekezdés szerint illetékes választási bizottság — amennyiben szükséges és a kérelmez ő nem csatolta — hivatalból szerzi be. 156. § (1) Ha a [Nemzeti Választási Bizottság] választási bizottsága kifogásnak helyt ad, a 222 . § (2) bekezdése a), b) és d) pontjaiban foglalt jogkövetkezmények alkalmazásán túl kötelezi a médiatartalom-szolgáltatót, hogy határozata rendelkező részét a) napilap és internetes sajtótermék, valamint lekérhető médiaszolgáltatás esetében a határozat közlésétől számított három napon belül, a jogsért ő közléshez hasonló módon, b) más időszaki lap esetében a legközelebbi számban, a jogsért ő közléshez hasonló módon, c) lineáris médiaszolgáltatás esetében a határozat közlésétől számított három napon belül, a jogsértő közléssel azonos napszakban és ahhoz hasonló módon tegye közzé. 5
(2) A választási bizottság az (1) bekezdésben foglaltak mellett bírságot is kiszabhat. Annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, illetve a bírság mértékének megállapításában a z eset összes körülményeit — így különösen a jogsértéssel érintett médiaszolgáltató típusát, lefedettségét, a jogsértéssel érintett sajtótermék típusát, a jogsértés súlyát és a jogsértés ismétl ődő jellegét — veszi figyelembe . A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt . (3) A bírság legmagasabb összege a kötelez ő legkisebb munkabér havi összegéne k ötvenszerese . [(4) Ha a választási bizottság a kifogásnak nem ad helyt, azt elutasítja . (5) A Nemzeti Választási Bizottság határozata ellen nincs helye fellebbezésnek . (6) A bírósági felülvizsgálat tekintetében e törvény XII . fejezetének rendelkezéseit értelemszerűen alkalmazni kell.]"
9. Az egységes javaslat 371 . § - ban az Mttv 32. § - ának (3) bekezdése a következők szerint módosul :
„(3) Választási kampányidőszakban [az országgyűlési képviselők, európai parlamenti képvisel ők, illetőleg a helyi, megyei önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásáról, továbbá a nemzetiségi önkormányzatok választásáról] a választási eljárásró l szóló törvény[ek] szabályai szerint lehet politikai reklámot médiaszolgáltatásban közzétenni . Választási kampányidőszakon kívül politikai reklám kizárólag már elrendelt népszavazássa l összefüggésben közölhető. A politikai reklám tartalmáért a médiaszolgáltató nem felel[,] _ [a]Amennyiben a politikai reklám közzétételére irányuló igény megfelel a választási eljárásró l szóló törvényben foglaltaknak, úgy mérlegelés nélkül köteles közzétenni azt .”
Indokolá s A pontos jogértelmezés megteremtése érdekében definiálásra kerül a plakát a fogalma, am i indokolja a szórólap szabályainak is a technikai pontosítását . Az egységes javaslat szerint a szabályozás kizárólag a közszolgálati médiaszolgáltatók (Magya r Televízió, Duna Televízió, Magyar Rádió) esetében engedélyezné a politikai reklám közzétételét , amelynek fogalmát a médiatörvény határozza meg, és egyúttal a politikai reklám közzétételér e vonatkozó szabályok tekintetében háttérjogszabályként érvényesül. Ezért szükséges átvezetni szövegpontosító és fogalmi zavarokat kiküszöbölő módosításokat a médiatörvénynek megfelelő szóhasználat érdekében .
6
A javaslat a politikai hirdetések egyéb formáját is szabályozza, így a korábbi hiányosságoka t orvosolva a kampányidőszakban a sajtótermékben és a filmszínházakban közzétett — és tartalmá t tekintve a médiaszolgáltatásokban megjelenő politikai reklámmal egyező — politikai tartalm ú üzenetek definícióját is megalkotja, teljes kör ű és egységes szabályozási keretet biztosítv a valamennyi médiumra, illetve audiovizuális tartalomra vonatkozóan . A média kampányban való részvételével kapcsolatos jogorvoslat szabályai tekintetébe n szükséges a pontosítások átvezetése, mivel eltérő választási bizottsági rendszer érvényesül a különböző választások tekintetében, ezért az adott esetben a kampánysértések ügyében eljár ó választási bizottságok változhatnak . A politikai hirdetés fogalmának megalkotása miatt szükséges az Mttv. politikai reklám közzétételére vonatkozó előírás technikai jellegű pontosítása . A sajtótermékekre vonatkozó szabályozás az Mttv . szerinti sajtótermék fogalmát veszi alapul. E szerint sajtótermék : a napilap és más id őszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamel y természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkez ő gazdasági társaság szerkeszt ői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekb ől álló tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközlő hálózaton keresztül.
Részletes indokolás Az 1 . ponthoz : a törvényjavaslat más részeiben használt fogalmakkal összhangban határozza me g a választási kampányidőszak időtartamát. A 2. és 7 . ponthoz: megteremti az összhangot a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010 . évi CLXXXV . törvény szabályrendszerével . Az e törvényben meghatározott „politikai reklám” fogalma csak hangok, illet ő leg hangos vagy ném a mozgóképek, állóképek sorozata, azaz nem fedi le a nyomtatott sajtóban megjelen ő reklámokat . Ennek okán szükség van a „politikai hirdetés” fogalmának bevezetésére is . A 3. ponthoz: egyértelművé teszi, hogy az e fejezetben található szabályozás csak kampányid őszakra vonatkozik. Kampányidőszakon kívül egyéb jogszabályok határozzák meg a pártok, egyéb egyesületek és a választópolgárok közötti kapcsolatteremtés, kapcsolattartás , továbbá a politikai érdekérvényesítés kereteit . A 4. ponthoz: pontosítást tartalmaz . Időkorlát alkalmazása nélkül a szavazóhelyiségek bejáratától számított 150 méteres távolságon belül történ ő kampánytevékenység generális tiltása az Alaptörvénybe ütközne . Az 5. ponthoz: a pontos jogértelmezés megteremtése érdekében definiálásra kerül a plakát a fogalma, ami indokolja a szórólap szabályainak is a technikai pontosítását . 7
A 6. ponthoz : technikai jellegű pontosítás . A 7. ponthoz: a politikai hirdetés fogalmának bevezetésén túl szövegpontosítást tartalmaz , továbbá olyan garanciális el őírásokat, amelyek nélkül alkotmányos visszásság állhat el ő. Utóbbi ok lehetne, ha a Nemzeti Választási Bizottságnak a törvény nem adna támpontot a műsorkeret felosztásához, vagy ha internetes sajtótermék, illetve hírportál nem közölhetne politikai hirdetést. A 8. ponthoz : a jogorvoslatok szabályozása során követett elv a jogorvoslatok három szint ű jellege . E mellett a médiakampánnyal kapcsolatos jogorvoslatok specialitásait is figyelembe kel l venni a szabályozás kialakításakor. Mindezekre tekintettel országos médiaszolgáltatás esetén a Nemzeti Választási Bizottság elsőfokú eljárása indokolt, abban az esetben azonban, ha a törvénysértés nem országos jelleg ű médiaszolgáltatással kapcsolatos, alsóbb szint ű választási bizottságok els őfokú eljárására van szükség. A 9. ponthoz: a kialakított szabályozással koherens módon kívánja módosítani az Mttv. Érintett rendelkezését.
Budapest, 2012 . november 23 .
Fidesz — Magyar Polgári Szövetség
8
