gemeente Eindhoven
Concernstaf
Raadsnummer O8. R2 507. OOI Inboeknummer oZbstor88Z Beslisdatum B%W tr maart 2008
Dossiernummer 8rr.4Sr
OplegvelRaadsvoorstel tot het vaststellen van de Nota verbonden partijen 1 Samenvatting Verbonden partijen zijn rechtspersonen waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Ingevolge artikel 21 van de financiele verordening (2003) bieden wij uw raad tenminste eenmaal in de vier jaar een Nota verbonden partijen ter vaststelling aan. Deze nota ligt nu voor de eerste keer voor. De Nota is een vervolg op en daarmee ook complementair aan de Nota verantwoord deelnemen (maart 2006).
De Nota geeft invulling aan recente noties over "good governance". Zij heeft drie doelen. Eerste doel is een alomvattend besliskader voor ons beleid met betrekking tot (het aangaan van nieuwe) participaties en dan met name de condities waaronder het publiek belang is gediend, de benoeming van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en de financiele voorwaarden waaronder zij werkt. Tweede doel is het verkrijgen van inzicht in de huidige verbonden partijen van de gemeente. Daartoe bevat de Nota een set van financiele, bestuurlijk-organisatorische en juridische indicatoren. Derde doel is de instelling van een team verbonden partijen, waarin centraal de regie over de verbonden partijen plaats heeft.
2 Bijlage(n) Als bijlage bij dit voorstel behoort: Nota verbonden partijen, maart 2008. Toets verbonden partijen Concernstaf, Dienst Algemene en Publiekszaken, maart 2008; Toets Verbonden partijen, CS/Concerncontrol, Dienst Algemene en Publiekszaken /JZ, maart 2008.
De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer.
gemeente Eindhoven
Concernstaf
Raadsnummer o8. R g op. oor Inboeknummer opbstor88p Beslisdatum B%W tr maart 2008
Dossiernummer 8rr.4Sr
Raadsvoorstel tot het vaststellen uan de Nota verbonden partijen 1 Inleiding Ingevolge artikel 21 van de financiele verordening bieden wij uw raad tenminste eenmaal in de vier jaar een Nota verbonden partijen ter vaststelling aan. Thans ligt deze nota voor de eerste keer voor. De Nota is een vervolg op en daarmee ook complementair aan de Nota verantwoord deelnemen (maart 2006). Verbonden partijen zijn (publiek- en privaatrechtelijk vormgegeven) rechtspersonen waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Een bestuurlijk belang houdt in dat de gemeente op enigerlei wijze zeggenschap heeft. Een financieel belang betekent dat de gemeente financiele middelen ter beschikking heeft gesteld, die in geval van faillissement van de rechtspersoon verloren gaan. Om drie redenen zijn verbonden partijen van belang. In de eerste plaats realiseren verbonden partijen (publieke) doelen van de gemeente. In de tweede plaats kunnen zij financiele risico’s met zich brengen voor de gemeente. In de derde plaats zijn bestuurlijk-organisatorische risico’s inherent aan verbonden partijen; risico’s die te maken hebben met:
1 de dubbele rol van de gemeente bij de verbonden partij, te weten die van bestuurder/eigenaar en klant/opdrachtgever; en 2 het zogeheten risico van afstand: de gemeente heeft minder informatie en minder mogelijkheden om bij te sturen. Een en ander rechtvaardigt een meer zelfstandige en gestructureerde benadering van verbonden partijen dan die wij tot voor kort hadden, namelijk in hoofdzaak alleen een beschrijving in een apart hoofdstuk in de programmabegroting en in een bijlage in de jaarrekening. Verbonden partijen worden aldus meer zichtbaar en daarmee voor u ÃćâĆňâĂİ periodiek ÃćâĆňâĂİ controleerbaar.
2 Wat willen we bereiken De Nota geeft invulling aan recente noties over "good governance". Wij hebben drie doelen.
Raadsnummer O8.RZgO j.OOZ
In de eerste plaats bieden wij met de Nota een alomvattend besliskader voor ons beleid met betrekking tot (het aangaan van nieuwe) participaties en dan met name de condities waaronder het publiek belang is gediend, de benoeming van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en de financiele voorwaarden waaronder zij werkt. In die zin is in de Nota een besliskader opgenomen. Dit besliskader is een nadere uitwerking van door u vorig jaar vastgestelde besliskader in de Nota verantwoord deelnemen (april 2006). In het besliskader zijn nu ook de publiekrechtelijk vormgegeven rechtspersonen ÃćâĆňâĂİ de
openbare lichamen krachtens de Wet gemeenschappelijke regelingenopgenomen. In de tweede plaats bieden wij met de Nota een integraal kader om beter inzicht in de huidige verbonden partijen van de gemeente te krijgen. De financiele verordening verlangt dat dit inzicht alleen betreft het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat, het financieel belang en de zeggenschap van de gemeente. Wij hebben daaraan organisatorische indicatoren en juridische indicatoren toegevoegd, zoals de reden van samenwerking respectievelijk de keuze van de rechtsvorm en de actualiteit van de statuten (goed bestuur).
In de derde plaats willen wij onze grip op de verbonden partijen vergroten. Daartoe stellen wij een team verbonden partijen in die centraal regie voert op de wijze waarop wij omgaan met de aan de gemeente verbonden partijen. Dit team bestaat uit inhoudsdeskundigen en financiele en juridische specialisten. Het team is voor ons en de verbonden partijen eerste aanspreekpunt.
3 Wat gaan we daarvoor doen "The proof of the pudding is in the eating". De Nota bevat in hoofdzaak de kaders om te komen tot goed bestuur jegens verbonden partijen. Met vaststelling door uw raad liggen deze kaders vast. Inmiddels zijn een groot aantal verbonden partijen getoetst aan de in de Nota opgenomen kaders. Deze zogeheten Toets verbonden partijen en de daarin opgenomen ÃćâĆňâĂİ en door ons overgenomen ÃćâĆňâĂİ conclusies en
aanbevelingen, ligt voor u ter inzage. In de toets zal periodiek worden voorzien.
4 Wat kost het Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden.
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
Raadsnummer O8.RZgO j.OOZ
A. Brunninkhuis, secretaris.
Raadsnummer O8.RZgO j.OOZ
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 maart 2008; besluit:
vast te stellen de Nota verbonden partijen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 september 2008.
R. van Gijzel, voorzitter.
J. Verheugt, griffier.
EN07018354
gemeente Eindhoven
Concernstaf
Raadsnummer O8. R gOy. OOZ Inboeknummer o8bstorar6 Beslisdatum B%W tp juni 2008 Dossiernummer 8aS qSa
Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft vaststellen van de Nota verbonden partijen In de vergadering van de commissie begroting en verantwoording van 23 april 2008 is de Nota verbonden partijen behandeld. Op vragen uwerzijds hebben wij aangegeven nog eens kritisch te kijken wat aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd. In dat verband maken wij van de gelegenheid gebruik om de samenhang met de Nota verantwoord deelnemen, zoals u deze in 2006 heeft vastgesteld, te verduidelijken. Voor wat betreft de besluitvorming bepaalt artikel 21 van de Financiele Verordening dat uw raad eens in de vier jaren een Nota verbonden partijen vaststelt. De Nota als zodanig dient daarmee in zijn totaliteit te worden vastgesteld. Artikel 21 bepaalt vervolgens wat deze Nota inhoudt. Zo wordt van elk der verbonden partijen weergegeven het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat en de zeggenschap van de gemeente. De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande (het aangaan van nieuwe) participaties met name de condities waaronder het publiek belang is gediend met behartiging door verbonden partijen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van verbonden partijen en de financiele voorwaarden. Wij hebben artikel 21 van de financiele verordening als volgt toegepast.
Tegelijk met het aanbieden van de Nota is voor u ter inzage gelegd de Toets Verbonden Partijen. Daarin is opgenomen wat het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat van de verbonden partijen en de zeggenschap van de gemeente daarin is. Op basis van deze toets hebben wij op 26 februari 2008 de Concerncontroller opgedragen dit jaar de monitoring van de verbonden partijen te versterken en enkele verbonden partijen die "niet in control" zijn financieel en beleidsmatig door te lichten. Evenzo hebben wij de Concerncontroller opgedragen het beheer van de verbonden partijen beter te organiseren door duidelijke instructies te ontwikkelen/geven aan de beheerders van verbonden partijen in de gemeentelijke diensten, dit beheer op te nemen in de
Raadsnummer 08. R2 g 07. 002
08. R2507.002
gemeentelijke plan Hr controlcyclus en daarvoor een team verbonden partijen ÃćâĆňâĂİ een team van ambtelijke (o.a. financiele en juridische) experts ÃćâĆňâĂİ positie te geven binnen
en buiten de gemeentelijke organisatie. In de Nota verbonden partijen zelf hebben wij ons vervolgens toegelegd op de kaderstelling van verbonden partijen. Een van deze kaders is hoe wij denken dat tot besluitvorming omtrent het aangaan van verbonden partijen moet worden gekomen. In die zin is de Nota een uitwerking van het beslisschema, zoals dat in de Nota verantwoord deelnemen al was opgenomen: toen alleen voor privaatrechtelijk vormgegeven organisaties (vooral stichtingen, B.V.’s en N.V.’s) waarin de gemeente financieel en bestuurlijk participeert, nu ook voor publiekrechtelijk vormgegeven organisaties, waarin de gemeente financieel en bestuurlijk participeert, met name het openbaar lichaam, als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen.
In de kern is dit beslisschema nog steeds dezelfde. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat de ambtelijke voorbereiding van de - toch bij uitstek politiekeÃćâĆňâĂİ
besluitvorming plaatsvindt aan de hand van een leidraad met daarin een besliskader en een lijst van (elementaire) vragen. Besliskader en vragenlijst structureren het aangaan van verbonden partijen door telkens expliciet gemotiveerde antwoorden te verlangen op de vragen: 1 is een gemeentelijk of publieke belang in het geding? En zo ja, 2 welk publiek belang betreft dit? 3 is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? zo ja, zijn er voordelen te behalen door de taak in regionaal verband met andere overheden uit te voeren (dan een gemeenschappelijke regeling)? en zo nee, 4 kan het publieke belang als opdracht-, subsidie- of regelgever worden behartigd? zo ja, dan is de taak uit te besteden,
i zo nee, 5 kan de ontbrekende, doch noodzakelijke invloed door zeggenschap in een rechtspersoon worden ingevuld? zo nee, dan is uitvoering van de taak in de gemeentelijke organisatie geindiceerd,
i zoja, 6 hoe risicovol zijn de uit te voeren taken dan? De bepaling van de rechtsvorm is van belang voor de beperking van risico’ s: is het risico groot, dan is dit een indicatie voor de keuze van een privaatrechtelijke rechtsvorm (stichting of vennootschap); is het risico beperkt, dan is dit een indicatie voor de keuze van een gemeenschappelijke regeling. Het betreft hier slechts een, zij het belangrijke indicatie, omdat naast deze indicaties in de beoordeling ook gewicht moet worden toegekend aan andere aspecten zoals democratische controle, doelmatigheid en doeltreffendheid.
Raadsnummer 08. R2 g07. 002
08. R2507.002
Een en ander betekent dat de verbonden partij (in oprichting) zichzelf ook (financieel en organisatorisch) moet richten naar deze vragen in een ondernemingsplan. Omdat elke afweging naar zijn aard context - en tijdgebonden is, worden eenmaal opgerichte en bestaande verbonden partijen aan de hand van de leidraad periodiek getoetst (evaluatie).
Samenhang met de Nota verantwoord deelnemen is er overigens ook in andere opzichten. Zo borduurt de Nota verbonden partijen verder op recente notities over "good governance". Een ervan is het recente kabinetsstandpunt om de wettelijke voorkeur van de publiekrechtelijke rechtsvorm te doen vervallen en aan te doen sluiten op de decentrale praktijk, die een vrijere, meer rationele keuze tussen publieke en private rechtsvormen toestaat. Evenzo geef de Nota inhoud aan diezelfde governance door instrumenten aan te reiken hoe te sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht te houden op verbonden partijen. In de Nota verantwoord deelnemen waren daartoe de juridische posities al beschreven. De in die Nota opgenomen beleidsuitgangspunten, waaronder die over het vertegenwoordigingsbeleid in kapitaalvennootschappen en stichtingen en de toedeling van taken in het college, blijven onverkort gelden. Het besliskader vormt niettemin het hart van de Nota. Waar u wordt voorgesteld de Nota vast te stellen, betreft dit dan met name dit beslisschema.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
A. Brunninkhuis, secretaris
BC08010263
gemeente Eindhoven
Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat
Retouradres Postbus 9oISo, S6oo RB Eindhoven
Aan de leden van de raad
van de gemeente Eindhoven.
Raadsnummer 07.R2507.004 Behandeld door J. Verheugt Telefoon (o4o) 238 2I 03
Ons kenmerk griffie Verzenddatum
Commissieadvies Betreft cie BV: Raadsvoorstel tot het vaststellen van de Nota verbonden partijen. De commissie Begroting en Verantwoording heeft in haar vergaderingen van 23 april en 2 september 2008 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: akkoord; akkoord; overweegt via motie en amendement een noodremprocedure in te brengen. akkoord met de aantekening dat keuzes in de voorliggende fase van de toepassing van de beslisboom de democratie niet mogen aantasten; overweegt een motie / amendement om richting te geven aan het gewenste flankerende beleid (zie toezegging wethouder) en een motie om tot een risicoanalyse te komen dat de aansprakelijkheid van een verbonden partij niet zal doorlopen naar de gemeente en met een motie over het doorlichten van de bestaande verbonden partijen. VVD: akkoord; overweegt met een amendement te komen voor het ontwikkelen van een normatief afwegingskader voor de wenselijkheid van toepassing van de beslisboom (vooral het expliciteren van gebruikte begrippen, bijvoorbeeld: wat is publiek belang en wat is permanente interventie?). GroenLinks: akkoord; ’leefbaar eindhoven’: akkoord, mits het besliskader niet te star wordt gebruikt. OuderenAppel: akkoord, mits sprake is van tussenrapportages en evaluaties. D66: akkoord; overweegt met een amendement te komen voor het ontwikkelen van een normatief afwegingskader voor de wenselijkheid van toepassing van de beslisboom ("nee, tenzij") en met een amendement hoe om te gaan met dubbelfuncties en subsidie bij verbonden partijen. De Stadspartij: akkoord; zal met een amendement komen over de raadsbevoegdheid (wenst elke nieuw voornemen tot het aangaan van een relatie met een partij vooraf via een raadsvoorstel voorgelegd te krijgen, dus niet via een raadsvoorhangprocedure). akkoord. Lijst Pim Fortuyn: PvdA:
CDA:
SP:
Bezoekadres Stadhuisplein Io Eindhoven Openingstijden
Postadres Postbtls 90I50 s6oo RB Eindhoven
ma t/m vr 9.oo-r6.oo uur
Telefonisch bereikbaar
Ons kenmerk griffie
ChristenUnie: Eindhoven NU:
akkoord. Zie ’leefbaar eindhoven’.
Toeze in en wethouder: 1. zal kijken welk flankerend beleid in de zin van de nader te stellen normen aan verbonden partijen nodig zijn (bijvoorbeeld invoering Balkenendenorm, relevant klachtrecht bij afwijzingen van subsidie, aanvraagprocedures etc.); 2. zal de bestaande relaties nog tegen het licht houden om te bezien of die beantwoorden aan de uitgangspunten van de Nota verbonden partijen en of de rechtsvorm aangepast moet worden. De secretaris van de commissie, J. Verheugt
Bijlage(n) : 0
gemeente Eindhoven
Concernstaf
Raadsnummer o8.R2507.005 Inboeknummer o8bstorar6 Beslisdatum B%W g september 2008 Dossiernummer 8Sy rSr
Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft vaststellen van de Nota verbonden partijen.
In de vergadering van de commissie begroting en verantwoording van 2 september 2008 is de Nota verbonden partijen behandeld. Gesproken is over: 1 flankerend beleid, waarbij aan verbonden partijen nader te stellen normen worden gesteld: hoogte bezoldiging, klachtafhandeling e.d.; 2 het toetsen van de bestaande verbonden partijen aan de uitgangspunten van de nota.
Ad 1 Flankerend beleid. Wij zullen onderzoeken welk flankerend beleid voldoende passend is om recht te doen aan de - per verbonden partij - gekozen mate van afstand tussen gemeente en verbonden partij. Dat verlangt maatwerk. De gewenste afstand tussen de gemeente en de verbonden partij is niet voor alle verbonden partijen dezelfde. Een te publiekrechtelijke invulling van dit flankerend beleid kan de redengeving waarom wij hebben gekozen voor deze afstand en de deelneming in een verbonden partij in de weg staan. Dat neemt niet weg dat wij bijvoorbeeld zoeken naar mogelijkheden voor een transparant bezoldigingsbeleid in kapitaalvennootschappen en stichtingen. Wij vinden in dat verband dat bestuurders in beginsel niet meer mogen verdienen dan het normbedrag dat geldt voor de minister-president ("Balkenendenorm"). Evenzo willen wij verkennen hoe en in welke mate met name de privaatrechtelijk vormgegeven partijen passend inhoud kunnen geven aan rechtstatelijke eisen, zoals de openbaarheid van informatie en klachtafhandeling, zonder dat dit op gespannen voet komt te staan met de motieven van deelneming.
Ad 2 Toets verbonden partijen Indien wij wensen over te gaan tot het onderbrengen van gemeentelijke activiteiten in een deelneming, hanteren wij vanaf 2006 als leidraad het besliskader, zoals dat is opgenomen in door uw raad in maart 2006 vastgestelde Nota verantwoord deelnemen. In dezelfde nota is opgenomen hoe wij de nota toepassen op onze bestaande deelnemingen. Ook zij worden aan een toets onderworpen. Inmiddels heeft deze toets (nu ook voor de publiekrechtelijk vormgegeven verbonden partijen) plaatsgehad. Deze toets verbonden partijen
Raadsnummer O8.R2507.005
heeft geresulteerd in maatregelen, waaronder de opdracht nog dit jaar de monitoring van de verbonden partijen te versterken en enkele nader genoemde verbonden partijen financieel en beleidsmatig door te lichten. De toets verbonden partijen is voor u ter inzage gelegd. Onze verbonden partijen staan evenwel voortdurend in een wisselend maatschappelijk krachtenveld. Zij zijn naar hun aard context- en tijdgebonden. Het is om die reden dat in de Nota verantwoord deelnemen al is opgenomen dat wij periodiek - eens in de vijf jaar en voor het eerst in 2010 - zullen bezien of de gemeentelijke deelnemingen nog steeds voldoen aan de beleidsuitgangspunten van deze nota. Met de Nota verbonden partijen geldt dit nu ook voor de publiekrechtelijk vormgegeven verbonden partijen. Daarbij betrekken wij de navolgende vraagpunten: 1 wat is het doel en belang van de gemeente bij haar bestaande verbonden partijen? 2 worden de gemeentelijke belangen nog steeds op de meest optimale wijze gediend door de afzonderlijke verbonden partijen? 3 of is er reden de verbonden partijen af te stoten, de rechtsvorm ervan te wijzigen of de verzelfstandiging ongedaan te maken? 4 zijn belang en (formele) invloed op de juiste wijze (o.a. actief aandeelhouderschap; gemeentelijke vertegenwoordiging) op elkaar afgestemd en met elkaar in evenwicht?
5 heeft de gemeente afspraken gemaakt met haar verbonden partijen omtrent de (rechtstreekse) verschaffing van informatie over de verbonden partijen? Daarmee bestaat de evaluatie uit een beoordeling van het publiek kader, (voor kapitaalvennootschappen) de corporate governa nee en de bedrijfseconomische resultaten en strategische omgeving van de verbonden partijen. De evaluatie zal moeten leiden tot een uitspraak over de wenselijkheid van de verbonden partij in haar huidige vorm. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
A. Brunninkhuis, secretaris BC08016475
gemeente Eindhoven
Concernstaf
R a a dsnummer O8. R2 507. 00$ Inboeknummer o8bstorar6 Beslisdatum B%W rp juni 2008 Dossiernummer 8aS qSa
Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft vaststellen van de Nota verbonden partijen In de vergadering van de commissie begroting en verantwoording van 23 april 2008 is de Nota verbonden partijen behandeld. Op vragen uwerzijds hebben wij aangegeven nog eens kritisch te kijken wat aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd. In dat verband maken wij van de gelegenheid gebruik om de samenhang met de Nota verantwoord deelnemen, zoals u deze in 2006 heeft vastgesteld, te verduidelijken. Voor wat betreft de besluitvorming bepaalt artikel 21 van de Financiele Verordening dat uw raad eens in de vier jaren een Nota verbonden partijen vaststelt. De Nota als zodanig dient daarmee in zijn totaliteit te worden vastgesteld. Artikel 21 bepaalt vervolgens wat deze Nota inhoudt. Zo wordt van elk der verbonden partijen weergegeven het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat en de zeggenschap van de gemeente. De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande (het aangaan van nieuwe) participaties met name de condities waaronder het publiek belang is gediend met behartiging door verbonden partijen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van verbonden partijen en de financiele voorwaarden. Wij hebben artikel 21 van de financiele verordening als volgt toegepast.
Tegelijk met het aanbieden van de Nota is voor u ter inzage gelegd de Toets Verbonden Partijen. Daarin is opgenomen wat het openbaar belang, het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat van de verbonden partijen en de zeggenschap van de gemeente daarin is. Op basis van deze toets hebben wij op 26 februari 2008 de Concerncontroller opgedragen dit jaar de monitoring van de verbonden partijen te versterken en enkele verbonden partijen die "niet in control" zijn financieel en beleidsmatig door te lichten. Evenzo hebben wij de Concerncontroller opgedragen het beheer van de verbonden partijen beter te organiseren door duidelijke instructies te ontwikkelen/geven aan de beheerders van verbonden partijen in de gemeentelijke diensten, dit beheer op te nemen in de
Raadsnummer 08.R2507.003
gemeentelijke plan (lr controlcyclus en daarvoor een team verbonden partijen ÃćâĆňâĂİ een team van ambtelijke (o.a. financiele en juridische) experts ÃćâĆňâĂİ positie te geven binnen
en buiten de gemeentelijke organisatie. In de Nota verbonden partijen zelf hebben wij ons vervolgens toegelegd op de kaderstelling van verbonden partijen. Een van deze kaders is hoe wij denken dat tot besluitvorming omtrent het aangaan van verbonden partijen moet worden gekomen. In die zin is de Nota een uitwerking van het beslisschema, zoals dat in de Nota verantwoord deelnemen al was opgenomen: toen alleen voor privaatrechtelijk vormgegeven organisaties (vooral stichtingen, B.V.’s en N.V.’s) waarin de gemeente financieel en bestuurlijk participeert, nu ook voor publiekrechtelijk vormgegeven organisaties, waarin de gemeente financieel en bestuurlijk participeert, met name het openbaar lichaam, als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen.
In de kern is dit beslisschema nog steeds dezelfde. Op hoofdlijnen komt het erop neer dat de ambtelijke voorbereiding van de ÃćâĆňâĂİ toch bij uitstek politiekeÃćâĆňâĂİ
besluitvorming plaatsvindt aan de hand van een leidraad met daarin een besliskader en een lijst van (elementaire) vragen. Besliskader en vragenlijst structureren het aangaan van verbonden partijen door telkens expliciet gemotiveerde antwoorden te verlangen op de vragen: 1 is een gemeentelijk of publieke belang in het geding? En zo ja, 2 welk publiek belang betreft dit? 3 is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? zo ja, zijn er voordelen te behalen door de taak in regionaal verband met andere overheden uit te voeren (dan een gemeenschappelijke regeling)? en zo nee, 4 kan het publieke belang als opdracht-, subsidie- of regelgever worden behartigd? zo ja, dan is de taak uit te besteden,
i zo nee, 5 kan de ontbrekende, doch noodzakelijke invloed door zeggenschap in een rechtspersoon worden ingevuld? zo nee, dan is uitvoering van de taak in de gemeentelijke organisatie geindiceerd,
i zoja, 6 hoe risicovol zijn de uit te voeren taken dan? De bepaling van de rechtsvorm is van belang voor de beperking van risico’ s: is het risico groot, dan is dit een indicatie voor de keuze van een privaatrechtelijke rechtsvorm (stichting of vennootschap); is het risico beperkt, dan is dit een indicatie voor de keuze van een gemeenschappelijke regeling. Het betreft hier slechts een, zij het belangrijke indicatie, omdat naast deze indicaties in de beoordeling ook gewicht moet worden toegekend aan andere aspecten zoals democratische controle, doelmatigheid en doeltreffendheid.
Raadsnummer O8.R2507.003
Een en ander betekent dat de verbonden partij (in oprichting) zichzelf ook (financieel en organisatorisch) moet richten naar deze vragen in een ondernemingsplan. Omdat elke afweging naar zijn aard context - en tijdgebonden is, worden eenmaal opgerichte en bestaande verbonden partijen aan de hand van de leidraad periodiek getoetst (evaluatie).
Samenhang met de Nota verantwoord deelnemen is er overigens ook in andere opzichten. Zo borduurt de Nota verbonden partijen verder op recente notities over "good governance". Een ervan is het recente kabinetsstandpunt om de wettelijke voorkeur van de publiekrechtelijke rechtsvorm te doen vervallen en aan te doen sluiten op de decentrale praktijk, die een vrijere, meer rationele keuze tussen publieke en private rechtsvormen toestaat. Evenzo geef de Nota inhoud aan diezelfde governance door instrumenten aan te reiken hoe te sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht te houden op verbonden partijen. In de Nota verantwoord deelnemen waren daartoe de juridische posities al beschreven. De in die Nota opgenomen beleidsuitgangspunten, waaronder die over het vertegenwoordigingsbeleid in kapitaalvennootschappen en stichtingen en de toedeling van taken in het college, blijven onverkort gelden. Het besliskader vormt niettemin het hart van de Nota. Waar u wordt voorgesteld de Nota vast te stellen, betreft dit dan met name dit beslisschema.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
A. Brunninkhuis, secretaris
BC08010263
